§1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ ЗАПРЕТ НА ОБЛАДАНИЕ БИОЛОГИЧЕСКИМ (БАКТЕРИОЛОГИЧЕСКИМ) ОРУЖИЕМ И НА ЕГО ПРИМЕНЕНИЕ.
Инфекционные заболевания и борьба с ними явились одной из основных предпосылок создания ВОЗ.[161] На протяжении более полувека деятельности организации, инфекционные заболевания оставались приоритетными направлением работы ВОЗ, поскольку наносят большой вред здоровью человека, и подчас имеют летальный исход.
Инфекционные заболевания вызываются попаданием в организм человека различных патогенов (прионов, вирусов, бактерий, риккетсий, грибков, простейших, гельминтов и т.д.). В зависимости от способности передачи от человека к человеку или от животного (растения) к человеку, скорости распространения и контагиозности, инфекционные заболевания делятся на эпидемичные и нсэпидемичные. Наибольшую опасность для международного здравоохранения представляют эпидемичные инфекционные заболевания. Над одним из таких особо опасных заболеваний, оспой, ВОЗ одержала победу и в 1980 г. объявила о полной ее ликвидации. Но, к сожалению, это лишь частный случай. Искоренить все инфекционные заболевания не представляется возможным, по причине постоянного появления новых патогенов, природной мутации уже существующих микроорганизмов и вирусов, появления лекарственно устойчивых форм уже известных инфекций, а также в результате возможной целенаправленной деятельности человека. С распространением международного терроризма большое опасение вызывает возможность применения биологического оружия, особенно генно- модифицированных штаммов особо опасных инфекций, что становиться вполне реальным при современных темпах развития генной инженерии и тиражированию технологий.и выйти из-под контроля. Вдобавок к этому продовольственная зависимость, загрязнение окружающей среды, истощение водных ресурсов и незащищенность
систем водоснабжения создают благоприятные условия для биологической 207
агрессии и терроризма.
В то время как определить государство или групп лиц, виновную в случае применения ядерного оружия, не составляет труда, виновного в применении биологического оружия обнаружить практически невозможно, в том числе, и ввиду того, что действие биологического агента может быть замедленным.
Как следствие, биологическое оружие не может рассматриваться в качестве сдерживающего фактора, так как потенциальный противник неизвестен.Наиболее опасным становится доступность технологий получения биологического оружия террористическими режимами и даже отдельными группами. В условиях ограниченного научного потенциала, исключающего всесторонние исследования свойств и возможных последствий применения, могут быть сконструированы возбудители инфекций, способные опустошить планету. Международный контроль не может быть абсолютно эффективным в связи с возможностью вести такие работы буквально «на кухне» и появлением большого числа специалистов высокого уровня на рынке рабочей силы.
Достижения последнего десятилетия в физико-химической биологии, и, прежде всего, в области изучения генома, позволяют говорить о революционном этапе ее развития. С одной стороны, мир находится на пороге величайших открытий в медицине, способных избавить человечество от рака и врожденных генетических аномалий, и с другой - с возможностью использования новых типов биологического оружия массового поражения, более дешевых и эффективных, чем ядерное оружие. Это могут быть как модифицированные или вновь сконструированные патогенные микроорганизмы с повышенной коигагиозностью, летальностью и устойчивостью в различных средах, так и специальные генетические конструкции, встроенные в лекарственные препараты, пищевые растения или продукты животного происхождения.208 Развитие новых опасных биологических агентов, требует, в
w Черкасский Б.Л. Особо опасные имфекции.«М.;Медицина, 1996.-160 с.
Бухарин О В. Эпидемиология и инфекционные болезни. М.: 1997 г- ЯМ.-с 43-44.
первую очередь, наличия интеллекта, а не сырьевых ресурсов или производственной инфраструктуры и способно изменить все политическое устройство мира.
