§ 1. Международные торговые договоры. Источники правового регулирования международной торговли

К наиболее распространенным договорам, опосредствующим товарно-денежные отношения на национальных рынках стран и в международном экономическом обороте, относится договор купли - продажи (vente, kaufvertrag, sale).

В современном российском гражданском законодательстве нет легаль­ного определения внешнеторгового договора, исходя из которого можно бы­ло бы в каждом конкретном случае обосновывать внешнеторговый характер непосредственной сделки. Более того, в Гражданском кодексе РФ отсутству­ют также общие нормы, закрепляющие признаки внешнеэкономического до­говора и систему таких соглашений. И самое парадоксальное заключается в том, что в ГК законодатель не нашел места для определения предпринима­тельского (хозяйственного) соглашения, которое могло и должно быть базо­вым для определения различных, включая внешнеэкономические и внешне­торговые, типов и видов договоров¹.

По этой причине проблема юридической квалификации сделок в каче­стве внешнеторговых для целей правоприменения (таможенного оформле­ния, льготного налогообложения, валютно-экспортного регулирования и т.

V-

Традиционно по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обя­зуется передать проданную вещь (товар) и перенести на нее право собствен­ности на другую сторону (покупателя), а покупатель обязуется принять куп­ленную вещь и уплатить покупную цену².

Во всех правовых системах этот договор рассматривается как двухсто­ронний, возмездный, консенсуальный.

В российском гражданском праве, как и торговом законодательстве большинства зарубежных стран, а также в международном праве договор международной купли-продажи товаров моделируется как двустороннее консенсуальное соглашение с участием иностранного либо приравнен­ного к нему элемента, совершаемое в простой письменной (по россий­скому праву) либо в устной (по международному частному праву) форме, содержанием которою является межгосударственный возмездный экви­валентный обмен говяра на деньги (валюту).

Консенсуальность договора означает, что права и обязанности экспор­тера и импортера возникают в тот момент, когда они достигнут соглашения по всем существенным условиям договора и облекут договоренность в тре­буемую законом форму, а не в момент реального выполнения каких-то юри­дически значимых действий¹.

Таким образом, необходимо различать моменты подписания договора, возникновения у сторон прав и обязанностей и исполнения сделки, которые в зависимости от характера договора могут не совпадать.

Соблюдение требований консенсуальности при заключении внешне­экономического договора имеет важное практическое значение даже в том случае, когда этот договор является реальным². Так, в 1991 году Сысертское АТЭП заключило договор перевозки, по которому обязалось перевезти в Литву 70 т красной меди. Товар был погружен на автотранспорт и должен был отправляться утром. На момент выезда было отложено подписание путе­вых листов и оформление товарно-транспортных документов. Однако ночью был проведен рейд с участием местного ОБЭП, налоговой инспекции и та­моженного органа, в ходе которого выяснилось, что у перевозчика отсутст­вует таможенная декларация, разрешающая вывоз стратегически важного сырья с таможенной территории России. По действовавшему в тот период законодательству это считалось значительным таможенным нарушением, предполагавшим конфискацию товара и наложение на перевозчика штрафа в размере стоимости конфискованного товара. Применение данных санкций поставило градообразующее государственное предприятие на грань банкрот­ства Однако перевозчик не согласился с правомерностью примененного к нему наказания и обжаловал действия правоприменительных органов в Ар-

¹ См ; Гражданское ираьо Учебник Том I / Отв. Ред Е Л Суханов - М, 1998.- С 336-337, Гражданское право России Учебник Часть первая / Под. ред З.И. Цибуленко-М_% 1998 - С 179

² Согласно п 2 ст. 433 ГК РФ если в соответствии с законом для заключения дого­вора необходима также передача имущества, договор считается заключенным с момента передачи соответствующего имущества (статья 224). Именно такие договоры признаются реальными битражный суд Свердловской области, коллегия по административным спо­рам которого отменила решение налогового органа по следующим основани­ям.

В силу гражданского законодательства договор перевозки является ре­альной сделкой, поскольку' в соответствии с п I ст.

Договор международной купли-продажи является разновидностью внешнеэкономических (внешнеторговых) сделок, о которых говорится в ПС РФ (п Зет 162)

В ст I Федерального закона от 13 октября 1995 года № 157-ФЗ «О го­сударственном регулировании внешнеторговой деятельности» содержится определение внешнеторговой деятельности, базируясь на котором внешне­торговую сделку (правовую форму этой деятельности) можно было бы опре­делить как предпринимательский договор, регулирующий отношения в области международного обмена товарами, работами, услугами, инфор­мацией, результатами интеллектуальной деятельности.

В силу контракта международной купли-прожажи продавец, осуществ­ляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обуслов­ленный срок или сроки производимые либо закупаемые ими товары покупа­телю для использования в предпринимательской деятельности или иных це­лях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным ис­пользованием¹.

\у Отсюда внешнеторговый договор — это вид хозяйственной сделки, то есть соглашение экономических агентов, один из которых не является резидентом Российской Федерации либо, также являясь резидентом РФ, имеет за рубежом коммерческую организацию, направленное на уста­новление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанно­стей при осуществлении торговых (экспортных, импортных и реэкс­портных) операций.

Отличительными чертами контракта являются, во-первых, разная госу­дарственная принадлежность сторон; во-вторых, предмет сделки - операции по экспорту или импорту товаров¹; в-третьих, использование в качестве сред­ства платежа валюты, которая является иностранной по крайней мере для од­ной из сторон².

В международной торговле объектами коммерческих операций явля­ются производственно-техническая продукция, потребительские товары и услуги, включая результаты производственного и научно-технического со­трудничества³.

Международные коммерческие операции (или торговые сделки), хотя и подчиняются нормам национального права, отличаются своими правилами, нормами, традициями от сделок внутри страны (в том числе и сделка между­народной купли-продажи товаров) тем, что они регулируются также и меж­дународными нормативными актами.

Согласно Конвенции ООН от 11 апреля 1980 г. «О договорах междуна­родной купли-продажи товаров» (ст. 1) международной (или внешнеторго­вой) считается сделка, заключаемая между контрагентами, то есть между торговыми партнерами, коммерческие предприятия которых находятся в раз­ных государствах или, иными словами, в юридическом адресе которых ука­заны разные государства. Таким образом, это дейсгвия граждан-предприни­мателей и юридических лиц разных государств, направленные на установле­ние, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей при куп­ле-продаже товаров и услуг во внешней (международной) торговле.

Товары для внешнего рынка могут иметь форму как услуг, так и веще­ственно-материальную форму, поэтому можно говорить о товарах в широком смысле слова (вещественно-материальные товары и услуги) и о товарах в уз­ком смысле слова (только товары в вещественно-материальной форме).

Правовой режим внешнеторгового договора, в том числе для примене­ния таможенных льгот и льгот в области налогообложения помимо граждан­ского права определяется также таможенным законодательством РФ, налого­вым законодательством и законодательством РФ о валютном регулировании и контроле.

Все многообразие товаров, какие созданы человеческой практикой и используются в торговом обороте, собрано в Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Harmonized Commodity Pescnption and Coding System), принятой Советом таможенного сотрудничества на основе Конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (вступила в силу в 1988 году).

В 1990 году в СССР была принята Товарная номенклатура внешнеэко­номической деятельности СССР (ТН ВЭД), которая в настоящее время ис­пользуется всеми бывшими республиками СССР. Государствами, входящими в состав СНГ, применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств (ТН ВЭД СНГ).

С 1 апреля 2000 г. основой системы описания и кодирования товаров, используемой в Российской Федерации для формирования Таможенного та­рифа, определения мер государственного регулирования внешнеэкономиче­ской деятельности и ведения таможенной статистики считается Товарная но­менклатура внешнеэкономической деятельности Российской Федерации (ТН ВЭД РФ)¹.

ТН ВЭД РФ построена на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, Комбинированной номенклатуры Европейского Эко­номического Сообщества, а также ТН ВЭД СНГ.

ТН ВЭД РФ предназначена для сбора статистических данных о внеш­неэкономической деятельности страны и государственного регулирования внешнеэкономической деятельности. К числу основных задач такого регули­рования относятся:

1. Таможенный контроль товаров, перемещаемых через государствен­ную (раницу.

2. Нетарифное регулирование экспорта и импорта отдельных товаров общегосударственного значения (лицензирование и квотирование).

3. Меры оперативного регулирования внешних экономических связей, включая тарифное регулирование (пошлины, налоги и сборы).

Более общая классификация товаров по сравнению с классификацией ТН ВЭД РФ, обычно приводимая в статистике внешней торговли, делит все товары на:

сельскохозяйственное сырье и продовольствие; топливо, минеральное сырье и металлы;

химические продукты; машины, оборудование, транспортные

средства;

промышленные товары народного потребления.

