§ 3.1. Международные внесудебные процедуры имплементации права на охрану здоровья

Под имплементацией международно-правовых норм традиционно понимается фактическая реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне^[206]. Более широкое понятие имплементации включает в себя как внутриго­сударственные, так и международные механизмы обеспечения реализации между­народных норм: по определению А.С.

Анализируя записи подготовительных дебатов в Комиссии по правам челове­ка при подготовке Пактов по правам человека, можно сделать вывод, что западные и социалистические государства имели противоположные точки зреіпія относи­тельно понимания имплементации прав человека^[208]. Для западных держав было очевидно, что имплементация прав человека осуществляется, во-первых, на меж­дународном уровне, но в то же время принятие соответствующего законодательст­ва и создание средств защиты прав на национальном уровне является важнейшим условием эффективной имплементации положений о правах человека. Советские державы, не отрицая важности международных институтов, сомневались в необ­ходимости и целесообразности создания системы квазисудебных, состязательных органов контроля. Когда западные страны говорили об имплементации, было оче­видно, что имелся в виду такой международный надзор и применение правовых

норм, которое было бы способно сформулировать определенное негативное пред­ставление о действиях государства-нарушителя и оказать давление на его позицию. Таким образом, социалистический блок рассматривал имплементацию прежде все­го как «активную реализацию», где международные институты выполняли бы функцию поощрения сотрудничества и оказывали бы помощь, но не выносили бы никаких решений в связи с действиями государства^[209].

Имплементация экономических, социальных и культурных прав является про­блемной областью теории и практики международного права. Исторически сло­жившееся пренебрежительное отношение к этой категории прав привело к тому, что система реализации социально-экономических прав (предотвращение их на­рушения и средства восстановления нарушенных прав) остается слаборазвитой как на национальном, так и на международном уровне.

Международные механизмы имплементации норм международного права представляют собой систему правовых и организационных средств, созданных в рамках межгосударственного сотрудничества с целью обеспечения всесторонней и полной реализации принятых на себя обязательств по международному праву^[210].

Международные юридические (контрольные) механизмы имплементации пра­ва на охрану здоровья, равно как и иных социальных, экономических и культурных прав, представляют собой относительно неразвитые процедуры, особенно

по сравнению с аналогичными механизмами, существующими для гражданских и политических прав.

Ниже анализируются специальные международные внесудебные (контроль­ные) процедуры, имеющие отношение к имплементации права на охрану здоровья:

1. представление государствами докладов международным контрольным ор­ганам;

2. процедуры подачи жалоб в международные органы²⁹⁰;

3. специальные процедуры в облаете права на охрану здоровья.

Данные процедуры существуют как на универсальном, так и на региональ­ном уровне, однако их эффективность и доступность имеет существенные отли­чия²⁹¹. В зависимости от юридической природы универсальные контрольные меха-

292

низмы подразделяются на внедоговорные контрольные механизмы , созданные на основе Устава ООН, и конвенционные контрольные органы²⁹³, создание кото­рых предусмотрено международными соглашениями по правам человека. Основ­ное отличие между этими двумя группами заключается в их компетенции: компе­тенция конвенционных органов распространяется только на те государства, кото­рые ратифицировали соответствующее международное соглашение, в то время как внедоговорные контрольные процедуры применяются ко всем государствам - уча­стникам ООН, независимо от ратификации ими той или иной конвенции.