Внебюджетные фонды экономического назначения

Проводя экономическую и финансовую политику, государство может создавать разнообразные фонды экономического назначения исходя из целей и задач этапов общественного развития. Практика ранее действовавших фондов это подтверждает\': например, в разнос время функционировали: Фонд стабилизации экономики, Инвестиционный фонд, Фонд преобразования экономики, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции.

С середины 1993 г. начал действовать Фонд преобразования экономики с аналогичными и некоторыми дополнительными функциями, определяемыми его названием. Фонд формировался за счет обязательных отчислений в размере 5% от себестоимости продукции (работ, услуг) с включением их в издержки производства (33 исключением убыточных предприятий).

Практика обособления средств на капитальные вложения — инвестиции — возможна при формировании и использовании централизованных фондов государства в рамках государственного бюджета. В некоторых государствах применяется специальный термин — «бюджет развития», предназначенный для финансирования капитальных вложений. Однако средства бюджета развития не предусматриваются в строго определенных размерах, так как имеют несколько источников, которые формируют бюджет в зависимости от возможностей конъюнктуры экономики и их использование в количественном выражении ставится в зависимость от результатов и эффективности работы народного хозяйства в целом.

Внебюджетный фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции был организован в целях развития рыночных отношений и формирования альтернативных экономических структур, оказания поддержки предприятиям и организациям различных форм собственности, эффективного сочетания бюджетного финансирования с прогрессивными формами кредитования мероприятий по развитию предпринимательства, конкуренции и ограничению монополистической деятельности.

Источниками формирования средств фонда являлись: отчисления в размере 1% от прибыли, остающейся в распоряжении предприятий, объединений и организаций, расположенных на территории республики, независимо от форм собственности;

ассигнования из республиканского бюджета в размере 1% от общей суммы доходной части бюджета;

доходы от консультационной, методической и издательской деятельности, а также от ценных бумаг;

добровольные взносы и благотворительные пожертвования.

Затруднения в формировании средств фонда, вызванные отрицательным отношением хозяйствующих субъектов к отчислениям (без надежды на последующий возврат средств) предопределили нежизнеспособность данной финансовой структуры. Но необходимость подобного фонда оставалась, и с 1997 года начал функционировать фонд развития малого предпринимательства в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации малого предпринимательства» от 6 марта 1997 г. Фонд создается при участии Правительства Республики Казахстан, международных финансовых организаций, зарубежных правительственных и неправительственных структур, казахстанских юридических лиц и предпринимателей. Фондом предоставляются относительно небольшие (до 5 млн тенге) кредиты для финансирования проектов малого бизнеса. Средства фонда размещаются на конкурентной основе в коммерческих банках Казахстана.

Из стабильно функционирующих внебюджетных экономических фондов выделяется Дорожный фонд.

Дорожный (фонд объединяет финансовые отношения и денежные средства, связанные со строительством, реконструкцией и содержанием автомобильных дорог общего назначения.

Источниками образования Дорожного фонда являются:

1. отчисления пользователей автомобильных дорог;
2. плата за въезд, выезд и транзитный проезд по территории Республики Казахстан;
3. сбор за реализацию бензина и дизельного топлива, реализуемого в розничной торговле;
4. плата за проезд по платным автомобильным дорогам.

Отчисления пользователей автомобильных дорог подлежат уплате по двум ставкам:

0,5% от фактического объема реализованной продукции, выполненных работ и предоставленных услуг для юридических лиц всех форм собственности основных про- изводственных отраслей народного хозяйства; для банков — от объема совокупного годового дохода; для страховых организаций — от разницы между страховыми платежами и выплатами с учетом страховых резервов; для бирж — от объема выручки за предоставленные услуги;

0,1 % от объема оборота для юридических лиц, осуществляющих заготовительную, торговую, снабженческо-сбытовую деятельность.

От уплаты отчислений пользователей автомобильных дорог освобождаются организации инвалидов и их производственные предприятия (кроме торгово-посреднических), ветеранские, некоторые общественные организации, некоммерческие организации (от уставной деятельности), организации жилищно-коммунального, газового хозяйства, пассажирского транспорта общего пользования, международные организации, Национальный банк Республики Казахстан. Платежи в Дорожный фонд включаются в издержки производства и реализации продукции, работ и услуг.

Средства Дорожного фонда распределяются в установленной пропорции между республиканским Дорожным фондом и областными дорожными фондами. Из республиканского фонда могут выделяться дотации в областные фонды для выравнивания уровней развития сети автодорог. Местные органы управления могут выделять дополнительные средства на развитие республиканских автодорог.

Средства Дорожного фонда аккумулируются на специальном счете в Национальном банке и на счетах его областных подразделений.

Ответственность за правильность исчисления и своевременность уплаты платежей в Дорожный фонд возлагается на плательщиков.

Управляет Дорожным фондом Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан, областными дорожными фондами — казенные предприятия автомобильных дорог. Контроль за целевым и рациональным использованием средств осуществляют местные представительные и исполнительные органы, органы Комитета финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

Внебюджетный фонд «Новая столица» учрежден в целях аккумулирования средств по обустройству города Акмолы. Фонд находится в распоряжении Правительства и формируется за счет добровольных взносов юрвдичес- ких лиц, международных финансовых организаций, банков, правительственных и неправительственных структур, общественных организаций. При внесении средств юридическими лицами установлены льготы по подоходному налогу, действуют также налоговые, таможенные и иные льготы для инвесторов, участвующих в застройке и развитии производственной, социальной и бытовой инфраструктур новой столицы.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ:

1. В чем состоит социально-экономическая сущность внебюджетных фондов?
2. Какие перераспределительные процессы вызывает функционирование внебюджетных фондов?
3. Как классифицируются внебюджетные фонды?
4. Какие имеются проблемы функционирования внебюджетных фондов в Республике Казахстан в период кризисного состояния?
5. Какие общие параметры формирования внебюджетных фондов социального направления?
6. Каковы особенности формирования Государственного центра по выплате пенсий и Государственного накопительного пенсионного фонда?
7. Как формируется и используется Фонд государственного социального страхования?
8. Как формируется бюджет Фонда содействия занятости и используются его средства?
9. Какие особенности функционирования Фонда обязательного медицинского страхования?
10. Назовите известные вам внебюджетные фонды экономического назначения, действовавшие в Казахстане.
11. В чем заключается специфика формирования и использования Дорожного фонда?
12. Как управляются внебюджетные фонды и контролируется расходование их средств?