Государственная политика внешней торговли в различных странах обычно направлена на ограничительное регулирование торговли товарами именно из первых трёх групп этой классификации¹.

Как правило эти товары попадают под режим лицензирования и квоти­рования экспорта (нетарифные ограничения), на них устанавливаются более высокие ставки экспортных пошлин (тарифное регулирование). И, наоборот, государства всячески поощряют экспорт готовой промышленной продукции с высокой степенью обработки.

Импортные пошлины обычно самые низкие на сырьё и полуфабрикаты а самые высокие на готовую продукцию: этим государство защищает внут­реннюю перерабатывающую промышленность, в которой занято большинст­во населения и которая определяет научно-технический прогресс.

В настоящее время приобретает все большее значение международная торговля услугами. Она отличается от торговли другими товарами тем, что последние не могут быть физически перемещены через границу, то есть ус­луги - это товар не имеющий овеществленной формы. Во многих странах торговля услугами занимает значительное место в объеме международной торговли. Это вызвано научно-техническим прогрессом в сфере материаль­ного производства, углублением международного разделения труда и ростом социально-экономических потребностей многих стран. Соотношение миро­вого экспорта услуг в начале 90-х годов к мировому экспорту товаров было

Статистическая комиссия ООН, МВФ, статистические органы ЕЭС и других международных организаций занимаются разработкой методологиче­ских вопросов в области статистики услуг.

Проблематичными в этой работе являются определение понятия «услу­ги» в международной торговле и разработка классификатора услуг. Эти про­блемы связаны с тем, что в последнее время наряду с традиционными для международной торговли услугами (финансовыми, транспортными, страхо­выми) большое значение приобрели специализированные услуги, такие, как проектно-конструкторские, строительно-монтажные, подготовка программ­ного обеспечения и технического обслуживания вычислительной техники.

В странах СНГ статистические органы пользуются «временным коди­фикатором услуг во внешнеэкономической деятельности» (ВКУ ВЭД), раз­работанным в 1991 году Госкомстатом СССР на базе материалов единой классификации товаров (ЕКТ). Статистической комиссией ООН этот клас­сификатор, по другому его называют Классификатор услуг-99 в связи с тем, что классификатор услуг в окончательном виде будет включен в группу «99

«Гармонизированной системы описания и кодирования товаров (ГС).

В содержании внешнеэкономической деятельности, составной частью которой является деятельность внешнеторговая, необходимо выделять две составляющие: во-первых, публичную внешнеэкономическую деятельность, которая представляет собой главный образом деятельность государства в экономических отношениях с другими государствами; во-вторых, внешне­экономическую деятельность юридических и физических лиц или предпри­нимательскую деятельность с иностранным элементом.

В механизме правового регулирования внешнеэкономической деятель­ности можно выделить три уровня: международное публичное право, между­народное частное право и национальное законодательство¹.

Правовое регулирование договорных отношений в системе мирохозяй­ственных связей осуществляется нормами международного права. Здесь раз­личаются международное публичное и международное право.

Международное публичное право регулирует экономические отноше­ния между государствами², причем эта часть его норм имеет тенденцию к обособлению в самостоятельную отрасль международного экономического права³.

Международное частное право представляет собой совокупность норм, регулирующих частноправовые отношения с иностранным элементом. Сущ­ность и предмет международного частного права являются дискуссионными. Одни авторы считают, что международное частное право является составной

Первый вид - договоры, устанавливающие режим торговли в отноше­ниях между двумя государствами или группой государств. По содержанию их можно подразделить на пять основных типов: торговые договоры и соглашения;

соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве; экономические соглашения;

соглашения о предоставлении финансовой помощи; соглашения о защите инвестиций.

В торговых договорах и соглашениях общего типа стороны предусмат­ривают взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования, который, как правило, распространяется на область взимания таможенных пошлин, всевозможных налогов и сборов при импорте и экспорте, а также на обложение налогами и сборами судов одной стороны в портах другой сторо­ны, на правила и формальности касающиеся импорта, экспорта. Из режима наибольшего благоприятствования, как правило, исключаются преимущест­ва, которые предоставлены или могут быть предоставлены в будущем одной из договаривающихся сторон соседним государствам в целях облегчения приграничной торговли с ними, а также преимущества, вытекающие из та­моженного союза, который заключен или может быть заключен в будущем одной из договаривающихся сторон.

