§ 6.3. Перспективы формирования правовой идеологии в процессе евразийской интеграции

Формирование глобальной правовой идеологии, как мы уже установили, будет скорее всего происходить постепенно, в несколько этапов. Первым этапом станет международная регионализация на основе общих идей культурно-близких государств, а вторым этапом - формирование глобального идеологического пространства, основанного на компромиссе между наиболее влиятельными международными региональными политическими объединениями, в которых займет свое достойное место и Евразийский экономический союз.

В отношении такого важного для России и для постсоветских государств международного регионального объединения как Евразийский экономический союз существует много ожиданий, а также понимание того, что от успеха региональной интеграции на постсоветском пространстве зависит успех как экономический, так и политический каждого участника этой интеграции. Евразийский экономический союз в своем юридическом измерении воспринял опыт Евросоюза, правовая идеология которого была рассмотрена в предыдущем параграфе. Договор о Евразийском экономическом союзе во многом похож на Договор о Европейском Союзе в Лиссабонской редакции и Договор о функционировании Европейского Союза (целый ряд правовых положений и, в частности, положения об организационной структуре особенно схожи, что свидетельствует о разумном учете положительного опыта Европейского Союза). Вместе с тем Европейский Союз составляют 28 государств, идеологическая сфера большинства из которых сформирована в русле политической традиции Запада, и, разумеется, здесь ключевая роль правовой идеологии наиболее очевидна. Евразийский экономический союз составляют государства постсоветского пространства, у которых много общего (в частности, их соединяет совместное советское прошлое).

Добавляет неопределенности и то, что Евразийский экономический союз в отличие от Европейского Союза (начало европейской интеграции датируется 1951 годом, образованием первого европейского сообщества - ЕОУС (Европейского

Объединения угля и стали) - относительно молодое образование и его правовая система недостаточно сформирована в отличие от правовой системы Евросоюза.

Тем не менее полагаем, что общая идеология Евразийского экономического союза будет иметь все же правовое качество. Попробуем аргументировать данный тезис. Итак, Евразийский экономический союз позиционируется как именно экономическая структура, основанная на взаимной выгоде и балансе интересов, что говорит в пользу правовой идеологии как идейной основы интеграции (мы ранее в исследовании упоминали экономическую природу правовой идеологии), так как она в максимально нейтральной форме может закрепить баланс интересов в системе конвенциональных ценностей. Кроме того, следует иметь в виду, что объединение различных народов на основе «минимальной», рационалистичной и культурно-индифферентной правовой идеологии представляется наиболее разумным и перспективным. Как уже отмечалось, правовая идеология основывается на конвенциональных ценностях и смыслах и имеет дискурсивную форму, вместе с тем она всегда ориентирована на диалог и на договор или консенсус как конечный результат.

Как уже отмечалось, Евразийский экономический союз представляет собой сравнительно молодое международное региональное образование. Несомненно, евразийское направление является для ее участников наиболее важным направлением международной интеграции . Несмотря на то, что в этой интеграции делается акцент на экономику, как это было и в случае с Евросоюзом, без идеологического измерения никакая интеграция невозможна. Идеологическое измерение и в Евросоюзе было заметно не сразу, и о его правовой идеологии стало возможным говорить лишь тогда, когда сформировалась полноценная правовая система Европейского Союза. Поэтому и при анализе правовой идеологии Евразийского экономического союза следует обратить внимание на юридический (формализованный) уровень, а также на дискурсивный уровень зарождающейся правовой идеологии.

