<<
>>

Защита Балтийского моря от загрязнения в результате разработки континентального шельфа

Одну из угроз морской среде Балтийского моря представляет разработка ресурсов континентального шельфа, в частности, добыча нефти на платформе Д-6 в Кравцовском месторождении компанией «Лукойл», вблизи территории национального парка Куршская коса (Калининградская область), кроме того разработка недр континентального шельфа ведётся на территории Польши и Латвии.

На данный момент планируется проводить исследования возможных 4 месторождений у побережья России (в Калининградской области).

Загрязнения, вызываемые разработкой недр морского дна, обычно подразделяются на две категории: умышленные и случайные. К умышленным загрязнениям относятся сбросы буровых растворов на нефтяной основе, шлама, возникающего в процессе использования буровых растворов на нефтяной основе; сбросы производственной воды и вытесненной воды; сброс воды, которая наполняла контейнеры для хранения нефти. К случайным загрязнениям можно отнести ситуации утечки нефти или газа, разрыв трубы; столкновение судна с искусственной установкой; авария в процессе осуществления загрузки танкера и другие подобные происшествия[370]. При этом следует признать, что данные загрязнения имеют локализованный характер и при быстром реагировании оказывают непродолжительное воздействие на морскую среду.

На необходимость защиты морской среды от загрязнения, возникающего в ходе разработки недр морского дна, указывали ещё Женевские конвенции об открытом море и континентальном шельфе 1958 г. Так, первая в ст. 24 указывала

на обязанность государств разработать правила, направленные на

предотвращение загрязнения от трубопроводов и разведки и эксплуатации недр морского дна. Женевская конвенция о континентальном шельфе в п. 7 ст. 5 обязывала государства принимать в зонах безопасности вокруг искусственных установок континентального шельфа все необходимые меры для защиты живых

377

ресурсов от вредных веществ .

Конвенция 1982 г. также включила в число обязательств государств по защите морской среды обязанность разработать правила и законы, направленные на предотвращение, сокращение и сохранения под контролем загрязнение морской среды от деятельности на морском дне[371] [372] [373]. При этом особо подчеркивается, что все принимаемые законы и меры должны быть не менее эффективны, чем международные стандарты и нормы, рекомендуемые процедуры

379

и практика .

Следует отметить, что, несмотря на призыв Конвенции 1982 г. разработать через компетентную организацию или дипломатическую конференцию глобальные нормы для обеспечения защиты морской среды от загрязнения в процессе разработки недр континентального шельфа, до сих пор нет единого универсального международного договора по данному вопросу. МАРПОЛ может быть применен в данной сфере постольку, поскольку согласно п. ii ст. 2 под сбросом понимается также «выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов морского дна». Единственный документ, существующий на универсальном уровне по данной проблематике - это Руководство ЮНЕП по окружающей среде и оффшорным разработкам в границах национальной юрисдикции. В отношении стандартов, применимых к конструкции и эксплуатации искусственных установок или труб, также разработан акт «мягкого права», принятый ИМО «Кодекс о мерах строительства и оснащения мобильных оффшорных установок». В связи с этим большое значение приобретает региональный уровень сотрудничества государств по разработки норм и обеспечению защиты морской среды от данного вида загрязнения.

Хельсинкская конвенция 1992 г. в ст. 12 устанавливает, что каждое государство Балтийского моря принимает все меры необходимые для предотвращения загрязнения морской среды в результате разведки или разработки своей части морского дна и его недр. В целях эффективной деятельности по предотвращению и ликвидации такого вида загрязнения государства должны руководствоваться правилами и процедурами, предусмотренными в Приложении VI к Хельсинкской конвенции 1992 г.

Так, правило 2 Приложения VI указывает на необходимость использования наилучших имеющихся технологий и наилучшей природоохранной практики для обеспечения предотвращения и ликвидации загрязнения от деятельности на шельфе. Согласно правилу 3 Приложения заинтересованный оператор, перед тем как приступить к разработке недр, должен получить от государства разрешение на проведение подобных работ. Разрешение выдается только после проведения всесторонней оценки воздействия на окружающую среду с учётом чувствительности морской среды вокруг предполагаемого места размещения на шельфе буровой установки.

Кроме этого Приложение VI к Хельсинкской конвенции 1992 г. чётко указывает перечень сбросов, как на этапе разведки, так и на этапе эксплуатации месторождения, которые запрещены и должны быть вывезены на берег для окончательной обработки, либо ограничены и их сброс должен быть санкционирован соответствующими национальными органами. Дальнейшая детализация положений указанного приложения о сбросах находит своё отражение в Рекомендации ХЕЛКОМ 18/2[374].

Особое значение для защиты от данной категории загрязнения имеет принцип предупредительных действий. Каждое государство-участник

Хельсинкской конвенции 1992 г. должно требовать от оператора или лица, ответственного за работу установок и сооружений на шельфе отчет обо всех случаях, которые повлекли или могут повлечь сброс нефти или других вредных веществ в морскую среду. В целях быстрого реагирования в чрезвычайно ситуации на шельфовой установке должен быть разработан аварийный план, который должен содержать информацию о системах аварийной сигнализации и связи, организации мер реагирования, перечень оборудования и описание мер, которые будут приняты в различных аварийных случаях загрязнения. При этом важно, чтобы все прибрежные государства были готовы принять участие в мерах реагирования на инциденты загрязнения. Подробный порядок такого реагирования закреплён в Приложении VII Хельсинкской конвенции 1992 г.

На государства возложена обязанность осуществлять контроль за тем, чтобы все неиспользуемые на шельфе установки полностью извлекались и перемещались на берег под ответственность владельца и чтобы неиспользуемые скважины были законсервированы[375]. Как и в отношении деятельности по защите морской среды от других видов загрязнения, для эффективной международноправовой защиты морской среды Балтийского моря от загрязнения от деятельности на шельфе государства должны постоянно обмениваться друг с другом информацией о местонахождениях и характере всех планируемых или завершенных операциях на шельфе, о характере и объемах сбросов, а также о принятых аварийных мерах.

Немаловажен вопрос ответственности за инциденты загрязнения морской среды в результате разведки или эксплуатации месторождений на шельфе. Возвращаясь к положениям ст. 235 Конвенции 1982 г. и ст. 25 Хельсинкской конвенции 1992 г. государства обязаны совместно разработать правила,

касающиеся вопросов ответственности за ущерб, нанесенный в результате действия или бездействия в нарушение конвенции, включающие, пределы ответственности, критерии и процедуры установления ответственности и возможные средства судебной защиты. Однако такие правила до сих пор не разработаны, хотя и предпринимались попытки создать режим ответственности за загрязнения от деятельности на шельфе. Конвенция о гражданской ответственности за ущерб, нанесённый загрязнением нефтью, вызванным разведкой и эксплуатацией минеральных ресурсов морского дна, которая была подписана в 1977 г., но так и не вступила в силу. Данная конвенция была построена по образу и подобию Конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г., которая провозглашала принцип строгой, но ограниченной ответственности. Конвенция закрепляла, что оператор шельфовой установки автоматически несет ответственность за ущерб и меры по устранению последствий загрязнения, за исключением случаев, когда ущерб был нанесён в ходе военных действий или в результате действия непреодолимой силы. При этом объём ответственности ограничен 40 млн. SDR’s (специальных прав заимствования).

Для повышения эффективности международно-правовой защиты морской среды государствам района Балтийского моря следует разработать единый порядок привлечения к ответственности операторов установок на шельфе или лиц, ответственных за их эксплуатацию. Это внесет правовую определённость в деятельность операторов и позволит прибрежным государствам эффективно заниматься мониторингом ситуации с выбросами нефти или иных вредных веществ в акваторию Балтийского моря и привлекать к ответственности виновных лиц.

5.2.

<< | >>
Источник: Ежова Татьяна Геннадьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БАЛТИЙСКОГО МОРЯ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Еще по теме Защита Балтийского моря от загрязнения в результате разработки континентального шельфа:

  1. § 1. Международно-правовая охрана Мирового океана от загрязнения
  2. § 2 Оценка участия России в природоохранных международных договорах ЕЭК ООН в области водопользования
  3. Оглавление
  4. Защита Балтийского моря от загрязнения в результате разработки континентального шельфа
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. §4. Международно-правовой режим управления рыболовством в центральной части Северного Ледовитого океана
  7. § 1.2. Особенности недропользования на северных территориях Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -