§3 Классификация международных экономических организаций.
Как уже было отмечено выше, на сегодняшний день существует значительное количество международных межправительственных экономических организаций, что вызывает потребность в их классификации.
Научная классификация международных экономических организаций позволит глубже исследовать их юридическую природу, правосубъектность, правотворчество и порядок разрешения международных экономических споров их органами. Ниже будут рассмотрены лишь самые значимые критерии классификации, наиболее наглядно демонстрирующие общие и особенные черты различных международных экономических организаций. К таким критериям относятся: форма учредительного документа, объем полномочий международных экономических организаций, порядок вступления новых членов, характер членства, компетенция, участвующие государства и другие субъекты международного права, наличие признака наднациональности в деятельности организации, процедура принятия решений, юридическая сила принимаемых решений, способы участия в разрешении международных экономических споров.Форма учредительного документа. Любая международная межправительственная организация функционирует на основании соглашения между государствами-членами. Однако, формы указанных соглашений могут существенно различаться. По указанному критерию можно выделить:
1) международные экономические организации, учредительными актами которых являются международные договоры (таких организаций большинство);
2) международные экономические организации, созданные на основе иного, чем договор, международного акта (например, ЮНКТАД, учрежденная резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН[46];
Международное энергетическое агентство, созданное на основе решения Совета Организации экономического сотрудничества и развития; АСЕАН, обязанная своим появлением Бангкокской Декларации министров иностранных дел государств-учредителей);
3) международные экономические организации, не имеющие единого формального учредительного акта.
К примеру, СЭВ функционировал без устава до 1959 г. В течение первого десятилетня своего существования эта организация руководствовалась решениями Московского экономического совещания 1949 г. (т.е. неформальным межгосударственным соглашением) и выработанными практикой обычаями, получившими отражение в решениях органов СЭВ.Объем полномочий международных экономических организаций. Международные экономические организации значительно различаются по объему полномочий, делегированных им государствами-участниками. При этом можно выявить следующую закономерность - чем выше интегрированность государств, создающих организацию, тем большими полномочиями эта организация будет наделена. Как подчеркивает С.А. Войтович: «чем более совместимы экономические и политические системы, чем более интегрированы государства, тем более высокий уровень наднациональности они могут позволить во взаимных отношениях»[47]. Более того, объем полномочий ряда региональных экономических организаций настолько значителен, что позволяет говорить об утрате этими институциональными объединениями признаков международных организаций как таковых. Наиболее ярким примером этого является Европейский Союз, возникший на основе, в том числе, и Европейского
сообщества. При этом, если последнее до настоящего времени остается международной региональной экономической организацией, то Европейский Союз представляет собой институциональное образование иного типа.
Однако, большинство существующих международных экономических организаций обладают весьма ограниченной и узкоспециальной компетенцией, а, соответственно, и достаточно ограниченными полномочиями. До настоящего времени государства остаются весьма сдержанными в отношении передачи своих полномочий международным организациям.
Порядок вступления новых членов. По этому критерию можно выделить «открытые» международные экономические организации, например ЮНИДО (вступление новых членов не ограничено) и «закрытые» международные экономические организации (вступление ограничено причинами политического, экономического и т.п.
характера). При этом, когда мы говорим об «открытой» организации, это не означает, что государство пожелавшее стать членом этой организации может вступить в нее лишь на основании собственного волеизъявления. Как правило, необходимо получить согласие компетентного органа организации, принятое в надлежащей форме и с соблюдением надлежащей процедуры.Учредительные документы международных экономических организаций могут предусматривать различные основания ограничения вступления новых государств. Например, Соглашение о создании Международной ассоциации развития 1960г. (ст. П)[48] [49] и Соглашение о создании Международной финансовой корпорации 1955г. (ст. И)5’ содержат положения, согласно которым их членами могут быть только члены Международного банка реконструкции и развития. Также ограничение членства предусмотрено и в Статьях соглашения международного банка реконструкции и развитая: член банка, прекращающий членство в Международном валютном фонде, автоматически утрачивает, по истечении трех месяцев, членство в Банке, если Банк тремя четвертями голосов не позволит ему остаться в числе его членов (ст. VI. раздел З)[50]. Достаточно часто встречаются ограничения членства, связанные с географическим положением государств. Наиболее характерны такие ограничения для региональных международных экономических организаций. Также нередки ограничения, связанные с ограниченной компетенцией организации. Таковыми, в частности, являются ограничения, предусмотренные ст. 2 Соглашения, учреждающего Международную ассоциацию по чаю 1977 г., (ее членами могут быть государства - производители или экспортеры чая, являющиеся членами ООН, ее специализированных учреждений или МАГАТЭ) и ст. 7 Устава ОПЕК 1962 г., ограничивающей возможность участия в этой организации для стран, не имеющих широкой сети экспорта сырой нефти, и исключает такую возможность для стран, интересы и цели которых не совпадают с интересами и целями государств - членов. Характер членства. По данному классификационному основанию можно выделить международные экономические организации, все государства-участники которых обладают одинаковым статусом и организации, учредительные акты которых закрепляют различный статус участников. К первой группе относится большинство международных экономических организаций, например, - ОЭСР, организации группы Мирового банка и многие другие. К числу организаций, члены которых обладают различным статусом можно отнести ФАО, ОПЕК, МОНК, МОКК и другие. Так, согласно ст. 2 Конституции ФАО предусматривает возможность участия, со статусом ассоциированных членов, несамоуправлясмых международные экономические организации). Организации экономической интеграции могут быть созданы, только если есть достаточные объективные предпосылки для интеграции государств- участников. У таких государств должны быть схожие политические и экономические системы. Процесс интеграции - это процесс объединения, взаимного приспособления экономик государств. 3. Организации специальной компетенции. Организации специальной компетенции характеризуются тем, что создаются для решения вопросов в какой-либо определенной сфере, в связи с этим, зачастую, эта организации более глубоко и непосредственно занимаются решением конкретных экономических проблем. а) организации в области торговли, включая торговые организации общего характера, международные товарные организации и организации стран- экспортеров; б) валютно-финансовые организации (например, МВФ, МБРР); в) организации в области инвестиций; г) организации в области промышленного сотрудничества (например, ЮНИДО); д) организации в области сельскохозяйственного сотрудничества; е) организации в области транспорта и связи; ж) прочие организации, осуществляющие деятельность экономического характера (например, Всемирная организация интеллектуальной собственности и другие). По кругу участников. По этому критерию, возможно классифицировать международные экономические организации на универсальные, межрегиональные, региональные и субрегиональные. В случае с международными экономическими организациями термин «универсальность» включает в себя как охват основных географических регионов, так и охват большинства государств мирового сообщества. максимально возможному увеличению числа государств-участников стремятся все международные экономические организации, претендующие на роль глобальных регуляторов международных экономических отношений. Такая ситуация складывается, поскольку «при прочих равных условиях, чем ближе организация приближается к универсальности, тем сильнее ее позиции. Это относится к возможностям координации экономической политики большого числа государств, эффективности правил всеобщего применения и результативности экономических санкций организации в отношении государства-члена, нарушающего свои обязательства»[51]. Межрегиональные организации охватывают государства, находящиеся в нескольких регионах, однако, не достигают необходимого уровня для признания их универсальными. Вопрос о разграничении универсальных и межрегиональных организаций не всегда может быть разрешен однозначно. Среди международных экономических организаций больше всего региональных организаций, что объясняется исторической традицией экономического сотрудничества внутри регионов. Причем, как правило, в региональных международных экономических организациях участвуют государства с приблизительно одинаковым уровнем экономического развития, которые нуждаются в разрешении сходных экономических проблем. В связи с этим, государства наделяют региональные международных экономических организаций более широкой компетенцией, и, кроме того, этим же объясняется и наличие столь значительного числа организаций экономической интеграции среди региональных. Субрегиональные организации, как правило, создаются для решения экономических задач, лежащих в сфере интересов небольшого числа государств, находящихся в пределах одного региона, однако они не охватывают значительного числа государств региона и не имеют целью разрешение глобальных экономических проблем, такой организацией является, например, ОЧеЭС. Наличие признака наднациональности в деятельности организации. По данному классификационному основанию международные экономические организации можно разделить на: 1) координационные международные экономические организации; 2) международные экономические организации, выполняющие отдельные наднациональные функции; 3) наднациональные экономические организации[52]. Более подробно вопросы наднациональности международных экономических организаций будут рассмотрены ниже. Здесь же отметим, что актуальность данного классификационного критерия в настоящее время достаточно высока, поскольку увеличение степени наднациональности международных экономических организаций, зачастую приводит к изменению форм функционирования, а иногда и правовой природы таких организаций. Процедура принятия решений. В зависимости от используемой процедуры принятия решений, все международные экономические организации можно разделить на организации, учредительные акты которых предусматривают: принятие решений консенсусом; принятие решений большинством голосов или квалифицированным большинством голосов; принятие решений специально уполномоченными чиновниками организации; сочетание перечисленных выше способов. На современном этапе, наибольшим является число организаций, в которых решения принимаются высшими органами с использованием, как процедуры голосования, так и специально уполномоченными чиновниками. Кроме того, в зависимости от механизма распределения голосов среди государств-членов организации, международные экономические организации, решения в которых принимаются голосованием, можно разделить на практикующие принятие решений с использованием: - взвешенного голосования; - голосования по принципу «одно государство - один голос». Учредительные акты большинства международных организаций, например, ВТО, ОЭСР и других, предусматривают наличие равного количества голосов у всех государств-членов. При этом использование взвешенного голосования, когда голоса распределяются между государствами-членами организации в зависимости от их экономического развития либо доли на мировом рынке конкретного товара используется в кредитно-финансовых организациях и организациях по регулированию товарных рынков. Юридическая сила принимаемых решений. В соответствии с данным критерием все международных экономических организаций можно разделить на две группы: 1) организации, решения которых по большинству вопросов (за исключением внутриорганизационных и процедурных) носят рекомендательный характер; 2) организации, принимающие юридически обязательные для государств-членов решения по существенным вопросам. Более подробно вопросы правотворчества международных экономических организаций будут рассмотрены ниже. Однако, в рамках настоящего параграфа следует указать, что в настоящее время практически не вызывает споров вопрос о существовании внутреннего права международных организаций. Его наличие признано большинством ученых и его особенности стали предметом исследования в ряде научных трудов.[53] Кроме того, существование внутреннего права международных организаций подтверждается Сеульской декларацией 1986г., принятой на 62-й Конференции Ассоциации международного права, в части, раскрывающей содержание принципа pacta sunt servanda: "Договоры и обязательные решения, принятые международными экономическими организациями, должны добросовестно выполняться сторонами, которых они касаются"[54]. Вопрос о существовании «мягкого права» («soft law») до настоящего времени является дискуссионным. Авторы расходятся во мнениях относительно того, что есть «мягкое право», каковы критерии отнесения рекомендательной нормы к «мягкому праву» и так далее. Однако, концепция «мягкого права» завоевывает все больше сторонников и можно надеяться, что в скором времени эта проблема будет в достаточной степени разработана. По способам участия в разрешении международных экономических споров. Данное классификационное основание позволяет разделить все международные экономические организации на две группы. К первой группе относятся организации, учредительные акты которых предусматривают, что в случае возникновения спора между государствами- участниками организации относительно вопросов, входящих в сферу компетенции организации, такой спор должен быть передан на разрешение высших, либо коллегиальных исполнительных органов организации, примерами таких организаций являются организации группы Мирового Банка, ЕБРР и ряд других. Ко второй группе относятся международные экономические организации, в рамках которых созданы и эффективно функционируют специальные органы по разрешению споров. Ярким примером такой организации является ВТО. Кроме того, учредительные акты и тех, и других организаций зачастую предусматривают в определенных случаях арбитражей ad hoc для рассмотрения споров, которые по каким-либо причинам не могут быть рассмотрены в общем порядке. В данном разделе рассмотрены только несколько из всех возможных оснований классификации, международные экономические организации можно классифицировать и по целому ряду других признаков, и такая классификация, при условии ее научности, безусловно, будет полезна для изучения вопросов, связанных с деятельностью международных экономических организаций. В заключение параграфа можно сделать следующие выводы. Многообразие международных экономических организаций обусловлено спецификой международных экономических отношений, регулирование которых является целью этих организаций. Интенсификация таких отношений привела как к увеличению числа регулирующих их международных экономических организаций, так и к изменению подходов к такому регулированию. Очевидна тенденция к увеличению числа наднациональных международных организаций. Многие региональные организации, в связи с усилением тенденций к интеграции, приобретают новые, ранее несвойственные им полномочия.