Концепция общего наследия человечества
Большое значение в рамках права на развитие имеет также концепция общего наследия человечества. Концепция общего наследия возникла в доктрине международного права развивающихся государств в 60-х — 70-х гг.
прошлого столетия. В материалах ООН понятие «общее наследие человечества» впервые было упомянуто в 1967 г., когда представитель Мальты предложил объявить глубоководное морское дно и его ресурсы общим наследием человечества.Данная концепция связана с правами человека, поскольку' она направлена на то, чтобы в определенной степени ограничивать дальнейшую поляризацию государств, сглаживать противостояние Севера и Юга. Способствуя развитию экономики развивающихся государств, она тем самым создаст предпосылки для обеспечения и других нрав человека, прежде всего — экономических, социальных и культурных.
Г. Кардос отмечает что, государства третьего мира добились независимости не только в результате роста национального самосознания и изменения соотношения сил на мировой арене, но и, не в последнюю очередь, в результате осознания колониальными государствами того факта, что для развития постиндустриального капитализма нет необходимости распространять свой суверенитет на иностранные территории в юридическом смысле[101]. Экономическая зависимость развивающихся государств продолжает сохраняться.
Как и к праву на развитие в целом, так и к праву на общее наследие человечества существуют различные подходы со стороны развитых и развивающихся государств. Б.М. Клименко объясняет эти различия тем, что их интересы диаметрально противоположны: «У большинства развивающихся стран, как правило, пег потребностей в новом сырье, промышленность их развита слабо, многие из них сами являются поставщиками сырьевых товаров на мировом рынке, но зато есть большие потребности в финансовых средствах для подъема своей экономики. В промышленно развитых странах, напротив, промышленные корпорации пытаются максимально использовать новые источники сырья, а минеральные ресурсы глубоководного дна считаются там стратегически важными ресурсами XXI вска»10$.
Развивающиеся страны стремятся к тому, чтобы разработка ресурсов общего наследия человечества была сконцентрирована в международном органе с последующим распределением прибылей между всеми странами (с особым учетом потребностей развивающихся стран), а развитые страны стараются свести к минимуму ограничения, вытекающие из применения концепции общего наследия.На сегодняшний день концепция общего наследия оказала влияние, главным образом, на морское право. Ст. 144 Конвенции о морском праве 1982 г. установила, что международный район морского дна и его ресурсы являются общим наследием человечества. Из положений Конвенции 1982 г. можно вывести основное содержание понятия «общее наследие человечества»:
1) Район общего наследия не подлежит присвоению какими бы то ни было государствами, физическими или юридическими лицами (ст. 137 Конвекции 1982 г.).
2) Все права па ресурсы района общего наследия принадлежат всему человечеству, от имени которого действует международный орган, который осуществляет управление этими ресурсами (ст. 137).
3) Деятельность в районе общего наследия осуществляется на благо всего человечества и с учетом интересов и нужд развивающихся государств (ст.
140) . Из этого следует, что выгоду от использования общего наследия должны иметь все государства на справедливой основе.
4) Район общего наследия используется исключительно в мирных целях (ст.
141) .
5) Режим использования не допускает деградации общего наследия (ст. 145).
Таким образом, понятие «общее наследие» предполагает перераспределение выгод от эксплуатации соответствующих ресурсов в пользу развивающихся стран. Необходимо различать понятия «общего наследия» и «общего достояния». Последнее означает только нсприсвоснис и открытость дтя всех государств.
Что касается космоса, то возможность освоения в будущем минеральных ресурсов Луны и других небесных тел поставила вопрос о судьбе этих ресурсов и территорий, однако как Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 г., так и Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.
используют понятие «общее достояние», а не «общее наследие» и нс содержат норм, предполагающих перераспределение выгод от использования соответствующих ресурсов. Представляется, что этот вопрос еще требует своей проработки.Как отмечает Б.М. Клименко, «концепция общего наследия видится развивающимся странам как один их краеугольных камней в проблеме создания ИМЭП. Посредством применения данной концепции развивающиеся страны добиваются интернационализации ресурсов, находящихся за пределами суверенитета или исключительных суверенных нрав государств, и, соответственно, перераспределения доходов от эксплуатации ресурсов в свою пользу»[102].
Концепция общего наследия человечества является одним из реальных достижении развивающихся стран в усилиях, предпринимаемым ими в целях закрепления в международных документах норм, направленных на практическую реализацию права па развитие.
2.2.