ЛЕКЦИЯ 7. ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ

Публичные (государственные и муниципальные) финансы представляют собой денежные средства, которые обеспечивают осуществление большинства функций государственных и муниципальных образований (публичных функций).

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

В местный бюджет поступают ассигнования: на финансирование осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, на финансирование реализации органами местного самоуправления федеральных законов и законов субъектов РФ, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований, а также другие неналоговые доходы, поступающие в местные бюджеты в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственные и муниципальные финансы обеспечивают выполнение следующих функций власти:

Осуществление публичной власти в узком смысле (принятие правовых актов и осуществление действий, имеющих юридическое значение).

Защита интересов граждан (включая внешние функции государственных образований, оборону и безопасность, экологическую функцию).

Социальная поддержка малообеспеченных граждан в форме выделения им различных пособий.

Экономическая функция (финансирование приоритетных сфер национальной экономики).

Оказание группам граждан, имеющим льготы, безвозмездных услуг, финансируемых за счет соответствующих бюджетов.

Использование государственных и муниципальных финансов осуществляется при соблюдении следующих условий:

использование финансов в соответствии с их назначением (невозможность выполнения действий, не имеющих юридического значения);

независимость органов публичной власти при осуществлении конкретных действий;

эффективность организации соответствующей деятельности и т.д.;

невмешательство в общественные отношения, но защита одной из сторон, которая априори слабее другой стороны, и т.д.

Необходимость в использовании государственных и муниципальных финансов наступает в следующих случаях:

1) если какая-либо деятельность имеет общее для всех (большинства) граждан значение или объемы использования ее результатов отдельными гражданами не поддаются контролю, тогда она финансируется из части публичных финансов, формируемых за счет налогов;

если целью какой-либо деятельности является перераспределение полученных доходов, например в форме социальной поддержки малообеспеченных граждан, она финансируется из части публичных финансов, формируемых за счет налогов;

если какая-либо деятельность адресована конкретному гражданину (организации) или определенному кругу лиц и имеет юридическое значение, т.е. порождает права и обязанности этих граждан (организаций) по отношению к третьим лицам, — такая деятельность должна финансироваться за счет сборов, т.е. оплачиваться в виде сбора гражданами (организациями) — получателями указанных публичных услуг;

4)              не допускается (без каких-либо изъятий) осуществление какой-либо платной деятельности государственных (муниципальных) образований, за исключением оплачиваемой установленными законом сборами. Недостаток средств в соответствующем бюджете является основанием не для введения платных услуг государственных (муниципальных) учреждений, а для сокращения объемов и видов оказываемых ими бесплатных общественных услуг.