Страны - участницы ГАТТ/ВТО¹ применяют друг к другу режим наи­большего благоприятствования, не имея между собой специальных соглаше­ний. В некоторых торговых соглашениях указывается, что принцип наи­большего благоприятствования применяется сторонами только в области вы­дачи импортных лицензий. Поскольку торговые договоры обычно заключа­ются на длительные сроки, они создают определенную стабильность в торго­вых отношениях между странами.

К торговым соглашениям обычно прилагаются списки товаров, являю­щихся предметом торговли между этими странами. Если импорт какого-либо товара, включенного в списки, не освобожден от количественных ограниче­ний, то по нему указывается согласованный контингент - количество или стоимость; по некоторым позициям предусматривается возможность увели­чения коитингентов. Иногда в списках приводятся только номенклатура то­варов и общая сумма взаимных поставок без указания отдельных контингеи-тов. (Например: соглашение между правительствами России и Мальты «О взаимоэкспортируемых товарах на 1992 год», подтвержденное (ежегодным) протоколом о товарообороте, содержащим списки товаров, которые не носят ограничительного характера. В протоколе определены приоритеты сторон в области взаимных поставок товаров). Как правило, торговые соглашения ре­гулируют примерно одинаковый круг вопросов. В некоторых соглашениях промышленно развитых стран с развивающимися странами особо оговарива­ется возможность увеличения кредитов или государственных гарантий этим странам для облегчения им закупок машин и оборудования.

Межправительственные соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве играют важную роль в торговле наукоемкими товарами. Пу­тем обмена письмами стороны особо договариваются об осуществлении от­дельных проектов в указанной области. На базе соглашения об экономиче­ском и техническом сотрудничестве могут заключаться специальные согла­шения по отдельным вопросам.

Соглашения об экономическом и техническом сотрудничестве обычно заключаются на три - пять лет, иногда на один год с оговоркой о возможно­сти продления за месяц до истечения срока действия.

Межправительственные экономические соглашения сходны с торговы­ми соглашениями общего типа, с той, однако, разницей, что в них, помимо вопросов товарообмена и услуг, в общей форме просматривается, что дого­варивающиеся стороны в рамках действующих в каждой из стран правовых норм обязуются не применять дискриминации также в отношении движения капиталов и во взаимных платежах. Срок действия экономических соглаше­ний - один - полтора года.

Межправительственные соглашения о предоставлении финансовой по­мощи предусматривают согласие правительства одной из сторон предоста­вить другой стороне долгосрочные кредиты (с указанием суммы кредита). В отношении условий кредитов и порядка их использования оговорено, что эти положения будут согласованы в специальных контрактах.

Значение соглашений о финансовой помощи как средства торговой по­литики определяется тем, что подавляющая часть предоставляемых кредитов расходуется странами - заемщиками на закупку товаров из страны - кредито­ра.

Межправительственные соглашения о защите инвестиций фиксируют обязательства договаривающихся сторон не проводить дискриминации в от­ношении взаимных капиталовложений, разрешать свободный перевод капи­талов и прибылей и отчуждать капиталовложения другой стороны лишь при условии соответствующего и немедленного возмещения их стоимости. Со­глашения о защите инвестиций являются одним из способов страхования ка­питалов, главным образом от политических рисков.

Второй вил - международные договоры второго вида содержат граж­данско-правовые правила регулирующие имущественные отношения, возни­кающие из внешнеэкономических контрактов.

К международным договорам такого вида относится прежде всего до­говоры, предусмотренные Конвенцией ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» от 11 апреля 1980 г. (Венская конвенция).

Конвенция ООН «О международной купли-продажи товаров» пред­ставляет собой единообразный правовой акт, касающийся международной купли-продажи товаров. Конвенция была подготовлена Комиссией ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) и принята дипломатической конференцией 11 апреля 1980 г.

Подготовка единообразного правового текста, регулирующего между­народную куплю-продажу товаров, была начата в 1913 г. Международным институтом унификации частного права в Риме. После длительного перерыва в работе, вызванного Второй мировой войной, проект был представлен ди­пломатической конференции в Гааге в 1964 г., которая приняла две Конвен­ции: одну о международной купле-продаже товаров и другую о заключении договоров международной купли-продажи товаров.