Отдельно следует отметить, что стоит воздержаться от стремления рассматривать в качестве идеологической основы евразийской интеграции идеи и концепции такого достаточно идеологически популярного и привлекательного философско-теоретического и идейно-политического течения, как евразийство. Евразийские теории зачастую представлены разрозненными учениями, не образующими единой стройной концепции. Если говорить о евразийских учениях в России, то они нередко предстают как концепции традиционалистского типа, где четко прослеживается попытка говорить о мессианской роли России в объединении Европы и Азии, что, по нашему мнению, не вполне полезная для формирования политики в современных условиях установка (эта идеологическая установка, будучи провозглашенной, несомненно отпугнет государства, изначально ориентированные на сотрудничество с Россией). Также следует отметить, что многие евразийцы сегодня рассматривают духовность Востока и традиционализм как единственную попытку противостоять «бездуховности» западного постмодернизма. И ^{[578] [579] причину этой «бездуховности» они видят как раз в том, что в основе идеологической сферы общества западного типа лежит правовая идеология, которая минимальна, культурно-индифферентна и ориентируется на конвенциональные ценности, при этом не исключая личностной ориентации на абсолютные ценности, однако делая такую ориентацию политически несущественной. В этом плане, вопреки подобным мнениям полагаем, что угрозу, скорее, представляет не правовая идеология, выносящая сферу духовности «за скобки» социально-политической сферы, а отсутствие какой-либо идеологии вообще, предполагающее трансформацию гражданского общества в общество массовое и дегуманизацию социальной структуры, где основным средством управления сознанием являются технологии манипуляции. Возврат же к традиционализму и квазирелигиозной или религиозной идеологии, полагаем, возможен лишь в условиях моноэтнических и монокультурных государств и при определенных обстоятельствах, во всяком случае для международной интеграции, как региональной, так и глобальной такое традиционалистское идеологическое основание явно не подходит.}

Пожалуй, роль евразийства как направления философской мысли, в принципе, состоит в осознании возможности и даже необходимости евразийской интеграции как таковой, и эту роль данное идеологическое течение (между прочим, лишенное сколько-нибудь существенного правового компонента) уже выполнило, и сегодня оно не способно стать фундаментом развития международной региональной идеологии Евразийского экономического союза, а в будущем, возможно, Евразийского союза. Необходимость и ценность участия России в интеграционных образованиях осознается сегодня не только философами-евразийцами и политологами, но и учеными-юристами. Так, С.Ю. Кашкин отмечает: «Масштабы взаимодействия и противоречий государств и интеграционных организаций становятся настолько крупными, что выживание даже средних стран в современном мире может достаточно эффективно осуществиться только «коллективно» в случае, если удастся создать для себя или войти в достаточно мощную интеграцион

ную группировку и заручиться ее поддержкой» . Далее ученый обращает внимание на то, что такой вопрос стоит и перед Россией, особенно ввиду того обстоятельства, что происходит консолидация антироссийских сил, поводом к которой выступает ситуация на Украине. В этом контексте также предпринимаются попытки изоляции России .

Конечно, как и при рассмотрении правовой идеологии Европейского Союза мы должны обратить внимание на идейно-ценностную основу права Евразийского Экономического Союза и на те идеи, которые юридически оформлены в Договоре о Евразийском экономическом союзе. На примере Европейского Союза можно было наблюдать, что идейные основы международных региональных объединений, существуя изначально, оформляются юридически постепенно с развитием интеграционных процессов и общей правовой системы (юридического отражения международной региональной интеграции). В этом плане не случайно ставится вопрос о степени развития правовой системы международных региональных объединений как о существенной характеристике степени и эффективности, а также глубины этой интеграции.

Что же касается ценностей, идей и принципов, которые могли бы лечь в основу правовой идеологии Евразийского экономического союза (в перспективе, возможно, Евразийского Союза), то следует понимать, что данная международная региональная структура не возникла в одночасье, она является закономерным и, полагаем, весьма перспективным проектом интеграции, впитавшим в себя все позитивные достижения интеграции на постсоветском пространстве и положительный опыт Евросоюза. Попытки международной региональной интеграции на постсоветском пространстве совершенно закономерно вписываются в историю развития Евразийского экономического союза. Действительно, «... в истории создания Евразийского союза и его интеграционного правопорядка (Права Евразий- ^{[580] [581] ского союза), которая продолжается и в настоящее время, можно выделить четыре основных этапа:}

1) предварительный этап (1991-2007 гг.) - распад СССР, учреждение Содружества Независимых Государств и заключение между его членами ряда соглашений интеграционного характера.

Хотя соглашения, заключенные на предварительном этапе, не смогли дать старт полноценной интеграции на постсоветском пространстве, некоторые из них позднее были включены в договорно-правовую базу Таможенного союза, созданного между Россией, Беларусью и Казахстаном на следующем этапе;

2) образование Таможенного союза и Единого экономического пространства (6 октября 2007-2011 гг.) - разработка, принятие и введение в действие документов, направленных на формирование сначала Таможенного союза, затем Единого экономического пространства Беларуси, России и Казахстана;

3) подготовка к учреждению Евразийского экономического союза (20122014 гг.) - начало функционирования Евразийской экономической комиссии, осуществление мероприятий в целях претворения в жизнь соглашений, формирующих Единое экономическое пространство, подготовка договора кодифицирующего характера, учреждающего Евразийский экономический союз;

4) подписание и введение в действие Договора о Евразийском экономическом союзе (2015 г. и последующие годы)»^{[582] [583]}.

