<<
>>

Защита Балтийского моря от загрязнения в ходе эксплуатации газопровода «Северный поток»

Газопровод «Северный поток» - это подводный газопровод через

Балтийское море по трассе Выборг (Российская Федерация) - Грайфсвальд (Германия). Ввод в эксплуатацию первой нитки «Северного потока» производительностью 27,5 млрд куб.

м газа в год состоялся 8 ноября 2011 года. С этого дня по первой нитке «Северного потока» начались коммерческие поставки российского газа в Европейский союз.

В апреле 2012 года досрочно завершилась укладка второй нитки газопровода. Торжественные мероприятия, посвященные вводу в эксплуатацию второй нитки газопровода «Северный поток», состоялись 8 октября 2012 года в бухте Портовая на побережье Балтийского моря. После выхода на проектную мощность обеих ниток производительность «Северного потока» составит 55 млрд куб. м газа в год .

Учитывая тот факт, что газопровод проходит через территориальное море и исключительную экономическую зону различных прибрежных стран, для реализации данного проекта необходимо было проведение международной оценки воздействия данного проекта на окружающую среду согласно Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1991 г. (Конвенция ЭСПО) . Россия, несмотря на то, что не является участницей данной

конвенции, дала своё согласие на проведение такой оценки. Для того, чтобы начать строительство газопровода необходимо было получить согласие от всех государств, которые могут быть затронуты этим газопроводом. В связи с тем, что Балтийское море - это замкнутая экосистема, то в данном случае «затрагиваемыми сторонами» являются все 9 прибрежных государств.

Согласно положениям Конвенции ЭСПО необходимо было провести подробный анализ потенциальные угрозы проекта газопровода для морской среды Балтийского моря и информировать ответственные государственные органы о потенциальном воздействии проекта на экологическую обстановку в регионе. Немаловажным при этом является сотрудничество всех государств друг с другом для обмена информацией.

[376] [377]

Реализация данного проекта сопряжена с высокими экологическими рисками для всех прибрежных государств. В ходе его реализации учитываются экологические нормы и стандарты государств, по территории которых проходит газопровод. На протяжении всей «жизни» Норд-Стрима необходимо эффективное выполнение международных природоохранных обязательств, приведение их в соответствие с более строгими экологическими стандартами, которые могут быть разработаны для подобного рода проектов в будущем, и решение вопросов об ответственности, возникающих в связи с причинением ущерба окружающей

,384

среде

Основной вопрос, который возникает в связи с эксплуатацией «Северного потока» в свете защиты морской среды Балтийского моря - это вопрос ответственности за загрязнение. Согласно положениям Конвенции 1982 г., а именно ст. 235, ответственность за обеспечение защиты морской среды Балтийского моря возлагается на государства. При этом, как уже указывалось выше, критерии ответственности, пределы ответственности должны согласно ст. 25 Хельсинкской конвенции 1992 г. быть совместно разработаны всеми прибрежными государствами. Однако в этом направлении особых изменений не наблюдается.

Стоит отметить, что Хельсинкская конвенция 1992 г. в качестве одного из принципов деятельности по защите морской среды Балтийского моря называет принцип «загрязнитель платит». Таким образом, можно сделать вывод, что на оператора возлагаются все расходы, связанные с принятием предупредительных действий для предотвращения загрязнения морской среды в ходе реализации проекта «Северный поток», а также все расходы, связанные с выполнением всем реабилитационных мер, необходимых в случае загрязнения для восстановления окружающей среды в прежнем состоянии. Согласно Проекту принципов, касающихся распределения убытков в случае трансграничного вреда, причиненного в результате опасных видов деятельности в случае [378] трансграничного загрязнения, разработанному Комиссией международного права ООН в 2006 г.

и утверждённому резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН, в основном материальная ответственность по возмещению такого вреда возлагается на оператора, независимо от наличия или отсутствия его вины . Возложение ответственности на одного субъекта в данном случае выступает отличительной особенностью режима строгой ответственности. Однако в случае привлечения к ответственности оператора или лицо, ответственное за осуществление деятельности, вызвавшей загрязнение, речь идёт о гражданско-правовой ответственности. При этом оператору рекомендуется воспользоваться услугами страхования своей ответственности.

Нераскрытым остаётся вопрос о том, будет ли государство также нести ответственность, в случае если в ходе эксплуатации газопровода будет причинен ущерб морской среде. По мнению Соколовой Н.А. согласно международному праву на государстве лежит обязанность по предотвращению ущерба окружающей среде за пределами национальной юрисдикции, которая влечёт за собой известные минимальные требования должной осмотрительности[379] [380] [381]. Иными словами, то, что главная ответственность возлагается на оператора, никоим образом не освобождает государство от осуществления им своих обязанностей по

387

предотвращению согласно международному праву .

Таким образом, государство может быть привлечено к ответственности, если оно не проявило должной осмотрительности, например: не изменило требования своих экологических стандартов, не проводило регулярный мониторинг состояния морской среды в районе, где проходит трасса трубопровода. При этом все прибрежные государства должна вести активное сотрудничество с ХЕЛКОМ, которая также постоянно отслеживает состояние морской среды Балтийского моря.

В целом, следует отметить, что на сегодняшний день не существует специального международно-правового регулирования экологических

последствий прокладки и эксплуатации трубопроводов, т.е. в основном речь идёт о косвенном международно-правовом регулировании отношений по охране морской среды, связанных с эксплуатацией трубопроводов.

Данное обстоятельство также не способствует эффективной деятельности по защите морской среды от возможного загрязнения, вызванного реализацией проекта «Северный поток». Представляется, что в рамках ХЕЛКОМ необходимо сформулировать основные требования и критерии, позволяющие обеспечить защиту морской среды от подобного загрязнения и установить более чёткие критерии и пределы ответственности. В последующем можно было бы дополнить Хельсинкскую конвенцию 1992 г. специальной статьёй, которая могла звучать следующим образом: «Дно Балтийского моря может быть использовано для прокладки трубопроводов, при условии предварительного проведения комплексной оценки воздействия на окружающую среду. В ходе эксплуатации трубопроводов заинтересованные государства обмениваются информацией о состоянии морской среды в районе прокладки трубопровода, а ответственность за поддержание трубопровода в исправном состоянии возлагается на государств- операторов данного трубопровода».

<< | >>
Источник: Ежова Татьяна Геннадьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БАЛТИЙСКОГО МОРЯ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Еще по теме Защита Балтийского моря от загрязнения в ходе эксплуатации газопровода «Северный поток»:

  1. Отступление 3. О предательстве страны, армии, и отдельных злоупотреблениях властью.
  2. Глава 5. Проблемы и перспективы реализации Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря.
  3. Оглавление
  4. Защита Балтийского моря от загрязнения в ходе эксплуатации газопровода «Северный поток»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -