<<
>>

§ 3.1. Общесоциальные и специально-криминологические меры по предупреждению краж

Как показывает практика, борьба с преступностью (в том числе и с кражами) только путем изменения (ужесточения или гуманизации) уголовного законодательства и привлечения к ответственности за уже совершенные преступления малоэффективна.

Еще Чезаре Беккариа отметил, что «лучше предупреждать преступления, чем карать за них. Это составляет цель любого хорошего законодательства, которое, в сущности, является искусством вести людей к наивысшему счастью или к возможно меньшему несчастью, если рассуждать с точки зрения соотношения добра и зла в нашей жизни».1

Монтескье в сочинении «О духе законов» писал: «Хороший законодатель не столько заботится о наказаниях за преступления, сколько о предупреждении преступлений».[147] [148] Вольтер, комментируя труд Ч.Беккариа «О преступлениях и наказаниях», сформулировал принципиально важное положение о том, что «предупреждение преступлений есть истинная юриспруденция в цивилизованном обществе».[149]

В научной литературе существует множество определений термина «предупреждение преступлений».

В общем смысле, оно представляет собой широкий комплекс взаимосвязанных мероприятий, проводимых государственными органами и общественностью в целях искоренения преступности и устранения причин ее порождающих. Составной частью указанного комплекса является специализированная деятельность по устранению непосредственно

криминогенных факторов и обеспечению антикриминогенных условий как в сфере формирования личности, мотивов ее деятельности, так и в сфере обстоятельств, могущих обусловить или облегчить совершение конкретных преступлений.1

Н.Ф. Кузнецова понимала под предупреждением преступлений многоуровневую систему государственных и общественных мер, направленных на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условий преступности.[150] [151]

В.Д.

Малков выделяет предупреждение преступлений в широком и узком смысле. Предупреждение преступлений в широком понимании есть криминологическая категория, обозначающая исторически сложившуюся систему преодоления объективных и субъективных предпосылок этих негативных явлений, реализуемую путем целенаправленной деятельности всех институтов общества по устранению, уменьшению и нейтрализации факторов, детерминирующих существование преступности и совершение преступлений. Предупреждение преступлений в более узком, прикладном значении представляет собой деятельность, направленную на недопущение их совершения путем выявления и устранения причин преступлений, условий, способствующих их совершению, оказания предупредительного воздействия на лиц с противоправным поведением.[152]

По мнению некоторых авторов, предупреждение преступности представляет собой органическое единство трех направлений

целенаправленной социальной деятельности: общей организации борьбы с преступностью, профилактики преступлений, правоохранительной

деятельности. Первое направление включает в себя информационноаналитическую деятельность, прогнозирование, определение стратегии борьбы с преступностью, правовое регулирование и т.д. Второе - комплекс мероприятий, осуществляемых государством, посредством выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений. Третье - деятельность правоохранительных органов и судов по привлечению лиц к уголовной и административной ответственности и отбытию наказания виновными.1

Анализ определений предупреждения преступности позволяет выделить ряд общих признаков данного явления. Содержание предупреждения преступности составляет деятельность государства (в лице его законодательных, правоохранительных, судебных и иных органов) и общества. Эта деятельность носит многоуровневый, системный характер и направлена на достижение конкретных целей - устранение причин и условий совершения преступлений, привлечение к ответственности и наказание лиц, совершивших преступление.

Наряду с термином «предупреждение преступлений» в юридической литературе широко используется термин «профилактика преступлений». При этом если одни авторы рассматривают его как синоним предупреждения[153] [154], то другие считают, что эти термины не являются тождественными и выделяют «профилактику» как составную часть «предупреждения».[155]

Так И.А. Гельфанд и П.П. Михайленко утверждали, что не следует искать различия в содержании терминов «предупреждение», «предотвращение», «профилактика», «пресечение», так как они являются синонимами, выражающими мысль о необходимости предпринять такие меры, которые предупреждали бы, а потом и совершенно исключили появление у отдельных лиц каких-либо проступков, наносящих вред обществу.1

Схожей точки зрения придерживается В.Д. Малков, по мнению которого «Термины предупреждение и профилактика, означая «недопущение чего-либо», семантически близки, поэтому могут использоваться как синонимы».[156] [157]

А.Г. Лекарь и А.Ф.Зелинский, напротив, разграничивая термины «предотвращение» и «профилактика», под «предотвращением» подразумевают воспрепятствование совершению конкретного преступления, под «профилактикой» - устранение причин и условий, способствующих совершению преступления. По их мнению, к «профилактике» следует отнести процесс выявления, устранения причин и условий преступности, а к «предупреждению» - недопущение замышляемых и подготавливаемых преступлений.[158]

Таким образом, если предотвращение и пресечение преступления связаны с началом криминальной активности, то профилактика

ориентирована на выявление и устранение детерминантов преступности и связанных с нею правонарушений.[159]

Данная точка зрения разделяется и другими авторами.[160] Мы в целом согласны с утверждениями, что профилактику преступлений следует рассматривать как составную часть деятельности по их предупреждению.