Почти сразу после принятия этих двух Конвенций стали высказываться критические замечания в адрес их положений, как отражающих главным об­разом правовые традиции и экономические реалии континентальных стран Западной Европы, то есть региона, принимавшего наиболее активное участие в их подготовке, и, как следствие этого, одна из основных задач ЮНСИТРАЛ после её создания в 1968 г. заключалась в том, чтобы выяснить у государств, собираются ли они присоединиться к этим Конвенциям, а также уточнить причины их позиций.

В свете полученных ответов ЮНСИТРАЛ приняла решение изучить эти две Конвенции, с тем чтобы уточнить, какие изменения могли бы сделать их пригодными для широкого признания странами с различными правовыми и социально-экономическими системами.

Результатом этого исследования было принятие дипломатической кон­ференцией 11 апреля 1980 г. Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров», в которой были объединены существенные поло­жения двух предыдущих Конвенций.

Об успешной работе ЮНСИТРАЛ по подготовке Конвенции, пригод­ной для широкого принятия, свидетельствует тот факт, что первоначальные одиннадцать государств, для которых Конвенция вступила в силу 1 января 1988 года, включают государства, представляющие все географические ре­гионы, все этапы экономического развития и все основные правовые и соци­ально- экономические системы. Этими государствами являются: Аргентина, Венгрия, Египет, Замбия, Китай, Италия, Лесото, Сирия, США, Франция и Югославия.

Главная цель Венской конвенции — унификация правового режима международных сделок купли-продажи. При ее применении в значительной мере стираются различия в правовом регулировании сделок купли-продажи в праве стран ее участниц. Это облегчает как заключение так и исполнение до­говоров, так как содержание прав и обязанностей сторон определяется еди­нообразно.

Конвенция носит нормативный характер. В то же время стороны по своему усмотрению могут отступить от ее положений. Конвенция распро­страняется только на договоры имеющие международный характер. Опреде­ляющим для установления международного характера сделки является то, что коммерческие предприятия участников сделки находятся в разных госу­дарствах (ст. 1).

Из сферы действия Конвенции изъяты определенные виды сделок куп­ли-продажи, а именно, потребительская торговля, продажа с аукциона, в по­рядке исполнительного производства или иным образом в силу закона. Кон­венция не распространяется на продажу ценных бумаг, судов водного и воз­душного транспорта, электроэнергии (ст. 2), контракты подрядного характера (ст. З)¹.

Конвенцией не регулируется ряд важных правовых вопросов, традици­онно возникающих при внешнеторговой купле-продаже. Например, положе­ния о штрафах и неустойках при неисполнении или ненадлежащем исполне­нии обязательств (ст. 4). Такие вопросы регулируются в соответствии с нор­мами применимого национального права. Кроме того, Конвенция не затраги­вает правового регулирования сделок но внешнеторговой поставке, на кото­рые распространяются ранее заключенные международные договоры.

Положения Венской Конвенции применяются участниками внешнетор­говых операций независимо от того присутствуют или нет в контракте ссыл­ки на Конвенцию.

Конвенция делится на четыре части.

Часть первая касается сферы применения Конвенции и содержит общие положения

В части второй содержатся нормы, регулирующие заключение догово­ров международной купли-продажи товаров.

Часть третья касается основных прав и обязательств продавца, возни­кающих в связи с договором.

В часть четвертую включены основные положения Конвенции, регули­рующие такие вопросы, как порядок и сроки ее вступления в силу, допусти­мые оговорки и заявления, а также применение Конвенции к международной купле-продаже в тех случаях, когда оба заинтересованных государства при­меняют к данному вопросу аналогичные или сходные правовые нормы.

В Конвенции 1980 года не предусмотрены правила, относящиеся к ис­ковой давности и порядку разрешения споров.

По вопросам исковой давности в 1974 роду была заключена «Конвен­ция об исковой давности в международной купле-продаже товаров»(Нью-Йорк 1974). Ею устанавливается единый для всех договоров международной купли-продажи срок исковой давности, который равен четырем годам.

По законодательству различных стран срок исковой давности колеб­лется от шести месяцев до тридцати лет, поэтому для многих из них четы­рехлетний срок представляется приемлемым.

СССР подписал Конвенцию !4 июня 1974 года, с 24 декабря 1991 года Российская Федерация продолжает членство бывшего СССР в ООН и начи­ная с этой даты несет в полном объеме ответственность по всем обязательст­вам СССР согласно уставу ООН и многосторонним договорам, депозитарием которых является Генеральный секретарь. В настоящее время Конвенция Российской Федерацией не ратифицирована.