Заслуживает внимания и то, что зачастую в юридической литературе можно встретить понятие «право Евразийского Союза» . Это связано с тем обстоятельством, что авторы рассматривают образование Евразийского экономического союза и право ЕАЭС лишь как один из этапов развития евразийской интеграции (характеризующийся приматом экономической интеграции), возможным перспективным достижением которой станет формирование Евразийского Союза с развитой правовой системой, предполагающего как экономическое, так и политическое, социальное, культурное и, разумеется, идеологическое измерение интеграции. Нечто подобное можно было наблюдать и в Европе в 1992 г. с подписанием Маастрихтского договора, образующего Европейский Союз, и с трансформацией Европейского экономического сообщества в Европейское Сообщество, предполагающее возможность выхода на новые уровни интеграции.

Полагаем, углубление евразийской интеграции станет возможным с формированием евразийского экономического, политического и правового пространства. Поскольку все интеграционные инициативы получают юридическое оформление, то своеобразным индикатором данного процесса будет развитие права и в целом правовой системы Евразийского экономического союза, и, конечно, данный процесс будет сопровождать развитие системы общих конвенциональных ценностей и правовой идеологии .

В плане анализа формирования евразийской интеграции уже сегодня на юридическом уровне мы может говорить о том, что сформулированы определенные идейные основы правовой идеологии Евразийского экономического союза. Обратимся к правовым документам ЕАЭС. Среди главных документов, содержащих идейно-правовой компонент, выступает Договор о Евразийском экономическом союзе . Конечно, прежде всего идеологическую нагрузку несет преамбула Договора, где содержатся положения об уважении принципов суверенного равенства государств, верховенства конституционных прав и свобод человека и гражданина; говорится об уважении к истории, традициям и культуре народов; содержится установка на гармоничное развитие, на устойчивый рост и более глубокую интеграцию; подчеркивается принятие норм, правил и принципов Всемирной тор- ^{[584] [585] говой организации, приверженность целям и принципам Устава ООН, общепризнанным принципам и нормам международного права[586].}

Несмотря на то, что в самом Договоре о Евразийском экономическом союзе делается акцент на экономической интеграции, все же он не может вовсе избежать положений идеолого-правового плана, и эти положения должны быть проанализированы ввиду того, что именно их стоит рассматривать как идеологоюридическую основу Евразийского экономического союза. Так, второй раздел Договора «Основные принципы, цели, компетенция и право союза» открывают статья третья и четвертая, несущие явную идеологическую нагрузку. Статья третья формулирует основные принципы Союза. Среди них перечислены следующие:

«... уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;

уважение особенностей политического устройства государств-членов;

обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон;

соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;

функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов»^{[587] [588]. В статье отмечается, что государства-члены воздерживаются от любых действий, ставящих под угрозу цели союза, и создают}

592

благоприятные условия для выполнения Союзом его функций .

Целям союза посвящена четвертая статья Договора «Основные цели Союза», которая гласит:

«Основными целями Союза являются:

создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения;

стремление к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза;

всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики»^[589].

Итак, мы видим, что, во-первых, в Договоре о Евразийском экономическом союзе отражен идеологический компонент, прежде всего нашедший выражение в преамбуле Договора и формулировке целей и принципов ЕАЭС^[590]. Этот компонент представлен в значительно меньшей степени, чем в Договоре о ЕС в Лиссабонской редакции, который был нами рассмотрен в предыдущем параграфе; во- вторых, рассматривая идеологический компонент права Евразийского экономического союза в контексте перспектив формирования правовой идеологии Евразийского экономического союза или даже правовой идеологии Евразийского Союза, следует учитывать положения Устава ООН, общепризнанные принципы международного права, положения ВТО; в-третьих, при исследовании вопроса о содержании будущей правовой идеологии следует рассматривать также правовые ценности и идеи, формируемые в пространстве государств-учредителей и членов Евразийского экономического союза (это, прежде всего, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация, Республика Армения а также Кыргызская Республика). Кроме того, нельзя в контексте постановки вопроса о правовой интеграции на евразийском пространстве игнорировать правовые ценности и принципы государств - потенциальных членов Евразийского экономического союза, с которыми у Союза и у государств-членов многочисленные экономические, политические и культурные связи. Это все является ценным в контексте исследования такого сегмента будущей правовой идеологии, как юридическая идеология.

