8.2.3. Бюджети земель і общин ФРН

Фінанси земель і общин займають важливе місце у фінансовій системі країни. Частка бюджетів земель і общин в національному доході ФРН становить понад 20%. Землі і общини несуть майже 100% загальнодержавних витрат на комунальне господарство, установи освіти або охорону здоров\'я, більше 89% всіх витрат на транспорт, дорожнє або житлове господарство, майже 3/4 витрат на утримання державного апарату і понад 40% витрат з управління державним боргом.

Зростання витрат бюджетів земель і общин не супроводжується розширенням їх прибуткової бази. У зв\'язку з цим питома вага власних джерел доходів знижується і збільшується частка дотацій з вищої ланки бюджетної системи. Зростає об\'єм позикових операцій місцевих органів влади, що зрештою призводить до посилення дефіцитності цих бюджетів.

Характерно, що при складанні проектів бюджету земель і общин

114

115

з доходів орієнтиром виступають доходи конкретних територій (землі і общини) на душу населення. У земель з високим рівнем цих доходів частково кошти вилучаються і перерозподіляються серед земель з рівнем доходів нижче середнього.

У ФРН багато уваги приділяється проведенню в життя регіональної політики. Як відомо, багато федеральних земель не одне століття були самостійними державами. Це обумовило формування значних побутових (і навіть етнічних) відмінностей у населення. Звідси необхідність постійних пошуків оптимальних взаємовідносин в межах «вертикального і горизонтального податково-фінансового вирівнювання». Мова йде не лише про ефективну взаємодію між федерацією (центральною владою) і землями (включаючи общини), а й між землями. В силу цього, не менш важливого значення набуває диференційований горизонтальний перерозподіл фінансових коштів між самими землями (і общинами), які знаходяться на різних рівнях соціально-економічного розвитку.

Все це здійснюється в межах спеціальної програми «поліпшення регіональної господарської структури». Контроль за ЇЇ виконанням здійснюють спільно федерація і землі. Вказана програма доповнюється «Програмою відбудови Європейської економіки» (ERP). Обидві програми базуються на класифікації всіх економічних зон ФРН, а райони, які потребують фінансової підтримки, визначаються з допомогою спеціального індикатора.

Податкова система земель налічує близько 25 податків. Землі одержують податки на майно, на спадщину, податок, який стягується при придбанні земельної ділянки, податок на автомобілі, на пиво, на проведення лотерей, скачок і від ігрових закладів, податок на пожежну охорону. Ці податки дають понад 85% всіх податкових надходжень земель. Велику питому вагу займають платежі по соціальному страхуванню, що включають внески на медичне і пенсійне страхування і страхування по безробіттю.

Общини одержують промисловий, поземельний податок і місцеві податки (на собак, на охорону і рибалку, на друге житло тощо). Поземельним податком обкладаються сільськогосподарські і лісові підприємства, а також земельні ділянки. Податок зачіпає широкі верстви населення і стягується з отримуваного доходу в розмірі 1-2%.

В дохід бюджетів общин надходять різні адміністративні збори і доходи від місцевих ліцензій. До доходів від місцевого господарства відносяться доходи від муніципальних будинків, водопостачання, газових заводів, електростанцій, мостів.

Проте витрати земель і общин жодною мірою не забезпечуються надходженнями податків. Для фінансування витрат місцевих бюдже

тів земель і общин вони одержують від федерального уряду дотації — цільові і загальні.

Місцеві бюджети, як вже наголошувалося, хронічно дефіцитні. Вони обтяжені боргами. Особливо висока частка боргів у общин. Постійне використання позик на покриття бюджетних дефіцитів і фінансування капіталовкладень посилює зростання місцевої заборгованості і є однією з причин погіршення фінансового стану місцевих бюджетів.

До основних податків земель можна віднести такі.

Найбільший податок — податок з власників транспортних засобів. Передбачається його ліквідація при відповідному підвищенні ставки податку на паливо.

Податок на майно (береться з сільськогосподарського майна та лісових угідь, з землі, виробничого та іншого майна (банків, приватного акціонерного капіталу тощо).

Податок на спадщину (ставка коливається у розмірах від 3% до 35% для дружини (чоловіка) і дітей, та від 20 до 70% для інших осіб).

До податків громад належать такі.

Податок з підприємств.

Податок на землю.

Податок на пожежні дружини.

Податок на заклади відпочинку і розваг.

Податок на собак.

Податок на кіно.

Податок на полювання і рибальство.

Податок на напої.

Податок на парі у кінних перегонах (скачках).

Податок на розлив алкогольних напоїв.

Церковний податок (8—9% від прибуткового податку), кошти від якого церква використовує на утримання належних їй шкіл, дитячих садочків, будинків ветеранів.

Розподіл загальної суми податкових надходжень відбувається таким чином:

Федерації - 47,5%;

Землям - 34,8%;

Громадам — 12,8%;

ЄС - 4,8%.

У майбутньому планується скоротити кількість податків, довівши їх до 6—8:

на доход громадян;

на доход юридичних осіб;

116

117

податок з обороту (ПДВ);

податок на майно, спадщину і дарування;