§1. «Европейское право» и «право Европейского союза»
Настоящее диссертационное исследование нацелено на исследование делегированного законодательства в системе европейского права. Учитывая многозначность термина «европейское право» и во избежание терминологической путаницы, необходимо указать, в каком значении употребляется данный термин.
Следует начать с того, что на протяжении длительного периода времени предпринимались попытки раскрыть и объяснить этимологическое, историческое и географическое значение слова «Европа» (Europe). Однако не сохранилось никаких сведений о его происхождении и значении. Как отмечается, «мы можем только принять без доказательств слова Геродота относительно того, что никто не знает ни историю происхождения слова Европа, ни лицо, которое дало такое название»[25].
Первые ссылки на слово «Европа» появляются в виде изображения женщины и солнца. Оно упоминается в греческой мифологии. Это была финикийская женщина - дочь финикийского царя Агенора, жена греческого бога Зевса, имя которой в 1 тысячелетии до н.э. стало названием региона. Также «Европа» было финикийским словом, относящимся к заходящему солнцу. Европа ассоциировалась в Древней Греции с идеей «Запада». Первоначально использовалось для того, чтобы именовать земли, находившиеся западнее Греции [26].
С VIII в. н.э. употребление слова Европа вновь возродилось в качестве важной политической идеи. Армию франков (группа западногерманских племен), сражавшуюся против мусульман, называли «европейской армией». В это время Европа также стала ассоциироваться с идеей западного христианства[27] [28] [29] [30]. Известный шведский юрист, профессор Стокгольмского университета Эрик Аннерс в своей работе «История европейского права» пишет, что «окончательно сложившееся представление о едином образовании, которое мы называем ‘‘ Западная Европа ’’, исходит со времен Карла Великого. Максом Вебером Новая Европа рассматривалась «как союз европейских государств под мудрым руководством Германии» . Некоторые западные авторы характеризуют Европу «как союз, возникший после Второй мировой войны и состоящий из 27 государств». По их мнению, «Европа является географическим единством и простирается от Ирландии на западе и до Урала на восток» . Академик В.В. Журкин указывает, что «Европа - это не Малая и не Западная, а Большая Европа, простирающаяся сегодня от Ирландии до Урала с запада на восток и от Северного Ледовитого океана до Черного и Каспийского морей с севера на юг»[31]. Однако не только слово «Европа» вызывает затруднения в понимании его значения, но и производные от него термины, такие как, например, «европейское право», которое используется для обозначения различных по своему объему и характеру правовых массивов. Например, профессор европейского и сравнительного конституционного права Университета Дарема Р. Щутц обращает внимание на то, что «европейский конституционный порядок испытывает трудности в понимании термина “европейское право” (European law). При этом ставится вопрос, не лучше ли именовать европейским правом право Совета Европы, членство которого выходит за пределы Европы?» . Некоторые отечественные специалисты обращают внимание на то, что «процессы построения организационных форм европейской интеграции имеют более чем полувековую историю, однако точка зрения относительно понятия термина европейское право до сих пор не поставлена, в большей степени это касается отечественных ученых, которые в силу различных причин слишком по- 33 разному смотрят на вопросы о сущности европейского права» . Как отмечает Б.Н. Топорнин, «европейское право - это понятие многозначное. Отмечается, что «одних только областей права, именуемых европейским правом, существует не менее четырех. Это и система правовых норм, содержащихся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, и право Европейских сообществ, и право, действующее в пределах Европейской экономической зоны, и, наконец, право Европейского союза»[35] [36]. Европейским правом, а вместе с тем и правовой системой считается «совокупность национальных правовых систем, несмотря на их весьма 36 существенные, порой принципиальные различия» . В других ситуациях термин «европейское право» используется для обозначения системы международно-правовых норм, с помощью которых опосредуются и регулируются отношения, возникающие между европейскими государствами в различных областях. Здесь термин «европейское право» применяется для обозначения региональной или даже субрегиональной международно-правовой системы, опосредующей всевозможные отношения, возникающие между европейскими государствами. В иных случаях термин «европейское право» широко используется для обозначения совокупности правовых норм, с помощью которых регулируется весь комплекс разнообразных отношений, возникающих в пределах европейских интеграционных объединений, «в рамках Европейских сообществ и Европейского союза»[37] [38]. Термином и понятием «европейское право» охватываются не только право Евросоюза, но и правовые системы тех европейских государств (в частности, Швейцарии), которые не являются членами общеевропейского объединения. Также они распространяются на «систему правовых актов, с помощью которых регулируется, как отмечают исследователи, «деятельность и способы организации практически всех европейских международных организаций» . Другие авторы, предлагают под европейским правом понимать «систему правовых норм, создаваемых в связи с образованием и функционированием европейских интеграционных образований (в первую очередь - ЕС), действующих и применяемых в пределах их юрисдикций, регулирующих отношения, складывающиеся в рамках этих интеграционных образований[39]». По мнению третьих авторов, «право Европейского союза не идентично европейскому международному праву. Последнее является более широким понятием, включающим как общеевропейские конструкции (например, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе), так и субрегиональные европейские (например, Северный совет)». При этом авторы особо отмечают, что «поскольку право Европейского союза некоторыми авторами называется европейским, то их авторская работа отражает концепцию, согласно которой право Европейского союза входит в совокупность европейских международно-правовых конструкций в качестве субрегионального института, но которое не может претендовать на роль общеевропейского »[40]. С точки зрения Л. М. Энтина, «европейское право может быть определено как система правовых норм, обеспечивающих развитие европейской интеграции и регулирующих общественные отношения, связанные с этим процессом»[41]. Следует отметить еще одну точку зрения, согласно которой «европейское право включает как право ЕС, так и национальное право государств-членов, во всяком случае в той его части, которая обеспечивает реализацию норм и принципов, принимаемых и вводимых в действие на уровне ЕС»[42]. Европейское право — это «симбиоз межнационального и наднационального начала»[43]. При множественности подходов к определению европейского права следует отметить, что многие зарубежные авторы в своих работах ссылаются на право Европейского союза как на европейское право[44]. Например, в своих работах они пишут, что: - «цель проекта Европейской Конституции состояла в том, чтобы сделать основу европейского права более ясной и понятной. Изменения Лиссабонского договора, напротив, достигли противоположного»[45]. - «С 1960 г. примерно 2/3 всех директив, решений и регламентов ЕС принимаемые Комиссией, являлись исполнительными актами (executive acts) и были направлены на детализацию и исполнение европейского законодательства (European legislation)»[46] [47]. - «Европейское право является уникальным среди правовых порядков, не только потому что оно имеет широкий диапазон правовых инструментов, но также и из-за отсутствия прозрачной и ясной структуры» . Отечественные ученые также придерживаются такого подхода. Например, М.М. Бирюков, отождествляя «европейское право» с «правом Европейского союза» пишет, что «европейское право (или право Европейского союза) ... представляет собой неотъемлемую часть международного права»[48]. Более того, некоторые авторы в целях исключения терминологической путаницы предлагают «поставить знак равенства между категориями “европейское право” и “право Европейского союза”, не исключая при этом того, что первая категория все же является более широкой и охватывающей вторую»[49]. Тот факт, что право Европейского союза относится к одному из наиболее динамичных и активно развивающихся правовых систем современного мира отмечается со стороны многих отечественных специалистов[50]. Это «особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках ЕС»[51]. На основании вышеизложенного с учетом множественности подходов относительно определения «европейского права» (см. табл. 1) в рамках настоящего исследования «европейское право» употребляется в узком его значении, т.е. в значении права Европейского союза. Это связано с тем, что исторический аспект возникновения, причины развития делегированного законодательства, а также проблемы, возникающие при применении данного источника права, впервые исследуются именно в правовой системе Европейского союза. Безусловно, затрагиваются исторические и теоретические аспекты развития делегированного законодательства, а также вопросы относительно причин обращения к делегированному законодательству не только в Европейском союзе, но и во многих других европейских странах, в том числе и в тех европейских странах, которые не являются членами Европейского союза. Однако это дает основание не исключать широкий подход к определению «европейского права», включающему в том числе и право Европейского союза. Таблица 1 12 «Европейское право может быть определено как система правовых норм, обеспечивающих развитие европейской интеграции и регулирующих общественные отношения, связанные с этим процессом»66. 13 «Европейское право включает как право ЕС, так и национальное право государств-членов, во всяком случае в той его части, которая обеспечивает реализацию норм и принципов, принимаемых и вводимых в действие на уровне ЕС»[66] [67].
Европейское право (определение) 1 «Совокупность национальных правовых систем, несмотря на их весьма существенные, порой принципиальные различия»55. 2 «Системы международно-правовых норм, с помощью которых опосредуются и регулируются отношения, возникающие между европейскими государствами в различных областях»56. 3 «В иных случаях термин “европейское право” широко используется для обозначения совокупности правовых норм, с помощью которых регулируется весь комплекс разнообразных отношений, возникающих в пределах европейских интеграционных объединений, “в рамках Европейских сообществ и Европейского союза”»57. 4 «Термином и понятием “европейское право” охватываются не только право Евросоюза, но и правовые системы тех европейских государств (в частности, Швейцарии), которые не являются членами общеевропейского объединения»58. 5 «Система правовых актов, с помощью которых регулируется деятельность и способы организации практически всех европейских международных организаций»59. 6 «Система правовых норм, содержащихся в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод»60. 7 право Европейских сообществ61 8 право, действующее в пределах Европейской экономической зоны62 9 право Европейского союза63 10 «Система правовых норм, создаваемых в связи с образованием и функционированием европейских интеграционных образований (в первую очередь - ЕС), действующих и применяемых в пределах их юрисдикций, регулирующих отношения, складывающиеся в рамках этих интеграционных образований»[55] [56] [57] [58] [59] [60] [61] [62] [63] [64]. 11 «Право Европейского союза не идентично европейскому международному праву. Последнее является более широким понятием, включающим как общеевропейские конструкции (например, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе), так и субрегиональные европейские (например, Северный совет)»[65].