<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. Внутренние воды государства — это воды, окруженные его территорией. Сюда относятся воды рек и озер, находящиеся «внутри» его сухопутного пространства, а на море — воды, лежащие между его сухопутным берегом и полосой, окружающей территорию государства и называемой территориальным морем. В принципе внутренние воды — это часть территории государства, находящиеся под его исключительным суверенитетом; но развитие международного судоходства делает необходимым плавание во внутренних водах также судов и кораблей под иностранными флагами.

По давним и общепризнанным обычаям судоходства государство, в чьих водах находится судно под иностранным флагом, как правило, не вмешивается в события на борту этого судна. Таким образом, складывается ситуация, когда судно оказывается под действием юрисдикции и государства флага, и государства, в чьих водах оно находится.

В международном праве нет универсального многостороннего договора, в котором бы регулировался правовой статус и режим внутренних вод. Каждое государство само устанавливает соответствующее законодательство, в значительной мере руководствуясь сложившимися обычаями и принимая во внимание законодательство других государств.

Закономерности развития мировой экономики и активный рост морских перевозок, которые ныне обеспечивают 90%[1] мировой торговли, делают необходимым все более детальное регулирование судоходства во всех районах Мирового океана; реки и озера, географически связанные с Мировым океаном, неизбежно испытывают также и влияние правового режима, установленного в Мировом океане. Поэтому международные договоры по вопросам мореплавания, и прежде всего — Конвенция ООН по морскому праву 1982г. также оказывают влияние на формирование правового режима внутренних вод.

Для Российской Федерации вопрос о таком режиме приобретает особую актуальность еще и в связи с тем, что наша обширная система внутренних водных путей в настоящее время недостаточно используется в грузовом и пассажирском сообщении. Очевидно, настал момент для поэтапного открытия внутренних водных путей для международного судоходства.

Разработанность темы исследования. Безусловно, те или иные проблемы международно-правового режима внутренних вод государства в разное время получили достаточно широкое освещение как в отечественной, так и иностранной доктрине международного права.

Прежде всего, в процессе исследования автор опирался на труды советских и российских ученых в области международного права: Бекяшева К.А., Вельяминова Г.М., Игнатенко Г.В., Каламкаряна Р.А., Карташкина В.А., Колосова Ю.М., Лукашука И.И, Тункина Г.И., Тиунова О.И. Усенко Е.Т., Черниченко С.В. и др.

Проблемам правового режима внутренних вод в литературе на русском языке были посвящены работы Баскина Ю.Я., Бекяшева К.А., Блищенко И.П., Бозрикова О.В., Гуцуляка В.Н., Иванова Г.Г., Ковалева А.А.,

Колодкина А.Л., Корбут Л.В., Молодцова С.В., Шинкарецкой Г.Г.

Вместе с тем, большая часть указанных трудов вышла в свет более двадцати лет назад. Исключение составляют лишь две работы: монография Иванова Г.Г. - "Правовое регулирование морского судоходства в РФ", вышедшая в 2009 г., и фундаментальное исследование "Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы", подготовленное в 2007 г. коллективом авторов: Колодкиным А.Л. , Гуцуляком В.Н., Бобровой Ю.В.

В иностранной юридической литературе каких-либо специальных исследований, посвященных внутренним водам государства, в последние годы не проводилось. Режим внутренних вод получил освещение лишь в общих курсах международного и международного морского права Броунли Я., Коломбоса П., О’Коннела Д.П., Хакапаа К., Черчиля Р. и др.

Однако следует отметить, что работы эти большей частью были посвящены исключительно внутренним морским водам государства. Что же касается внутренних вод, не являющихся морскими, и находящимися фактически внутри сухопутной территории того или иного государства (диссертант предлагает назвать их внутриконтинентальными водами), то их международно-правовой режим остался за рамками исследований. Автор в рамках представленной работы восполнил этот пробел. Особенно это важно с точки зрения относительно недавно провозглашенного российским государством поэтапного открытия внутриконтинентальных вод (внутренних водных путей) для международного судоходства.

Кроме того, необходимо отметить, что в науке международного права сегодня отсутствует цельное монографическое исследование, посвященное всем без исключения аспектам судоходства, осуществляемого как российскими, так и иностранными судами во внутренних водах государства. Важно также подчеркнуть, что в работе исследованы новейшие российские законодательные и подзаконные акты.

