ГЛАВА IV СВЯЗЬ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ С ДРУГИМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ
§ 14. Связь финансового управления с правительством и законодательством. § 15. С юстицией.
§ 16. С полицией, администрацией и дипломатией
§ 14. Понимая под правительством высшую государственную власть, которая связует все силы и отправления государства и сообщает им единство и движение, финансовое управление как отрасль администрации является в отношении к правительству исполнителем его предначертаний в сфере государственного хозяйства.
Правительство служит выразителем внутренней политики; ему принадлежат инициатива, высшее руководство и направление; финансовая же администрация служит непосредственно интересам государственного хозяйства по предначертаниям правительства. Законодательная власть издает законы, касающиеся финансов, финансовая же администрация применяет, исполняет их, пользуясь в этой сфере деятельности той долей самостоятельности, которая определяется для нее законом же.§ 15. Уже Юсти заметил связь финансового управления с судебной деятельностью государства, указав на степень влияния более или менее удовлетворительного отправления правосудия на народное благосостояние, в прямой зависимости от которого находятся финансы. До какой степени финансы в свою очередь влияют на отправление правосудия, об этом можно судить, ознакомившись, например, с вопросами о судебных пошлинах, о содержании личного состава судебного ведомства и т.п.
§ 16. В наиболее тесной связи находится финансовое управление с полицией и администрацией. Еще Вобан сказал: «беден народ, - бедно государство; бедно государство, - беден король», ясно указав этим на значение народно-хозяйственной политики как отрасли политики, как отрасли полиции или администрации для государственного хозяйства. Еще яснее определил эту связь Юсти, сказав, что полиция сеет, а финансы жнут. Кроме того, полиция в тесном смысле, как учреждение, весьма часто действует как исполнительный орган финансового управления[100]. Расширение административной деятельности усложняет финансовое управление, а неудовлетворительное финансовое управление тормозит деятельность администрации, обессиливает ее[101]. Связь финансового управления с дипломатией также не подлежит сомнению. Объявление войны и заключение мира чаще диктуются министрами финансов, чем полководцами и дипломатами. Заключение международных торговых трактатов, почтовых и телеграфных конвенций и т.п., являясь делом дипломатии, имеет большое значение для финансового управления.