С принятием Конвенции ООН 1980 года, не содержавшей каких-либо коллизионных норм, стала очевидной задача дополнения материально-правовых правил, предусмотренных Конвенцией 1980 года, унификацией коллизионных правил.

Эта задача была в какой-то степени выполнена путем принятия «Кон­венции о праве, применимом к договорам международной купли-продажи товаров» (1985 год). Конвенция выработана на чрезвычайной сессии Гааг­ской Конференции международного частного права. Конвенция может при­меняться к любой купле-продаже движимых вещей, имеющей международ­ный характер. Конвенция распространяется также на продажи с аукциона или на бирже. В силу ст. 22 Конвенция не должна применяться к договору купли-продажи между сторонами, принадлежащими к государствам - участникам других международных соглашений, устанавливающих коллизионные нормы для таких договоров.

Важным источником регулирования отношений являются также на­циональные и торговые обычаи (как формы всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы)¹. Особая роль принадлежит обычаям, известным как «базисные условия поставки». Сложившиеся в многолетней торговой практике, они признаны в каждой из стран судами и арбитражами, а в США санкционированы законом (ст.2-319 - 2-321 ЕТК).

В международной торговле наибольшее применение имеют «13 базис­ных условий поставки», охарактеризованных в изданном Международной торговой палатой своде Инкотермс.

Для толкования воли сторон, прямо не выраженной в тексте, исполь­зуются также торговые или деловые обыкновения.

В отношении применения торговых обычаев и обыкновений в ст. 9 Конвенции ООН «О договорах международной купли-продажи товаров» от 11 апреля 1980 г. указывается, что стороны сделки связаны с любым обыча­ем, относительно которого они договорились, а также установившейся в их взаимоотношениях практикой. В случае отсутствия их прямой договоренно­сти считается, что стороны подразумевали применение к договору обычая, о котором они знали или должны были знать, и который широко известен в международной торговле и постоянно применяется в договорах.

Во всех национальных системах права содержится весьма подробное регулирование самих отношений по купле-продаже нормами кодифициро­ванных нормативных актов, как правило гражданских кодексов (Франция — ст. 1582-1694 ПС; США ст. 2-101-2-725, раздел 2 НТК; Швейцария - специаль­ный раздел Обязательственного закона, Россия — ст. 454-505 ГК). В ряде стран романо-германской системы права нормы по купле-продаже имеются также в торговых кодексах. В некоторых странах изданы специальные зако­нодательные акты по купле-продаже товаров, в частности в Англии - закон о продаже товаров 1979 года.

Внешнеэкономическую деятельность России регулирует, в частности, Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», вступивший в силу в полном объеме с 1 июня 1996 г¹. Этот Закон содержит основные принципы регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД):

1) преобразующая (а не только сугубо регулирующая) деятельность го­сударства, вырабатывающего политику развития отраслей и регионов, под которую подстраивается вся система государственного регулирования внеш­неторговой деятельности и контроля за ее осуществлением. На современном этапе развития государство стремится регулировать развитие внешней тор­говли не столько административными запретами и ограничениями, сколько путем создания благоприятных экономических условий для осуществления тех внешнеэкономических операций, которые способствуют повышению эф­фективности национальной экономики, реализации тех или иных задач соци­ально-экономического развития страны.

В то же время для операций, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на экономику страны, создаются менее благоприятные экономи­ческие условия. Административные меры могут использоваться только в том случае, если с помощью иных (т.е. экономических) методов невозможно дос­тигнуть поставленных целей. Рыночной системе хозяйства в принципе боль­ше соответствуют экономические инструменты регулирования ВЭД. Но эф­фективность их использования имеет определенные рамки. В периоды значи­тельного ухудшения состояния экономики, инфляции и резких различий ме­жду внутренними и мировыми экономическими показателями их возможно­сти резко уменьшаются.

По мере укрепления рыночных отношений основными субъектами ВЭД должны стать самостоятельные предприятия любых форм собственно­сти, действующие в рамках закона под свою ответственность. Главная же за­дача государства - всемерное содействие и облегчение ВЭД этих субъектов. Без мощной поддержки государства — торгово-политической, кредитно-финансовой, а также налоговых и иных льгот - молодым, начинающим рос­сийским предпринимателям не вписаться без огромных потерь для себя и для страны в международные экономические отношения. Именно это направле­ние - содействие и поддержка - должно стать главным в деятельности госу­дарственных органов при усовершенствовании регулирования ВЭД;

2) изменение ВЭД российских фирм в направлении от преимуществен­но разовых внешнеэкономических сделок к ВЭД как постоянной и органиче­ской части их общей хозяйственной деятельности с долгосрочной ориентаци­ей на удержание и расширение внешних рынков;

3) четкое разделение функций осуществления внешнеторговой полити­ки (ВТП) между ветвями власти, ведомствами, а также Российской Федера­цией и ее субъектами. Действие системы внешнеэкономического регулиро­вания, определенной федеральными законами и иными нормативными пра­вовыми актами РФ, распространяется на всю территорию Российской Феде­рации. Президент осуществляет руководство государственной внешнеторго­вой политикой. Правительство обеспечивает проведение единой государст­венной внешнеторговой политики и осуществляет меры по се реализации. В соответствии с Законом разработка предложений по государственной внеш­неторговой политике Российской Федерации, регулированию внешнеторго­вой деятельности се участников, заключению международных договоров Российской Федерации в области внешнеторговых связей осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который Правительством Российской Федерации непосредственно возложены координация и регули­рование внешнеторговой деятельности, совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции;

4) внешнеторговая политика является составной частью внешней поли­тики Российской Федерации. Она подчинена требованиям внешней политики государства и не может входить в противоречие с ней. Поэтому конкретные решения в области внешнеторговой политики должны в полной мере согла­совываться с политикой внешней¹.

Если, скажем, Россия присоединяется к международным санкциям в отношении какого-либо государства, это должно находить отражение и в прекращении внешнеторговых операций с данной страной, какими бы вы­годными они не являлись. Поэтому создание благоприятных условии для российских экспортеров на мировом рынке призвано стать одной из цен­тральных задач. Правительства (и об этом свидетельствует зарубежный опыт) в интересах мобилизации и лучшего использования ограниченных ре­сурсов вынуждены прибегать к административным инструментам регулиро­вания экспортно-импортных операций.

Однако активное применение административного регулирования ни в коем случае не должно сводиться к использованию наиболее жестких инст­рументов репрессивного характера. Важно задействовать весь разработанный мировой практикой арсенал таких средств (в зарубежных странах применя­ются десятки видов лишь квотирования и лицензирования) и создать с их помощью комплексную систему управления внешнеэкономическими опера­циями. Ее целью должно быть не столько ограничение торговли, сколько контроль за ее развитием.

Поэтому использование административных инструментов сочетается в России с общепринятыми в мире правилами регулирования ВЭД. В частно­сти, в России декларировано установление таких инструментов в качестве временных; предусмотрены распространение положений соответствующих документов на всех торговых партнеров (исключения возможны лишь в от­ношении развивающихся стран) и возможность изменять процедуру регули­рования только на основе публикуемых законодательных актов.

По мере укрепления рыночных отношений основными субъектами ВЭД должны стать самостоятельные предприятия любых форм собственно­сти, действующие в рамках закона под свою ответственность. Главная же за­дача государства - всемерное содействие и облегчение ВЭД этих субъектов¹. Без мощной поддержки государства - торгово-политической, кредитно-финансовой, а также налоговых и иных льгот - молодым, начинающим рос­сийским предпринимателям не вписаться без огромных потерь для себя и для страны в международные экономические отношения. Именно это направле­ние - содействие и поддержка - должно стать главным в деятельности госу­дарственных органов при усовершенствовании регулирования ВЭД;

5) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в интере- сах реализации государственных задач обеспечения национальной безопас- ности, политических, экономических и военных интересов, а также выполне- ния международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия.

Экспортный контроль находится в компетенции федеральных властей и определяется исключительно на основе обеспечения безопасности страны, ее экономических, политических и военных интересов. Перечни товаров, подлежащих экспортному контролю, утверждаются Президентом РФ;

6) на всей территории Российской Федерации действует единый тамо- женный режим; по отношению ко всем ввозимым на нее и вывозимым с нее товарам применяются единые таможенные правила.

В соответствии с Законом таможенно-тарифное и нетарифное регули­рование внешнеторговой деятельности, политика в области сертификации товаров, установление стандартов и принципов безопасности иУили безвред­ности для человека при ввозе товаров и т.д. находится в компетенции феде­ральных властей, которые устанавливают единые правила и нормы на всей территории Российской Федерации. Отметим, что принцип единства тамо­женной территории зафиксирован также и в Таможенном кодексе РФ;

7) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискри- минация. Этот принцип провозглашает равенство прав и обязанностей всех участвующих во внешнеэкономической деятельности. В отношении них применяются одинаковые нормы и правила. Все хозяйствующие субъекты ведут внешнеэкономическую деятельность на равных основаниях, выполняя одни и те же таможенные процедуры и выплачивая таможенные платежи и налоги.

Легко понять, что практика предоставления таможенных льгот для от­дельных участников внешнеторговых операций противоречит Закону о госу­дарственном регулировании внешнеторговой деятельности;

8) защита государством прав и законных интересов участников внеш­неторговой деятельности. Государство стоит на страже прав и законных ин­тересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеэкономиче­ских операциях. В том случае, если интересы участников внешней торговли пострадали в результате участия России в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств фе­дерального бюджета (ст. 21 Закона). Закон предусматривает, что для защиты экономических интересов российских лиц, пострадавших от действий зару­бежных государств, Россия может вводить ответные меры. Специальный раздел ежегодной Федеральной программы развития внешнеторговой дея­тельности должен содержать перечень случаев дискриминации и нарушения обязательств в отношении российских лиц, а также перечень принятых или намечаемых ответных мер.

В качестве вспомогательных средств правового регулирования исполь­зуются судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специа­листов по публичному и частному праву различной национальной принад­лежности.

Не будучи источником права, важную роль при заключении договоров купли-продажи играют также стандартные условия договора, разрабатывае­мые крупными экспортерами и импортерами, их объединениями и ассоциа­циями.

Например, Европейской Экономической Комиссией в 1990 году были разработаны руководства в области встречной торговли: по международным договорах! вегречной торговли и руководство по международным компенса­ционным договорам, а также подготовленное руководство по правовым ос­частью международного права (СБ. Крылов, МЛ. Плоткин, С.А. Голунский, М.С. Строгович, В.Э. Грабаль, A.M. Ладынежский, Ф.И. Кожевников, С.А. Малинин, В И. Маргиев, В.И. Менжинский, И.П. Блищенко, Л.Н. Галенская и другие). Другие утверждают, что международное частное право входит в со­став внутригосударственного права. При этом часть авторов, придерживаю­щихся этой позиции, считают, что международное частное право представля­ет собой самостоятельную отрасль права (И.С. Лебедев, А.Б. Левитин, Г.К. Матвеев, В.П. Звеков, Е.Т. Усенко, B.C. Поздняков, А.П. Мовчан, Н.В. Орло­ва, А.А. Рубанов, М.Г. Розенберг и другие), а другие - что международное частное право - это часть гражданского права (М.М. Агарков. И.А. Грин-гольдс, М.И. Брагинский, А.Л. Маковский, О.Н. Садиков и другие).

В начале 60-х годов XX века появилась теория lex mercatoria, сущность которой может быть охарактеризована как попытка обосновать автоном­ность, обособленность регламентации международных торговых сделок от национальных систем права (Б. Гольдман, Ф. Кан, Л. Копельманс, Ф. Фушар, К. Шмиптоф и другие)¹. В сущности речь идет об основательности само­стоятельности международного торгового права, стоящего над националь­ными системами частного права².

Конституция РФ (ст. 15) предусматривает, что составной частью пра­вовой системы нашего государства являются международные договоры РФ. Если международным договором установлены другие правила, чем те, кото­рые предусмотрены законом РФ, то применяются правила международного договора.

Применительно к внешнеэкономической деятельности важное значение имеет два вида международных договоров³: новам встречной торговли¹.

В США, например, 47,2 ассоциаций импортеров и 39,7 ассоциаций экс­портеров используют типовые договоры в международной торговле. Типо­вые контракты предъявляют собой формы договоров, которые обязательны для сторон только по их соглашению.

Также, например, Европейской Экономической Комиссией ООН разра­ботаны общие условия поставок оборудования и машин, представляющие собой международные межведомственные договоры нормативного характе­ра.

Следует также отметить «Соглашение об общих условиях поставок между организациями государств участников СНГ» от 20 марта 1992 года². Общие условия содержат в частности, положения, касающиеся заключения, изменения и расторжения договоров.