Действия ООН в отношении терроризма
1.5.1. Генеральная Ассамблея
Проблемы, связанные с терроризмом, стоят в повестке дня Генеральной Ассамблеи уже в течение нескольких десятилетий, однако вопросами взаимосвязи прав человека и терроризма она начала заниматься лишь в 90-е годы прошлого столетия.
Первая резолюция по этому вопросу была принята в декабре 1993 г[139]. В ней, ссылаясь на Венскую декларацию и Программу действий, принятые на Всемирной конференции но нравам человека 1993 г., Генеральная Ассамблея указала на то. что террористическими группами совершаются грубые нарушения прав человека, и призвала государства принять меры ио борьбе с терроризмом в соответствии с международными стандартами в области прав человека. Впоследствии Генеральная Ассамблея регулярно принимала резолюции, озаглавленные «Права человека и терроризм»[140].В 2002 г. Генеральная Ассамблея впервые приняла резолюцию, специально посвященную вопросу защиты прав человека и основных свобод в условиях борьбы с терроризмом'”. Резолюция подтвердила, что действия государств по борьбе с терроризмом должны осуществляться в соответствии с нормами международною права и, в частности, — международного нрава прав человека.
Помимо резолюций о нравах человека и терроризме, Генеральная Ассамблея регулярно принимала также резолюции, озаглавленные «Меры по ликвидации международного терроризма». В отличие от резолюций о связи прав человека и терроризма, исходящих от Третьего комитета, эти резолюции были подготовлены в рамках Шестого комитета. В этих резолюциях Генеральная Ассамблея решительно осудила как преступные и нс имеющие оправдания все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они ни осуществлялись, а также указала на то, что акты, методы и практика терроризма представляют собой грубое пренебрежение целями и принципами ООН, что может угрожать международному миру и безопасности.
Тем самым было указано на связь, существующую между терроризмом и нормами, закрепленными в главах I и VII Устава ООН154. В 1996 г. Генеральная Ассамблея своей резолюцией 51/210 учредила Специальный комитет для выработки международных конвенций о борьбе с бомбовым терроризмом и о борьбе с актами ядерного терроризма. В дальнейшем мандат Комитета ежегодно возобновлялся и пересматривался резолюциями Генеральной Ассамблеи о мерах по ликвидации международного терроризма. Деятельность Комитета привела к принятию Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом 1997 г.. Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма 1999 г. и Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма 2005 г. В настоящее время Комитет рассматривает проект всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом.1.5.2. Совет Безопасности
Большинство резолюций Совета Безопасности, относящихся к проблеме терроризма, были приняты в связи с совершением конкретных террористических актов. С точки зрения прав человека наибольший интерес представляют [141] [142] резолюции, посвященные вопросам международного сотрудничества в борьбе с терроризмом. К их числу относятся резолюции 1269 (1999) и 1373 (2001). В резолюции 1269 (1999) Совет Безопасности призвал государства к взаимному сотрудничеству в целях предотвращения и пресечения террористических актов и деятельности по их подготовке и финансированию, защиты своих граждан и других лиц от посягательств террористов и привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении таких актов. Совет Безопасности также призвал государства к принятию мер в соответствии с национальным и международным правом, включая международные стандарты в области прав человека, в целях установления того, что лица, ищущие убежище, нс принимали участия в террористических актах и, в случае установления, что они причастны к террористическим актам, отказывать нм в убежище посредством обеспечения их ареста, судебного преследования или выдачи. Резолюция 1373 (2001) была принята после террористических актов II сентября 2001 г. на основании главы VII Устава ООН. Эта резолюция обязала государства предотвращать и пресекать финансирование террористических актов, ввести уголовную ответственность за сбор средств для совершения террористических актов и заблокировать финансовые активы террористов, воздерживаться от предоставления в любой форме поддержки организациям или лицам, замешанным в террористических актах, принять меры в целях предотвращения совершения террористических актов путем раннего предупреждения других государств с помощью обмена информацией, нс допускать использования своей территории теми, кто оказывает содействие или совершает террористические акты, оказывать содействие другим государствам при расследовании террористической деятельности и сс финансирования, предотвращать движение террористов с помощью эффективного пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность. Помимо наложения перечисленных выше обязанностей. Совет Безопасности призвал также активизировать и ускорить обмен оперативной информацией, имеющей отношение к терроризму, исключить злоупотребление статусом беженца и др. Резолюция также учредила комитет Совета Безопасности, состоящий из всех членов Совета, для контроля за осуществлением резолюции (Коїпртеррористический комитет). В резолюции Совет Безопасности призвал государства представлять комитету' доклады о шагах, предпринятых ими для осуществления резолюции. Верховный комиссар ООН по правам человека в связи с принятием Советом Безопасности резолюции 1373 (2001) обратила внимание на то, что, поскольку террористические акты, методы и практика направлены на уничтожение норм в области нрав человека, важно, чтобы все государства принимали оперативные меры, предусмотренные в указанной резолюции таким образом, чтобы при этом обеспечивалось соблюдение прав человека[143]. Она также указала на то обстоятельство, что неправильное применение резолюции 1373 (2001) может стать причиной серьезной озабоченности в отношении прав человека[144] [145]. На важность соблюдения прав человека при борьбе с терроризмом указывается и в Заявлении 17 независимых экспертов Комиссии по правам человека по случаю дня прав человека 10 декабря 2001 г. Авторы заявления призывают государства принимать только тс меры, которые строго необходимы в создавшейся ситуации. «При проведении государственной политики должен обеспечиваться разумный баланс между, с одной стороны, соблюдением нрав человека и основных свобод всех лиц и, с другой стороны, законными интересами национальной и международной безопасности. Борьба с терроризмом не должна приводить к нарушениям прав человека, гарантируемых международным правом»15'. 1.6.