5.2.2. Роль бюджетного комитета бундестага ФРГ в осуществлении контрольных функций в отношении правительства, Федеральная счетная палата (ФСП) и другие контрольно-ревизионные органы
Основной объем парламентского контроля в ФРГ приходится на комитеты бундестага. Имеется 21 комитет, которые созданы по принципу их соответствия профилю федеральных министерств.
По составу они не одинаковы: от 13 до 37 человек.Особое место среди постоянных комитетов занимает бюджетный комитет - один из самых многочисленных по составу (37 человек). Ему принадлежит наиболее важная роль по осуществлению контрольных функций в отношении правительства. Ежегодные обсуждения проекта бюджета в бундестаге продолжаются несколько дней и достигают высокого накала, так как бюджетные данные ясно отображают программу деятельности правительства, что дает лишний повод для критики со стороны оппозиции.
Мнение бюджетного комитета заслушивается при рассмотрении любых законопроектов, имеющих отношение к финансовым расходам. Он перепроверяет финансовую деятельность правительства в целом. В нем проходит основная работа между бундестагом и министерством финансов по увязыванию приходных и расходных статей федерального бюджета.
Министр финансов ежеквартально отчитывается перед бун-дестагом и бундесратом за сверхплановые или внеплановые расходы. О значительных расходах такого рода информация поступает в эти инстанции незамедлительно. Министр финансов запрашивает согласие бундестага и бундесрата, когда речь идет о покупке или продаже принадлежащих государству земельных владений или паев в концернах или крупных предприятиях.
Федеральная счетная палата как контрольно-финансовый орган создана в соответствии с Конституцией ФРГ. Статья 14 Конституции гарантирует независимость членов палаты и определяет сферу ее деятельности. С государственно-правовой точки зрения ФСП имеет статус высшего федерального учреждения, т.е. находится на одном уровне с федеральными министерствами.
Палата состоит из 8 контрольных отделов и 50 секторов. Контрольные отделы осуществляют финансовый контроль.
Они возглавляются директорами и подразделяются на контрольные секторы во главе с заведующим сектором (в каждом секторе занято в среднем 6 служащих). Секторы, задачи которых устанавливаются в специальном годовом рабочем плане, создаются с учетом специализации различных статей бюджета, отражая тем самым структуру федерального правительства.Все решения в палате принимаются коллегиально в так называемых двойных коллегиях (зав. отделом и зав. сектором) или в тройных коллегиях, если согласно годовому рабочему плану в решении поставленной задачи участвует президент. В том случае, если в коллегиях нет согласия по обсуждаемому вопросу, то он передается на рассмотрение сената отдела или большого сената ФСП. Сенат отдела образуют заведующий отделом и заведующие секторами отдела. В большой сенат входят заведующие отделами и секторами, президент и вице-президент ФСП.
Президент и вице-президент Федеральной счетной палаты избираются бундестагом по предложению правительства на 12 лет. В своей деятельности президент, заведующие отделами и секторами ФСП, как и судьи, подчиняются только закону. Так же, как и судьи, они не могут быть сняты со своих постов без их согласия. Работники ФСП - это, как правило, специалисты с высшим образованием (в основном, юристы и экономисты). Все они имеют опыт работы на ответственных должностях в различных сферах управления.
В соответствии с конституцией ФРГ счетная палата контролирует всю систему государственного управления, включая министерства и ведомства, а также федеральные предприятия (типография, почта, федеральная железная дорога и др.). Кроме того, согласно положению о федеральном бюджете, контрольные права ФСП распространяются на:
- юридические лица, непосредственно представляющие федерацию (например, федеральное ведомство труда);
- страховые учреждения федерации;
- частные предприятия с 50-процентной долей участия государства;
- прочие ведомства, не входящие в систему государственного управления, если они распоряжаются государственными средствами.
Проверка бюджетной и финансовой отчетности федерации является основной функцией ФСП, причем главное в этой работе -проверка исполнения Закона о федеральном бюджете на текущий год. При этом чаще всего применяется так называемый сопроводительный контроль, т.е.
контроль уже принятого решения, которое каким-либо образом связано с государственными расходами. Вместе с тем ФСП имеет право давать рекомендации министерствам и ведомствам еще до принятия закона о бюджете. В качестве главных критериев контроля счетной палаты рассматриваются экономичность и соответствие действующему законодательству.При обнаружении недостатков счетная палата высказывает рекомендации по их устранению. Об итогах проверки ставится в известность само проверяемое учреждение. Результаты, имеющие особо важное значение, сообщаются непосредственно федеральному министру финансов. Проверяемое учреждение обязано дать ответ палате по существу высказанных ей замечаний и рекомендаций.
ФСП ежегодно представляет бундестагу, бундесрату и правительству доклад о результатах своей деятельности. Бундестаг обсуждает доклад в присутствии представителей ФСП и проверявшихся учреждений и принимает решение. В экстренных случаях палата может информировать правительство путем оперативных донесений.
Кроме Федеральной счетной палаты к числу наиболее важных государственных органов, наделенных контрольно-ревизион-ными функциями, относятся: федеральный банк, федеральное финансовое ведомство, федеральное ведомство по надзору за кредитными отношениями, федеральное ведомство по внешней торговле промышленными товарами и некоторые другие.
Федеральный банк как контрольно-ревизионный орган регулирует денежное обращение в стране, формирует кредитную политику и осуществляет контроль за ее соблюдением. Свою деятельность строит на основе «Закона о немецком федеральном банке» от 26 июля 1957 г. Несмотря на то, что банк обязан поддерживать экономическую политику правительства, он является независимым в решении стоящих перед ним задач. Этим подчеркивается принцип автономии федерального банка.
Непосредственно контрольные функции банка состоят в следующем:
- он является единственным органом, управляющим золотовалютными ресурсами ФРГ;
- только он обладает правом эмиссии банкнот и ежегодно, начиная с 1974 г., устанавливает границы эмиссии;
- все банки страны обязаны хранить на счетах федерального банка определенный процент своих средств (так называемые минимальные резервы), величина которых устанавливается федеральным банком;
- федеральный банк контролирует объем государственного долга, не допуская государственных кредитов более чем на 6 млрд марок. Банк следит также за курсом ценных бумаг государства и принимает меры по его поддержке;
- федеральный банк устанавливает ставки ссудного процента, что обеспечивает контроль за наличием свободной денежной массы в стране.
Федеральное финансовое ведомство (ФФВ) было образовано указом министра экономики ФРГ от 03.09.71 г. и имеет статус высшего федерального учреждения. К главным функциям ФФВ относятся:
- контроль за соблюдением соглашений об избежании двойного налогообложения;
- сбор и оценка материалов о налоговых связях ведомств и фирм ФРГ с заграницей;
- правовое содействие при исполнении судебных решений в области налогообложения;
- определение подлежащих выплате налогов с различных групп доходов и контроль за налоговыми льготами.