Однако в данном случае нам ближе точка зрения, согласно которой различие между терминами «предупреждение» и «профилактика» следует проводить не по содержанию этой деятельности, а в зависимости от субъектов ее осуществляющих.

Если предупреждение преступности в целом есть система мер, предпринимаемых государством в лице его органов, обществом и отдельными гражданами по устранению причин и условий совершения преступлений, то профилактика, как одно из направлений предупреждения, - это деятельность, осуществляемая уполномоченными (правоохранительными) органами. Данной точки зрения придерживается и определенная часть практических работников.1

В мировой криминологической теории выделяют два вида предупреждения преступности - социальное предупреждение и ситуативное предупреждение. Первое включает такие направления как воспитание детей, развитие общин и социальное развитие, которые рассматриваются как способы воздействия на причины преступности. Ситуативное

предупреждение преступности направлено на устранение условий, способствующих совершению преступлений.[161] [162]

Многообразие предупредительной деятельности обуславливает

множество ее видов, выделяемых в криминологической науке. В зависимости от территориального масштаба предупреждение подразделяют на общегосударственное, региональное и местное. По механизму воздействия выделяют воспитательные меры, меры социальной помощи, меры медицинской и психологической реабилитации, меры правового воздействия, технические меры. По приемам воздействия на объект регулирования и по характеру самого объекта меры подразделяются на общее и индивидуальное предупреждение преступлении.1

Одним из наиболее распространенных является деление предупреждения на виды в зависимости от характера его воздеиствия (опосредованного или непосредственного) на общесоциальное и специальнокриминологическое предупреждение преступлений.[163] [164]

Общесоциальное предупреждение преступлении характеризуется всеи совокупностью социально-экономических мер, направленных на устранение недостатков в политической, социальной, нравственно-психологической и духовной сферах общества - улучшение материального благосостояния граждан, повышения уровня социальной и правовой культуры и т.д..

Эти меры направлены на устранение общесоциальных проблем и не преследуют своей основной целью предупреждение преступлений. Однако способствуя устранению причин и условий совершения преступлений, они играю важнейшую роль в противодействии преступности.

Специально-криминологическое предупреждение преступлений характеризуется совокупностью мер, специально направленных на устранение причин преступности или конкретных преступных проявлений. Масштаб их применения, как правило, намного меньше, чем у общесоциальных мер, хотя в некоторых случаях он приобретает значительные размеры и охватывает, например, целые отрасли народного хозяйства или распространяется на отдельные категории лиц (несовершеннолетних преступников, рецидивистов и т.д.). Объектами такого предупреждения являются как преступность в целом, так и ее виды, а также отдельные преступления.1

Общесоциальное и специально-криминологическое предупреждение взаимосвязаны. Противодействуя общим причинам преступности общесоциальные меры создают благоприятную обстановку для предупреждения преступлений на специально-криминологическом уровне.[165] [166]

По объему применяемых мер и объекту воздействия выделяют общее и индивидуальное предупреждение преступлений.[167]

Общесоциальное предупреждение краж. Общесоциальные меры предупреждения непосредственно не направлены на предотвращение краж. Однако они объективно способствуют устранению причин и условий их совершения.[168]

Одной из основных причин совершения краж является социальноэкономическая нестабильность.

В связи с этим, первостепенными мерами общесоциального характера являются меры, направленные на улучшение социально-экономического положения граждан, достижение экономической стабильности, развитие системы социальной поддержки[169]:

1. Развитие экономики.

- модернизация промышленности и сельского хозяйства;

- переориентации экономической политики на поддержку отраслей, которые создают наибольший мультипликативный эффект для роста экономики и занятости;

- всесторонняя поддержка предпринимательства;

- развитие внутреннего рынка за счет поощрения местных бизнесинициатив и минимального, но жесткого регулирования;

- совершенствование механизма поддержки отечественных производителей.

2. Развитие инфраструктуры и устранение неравенства в экономическом и социальном развитии регионов.

- опережающее развитие городской инфраструктуры соответствующее росту численности населения и уровня урбанизации;

- повышение инфраструктурных возможностей страны;

- развитие транспортных каналов между регионами, обеспечивающих движение товаров, трудовую миграцию;

- выравнивание уровня промышленного развития регионов, влияющего на возникновение региональных диспропорций;

- устранение нерационального расселения населения - наличия дефицита трудовых ресурсов на севере и избыток «рабочих рук» на юге;

- устранение неравномерного развития системы жилищно

коммунальной и социальной сфер.

3. Содействие повышению благосостояния населения путем организации устойчивой и продуктивной занятости, сокращения безработицы.

- обеспечение занятости через развитие инфраструктуры и жилищнокоммунального хозяйства;

- создание рабочих мест через содействие развитию

предпринимательства на селе за счет поддержки частной предпринимательской инициативы и комплексного развития опорных сел;

- обучение и содействие в трудоустройстве и переселении, с учетом реального спроса работодателя.

4. Социальная безопасность и благополучие граждан.

- гарантия минимального социального стандарта для граждан;

- недопущение роста бедности;

- расширение списка потребностей граждан и включение в него статей на образование и здравоохранение (в том числе для безработных и нетрудоспособных с целью их большей социализации), здоровое питание и здоровый образ жизни, удовлетворение интеллектуальных и информационных запросов и т. д.

- расчет стоимости потребностей граждан по реальным ценам;

- качественное повышение стандартов качества жизни, увязанное с ростом экономики;

- совершенствование системы социального и пенсионного обеспечения;

- адресная поддержка социально уязвимых слоев общества.

В Республике Казахстан в настоящее время принят ряд программных документов, направленных на реализацию указанных выше мер:[170]

- «Стратегия «Казахстан-2050». Цель - создание общества благоденствия на основе сильного государства, развитой экономики и возможностей всеобщего труда, вхождение Казахстана в тридцатку самых развитых стран мира.

- План нации «100 конкретных шагов по реализации 5 институциональных реформ». В основу плана вошли пять институциональных реформ: формирование профессионального госаппарата; обеспечение верховенства закона; индустриализация и экономический рост; идентичность и единство; формирование подотчетного государства.

- Государственная программа индустриально-инновационного развития. Цель программы - Стимулирование диверсификации и повышения конкурентоспособности обрабатывающей промышленности.

Государственная программа инфраструктурного развития «Нурлыжол» («Путь в будущее») на 2015 - 2019 годы. Цель - формирование единого экономического рынка путем интеграции макрорегионов страны на основе выстраивания эффективной инфраструктуры на хабовом принципе для обеспечения долгосрочного экономического роста Казахстана, а также реализация антикризисных мер по поддержке отдельных секторов экономики в условиях ухудшения конъюнктуры на внешних рынках.

Программа «Дорожная карта занятости 2020». Цель программы - обучение и трудоустройство населения, помощь в открытии и развитии новых бизнесов, оптимальное распределение трудовых ресурсов в стране, поддержка занятости населения РК, недопущение роста уровня безработицы.

Наряду с мерами социально-экономического развития в качестве важных общесоциальных мер, способствующих устранению причин и условий совершения краж можно выделить общеполитические меры и меры воспитательного характера:

- организация на системной основе эффективного взаимодействия между органами государственного управления и правоохранительными органами.

- повышение доверия к правоохранительным, судебным органам и органам государственного управления и расширение взаимодействия указанных органов и населения;

-повышение уровня морали, значения базовых общественных ценностей (патриотизма, уровня культуры, семейных отношений);

- повышение уровня правовосознания граждан, выработка «нулевой терпимости» к правонарушениям;

- праворазъяснительная работа, правовое воспитание, особенно в отношении молодежи.

Повышение уровня правовой культуры общества, эффективной защиты гражданами своих прав требует постоянного развития и совершенствования правового воспитания и правового обучения населения.

Правовая пропаганда должна охватить все общество, каждого человека для повышения уровня правосознания населения в целом. Правовое воспитание является важным и необходимым условием эффективного предупреждения преступлений.

24 августа 2009 года вышел Указ Президента Республики Казахстан № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года».[171] Данная Концепция является основой для разработки соответствующих программ в области правовой политики государства, перспективных и ежегодных планов законопроектных работ, проектов нормативных правовых актов Республики Казахстан. В Концепции отмечено, что «составной частью научно-образовательной деятельности является правовое образование, правовая пропаганда и другие аспекты правовой культуры. В этой связи следует продолжить работу по повышению правосознания граждан...». Правовая пропаганда, как основное направление в повышении уровня правового сознания граждан и искоренении юридической неграмотности, осуществляется всеми государственными и правоохранительными органами.

Для повышения правовой культуры и совершенствования форм и методов праворазъяснительной работы, повышения эффективности правового обучения и воспитания граждан органами государственной власти и управления, судебными и правоохранительными органами на постоянной основе проводится работа по информированию населения по основным направлениям своей деятельности, разъяснению основных направлений реализации государственной политики, принятых нормативно-правовых актов по актуальным, резонансным вопросам.

Во исполнение поручений Президента Республики Казахстан, в целях реализации государственных программ и комплексных планов, утвержденных постановлениями Правительства, во всех государственных органах разработаны и утверждены медиа-планы, реализация которых осуществляется с определенной результативной направленностью.

В качестве примеров реализации мер, направленных на повышение доверия к правоохранительным, судебным органам и органам государственного управления, расширение взаимодействия указанных органов и населения, а также повышение уровня правосознания граждан можно привести следующие мероприятия.

По поручению Президента Республики Казахстан с 29 сентября 2016 года в Актюбинской области реализуется проект «Хальщкауіпсіздігінкдмтамасьізету» («Решение социальных проблем»).[172]

В рамках данного мероприятия более двухсот представителей центральных и региональных государственных органов, эксперты из гражданского сектора, институтов развития, духовенства, предприниматели прибыли в конце сентябре в регион. Возглавил делегацию генеральный прокурор РК Жакип Асанов.