Выходя на положения идеолого-правового плана дискурсивного уровня правовой идеологии следует, во-первых, обратить внимание на дискурс, возникающий вокруг вышеназванных юридических положений, во-вторых, исследовать процесс формирования общей идеологической сферы государств-членов, образование своего рода единого гражданского общества на основе общей аксиоматики общественного правового сознания.

Положения, связанные с принципами международного права, полагаем, не нуждаются в отдельном рассмотрении, что же касается других положений Договора о Евразийском экономическом союзе, то следует выделить следующие правовые идеи, которые в них выражены: идея равенства, идея суверенитета, идея единства (идея сотрудничества, кооперации, совместной модернизации), идея устойчивого (упорядоченного) развития, идея социального государства (выражена в такой цели Союза как повышение жизненного уровня населения), идея свободы (выражена в провозглашении стремления к формированию единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза, что предусматривает создание пространства четырех свобод), идея справедливости (получает выражение в принципе добросовестной конкуренции и так далее), идея порядка (выражена в самом факте создания юридических оснований правопорядка в рамках ЕАЭС) и, разумеется, идея прав и свобод человека. Следует отметить, что идеи, изложенные в Договоре о Евразийском экономическом союзе, действительно выражают минимальный набор ценностей; при этом немаловажным представляется принцип уважения особенностей политического устройства государств-членов, сформулированный в ст.3 Договора о Евразийском экономическом союзе^[591]. Это, по сути, означает абстрагирование от многих ценностных характеристик политического устройства государств-членов. Полагаем, такое положение вызвано принципиальным подходом, связанным с уважением культуры, истории и традиций народов этих государств, в том числе, вероятно, и политико-правовых традиций, что выражено в Преамбуле Договора о Евразийском экономическом союзе^[592]. Такого рода положение связано и с необходимостью привлечения в Союз государств, заинтересованных в прагматичном сотрудничестве во имя общих интересов, и с исключением всевозможных идеологически деструктивных спекуляций.

Поскольку Евразийский экономический союз только недавно сформирован, сформулированные в Договоре о ЕАЭС идеи, выражающие определенные ценности, еще не получили четкой интерпретации, однако процесс их концептуализации, по всей видимости, не характеризуется никакими существенными противоречиями, чему способствует минимальность этих ценностей, с одной стороны, и культурно-историческая близость государств-членов Союза - с другой. Безусловно, указанное обстоятельство является свидетельством в пользу положительной оценки перспектив евразийской интеграции на основе такого международного регионального объединения как Евразийский экономический союз.

В отношении правовых систем государств-участников следует особо отметить, что несмотря ни на что они все же (особенно в своей основе) весьма похожи. И это объясняется не только общим наследием социалистического права, но и тем, что за время тесного сотрудничества, в том числе и в правовой сфере, была выработана общая система принципов построения национальных правовых систем. Многие удачные положения национального законодательства перенимались в качестве позитивного правового опыта государствами-членами друг у друга. Это во многом связано с форсированным переходом на новую рыночную модель экономического развития и с потребностью в развитии адекватной правовой базы (в частности, - гражданского права), а также в формировании новых конституционных положений, необходимость которых была вызвана построением новых независимых государств. Государства-члены Евразийского экономического союза прошли этот нелегкий путь не одинаково, но вместе. Следует отдельно сказать и о существовании богатой правовой базы сотрудничества государств-членов: это и договоры о правовой помощи, и сотрудничество в рамках иных интеграционных объединений (Организация Договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество независимых государств, Союзное государство России и Беларуси и так далее).

Что же касается формирования гражданского общества в целом на основании общей аксиоматики общественного правосознания, то здесь следует опять вспомнить об уважении к традициям, истории и культуре в том контексте, что ис-

580

тория народов государств-членов Евразийского экономического союза - это история долговременного сотрудничества, в том числе в единых политических формах. Наши народы имеют общие культурные достижения и общие традиции (конечно, не тождественные, поскольку существуют и различные традиции, однако, определенную общность в этой сфере следует также подчеркнуть). Культурное и информационное пространство Евразийского экономического союза характеризуется интенсивным информационно-идеологическим обменом, который в условиях формирования четырех свобод (свобода перемещения лиц (трудовых ресурсов), услуг, товаров, капитала), курс на которые провозгласил Договор о Евразийском экономическом союзе в качестве одной из основных целей Союза , будет только интенсифицироваться.

Полагаем, формирование единого правового дискурса в социальном пространстве Евразийского экономического союза идет довольно быстрыми темпами, и с учетом плотных информационных, культурных, социальных связей этот дискурс будет крайне значим для развития общей аксиоматики правосознания граждан государств-членов Евразийского экономического союза. Роль России и правовой идеологии Российской Федерации как самого большого государства- члена Евразийского экономического союза здесь является ключевой, и это предполагает особую политическую ответственность Российской Федерации за перспективы проекта евразийской интеграции.

Итак, говоря о роли правовой идеологии в евразийской интеграции в целом следует отметить то, что пока она в полной мере не сформирована, но имеет основания для своего формирования в праве Евразийского экономического союза (в праве Евразийского Союза). Другие международные интеграционные образования в политическом и культурном пространстве Евразии в меньшей степени предполагают общую правовую институционализацию и идеологическую интеграцию. Однако, некоторые форматы сотрудничества могут развиваться параллельно или в тесной взаимосвязи с процессом формирования Евразийского Союза, а часть из ^[593]

них даже может быть включена в формат будущего Евразийского Союза. Например, сотрудничество в рамках ОДКБ может в перспективе быть включено как особый военно-политический формат сотрудничества стран-членов ЕАЭС. Некоторые авторы рассматривают будущий Евразийский Союз как «интеграцию интеграций», характеризуя это направление как наиболее перспективное . Следует полностью согласиться с данной позицией, тем более, что такого рода «взаимопроникновение» и сращивание различных направлений и форматов интеграции демонстрирует и Европейский Союз.

Вышесказанное позволяет нам сделать ряд выводов и важных обобщений.

1. Залогом успеха евразийской интеграции является формирование полноценной правовой системы Евразийского экономического союза и правовой идеологии ЕАЭС, основанной на конвенциональных ценностях, в которых кристаллизуются согласованные интересы.

2. Несмотря на экономическую основу евразийской интеграции, она формирует и очевидные перспективы политической интеграции. Политическая же интеграция станет возможной с формированием общей идеологической сферы, объединяющей все государства, входящие в Евразийский экономический союз; и формирование такой идеологической сферы возможно только в том случае, если в ее основу будет положена правовая идеология как компромиссная и культурно- индифферентная.

3. Несмотря на то, что правовая идеология Евразийского экономического союза еще не сформирована, можно констатировать ее зарождение. Ее основы сформулированы в Договоре о Евразийском экономическом союзе. Также ее основания уже присутствуют в формирующемся общем правовом дискурсе, в общем информационном пространстве государств-членов Евразийского экономического союза.

4. Евразийский экономический союз на настоящий момент следует рассматривать как основное международное региональное интеграционное объединение в ^[594] контексте евразийской интеграции. В перспективе возможно формирование Евразийского Союза, имеющего полноценную развитую правовую систему, общую идеологическую сферу, где ведущую роль будет играть правовая идеология, а также множество измерений интеграции (не только экономическое измерение, как в случае с ЕАЭС). Евразийский Союз может в перспективе «втянуть» в себя другие интеграционные проекты в пространстве Евразии, расширяя формы своего сотрудничества. Это представляется наиболее целесообразным вектором развития евразийской интеграции.

5. Формирование Евразийского Союза в своей завершенной форме станет возможным только при наличии полноценной правовой системы Евразийского Союза и правовой идеологии как идейно-ценностной основы интеграции.

6. Правовая идеология способна дерадикализировать идеологическую сферу государств-членов будущего Евразийского Союза. К сожалению, некоторые формы радикальных религиозных и светских идеологий существуют на постсоветском пространстве.