§ 1.2.1. Становление международно-правового сотрудничества государств в области охраны здоровья
Начало международного сотрудничества в области охраны здоровья традиционно связывается с промышленной революцией XIX века, которая имела своим последствием новые проблемы, выходящие за пределы национальной юрисдикции.
Как только международное сообщество государств столкнулось с необходимостью решения проблем, связанных с общественным здоровьем, международное право было выбрано в качестве инструмента для создания общих правил, институтов и ценностей. Среди наиболее значимых шагов того времени можно отмстить, прежде всего, проведеіпіе серии международных конференций по санитарии в середине XIX века (первая из них состоялась в 1851 г. в Париже)71 * [67]. Проведение конференций было обусловлено не только шпересами охраны здоровья населения Европы от экзотических инфекционных заболеваний, но и экономическими соображениями, поскольку риск возникновения эпидемий представлял угрозу развитию международной торговли[68]. В последующие сто лет, вплоть до середины XX века, это направление международной дипломатии активно развивалось и за этот период было подписано более двадцати договоров в области борьбы с инфекционными заболеваниями[69].Осознание пагубных последствий активного развития международной торговли наркотическими веществами и алкоголем в середине XIX века заставило международное сообщество принять ряд мер. В 1909 г. состоялось первое заседание Международной комиссии по опиуму, а в 1912 г. подписан первый договор в этой области - Международная конвенция по опиуму. В 1921 г. Лига Наций учредила постоянный Консультативный комитет по опиуму. Сейчас его функции выполняет
Программа ООН по международному контролю над наркотиками (в рамках Управления по контролю над наркотиками и предупреждению преступности).
Параллельно предпринимались международные меры в области ограничения алкогольной зависимости коренных народов.
В 1899 г. была подписана первая из трех конвенций относительно торговли алкоголем в Африке, а в последующем было подписано большое количество двусторонних и многосторонних договоров, ограничивающих торговлю алкоголем[70].Уже во второй половине XIX века приходит осознание того, что вредоносные последствия промышленной деятельности требуют совместных усилий государств. Подписание ряда договоров по предотвращению загрязнения приграничных вод положило начало активному сотрудничеству в этой сфере[71].
Наконец, с начала XX века происходит активное развитое еще одного направления сотрудничества государств в области охраны здоровья - обеспечение безопасности условий труда. Учреждеігае Международной организации труда в 1919 г. активизировало развитие нс только международного трудового права, но и исследования по отдельным вопросам профессионального здоровья, в результате чего Организация добилась запрещения использования в промышленности многих ядовитых материалов[72]. С 1950 г. в составе МОТ функциоїшруст отдельный комитет, занимающийся проблемами, связанными с влиянием производства на здоровье и выработкой рекомендаций о необходимости принятия соответствующих международных правил.
Особо следует отметить проведение под эгидой Организации Лиги наций по охране здоровья двух конференций в 1931 и 1937 годах по проблемам здоровья сельского населения, где впервые прозвучало признание необходимости принятия межгосударственных мер для развития первичной медицинской помощи для всего
населения[73].
Таким образом, если в XIX веке основной целью международного сотрудничества была гармонизация национальных (карантинных) ограничительных мер, то в начале следующего столетия акцент уже делается на развитие организациошю- правовой формы сотрудничества государств в области охраны здоровья: в 1902 году было создано Панамериканское санитарное бюро, а в 1907 г. было подписано Римское соглашение о создании Международного бюро общественной гигиены (Париж), главной функцией которого было распространение информации по вопросам общественного здоровья среди государств-членов, прежде всего - об инфекционных болезнях[74].
В 1919 г. начала свою деятельность Лига Наций, договор о создании которой предусматривал, что государства-участники будут предпринимать шаги в вопросах международного значеіпія по предотвращению и контролю над болезнями. В итоге под покровительством Лиги начало работать Международное бюро общественной гигиены, а позднее Лига учредила самостоятельную структуру - Организацию Лиги Наций по охране здоровья (формально существовала до 1945 г.)
В настоящее время можно с уверенностью утверждать, что здоровье определяет все аспекты сотрудничества государств и вопросы охраны здоровья и медицины составляют важный аспект деятельности большинства универсальных (ООН и ее специализированных учреждений) и региональных организаций, прежде всего, таких как Совет Европы, Европейский Союз, Панамериканская организация здравоохранения и др. Данная реалия нашла объективное закрепление в Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г.: «При разработке и реализации всех направлений политики и всех действий Союза обеспечивается поддержание высоких стандартов защиты человеческого здоровья» (ст. 35).