В течение месяца члены межведомственной группы, работая по 7 направлениям, провели 2,6 тысяч мероприятий, помощью и содействием в решении проблем было охвачено 145 000 человек - каждый 6-й житель региона. При этом особое внимание уделено детям, женщинам, пенсионерам, инвалидам, многодетным и малообеспеченным семьям, осуждённым, последователям радикальных течений. В рамках проведения

разъяснительной работы члены группы посетили больницы, школы, ВУЗы, мечети, предприятия, военных, полицейских. Разъяснения дали практически по всем сферам - по трудоустройству, получению кредитов, субсидий, пособий, образованию, медицине. Пристальное внимание было уделено вопросам в религиозной сфере. В ходе встреч молодому поколению рассказали о методах вербовки и психологических приемах террористов, более 700 учителей и тренеров подготовлены к работе по выявлению приверженцев радикализма. Проведены беседы с отдельными приверженцами нетрадиционных религиозных течений, некоторых из них удалось убедить в неправильности их суждений.

В целях повышения правовой культуры, содействия гражданам, попавшим в различные правовые ситуации, Генеральной прокуратурой Республики Казахстан в декабре 2016 года реализован проект «100 советов прокурора».[173]

В рамках проекта Генеральной прокуратурой совместно с Академией правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре разработан сборник практических советов «100 советов прокурора» включающий книгу, бесплатное мобильное приложение и специальную страницу на сайте Генеральной прокуратуры. Книга состоит из 9 глав, в которых содержатся советы по различным жизненным ситуациям: для семьи, бизнеса, как обезопасить себя от мошенников; предотвратить бытовое насилие; подать жалобу; что нужно знать о терроризме и экстремизме; как вести себя с представителями правоохранительных и судебных органов. На сайте Генеральной прокуратуры предусмотрена обратная связь, граждане могут оставить свои вопросы и пожелания, над которыми будет работать редакционная коллегия.

В условиях урбанизации, учитывая, что именно в городах совершается значительная часть краж, важное значение приобретают такие меры общесоциального предупреждения как социальное проектирование новых городских территорий с учетом интересов охраны общественного порядка и обеспечения сохранности имущества граждан (планирование городской застройки, освещенность улиц, размещение пунктов полиции и т.д.).

Специально-криминологическое предупреждение преступлений. Меры специально-криминологической профилактики непосредственно направлены на предупреждение совершения преступлений. Они включают в себя как мероприятия в рамках общего предупреждения, направленные на устранение причин и условий преступлений в целом (отдельных их видов), так и на предупреждение совершения преступлений отдельными лицами (индивидуальное предупреждение).

К мерам специально-криминологического предупреждения краж можно отнести:

1. Обеспечение неотвратимости уголовной ответственности за совершение преступлений.

2. Усложнение совершения преступления путем создания условий, объективно препятствующих совершению преступлений против собственности.

3. Привлечение общественности к работе по предупреждению преступлений против собственности.

4. Информационно-аналитическая работа, направленная на сбор и анализ информации о преступлениях и лицах их совершивших, информирование населения о средствах и способах совершения краж, лицах, их совершающих, мерах предосторожности, способах правомерной защиты от преступных посягательств на собственность.

5. Индивидуальная профилактическая работа с лицами, совершившими правонарушения, склонными к совершению правонарушений, ведущих антиобщественный образ жизни, страдающими алкогольной, наркотической, психотропной или токсикоманической зависимостью.

Одним из главных условий эффективного специальнокриминологического предупреждения краж является обеспечение неотвратимости уголовной ответственности за их совершение.

Чезаре Беккариа в трактате «О преступлениях и наказаниях» писал, что наиболее действенным средством сдерживания совершения преступлений является не жестокость наказания, а его неизбежность: «Уверенность в неизбежности хотя бы и умеренного наказания производит всегда большее впечатление, чем страх перед другим, более жестоким, но сопровождаемым надеждой на безнаказанность».[174]

Можно выделить два основных направления для выполнения данного условия:

1. Повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, направленной на обеспечение полноты выявления (установления) и раскрытия краж:

- проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению причин и условий, способствующих совершению краж и принятие в пределах компетенции мер по их устранению;

- выявление лиц, подготавливающих преступления против собственности, для склонения к отказу от их совершения.

- проведение оперативных мероприятий по разобщению выявленных групп, совершающих преступления против собственности;

- повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, осуществляющих предупреждение, выявление, расследование и раскрытие краж из жилищ;

- изучение зарубежного опыта борьбы с кражами, стажировка сотрудников органов внутренних дел за рубежом;

- проведение научно-исследовательской работы по разработке новых эффективных методов, способов и приемов по борьбе с кражами.