Цель и задачи исследования. Внутренние воды государств всегда играли заметную роль в их экономике, поскольку служили в первую очередь природными транспортными артериями для международной торговли.

Если внутренние морские воды большей частью традиционно являлись открытыми для международного судоходства в силу сложившихся международно-правовых обычаев, то внутриконтинентальные воды, окруженные сухопутной территорией государства, как правило, были закрыты для иностранных судов. Однако в последние десятилетия ситуация стала принципиально меняться. Процессы глобализации, усилившаяся интернационализация судоходства привели не только к дальнейшей либерализации правового режима внутренних морских вод, но и поставили на повестку дня вопрос о поэтапном открытии внутренних водных путей для

международного судоходства. Именно такую политику проводит Российская Федерация, планирующая завершить этот процесс к 2015 г.

В экономической деятельности любого государства большое значение имеет внешняя торговля. Доля транспортных затрат в цене товара в среднем составляет 10-12%, а по отдельным товарам колеблется от 1-3% (электроника) до 30-50%, а то и выше (сырье, стройматериалы, каменный уголь). Не редки случаи, когда транспортные расходы (например, на перевозку на дальнее расстояние крупногабаритной техники) могут превысить возможную внешнеторговую цену продукции.

Наиболее экономичен с этой точки зрения морской и внутренний водный транспорт. Видимо, этот фактор и обеспечил ему пальму первенства в международных перевозках грузов. Согласно статистическим данным- сегодня международные перевозки осуществляют около 50 тысяч судов, свои суда имеют 150 стран мира, а за последние 40 лет объёмы перевозок морским и внутренним водным транспортом выросли вчетверо.

Кроме этого, уровень развития перевозок морским и внутренним водным транспортом непосредственно связан с экономическим ростом государства, а для некоторых стран он является основным источником национального дохода.

Россия является не только страной, имеющей самые протяженные в мире морские границы, но еще и самую большую систему внутренних водных путей, потенциал которой сегодня явно недоиспользован.

Объем перевозок грузов на внутреннем водном транспорте в 2013 году составил 136,9 млн. тонн. Объем перевалки грузов в речных портах за 2013 год составил 176,3 млн. тонн. Из общего объема перевалки грузов доля грузов в экспортно-импортном сообщении составила 7,7 %, в данном направлении имеется перспектива роста, поскольку распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 734-р 40 речных портов открыты для захода судов под флагами иностранных государств.[2]

Сегодня в существенной степени ограничена пропускная способность автомобильных и железных дорог. Единая глубоководная системы Европейской части России, могла бы стать существенным фактором решения этой проблемы для всей Европы в целом.

Развитие перевозок внутренним водным транспортом является к тому же существенным фактором снижения совокупной экологической нагрузки транспортной отрасли, поскольку удельные показатели по выбросам СО2 на судах составляют лишь 5% от выбросов на автомобильном и 20% на железнодорожном транспорте, а уровень аварийности (в денежной оценке) ниже, соответственно, в 14 и 2 раза.

Целью диссертационного исследования является комплексный анализ проблем, тенденций и перспектив развития международно-правового режима внутренних вод государства.

В соответствии с указанной целью в диссертации представлено научное решение следующих задач:

1) определить понятие правового режима в применении к внутренним водам, выяснить его особенности в сравнении с сухопутной территорией государства;

2) выяснить состав внутренних вод в целом, исследовать режим составляющих его внутренних морских и внутриконтинентальных вод;

3) исследовать проблемы осуществления уголовной, гражданской и административной юрисдикции во внутренних водах государства;

4) дать критический анализ процесса поэтапного открытия внутренних водных путей России для международного судоходства;

5) исследовать особенности режима маломерных и прогулочных судов во внутренних водах;

6) дать развернутый анализ современного состояния системы обеспечения безопасности судоходства и охраны окружающей среды во внутренних водах России.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются межгосударственные отношения в области судоходства, осуществляемого во внутренних водах.

Предметом исследования являются нормы международного и российского права, регулирующие режим внутренних вод государства, практика имплементации международных норм в национальное законодательство, а также практика России по регулированию международного судоходства в ее внутренних морских водах и поэтапному открытию ее внутренних водных путей для судов под иностранным флагом.

Научная новизна исследования определяется тем, что ранее проблемы международно-правового режима внутренних вод государства не являлись предметом целостного научного анализа.

Представленная научно-квалификационная работа является в российской юридической науке первым комплексным международноправовым исследованием, в котором проводится детальный анализ современного режима как внутренних морских, так и

внутриконтинентальных вод государств, включая проблемы юрисдикции, так называемого «вынужденного» захода, плавания маломерных судов, международно-правового обеспечения безопасности судоходства и охраны окружающей среды во внутренних водах.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды по общим проблемам международного права и в области международного морского права отечественных ученых: Анашкина В.М., Бариновой И.И., Барсегова Ю.Г., Бараболи П.Д., Баскина Ю.Я., Бекяшева К.А., Блищенко И.П., Бозрикова О.В., Ванданова Т.Б., Высоцкого А.Ф., Волосова М.Е., Вылегжанина А.Н., Галенской Л.Н., Гицу М.А., Голицына В.В., Гревцовой М.А., Гуреева С.А., Гуцуляка В.Н., Демиденко В.В., Джавада Ю.Х., Иванащенко Л.А, Иванова Г.Г., Жудро А.К., Каламкаряна Р.А., Калинкина Г.Ф., Кейлина А.Д., Киселева В.А., Клименко Б.М.,

Ковалева А.А., Колодкина А.Л., Корбут Л.В., Корецкого В.М., Королевой

Н.Д., Лазарева М.И., Лукашука И.И., Маковского А.Л., Малинина С.А., Мишальченко Ю.В., Мелкова Г.М., Мешеры В.Ф., Мовчана А.П., Моисеева Е.Г., Молодцова С.В., Мусина В.А.,Родионова К. С., Саваськова П.В., Сидоренко А.В., Сидорченко В.Ф., Тарханова И.Е., Тункина Г.И., Фархутдинова И. З., Царева В.Ф., Черниченко С.В., Шинкарецкой Г.Г. и др., а также зарубежных юристов-международников: Андерсона Д., Анцилотти

A. , Э.Х. де Аречага, Батлера У.Э., Боргезе Е., Бриттина Б.Х., Броунли Я., Коломбоса П., Лаутерпахта Х., НгуенНгокМиня, О’Коннела Д.П., Оксмана

B. , Оппенгейма Л., Тревеса Т., Фердросса А., Хакапаа К.,ЧерчиляР. и др.

Исследование является комплексным. При проведении исследования использовались такие общенаучные методы, как эмпирический, исторический, логический, системный, прогностический, а также частнонаучные методы: формально-юридический, метод ретроспективного и сравнительно-правового анализа, а также иные методы научного познания.

Проведенное исследование позволяет сформулировать и вынести на защиту следующие основные положения:

1. Для обозначения той части внутренних вод, которая не относится к внутренним морским водам, предлагается ввести в научный оборот принципиально новое понятие - «внутриконтинентальные воды». К внутриконтинентальным водам относятся все находящиеся на территории государства реки, каналы, озера, водохранилища, а также соответствующие части или участки пограничных и международных рек, пограничных озер. Особенность их юридического статуса состоит в том, что они, в отличие от внутренних морских вод, не связаны непосредственно с Мировым океаном, и потому международное морское право, сформированное всем мировым сообществом, не оказывает непосредственного влияния на их правовой режим; установление такого режима во внутриконтинентальных водах является проявлением воли одного государства. Этот правовой режим формируется с учетом общей практики законодательства.

2. По мнению диссертанта, в международном праве складывается новая тенденция - к постепенному распространению принципа свободы судоходства на внутриконтинентальные воды, главным образом на реки, протекающие полностью в пределах территории одного государства и имеющие выход в открытое море, либо другие национальные и международные системы внутренних водных путей (например, Европейская транспортная система). Это выражается в том, что государства в своем внутреннем законодательстве применяют элементы того регулирования, которое сложилось в международном праве.

3. Исследование показало, что продолжает развиваться и укрепляться

тенденция к отказу прибрежного государства от вмешательства в события на борту иностранного судна во внутренних водах, если эти события не затрагивают мир и добрый порядок на берегу. Положение о невмешательстве не только выражается в практике портовых и иных властей, но также закрепляется в законодательстве государств в форме наделения местных властей ограниченными полномочиями. На этом основании предлагается выделить принцип невмешательства прибрежного государства в события на борту иностранного судна в качестве одного из специальных принципов международного морского права. Данный принцип не распространяется на административную юрисдикцию, что вполне соответствует другим случаям отказа от осуществления государством пребывания его полномочий в отношении иностранных физических и юридических лиц, например,

дипломатических представителей иностранного государства.

4. Диссертант считает необходимым и возможным признать наличие в международном праве права вынужденного захода иностранного судна во внутренние воды государства, сформировавшегося в результате международно-правового обычая. Точные рамки и формулировка такого обычая пока нельзя считать полностью сложившимися, поскольку законодательная практика государств в этом отношении довольно разнообразна. Однако, по наблюдениям диссертанта, право вынужденного захода судна, находящегося в чрезвычайных обстоятельствах, общепризнано. Это право должно быть признано не только за торговыми судами, но и за военными кораблями и другими государственными судами, используемыми в некоммерческих целях. Некоторые элементы этого обычая пока не вполне сложились, например, понятие «чрезвычайных обстоятельств». Другие элементы уже ясны, как, например, освобождение от пошлин и оплаты портовых сборов.

5. Диссертант считает необходимым сохранение особого статуса и режима для судов «с особыми характеристиками»: с ядерной энергетической установкой и перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества. В частности, к ним не может применяться право вынужденного захода в иностранный порт, если они представляют угрозу его безопасности.

6. Россия заинтересована в открытии своих внутриконтинентальных вод для международного судоходства. Такая политика соответствует долгосрочным интересам нашего государства. Вместе с тем, внутренние водные пути России должны открываться для плавания иностранных судов постепенно и поэтапно.

7. В целом сложившаяся сегодня система обеспечения безопасности судоходства и охраны окружающей среды во внутренних морских и внутриконтинентальных водах России является достаточно развитой, современной и в целом соответствует нормам международного права. Вместе с тем, анализ показывает, что российские нормативные правовые акты по вопросам обеспечения безопасности судоходства и охраны окружающей среды во внутренних морских и внутриконтинентальных водах нередко дублируют друг друга, иногда даже повторяются текстуально. Все это свидетельствует о необходимости разработки и принятия единых кодифицирующих актов, регулирующих правовой режим как внутренних морских, так и внутриконтинентальных вод.

8. Проведенный анализ позволяет придти к выводу о конвергенции правовых режимов внутренних морских и внутриконтинентальных вод прибрежных государств. Процесс этот особенно активно идет в последнее десятилетие, носит объективный характер и является следствием целого ряда причин, среди которых, в частности, интернационализация судоходства, интеграционные процессы в сфере управления морским и внутренним водным (речным) транспортом, рост числа судов смешанного (река-море) плавания, унификация международных требований к безопасности судоходства, как на морском, так и на внутреннем водном транспорте, введение администраций и капитанов бассейнов внутренних водных путей по аналогии с давно уже существующими администрациями и капитанами морских портов и др. Таким образом, с точки зрения de lege ferenda рано или поздно процесс конвергенции режимов внутренних морских и внутриконтинентальных вод завершится и в перспективе, видимо, нас ожидает абсолютно одинаковый унифицированный международноправовой режим этих двух в настоящее время различных видов внутренних вод прибрежного государства.

Практическая значимость результатов исследования.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения могут быть использованы для совершенствования международно-правовых норм и российского законодательства в области судоходства во внутренних водах, в том числе соответствующих двусторонних договоров Российской Федерации, а также эффективной реализации политики по поэтапному открытию российских внутренних водных путей для международного судоходства.

Предлагаемые для практического использования выводы и предложения, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в научно-исследовательской работе по проблемам международного права. Они также могут найти применение в процессе преподавания курсов международного публичного и морского права в учебных заведениях России. Также результаты исследования могут быть использованы практическими работниками морской и речной отраслей России, прежде всего капитанами судов.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена в секторе международно-правовых исследований Российской академии наук Института государства и права РАН.

Апробация работы и внедрение в практику ее результатов осуществлены в различных формах, таких как:

!.Публикация основных положений диссертации в научных трудах автора. Основные положения исследования отражены в пяти статьях, опубликованных автором.

2. Доведение разработанных автором предложений и рекомендаций до практических работников морского и внутреннего транспорта в процессе общения с ними;

3. Выступления на научных конференциях, симпозиумах, семинарах различного уровня;

4. Использование в учебном процессе при ведении учебных занятий в Центре морского права.

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования, которое состоит из списка сокращений, введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

<< | >>
Источник: ГУЦУЛЯК ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНУТРЕННИХ ВОД ГОСУДАРСТВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2014. 2014

Еще по теме Введение:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -