Организация финансового контроля

Эффективность финансового контроля во многом определяется его рациональной организацией: четкое определение субъектов контроля, их прав и обязанностей, сочетание форм и методов проведения финансового контроля.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляют органы государственной власти и управления: Аппарат Президента, Парламент Республики Казахстан, Правительство, местные представительные органы (собрания депутатов), органы местных администрации. Этот вид контроля проводит Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Исходя из концепции строительства правового государства усиливается роль законодательных органов в осуществлении финансового контроля. Поэтому выделяются функции Парламента Республики Казахстан как субъекта контроля и соответствующий вит контроля — парламентский (депутатский). Объектом данного контроля выступают государственные расходы:

при утверждении любого мероприятия, вызывающего расходы государственного бюджета;

при проверке соответствия представленных в бюджете расходов целям принятых законов; при ревизии составления бюджета.

Основной цслыо предварительного парламентского контроля является определение общей целостности предусмотренных расходов в данных конкретных политических, экономических и социальных условиях. Ревизия составления бюджета проводится под углом зрения правильности цифр, включенных в сметы. Кроме того, Парламент должен осуществлять текущий контроль и особенно последующий при проверке отчетов распорядителей ассигнований по принятому Закону о республиканском бюджете. Но основной формой парламентского контроля должен быть предварительный контроль.

В Парламенте Республики Казахстан имеются специализированные рабочие органы в обеих Палатах — Сенате и Мажилисе — комитеты по экономике, финансам и бюджету. Эти органы в процессе законопроектной работы, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к компетенции палат, проводят контроль в сфере финансово-бюджетной деятельности за расходованием средств государственного бюджета.

Для организации контроля за исполнением указов, постановлений и распоряжений Президента республики, усиления ответственности должностных лиц за неисполнением требований указанных актов в Аппарате Президента имеется организационно-контрольный отдел. В целом Аппарат Президента осуществляет контроль за деятельностью министерств, ведомств, местных администраций и других органов государственного управления. Аппарат информирует Президента о принятых мерах по устранению выявленных недостатков и нарушений, вносит предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, виновных в ненадлежащем исполнении актов Президента; вносит для рассмотрения в Правительство, главам администраций, в другие органы государственного управления представления об устранении выявленных нарушений, причин и условий, способствующих неисполнению или ненадлежащему исполнению актов Президента. В реализации своих функций Аппарат наделен соответствующими полномочиями в получении необходимой информации от руководителей и должностных лиц проверяемых органов.

Государственным органом является Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики Казахстан.

Задачами и функциями Счетного комитета являются:

1. контроль 341 исполнением законов Республики К413ах- стан и иных нормативных актов по исполнению республиканского бюджета;
2. выполнение поручений главы государства по вопросам, связанным с исполнением республиканского бюджета;
3. контроль за поступлением средств в республиканский бюджет и законностью их использования;
4. контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделяемых на выполнение государственных программ и финансирование государственных потребностей;
5. представление на рассмотрение Парламенту Республики Казахстан отчета об исполнении республиканского бюджета.

Широкими полномочиями в сфере контроля обладает Правительство Республики Казахстан.

Представительные органы (маслихаты — собрания депутатов) всех ступеней осуществляют финансовый контроль в процессе рассмотрения и утверждения бюджетов и отчетов об их исполнении. То есть контроль осуществляется в двух формах: предварительный и последующий. Текущий контроль в их деятельности нс является основным, хотя и имеет место. Основным методом контроля являются проверки. Объектом контроля выступают централизованные фонды денежных средств.

К органам, осуществляющим общегосударственный контроль, также относятся Министерство финансов, Национальный банк Республики Казахстан. Особое место среди них занимают Министерство финансов и Налоговый комитет.

Министерство финансов, Налоговый комитет Министерства финансов, местные финансовые и налоговые органы осуществляют проверки во всех отраслях социально-экономической сферы в области финансов. Они контролируют соблюдение плановой, сметной и финансовой дисциплины, правильность исчисления, полноту и своевременность поступления доходов, законность и целесообразность расходования государственных средств, правильность постановки бухгалтерского и налогового учета и отчетности.

При Министерстве финансов функционирует Комитет финансового контроля, организованный в 1995 г.

Государственный контроль, в пределах своих полномочии, осуществляют органы Казначейства. В Положении о Казначействе Министерства финансов Республики Казахстан установлено, что одной из основных задач органов Казначейства являются организация, осуществление и контроль кассового исполнения республиканского бюджета. В целях исполнения основных задач и укрепления бюджетной дисциплины органы Казначейства имеют право производить в министерствах, на предприятиях, в организациях и учреждениях проверки денежных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием финансовых ресурсов правительства.

Налоговые и финансовые органы осуществляют контроль наряду с выполнением своей основной работы — управлением доходами и расходами государства (региона). Поэтому для финансовых управлений (отделов, инспекций) контроль является попутной задачей, то есть он проводится наряду с исполнитсльско-распорядительской деятельностью.

Контроль, проводимый финансовыми органами, осуществляется во всех формах, причем преимущественными являются предварительный и текущий контроль. Основными методами контроля выступают счетная проверка отчетности, проверки. Специалисты отраслевых управлений (отделов) привлекаются к ревизии в составе ревизионных бригад.

Объектом контроля финансовых органов на местах выступают вопросы правильности образования и использования централизованных фондов денежных средств.

Контроль доходов субъектов хозяйствования осуществляют Налоговый комитет Министерства финансов Республики Казахстан и местные управления и отделы в областях, городах, районах. Налоговые органы имеют право применять экономические санкции — штрафы за нарушение дисциплины цен. Прибыль, полученная на нарушениях, в бесспорном порядке перечисляется в бюджет независимо от формы собственности хозяйствующего субъекта. В обусловленном законом размере с нарушителя взимается штраф. В случае злостных нарушений материалы передаются следственным органам.

К органам общественного контроля относится контроль профсоюзных организаций за деятельностью администрации, осуществляемый на предприятиях, в организациях, учреждениях, ведомствах. Финансовый контроль в деятельности этих органов не является основным.

Разнообразные общественные организации, в том числе политические партии, молодежные, организации массовых движений, творческих союзов, культурных и просветительных центров, научные, технические, природоохранные, спортивные, ветеранов войны и труда, благотворительные фонды проводят финансовый контроль своими силами (комиссиями или представителями аппарата), а также могут привлекать аудиторские фирмы.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства и ведомства республики, управления (отделы) местных администраций в отношении подчиненных им предприятий, организаций и учреждений. Ведомственный финансовый контроль осуществляется во всех трех формах: предварительного, текущего и последующего контроля. Основными методами контроля являются рассмотрения проектов финпланов, ревизии и проверки. Объектом контроля выступают децентрализованные фонды денежных средств.

Внутрихозяйственный контроль осуществляют структурные подразделения предприятий, объединений и организаций. Контрольные функции в области финансов осуществляют руководители, бухгалтерия и финансовая служба. При этом важная роль принадлежит главным (старшим) бухгалтерам. Внутрихозяйственный контроль осу- ществлястся во всех формах, присущих финансовому контролю. Основными его методами являются проверки и ревизии. Внутрихозяйственный контроль в коммерческих структурах (акционерных обществах, частных предприятиях и фирмах, биржах, банках и т. д.) осуществляет учредитель или собственник, а также по его поручению аудиторские фирмы.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Каким образом проявляется объективная необходимость и субъективная возможность финансового контроля?
2. Как можно рассматривать объект и действие финансового контроля?
3. Каковы принципы финансового контроля?
4. В чем заключаются задачи финансового контроля?
5. Какова роль финансового контроля в условиях перехода к рыночным отношениям?
6. Назовите признаки классификации финансового контроля и охарактеризуйте основные виды контроля.
7. Что такое аудит? Дайте краткую характеристику аудиторской деятельности.
8. Перечислите основные методы финансового контроля.
9. В чем состоит содержание ревизий?
10. Как организован финансовый контроль в Республике Казахстан?
11. Перечислите органы финансового контроля.
12. В чем заключаются задачи ведомственного финансового контроля?