2. Назначение судами справедливого наказания, необходимого и достаточного для его исправления и предупреждения новых уголовных правонарушений. Как показывает анализ судебной практики, суды при назначении наказания не всегда учитывают криминологические признаки, отрицательно характеризующие личность виновного, о его устойчивой преступной ориентации, вследствие чего цели наказания остаются недостигнутыми. Лица, имеющие устойчиво-криминогенную характеристику личности, неоднократно совершавшие преступления, не несут наказания, поскольку к ним применяются нормы закона о примирении с потерпевшими, либо акты об амнистии, как на досудебной стадии расследования, так и в суде, в том числе и в порядке медиации.

В качестве примера можно привести ситуацию, сложившуюся в Тарановском районе Костанайской области.

В 2016 году в указанном районе зарегистрировано 313 краж. Окончено 108 дел (31,2%), из них в суд направлено 67 дел в отношении 61 лица, прекращено 41 дело в отношении 44 лиц.

Семь лиц совершили несколько эпизодов краж, в ходе досудебного расследования совершили 9 эпизодов краж, 1 эпизод совершен после расследования и прекращения органом уголовного преследования, 1 эпизод - в ходе исполнения приговора (ограничение свободы), 4 эпизода после рассмотрения дела судом. Итого указанные лица совершили 22 эпизода краж или 20,3% от оконченных дел и 7% от зарегистрированных краж в 2016 году. К лишению свободы никто осужден не был.

Житель Тарановского района Лапин, 31.10.1992 г.р., неоднократно в 2015 - 2016 годах совершал кражи, однако до сих пор остается на свободе и продолжает преступную деятельность.

Так в мае и в июне 2015 года Лапин был предан суду по фактам краж, но в суде дела были прекращены за примирением.

Безнаказанность сподвигла Лапина на совершение еще 2-х эпизодов краж в феврале и марте 2016 года, но 25.05.2016 года Лапин был осужден к ограничению свободы.

Гуманное отношение не остановило Лапина, в июле и августе 2016 года он вновь совершил 2 эпизода краж, но дела судом были вновь прекращены за примирением. И таких примеров можно привести много.

Важным направлением предупреждения краж является усложнение совершения преступления путем создания условий, объективно препятствующих совершению преступлений против собственности:

1. Обеспечение охраны собственности путем усложнения доступа в подъезды и дома (установка домофонов, турникетов, организация службы консьержей и т.д.), укрепление дверей и окон, установление сложных замков, повышенной секретности, подключение охранной сигнализации.

2. Установка систем видеонаблюдения, организация уличного наблюдения по принципу взаимной помощи соседей. Расширение сети камер видеонаблюдения в общественных местах, включая увеселительные заведения, магазины, торговые центры, улицы и дворы многоэтажных домов.

3. Эффективные меры по противодействию кражам скота - организация централизованного выпаса скота для сельских жителей, его паспортизация, клеймение и биркование, при наличии средств - оснащение GPS-трекерами, а также пресечение фактов незаконной деятельности убойных пунктов и контрабанды мяса.

4. Оснащение сигнализациями, организация охраняемых стоянок, наличие видеонаблюдения в местах парковки автомобилей, СТО позволит обеспечить сохранность служебного и личного автотранспорта, а также имущества находящегося в нем.

5. Введение блокировки похищенных телефонов (по ИМЕЙ-коду), что сделает нецелесообразным их хищение.

6. Маркировка вещей с помощью специальных средств, кодов, с размещением объявления (наклейки) о том, что вещь промаркирована.

Эффективное предупреждение краж невозможно безучастия общественности. Необходимость привлечения общественности к борьбе с преступностью закреплена как в национальных законодательствах, так и в международных документах. К примеру, в материалах специальной сессии IV конгресса ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями указывается, что, несмотря на различия в пределах участия общественности отдельных стран мира в борьбе с преступностью, общим для всех стран является то, что без помощи всего населения, всех его слоев успех в борьбе с преступностью невозможен.1

Зарубежный опыт профилактики правонарушений показывает, что в западных странах (Великобритания, США, Канада, Германия, Индия, Австралия) широко распространены целевые программы привлечения общественности к этой деятельности. К наиболее известным программам, доказавшим свою эффективность, можно отнести такие превентивные программы: «Соседский надзор» (neighborhood watch), «Разбитые окна», «Остановим преступность» (crimestoppers).[175] [176]

Программа «Соседский надзор» направлена на создание с помощью жителей определенного района (улицы, квартала) организаций по надзору за состоянием общественного порядка на данной территории. Участие сотрудников полиции минимально ограничивается организацией периодических совместных мероприятий.

Программа проводится по трем направлениям:

- объединение в группы или отряды граждан для наблюдения за подозрительными лицами и информирования об этом полиции;

- маркировка имущества путем проставления специального номера (например, почтового кода дома и квартиры или инициалов владельца) для облегчения обнаружения имущества;

- организация посещений полицейскими домовладельцев и жителей района и оказание консультативной помощи в обеспечении охраной квартир и домов.

