Основные направления совершенствования финансового планирования
Переход на рыночные отношения в народном хозяйстве предполагает изменение места финансового планирования в финансовом механизме, направления его перестройки и взаимодействия с методами рыночного регулирования экономики.
Рыночные отношения наряду со стихийными несут в себе и регулирующее начало: налоги, отчисления, банковский кредит и процент, договорные обязательства, государственный заказ, контрольный пакет акций. В этих условиях безусловно необходимым является и плановое регулирование экономики, существенный элемент которого — финансовое планирование. Государственное регулирование рыночной экономики в первую очередь обеспечивается проведением антимонопольной, налоговой, банковской, таможенной политики.Важное место в государственном регулировании занимает индикативное планирование (прогнозирование), в процессе которого определяются общие контуры желаемого развития экономики. Неотъемлемой его частью является индикативное финансовое планирование, главная цель которого — определение предполагаемого объема и направления финансовых ресурсов для обеспечения прогнозируемого развития.
Индикативные финансовые планы имеют обязательный характер лишь в государственном секторе, а для секторов с другими формами собственности — рекомендуемый характер. Последнее достигается путем использования экономических инструментов — регулируемых цен, субсидий, кредитов, налоговых ставок и льгот, ускоренной амортизации и др. Важнейшими индикаторами выступают: курс валюты, прогнозируемый уровень инфляции, ставки рефинансирования Национального банка, нормы амортизационных отчислений.
Индикативный план должен научно обоснованно отражать экономические процессы и адекватно согласовывать отдельные параметры развития экономики и финансов, направлять их в необходимое русло в соответствии с долгосрочными тенденциями развития. Это касается, во- первых, необходимости соблюдения экономического равновесия по разным системам, показателям (натуральновещественная и стоимостная сбалансированность, стабилизация цен, соответствие доходов и расходов, равновесие платежного баланса и т.
д.). Во-вторых, индикативный план должен обеспечивать необходимые структурные изменения в народном хозяйстве, в том числе и путем инвестиций. Перечень приоритетов при индикативном планировании зависит от направлении экономической и социальной политики; это могут быть: ликвидация диспропорций развития, инвестиционная деятельность, модернизация производства, обеспечение конкурентоспособности продукции, развитие науки, образования, жилищное строительство, социальные преобразования и др.Индикативное планирование осуществляется также на местном уровне. Здесь тоже обязателен принцип согласования интересов государства, территории, предприятий (предпринимателей).
Внедрение хозяйственного механизма, соответствующего принципам рыночной экономики, предполагает необходимость разработки новых методов финансового планирования на всех уровнях управления. В качестве важнейших условий, определяющих изменения в содержании финансового планирования, можно выделить следующие: расширение самостоятельности в использовании собственных средств и повышение ответственности предприятий за результаты финансово\'-хозяйственной деятельности; введение новых налоговых принципов распределения прибыли выводит из-под контроля централизованных органов значительную часть ресурсов;
расширение сферы использования товарно-денежных отношений требует разработки методов поддержания сбалансированности платежеспособного спроса с материальным покрытием в сфере производства и потребления; в основу сводного финансового планирования должны быть положены методы сбалансирования сводных экономических показателей по материально-вещественному и финансово-стоимостному составу;
в сфере территориального планирования усиливается самостоятельность местных органов власти и управления всех уровней в разработке и принятии собственных бюджетов.
Парламент республики рассматривает лишь республиканские бюджеты, не касаясь финансовых ресурсов региона. Поэтому возрастает роль территориального сводного финансового баланса в переводе территорий на принципы самофинансирования.
Решение об авгономизации бюджетного процесса на всех уровнях является шагом в расширении прав областей и других территориально-административных образований в планировании зависимости от результатов деятельности и поступления доходов на соответствующие территории.Поскольку производство и финансы в условиях рынка находятся под воздействием быстро меняющейся рыночной конъюнктуры, плановые периоды не могут быть продолжительными. Финансовые планы в условиях переход- ного периода становятся в большей степени прогнозами. Характерные для этого периода неустойчивость динамики производства, неналаженность маркетинга и другие труднопрсдсказуемыс явления в хозяйственных связях и денежных отношениях приводят к сокращению периодичности разработки финансовых планов с 5 лет до 3-х или до 1 года. Так, индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан разрабытвался на 3 года. Рабочими планами становятся квартальные; в дополнение к ним требуется разработка и оперативных финансовых планов на 10—30 дней.
Финансовое и бюджетное планирование должно строиться на базе системы стабильных долговременных нормативов, обеспечивающих проведение единой финансовой политики государства. Экономические нормативы, регулирующие финансовые отношения, должны обеспечивать:
оптимальное сочетание в распределительных отношениях общегосударственных, коллективных и личных интересов;
стимулирование увеличения денежных накоплений за счет интенсивных факторов их роста;
финансирование расходов по развитию производства, удовлетворению социальных потребностей и материальному поощрению трудовых коллективов за счет заработанных ими средств.
Предпринимательские звенья в своей хозяйственнокоммерческой деятельности руководствуются так называемыми бизнес-планами. Бизнес-план — это документ, соответствующий технико-экономическому обоснованию предпринимательской деятельности. Он более полно охватывает все стороны отношений частного предприятия, чем планы экономического и социального развития государственных предприятий.
Бизнес-план включает разделы, характеризующие особенности продукции или услуг, их конкурентоспособность, оценку рынка сбыта (прогноз рынка), стратегию маркетинга, производственный, организационный и юридический планы, оценку риска и страхование.Финансовый план как важнейшая1составляющая обобщает материалы и показатели других частей бизнес-плана и представляет их в стоимостном выражении. Здесь подготавливается несколько документов:
прогноз объемов реализации;
баланс денежных доходов и поступлений;
таблица доходов и затрат;
сводный баланс активов и пассивов предприятия;
график достижения безубыточности.
Самостоятельный раздел представляет стратегию финансирования и возврат средств инвесторам в обусловленных объемах и сроках.
Таким образом, в рыночной среде финансовое планирование осуществляется на более высоком качественном уровне и обогащается новыми формами и методами, позволяющими проводить этот процесс используя научные методы, современные технические средства и надежную информационную базу.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
- В чем состоят особенности финансового планирования?
- Что является объектом финансового планирования?
- Каковы задача и цели финансового планирования?
- В чем отличие планирования от прогнозирования?
- Что такое индикативное планирование?
- Охарактеризуйте принципы финансового планирования.
- Какие методы применяются в финансовом планировании?
- Какие этапы осуществления процесса финансового планирования?
- Что представляет собой система финансовых планов?
- Приведите перечень основных видов финансовых планов и дайте краткую характеристику каждого из них.
- В чем значение сводного финансового баланса государства?
- Дайте краткую характеристику государственному бюджету как основному финансовому плану страны.
- Каковы содержание и структура баланса доходов и расходов предприятия сферы материального производства?
- Что представляет собой платежный календарь предприятия?
- Что такое смета бюджетного учреждения?
- Сформулируйте определение финансовых показателей.
- Приведите основные финансовые показатели предприятий, отраслей народного хозяйства.
- Что представляют собой нормы, нормативы?
- В каких направлениях необходимо совершенствовать финансовое планирование и прогнозирование?
- Назовите важнейшие экономические индикаторы и изложите схему их действия.
- Что представляет собой бизнес-план?