Интенсивные разработки новых векторов, идентификация генов ответственных за развитие различных заболеваний и, особенно, генов, связанных с программируемой активацией клеточной гибели, создают все предпосылки для создания новых высокоэффективных конструкций «антитерапевтического» назначения.
Имеющиеся в литературе данные о работах по встраиванию в геном растений регуляторных генов человека и животных, а также возможность включения практически не обнаруживаемых стандартными методами генов человека на основе вирусных векторов или конструируемых векторов типа «искусственной хромосомы», позволяют реально управлять ключевыми процессами в организме человека и животных.[162]Традиционно биологическое оружие отождествляют с бактериологическим, т.е. искусственным распространением на определенной территории или среди определенных групп населения особо опасных инфекций бактериального или вирусного происхождения. Список этих возбудителей ограничен и, как правило, их свойства хорошо изучены. Понятие «биологическое оружие» гораздо шире. Оно может включать любые способы массового, целенаправленного влияния биологических факторов на популяции людей, животных и растений с целью ухудшения здоровья или гибели. Также возможны физические и химические факторы, не вызывающие непосредственных разрушений в организме, но действующие на регуляторные механизмы с постепенным развитием биологических эффектов. Эти физические и химические факторы целесообразно включать в понятие «биологическое оружие», поскольку они действуют не самостоятельно, но играют вспомогательную роль для биологических агентов.
В отличие от войн прошлого, война с применением биологического оружия может быть «тихой», без видимых действий. Импорт развивающимися странами значительной части необходимого продовольствия и лекарственных
препаратов позволяет практически бесконтрольно использовать как генетическое оружие, так и возбудителей медленных инфекций, а также различные химические добавки в качестве регуляторов «молчащих» генов или хронических инфекций. Бурное развитие технологий получения аэрозольных вакцин таит в себе опасность наработки биологического оружия.[163] [164] Применение биологического оружия или же выход из-под контроля биологических агентов при проведении испытаний может привести к возникновению чрезвычайной ситуации на территории нескольких государств. Существуют террористические и диссидентские группы, которые имеют мотивацию и возможности культивировать самые опасные патогены и использовать их как агенты в террористических действиях. В 1995 г. Ирак признал, что производил, оснащал и развертывал бомбы, ракеты и аэрозольные самолетные распылители, содержащие сибирскую язву и ботулотоксин.[165] В том же 1995 г. японский культ Аум Синрикё выпустил нервно-паралитический газ зарин в Токийском метро. Представители этого культа также планировали акты биологического терроризма, включая в свои арсеналы питательные среды, ботулотоксин, культуры сибирской язвы и самолеты, оборудованные распылителями. Члены этой группы в 1992 г. посещали Заир, с целью получить образцы вируса Эбола под видом оказания помощи. Всесторонний обзор проблем, связанных с биологической войной и биотерроризмом, был опубликован в 1997 г.[166] Четыре аспекта необходимо отметить специально: 1. Биологический терроризм намного более вероятен, чем раньше, и более разрушителен, чем при использовании взрывчатки и отравляющих веществ; 2. Мероприятия по защите населения от этой угрозы крайне слабо финансированы и минимально поддержаны; 3. Защита и противодействие биотерроризму чрезвычайно трудны; рецепты для изготовления биологического оружия теперь доступны в Интернете и даже группы со скромными финансами, но с биологической и инженерной подготовкой, смогут создать эффективное оружие при малых затратах; 4. Необходимо также отмстить, что сегодня в мире практически отсутствуют медицинские специалисты, видевшие даже единичные случаи таких известных заболеваний, как оспа, чума и сибирская язва, и способные назвать хотя бы их признаки. Современное международное право предусматривает всеобъемлющий запрет на обладание и применение бактериологического (биологического) и токсинного оружия. Эта международно-правовая норма введена и кодифицирована двумя многосторонними соглашениями - Протоколом о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств, подписанным в Женеве в 1925 г. и вступившим в действие в 1926 г., и Конвенцией о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении, подписанной в 1973 г. и вступившей в силу в 1975 г.2Н Токсины включены в эту Конвенцию, поскольку представляют собой химическое соединение, которое образуется в результате процессов, происходящих с участием биологических организмов. Несмотря на то, что имели место единичные случаи нарушения обоих соглашений, эти документы играют важную роль в стабильном развитии мирового сообщества в третьем тысячелетии. Исторически биологическое оружие тесно связывали с химическим оружием, и изначально к ним применялись аналогичные ограничения. Подход к этим двум видам оружия массового уничтожения должен быть разделен, так как они различны не только по своим характеристикам, но и по последствиям их применения. Главным отличием является тот факт, что биологические агенты являются в основной своей массе живыми организмами и, следовательно, в благоприятной среде могут самостоятельно воспроизводиться, в то время как химические агенты действуют только в примененном количестве. Женевский протокол 1925 г. запретил только применение на войне бактериологических средств. Конвенция о биологическом оружие в своих положениях пошла дальше, полностью запретив этот вид оружия. Целью данной 214 Конвенция о запрещении разработки. промэаодства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. Действующее международного право в 3-хТ.М.: 1997.Т2. Сс.436-441. Конвенции является обязать ее участников нс приобретать биологическое оружие «ни при каких обстоятельствах», т.е. даже в случае, если со стороны враждебного государства будет предпринято нападение с применением такого вида оружия (ст.1 Конвенции). Вопрос о том, является ли данное средство биологическим оружием, решается на основании определения, существует ли оно в таких видах и таких количествах, которые явно не оправданы с точки зрения мирных целей. Запрещается, аналогично тому, как предусмотрено Договором о нераспространении ядерного оружия 1968 г., оказание содействия в приобретении биологического оружия любой третьей стране (или же какой-либо международной организации), независимо от ее участия в конвенции. Статья IV требует от участников конвенции принятия исполняющего законодательства в той степени, в которой этого будет требовать их конституционный процесс. В соответствии с положениями статей V,VI,VII участники конвенции должны прибегать к консультациям друг с другом в решении любых проблем, которые могут возникнуть в процессе применения конвенции. Каждый участник имеет право направить жалобу по факту нарушения положений конвенции в Совет Безопасности ООН, и все участники должны оказывать содействие в любом расследовании, которое Совет Безопасности может организовать. Если Совет Безопасности решит, что какой-либо из участников конвенции оказался в опасном положении вследствие нарушения конвенции, то по просьбе Совета Безопасности все участники должны оказывать помощь участнику, оказавшемуся под угрозой. Предусматривается обмен информацией между странами по вопросам технологий и мирного использования биологических агентов и токсинов. Срок действия Конвенции - неограниченный. Противоречиво значение статьи XIII, положения которой по смыслу противоречат сути самой конвенции. В этой статье предусматривается возможность выхода участника из конвенции, в случае если продолжение участия в ней угрожает его высшим интересам. Долгое время к недостаткам Женевского протокола 1925 г. относилось то, что он не имеет положений о контроле за его соблюдением. В 1989 г. Генеральной Ассамблеей ООН впервые на основе консенсуса были одобрены специальные процедуры расследования сообщений о случаях нарушения протокола.2’5 Эти процедуры наделяют Генерального Секретаря ООН достаточными полномочиями оперативно направлять по просьбе любого государства - члена ООН миссии экспертов для проведения расследования на месте случаев применения биологического оружия. Он также наделен правом проводить консультации с любым государством - членом ООН по вопросам, касающимся возможного применения биологического оружия. О результатах расследования Генеральный Секретарь должен информировать все государства - члены ООН. Важное значение имеет резолюция Совета Безопасности ООН 620 (1988), в которой Совет Безопасности решил незамедлительно принимать, учитывая расследования Генерального Секретаря, соответствующие и эффективные меры согласно Уставу ООН. В совокупности процедуры расследований под эгидой Генерального секретаря ООН и резолюция 620 (1988) Совета Безопасности создают международно-правовую основу для эффективных действий против нарушителей протокола. Таким образом, Женевский протокол 1925 г. де-факто дополнен положениями о международном контроле над его соблюдением и о международных действиях в ответ на нарушение протокола. Основной проблемой является опознание нарушителя, поскольку биологическое оружие может быть применено практически незаметно или иметь замедленное действие. Нельзя также не учитывать тот факт, что вспышки эпидемий могут носить природный характер. Сложнее обстоит вопрос с созданием действенного механизма международного контроля для Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 г. По сути, механизм, предложенный в конвенции, аналогичен процедурам расследования фактов нарушения Женевского протокола. Это изначально обрекает его на неудачу, поскольку обнаружить факт применения легче, чем разработки, производства а, подчас, и накопления. Проследить за уничтожением тоже представляется затруднительным. До сих пор залогом исполнения этой конвенции являлась добрая воля государств и принцип международного права «pacta sunt servanda». 2>) ООН. Генеральная Ассамблея, сессия 1986 год. Special Investigation Proceedings, ООН. С момента принятия конвенции регулярно проходят конференции по вопросам повышения ее эффективности путем создания действенного механизма международного контроля. К сегодняшнему дню предложения относительно повышения эффективности конвенции можно свести к следующему: • Обмен данными по объектам определенного уровня, которые специализируются на деятельности по защите от применения во враждебных целях биологических агентов или токсинов. • Предоставление информации о необычных вспышках инфекционных заболеваний. • Обмен информацией между учеными разных стран по результатам научных работ, имеющих непосредственное отношение к конвенции. • Декларация странами-участницами находящихся на их территории объектов, подпадающих под контроль согласно положениям конвенции. • Создаїте системы посещений для подтверждения точности деклараций и для предотвращения нелегального использования декларированных объектов. Эти визиты могут быть по жребию, уточняющими и добровольными. Большое значение имеет также горизонтальное и вертикальное распространение положений конвенции. Запрет на разработку, производство и накопление биологического оружия должен стать нормой общего международного права. Наиболее прямой путь к этой цели - участие всех без исключения государств в конвенции, то есть горизонтальное распространение.[167] Укреплению запрета на биологическое оружие также содействовала бы трансформация положений конвенции в нормы национального законодательства. Такое вертикальное распространение действия норм конвенции существенным образом подкрепило бы юридическую силу установленных запретов. В основу конвенции положено разграничение на мирное использование биологических агентов и токсинов и не мирное, то есть боевое. Провести такое разграничение на практике, а не в теории, очень сложно. Производство вакцины требует определенного количества биологического агента (возбудителя), его использование в данном случае можно квалифицировать исключительно как мирное, но в то же время на базе этого возбудителя можно создать бнолоїхческое оружие в достаточных для агрессии количествах, в относительно сжатые сроки и при помощи досту пного оборудования. Разработка также может не носить военно-направленный характер, и ее результаты могут быть вполне пригодны для мирного использования. Доказать производство и накопление биологического оружия практически невозможно. Техника и материалы для производства биологического оружия могут совпадать с необходимой технической базой для производства в медицинских целях. Обнаружить запасы биологического оружия, если таковые имеются, также очень сложно, от них нет излучения, как от радиации, и места они могут занимать меньше, чем один боевой снаряд. Отсутствие действенного механизма контроля за исполнением запрета на обладание биологическим оружием и распространение террористических групп, потенциально способных применить какой-либо биологический агент в целях исполнения своих преступных замыслов, приводят к неутешительным выводам о том, что человечеству, возможно, придется столкнуться с проблемой эпидемий в XXJ веке. Анализ международно-правовых документов, устанавливающих запрет на обладание биологическим оружием, выявил, что на сегодняшний день действенных механизмов контроля за соблюдением этого запрета нет. Это существенно повышает риск возможности разработки, производства, накопления и применения биологического (бактериологического) оружия.