Основная форма деятельность жителей - сообщение в полицию информации о любой подозрительной деятельности. Также одной из распространенных форм в рамках данной программы является создание гражданских дружин по патрулированию территории. В США на сегодняшний день насчитывается более 100 тыс. таких организаций. Аналогичная программа разработана в Великобритании, где финансирование и контроль над ее реализацией возложены на местные органы власти.

Целью программы профилактики преступлений через организацию внешнего окружения широко известной как «Разбитые окна» является устранение факторов, способствующих совершению преступлений. Данная программа основана на психофизиологической криминологической концепции «Разбитые окна», представленной криминологами Джеймсом К. Уилсоном и Джорджем Л. Келлингом в работе под названием «Разбитые окна», опубликованной в литературном журнале Atlantic Monthly за март 1982 года.1

Согласно данной концепции признаки разрушения или бесхозяйственности являются важным криминологическим фактором, провоцирующим девиантное поведение: «Разбитые в здании окна, которые долго остаются в таком состоянии, как бы приглашают разбить и оставшиеся стекла (WilsonandKelling, 1982), а в кварталах с открытыми и покинутыми домами, как выяснил Спелман (Spelman, 1996), отмечается более высокий уровень преступности, чем в кварталах с запертыми зданиями».[177] [178]

Программа «Разбитые окна» представляет собой новое направление в профилактике правонарушений - превенция преступности через организацию внешнего пространства (crime prevention through environment design), главная идея которого выражается в том, что правильный дизайн и эффективное использование территории ведут к уменьшению количества преступлений, страха перед преступностью и улучшению качества жизни.

Программа «Остановим преступность» (crimestoppers) ориентирована на мотивирование граждан к сотрудничеству с полицией двумя основными способами:

1. Проведение целенаправленной информационной кампании в поддержку программы путем публикации в СМИ материалов о совершенных преступлениях с просьбой оказать содействие в их раскрытии.

2. Применение системы денежного поощрения граждан, сообщивших полиции информацию, в результате отработки которой судом был вынесен приговор по серьезным преступлениям (фелониям: убийства, изнасилования, коррупция, вооруженные ограбления, квартирные кражи, поджоги, разбои и др.). Размер материального вознаграждения определяется в каждом случае по результатам оперативной проверки предоставленной информации и как правило не превышает сумму около 3000 долл. США (обычно 300-500 долл. США).

В Республике Казахстан порядок добровольного участия граждан в обеспечении общественного порядка регламентируется Законом от 9 июля 2004 года № 590-II «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.11.2015 г.).[179]

Закон устанавливает:

- формы участия граждан в обеспечении правопорядка;

- компетенцию местных представительных и исполнительных органов, а также органов внутренних дел по вопросам участия граждан в обеспечении общественного порядка;

- порядок регистрации граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;

- ограничения деятельности граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка

- права и обязанности граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка;

- меры поощрения;

- ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан об участии граждан в обеспечении общественного порядка.

Порядок участия граждан в обеспечении общественного порядка конкретизируется «Правилами привлечения граждан к мероприятиям по обеспечению общественного порядка их форм и видов, не связанным с контрольными и надзорными функциями» (далее - Правила) утвержденными приказом Министра внутренних дел от 27 ноября 2004 года № 641 (в редакции приказа и.о. министра внутренних дел РК от 19.06.2015 № 463).[180]

Правила устанавливают две формы участия граждан в обеспечении общественного порядка: индивидуальную и коллективную.

Индивидуальное участие граждан в обеспечении общественного порядка осуществляется путем оказания ими содействия органам внутренних дел:

1) в сообщении о ставших известными им фактах готовящихся, совершаемых или совершенных правонарушений, причинах и условиях, им способствующих;

2) в выявлении лиц, подлежащих постановке на профилактические учеты участковых инспекторов полиции и подразделений по делам несовершеннолетних, проведении с ними индивидуальной профилактической работы - при непосредственном участии сотрудников указанных служб органов внутренних дел;

3) в профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности;

4) в пропаганде Правил дорожного движения;

5) в пропаганде правовых знаний;

6) в выявлении фактов незаконного культивирования и сбора растений, содержащих наркотические вещества, а также дикорастущих посевов наркотикосодержащих растений;

7) в выявлении притонов для употребления спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также помещений, потенциально пригодных для данных целей.

Коллективное участие граждан регулируется пунктом 7 Правил: «Граждане, участвующие в обеспечении общественного порядка, могут по договоренности между собой и с уведомлением территориального органа внутренних дел коллективно участвовать в обеспечении общественного порядка по месту жительства, работы, учебы или нахождения своей собственности. Наименование таких общественных формирований

определяется гражданами самостоятельно».

