Контртерроризм и права человека
Терроризм всегда представляет собой угрозу государству. Некоторые государства, ссылаясь на серьезность этой угрозы, обосновывают необходимость снятия ограничений на применение весьма жестких мер.
Правительства могут быть склонными объединить правоохранительную деятельность с поддержанием военной безопасности и применить свою военную машину с целью поддержания порядка, накладывая на вооруженные силы при этом меньше ограничений, чем тс, которыми руководствуется полиция при выполнении тех же задач[146].В этой ситуации функцией международного права прав человека должно быть препятствование введению законов и практики, которые вторгаются в сферу нрав человека под предлогом борьбы с терроризмом.
В ряде случаев государства указывали на то, что акты государственного терроризма представляют собой фундаментальное нарушение международного нрава, что, в свою очередь, снимает с них обязанность соблюдать его нормы, поскольку их предназначением являсгся регулирование отношений между цивилизованными нациями, каждая из которых связана теми же стандартами поведения. В результате получается замкнутый круг, когда каждая из сторон оказывается нарушителем международного права[147].
Как отмечает К. Уорбрик, применение международных стандартов в области
прав человека в ходе борьбы с терроризмом является одним из наиболее тяжелых
испытаний для идеи прав человека. Демонизация террористов приводит к
оправданию в глазах людей менее уважительного обращения с ними но сравнению
с лицами, совершившими «обычные» преступления. Это оправдание может
основываться на том, что сами террористы отрицают стандарты прав человека.
верховенство нрава и демократию. Власти могут утверждать, что строгое
соблюдение прав человека при борьбе с терроризмом может подвергнуть
опасности нрава человека в будущем, если террористы достигнут своей конечной 160
цели .
Международное право донускаег в некоторых случаях ограничение или временное приостановление некоторых нрав человека. При этом об этих ограничениях должно быть официально объявлено, их введение возможно только в том случае, если они являются необходимыми в сложившейся ситуации. Они должны быть временными и соответствовать критерию пропорциональности. Ряд прав не могут быть ограничены ни при каких условиях. На практике права человека способствуют тому, чтобы контртерроризм не вышел из-под контроля[148].
Не подлежит сомнению тот тезис, что государства обязаны принимать меры, направленные на борьбу с терроризмом, поскольку терроризм влечет нарушения прав человека, он дестабилизирует ситуацию в государстве в целом и подрывает гражданское общество. Важным, однако, является то, чтобы методы, используемые в борьбе с терроризмом, не нарушали международные стандарты в области прав человека.
Международное право нрав человека создает условия для эффективной борьбы с терроризмом. Международные документы в области прав человека (ст. 4 Международного пакта о правах человека, а также аналогичные положения региональных документов[149]) предусматривают, что в некоторых ситуациях некоторые нрава и свободы могут быть ограничены. В отдельных случаях терроризм может привести к такой ситуации. Такое ограничение допускается только в случаях и порядке, предусмотренных в этих документах. Согласно п. 1 ст. 4 «Во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участвующие в (...) Пакте государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по (...) Пакту только в такой степени, в какой это требуется остротой положения, при условии, что такие меры нс являются несовместимыми с их другими обязательствами но международному нраву и не влекут за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения».
При этом и. 2 ст. 4 Пакта содержит перечень статей, отступление от которых нс допускается. В этих статьях закреплены следующие положения:1) право на жизнь (ст. 6);
2) запрет пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ст. 7);
3) запрет рабства и работорговли, содержания в подневольном состоянии (и. 1 и 2 ст. 8);
4) запрет лишения свободы на том только основании, что лицо нс в состоянии выполнить какое-либо договорное обязательство (ст. 11);
5) запрет придания уголовному закону обратной силы, кроме случаев смятения уголовного наказания (ст. 15);
6) право каждого человека на признание его правосубъектности (ст. 16);
7) право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18).
Поскольку н. 1 ст. 4 Пакта содержит положение, согласно которому государства могут принимать меры в отступление от своих обязательств по Пакіу «при условии, что такие меры не являются несовместимыми с нх другими обязательствами по международному праву», Комитет по правам человека, проанализировав эти другие обязательства, составил список элементов прав, закрепленных в других статьях Пакта (не перечисленных в п. 2 ст. 4), отступление от которых не допускается на основании п. 1 ст. 4 Пакта[150]. К ним Комитет относит следующие элемен ты положений Пакта:
1) право лиц, лишенных свободы, на гуманное обращение и уважение достоинства человеческой личности;
2) запрет взятия в заложники, похищений, а также тайных задержаний;
3) некоторые элементы прав меньшинств;
4) запрет депортации или насильственного перемещения населения в нарушение международного права;
5) запрет пропаганды войны и подстрекательства к национальной, расовой или религиозной дискриминации, вражде или насилию.
Государствам при реализации контртеррористических мер не следует выходить за рамки, установленные международным правом прав человека, еще и потому, что в таком случае лица, осуществляющие насильственные действия, которых государство рассматривает как террористов, смогут с гораздо большими основаниями утверждать, что они являются не террористами, а действуют в рамках вооруженного конфликта[151].
1.7.