Роль Рахункової палати Туреччини в бюджетному процесі
Рахункова палата Туреччини була створена у 1862 р. Султаном Османської імперії Абдулазізом і названа Duvan-i Muhasebat, що в перекладі з турецької означає Вища бухгалтерська рада.
Ось уже майже 140 років від імені парламенту країни Вища бухгалтерська рада здійснює контроль за надходженнями і витратами держави та за використанням усього державного майна. Правові основи Вищої бухгалтерської ради були закладені в першій конституції Османської імперії, прийнятій у 1876 р. Після утворення Турецької Республіки Вищу бухгалтерську раду в 1923 р. з ініціативи Кемаля Ататюрка перейменовано на Рахункову палату.Рахункова палата Турецької Республіки є незалежним вищим контролюючим органом держави і від імені Великих Національних Зборів — парламенту країни — здійснює контроль за доходами й видатками консолідованого та муніципальних бюджетів, бюджетних фондів, а також контролює використання державного майна. Функції, завдання, повноваження Рахункової палати і її місце в державному устрої закріплені чинною конституцією Турецької Республіки.
Рахункову палату очолює Голова, який обирається парламентом на сім років із числа двох претендентів. Після завершення строку повноважень, якщо дозволяє вік, Голова має право бути обраним ще на один строк. Ця посада прередбачає призначення фахівця віком до 65 років. Однією з обов\'язкових умов для обрання на посаду Голови є наявність ученого ступеня в галузі економіки, юриспруденції, державного управління.
Головні контролери Рахункової палати теж обираються парламентом строком на сім років із числа чотирьох претендентів на одну вакантну посаду. Сьогодні в рахунковій палаті Турецької Республіки нараховується 52 головних контролери, 3 з них жінки. Секретар Рахункової палати призначається Головою Рахункової палати з числа головних контролерів і від імені Голови палати здійснює загальне керівництво аудиторськими групами та структурами, які забезпечують організаційну діяльність Рахункової палати.
Рахункова палата складається з професійного та адміністративного персоналу. До професійного персоналу належать: Голова, Секретар палати, головні контролери, головні, провідні й аудитори-асистенти.
310
311
Адміністративний персонал складається з начальників управлінь, службовців, які забезпечують організаційну діяльність Рахункової палати. Штатна чисельність Рахункової палати на 1 жовтня 2000 р. — 1685 осіб, із них понад 70 відсотків належать до професійного персоналу. Оплата праці професійного персоналу вдвічі перевищує заробітну плату адміністративного.
До структури Рахункової палати входять також цілком окремо Обвинувач і його асистенти. Обвинувач є представником казначейства і під час слухань справи на засіданнях Касаційної колегії Рахункової палати відстоює інтереси Уряду і Міністерства фінансів Туреччини, казначейства та державних бухгалтерів.
Судові й виконавчі рішення Рахункової палати приймаються такими колегіями Рахункової палати:
Генеральна колегія — розглядає і ухвалює рішення з усіх питань, що входять до компетенції Рахункової палати. Генеральну колегію очолює Голова Рахункової палати;
Касаційна колегія є останньою інстанцією, на засіданнях якої розглядаються розбіжності й скарги з приводу рішень, ухвалених палатами головних контролерів. Вона складається з чотирьох голів палат головних контролерів та із двох головних контролерів, обраних від кожної палати. Рішення цієї колегії остаточні;
Колегія палат головних контролерів — складається з голів палат головних контролерів та головних контролерів, що не ввійшли до складу Касаційної колегії. Ця палата розглядає і приймає рішення за рапортами (звітами) контрольних заходів, проведених аудиторськими групами.
У Рахунковій палаті функціонують палати головних контролерів. Контрольні повноваження між палатами розподілені відповідно до чинної бюджетної класифікації. Слід наголосити, що для Рахункової палати Туреччини характерні риси Рахункової палати Франції.
Але, на відміну від неї, головні контролери Рахункової палати Туреччини не мають свого апарату, і кожна з 8-ми палат складається з одного голови та шести головних контролерів.Особлива увага у Рахунковій палаті приділяється підготовці та добору фахівців, насамперед професійного персоналу. Головні, старші аудитори й аудитори згідно із законом про Рахункову палату Туреччини та законом про державний персонал починають свою кар\'єру в Рахункововій палаті з посади аудитора-асистента. Аудитор-асистент проходить у Рахунковій палаті дворічне стажування і тільки після успішного складання іспиту приймається на роботу.
Незважаючи на те, що Рахункова палата Туреччини контролює формування, виконання муніципальних бюджетів та використання
державного майна, розташованого на території муніципалітетів, вона не має регіональних представництв.
Аудитори Рахункової палати перевіряють кожне платіжне доручення, зіставляють вартість придбаних товарно-матеріальних цінностей із затвердженими державними стандартами тарифів і цін. Однією з функцій Рахункової палати, передбаченою в законі про Рахункову палату, є попередній контроль угод і контрактів, що виконуються за рахунок коштів консолідованого і муніципальних бюджетів. Контракти й угоди, вартість яких перевищує 58,5 млрд турецьких лір (100 тис. доларів США), підлягають попередньому контролю з боку Рахункової палати. За результатами контрольних заходів аудитори групи контролю контрактів та угод готують висновок, який подається в Колегію палат головних контролерів. Після розгляду на засіданні Колегії палат головних контролерів, якщо контракт складений у межах чинного фінансово-бюджетного законодавства, а його виконання служить інтересам держави, контракт візується Головою Рахункової палати. Тільки після цього Міністерство фінансів Туреччини має право фінансувати його.
Після завершення бюджетного року на підставі звітів, поданих державними бухгалтерами протягом року, Рахункова палата складає звіт по консолідованому бюджету в розрізі загального та змішаного бюджетів. Дані звіту звіряються з даними Міністерства фінансів, і Палата готує по кожному бюджету окремо заяву про загальну відповідність, яка подається на розгляд і затвердження у Великі Національні Збори країни. У заяві розшифровуються всі доходи й видатки консолідованого та муніципальних бюджетів. Слід зауважити, що Рахункова палата не підзвітна парламенту. Згідно з чинним законодавством парламент Республіки і народні обранці не мають права дати вказівки Рахунковій палаті щодо проведення контрольно-ревізійних заходів.
Рахункова палата Туреччини також самостійна і незалежна у визначенні параметрів бюджету. Вона складає свій бюджет і подає його до парламенту, а копію — до Міністерства фінансів Туреччини. Великі Національні Збори та Міністерство фінансів у процесі затвердження бюджету, а також протягом року не мають права вносити будь-які зміни й уточнення до бюджету Рахункової палати Туреччини.