Граждане коллективно участвующие в обеспечении общественного порядка, принимают участие:

1) в обеспечении общественного порядка на улицах, площадях,

вокзалах, транспортных магистралях и других общественных местах, а также при проведении различных спортивных, культурно-массовых и

развлекательных мероприятий - под непосредственным руководством сотрудников органов внутренних дел;

2) в оказании неотложной помощи лицам, пострадавшим от несчастных случаев, дорожно-транспортных происшествий и правонарушений, а также находящихся в беспомощном состоянии;

3) в спасении людей, имущества и в поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях;

4) в обеспечении безопасности дорожного движения и предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

5) в охране пастбищ и других мест выпасов и стойбищ скота;

6) в предупреждении и пресечении краж зернопродуктов и других сельскохозяйственных культур;

7) в охране общественного порядка на территории учебных заведений, включая общежития и учебно-производственные мастерские;

8) в охране подъездов многоэтажных домов и прилегающей к ним территории - институт консьержей.

В качестве мер поощрения граждан, участвующих в обеспечении

общественного порядка, применяются объявление благодарности,

награждение грамотой, выдача денежной премии.

Граждане Казахстана принимают активное участие в предупреждении

правонарушений. В Республике действует более 4,6 тысяч общественных

формирований, объединяющих более 25 тысяч человек.

К примеру, в охране правопорядка в г. Астана участвуют около 1 400

представителей общественных формирований правоохранительной 1

направленности.1

В таком крупном мегаполисе как г. Алматы функционируют 206 общественных формирований правоохранительной направленности в составе 3 563 человек. По итогам 2015 года денежной премией поощрены 1 тысяча 148 членов общественных формирований на сумму 18 миллионов тенге (около 3,3 млн. рублей).[181] [182]

В Костанайской области насчитывается 521 формирование правоохранительной направленности, численностью 2920 человек и 339 общественных помощников полиции. С их помощью раскрыто 49 преступлений и выявлено 508 административных правонарушений. Поощрено 59 общественных помощников на сумму 1 млн. 154 тыс. тенге (213,7 тыс. рублей).

Одним из важнейших условий эффективного противодействия кражам является проведение информационно-аналитической работы, направленной:

- на сбор и анализ информации о преступлениях и лицах их совершивших;

- на выявление и постановку на учет лиц, подлежащих профилактическому воздействию;

- на изучение индивидуальных особенностей личности на основании собранных для этого необходимых данных и составление прогноза дальнейшего поведения;

- на информирование населения о средствах и способах совершения краж, лицах их совершающих, мерах предосторожности, способах правомерной защиты от преступных посягательств на собственность.1

Современные информационные технологии предоставляют широкие возможности для информирования граждан в целях профилактики виктимного поведения.

Наряду с традиционными выступлениями представителей правоохранительных органов в СМИ, «телефонами доверия» в настоящее время развиваются такие формы работы с населением, как организация OnLine связи посредством интернета, мэссенджеров, социальных сетей.

Развитие сети Интернет, активное использование гражданами социальных сетей приводит к публичности многих моментов личной жизни, что далеко не всегда является положительным моментом.[183] [184]

Выкладывая в социальных сетях информацию о своих предполагаемых поездках, фото квартир, машин, ценных вещей, граждане тем самым предоставляют преступникам информацию для совершения преступления.

Следовательно, наряду с общей информацией по защите собственности, осторожности в поведении необходимо давать рекомендации по мерам предосторожности в социальных сетях.

Большое число краж совершается в общественных местах, местах массового скопления людей, общественном транспорте. При этом многие преступники, совершающие кражи и мошенничество обладают хорошо развитыми навыками в психологии, умеют входить в доверие, владеют способностями к гипнозу. Для предупреждения граждан необходимо:

1) разработать с участием психологов памятки описав в них меры предосторожности, правила поведения в указанных случаях, когда преступник пытается оказать на потенциальную жертву психологическое воздействие;

2) разместить (распространять)такие памятки (брошюры, плакаты) в торговых домах и других точках, где имеется массовое скопление людей, ориентировав продавцов магазинов, торговых домов и рынков на обращение внимание на людей с подозрительным поведением;

2) изготовить аудио и видео ролики с предупреждением граждан о фактах совершения краж, транслировать их в общественных местах, транспорте и через средства оповещения граждан в городе и других регионах, где имеются средства оповещения.

Индивидуальная профилактическая работа с лицами, совершившими правонарушения, склонными к совершению правонарушений, ведущих антиобщественный образ жизни, страдающими алкогольной, наркотической, психотропной или токсикоманической зависимостью включает в себя деятельность в отношении конкретных лиц, поведение которых вступает в конфликт с правовыми нормами.

В целях минимизации фактов совершения преступлений указанными категориями лиц, полагаем необходимым:

- В отношении несовершеннолетних - выявлять причины и условия, способствующие совершению краж в общеобразовательных и учебных заведениях, в летних лагерях отдыха, усилить проводимые воспитательные программы, направленные на повышение правовой культуры и правосознания учащихся. В связи с этим повышается роль и требования к подготовке школьного инспектора, необходимо проведение бесед, лекции, встреч и «круглых столов» с учащимися.

- В отношении социально-уязвимых категорий лиц- проведение рейдовых мероприятий с целью обследования условий проживания и оказания помощи в трудоустройстве, выявление лиц без определенного места жительства, ресоциализации лиц, освобожденных из мест лишения свободы и состоящих на пробационном контроле, оказание помощи многодетным и малообеспеченным семьям.

Максимальное увеличение квоты рабочих мест, не требующих квалификации и профессиональной подготовки, прогнозное планирование и 100% адресное трудоустройство лиц, освобожденных из мест лишения свободы

- В отношении лиц, страдающих наркотической или

токсикоманической зависимостью, злоупотребляющих спиртными напитками либо лиц с психологическими отклонениями -проведение совместных рейдовых мероприятий, выявление наркопритонов и иных точек скупки и сбыта имущества, добытого преступным путем.

Важное значение для перспективы дальнейшего снижения уровня факторов криминогенной направленности и потенциала в обществе имеет введение института пробации, представляющего собой комплекс мер социально-правового характера, разрабатываемых и реализуемых

индивидуально в отношении каждого лица, находящегося под пробационным контролем, для дальнейшей коррекции его поведения с целью предупреждения совершения им новых преступлений.

В новом Уголовно-исполнительном кодексе, введенном в действие с 01 января 2015 года, расширена функция службы пробации и перечень лиц, в отношении которых возможно применение пробации.

Согласно ст.19 нового УИК РК пробационный контроль осуществляется помимо условно осужденных в отношении осужденных к наказанию в виде ограничения свободы и освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы.

Институт службы пробации в Казахстане был изучен и внедрен благодаря опыту зарубежных стран.

К примеру, в Дании, Швеции, Финляндии и Норвегии - странах с относительно невысоким уровнем преступности, государственная служба пробации представляет собой учреждение, которое работает с людьми, отбывающими уголовное наказание не в местах лишения свободы, а в обществе (условные наказания, принудительные работы), и помогает бывшим заключенным вернуться в общество.

Основные направления работы служб пробации - развитие и организация политики исполняемых в обществе уголовных наказаний и оказание помощи лицам после освобождения из учреждений лишения свободы.

Пробация в Республике Казахстан - это комплекс мер социальноправового характера, вырабатываемых и реализуемых индивидуально в отношении лица, находящегося под пробационным контролем, для коррекции его поведения с целью предупреждения совершения им новых уголовных правонарушений.

В соответствии с новыми Уголовным и Уголовно-исполнительным кодексами пробационный контроль устанавливается в отношении осужденных к ограничению свободы, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, освобожденных лиц, в отношении которых судом установлен административный надзор.

Целью пробационного контроля является восстановление социальной справедливости, исправление осужденных, предотвращение повторного совершения преступного деяния, соблюдение осужденными общепринятых социальных, моральных и правовых норм путем контролирования исполнения обязанностей, установленных законами и судом.

Основными направлениями социально-правовой помощи осужденным являются оказание содействия в получении образования, овладении профессией, трудоустройстве, лечении, а также обеспечение правовыми консультациями.

При этом обязательным условием успешной реализации указанных мер является постоянный контроль за поведением осужденных после их освобождения. В частности, областным Департаментам уголовноисполнительной системы необходимо выяснять местонахождение каждого освободившегося из мест лишения свободы, результаты направлять в Управления занятости и социальных программ для 100% адресного трудоустройства.

Кроме того, законом предусмотрено досрочное освобождение осужденных, находящихся под пробационным контролем, которые до истечения срока своим поведением доказали свое исправление.

<< | >>
Источник: «ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ КРАЖ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН». Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме § 3.1. Общесоциальные и специально-криминологические меры по предупреждению краж:

  1. Статья 30. Меры по предупреждению банкротства организаций
  2. 1. Профилактика беспризорности, безнадзорности, правонарушений, иного асоциального поведения несовершеннолетних: понятие, задачи, виды, значение, структура
  3. § 2. К вопросу определения мер предупреждения преступности
  4. Криминологические охранительные средства предупреждения правонарушений
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. Введение
  7. Совершенствование административных процедур оценки выполнения мер по предупреждению коррупции.
  8. § 1. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов в системе мер по предупреждению коррупции в России
  9. § 2. К вопросу определения мер предупреждения преступности
  10. ОГЛАВЛЕНИЕ
  11. ВВЕДЕНИЕ
  12. Глава 1. Уголовно-правовые меры предупреждения краж
  13. Глава 3. Система мер по предупреждению и профилактике краж в Республике Казахстан.
  14. § 3.1. Общесоциальные и специально-криминологические меры по предупреждению краж
  15. § 4. Совершенствование мер по противодействию умышленным уничтожению или повреждению чужого имущества на региональном уровне
  16. § 2.1. Криминологические аспекты предупреждения преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних в России
  17. 2.3. Общесоциальные меры противодействия процессу становления личности преступника-террориста
  18. Специально-криминологические меры противодействия процессу становления личности преступника-террориста
  19. § 2. Меры противодействия женскому насилию в семье
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -