ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Мировое сообщество долгое время не уделяло должного внимания необходимости защиты морской среды, тем временем с развитием средств и способов производства, в том числе с развитием в сфере деятельности человека на море, состояние морской среды ухудшалось.

использованы в качестве большого хранилища для различного рода отходов^[1].

Пожалуй, впервые государства задумались о проблеме загрязнения морской среды в первой половине 20-ых годов, рассматривая на международной конференции 1926 г. вопрос о загрязнении морей нефтью. В дальнейшем необходимость разработки международных норм, направленных на защиту морской среды от загрязнения, была учтена Комиссией международного права ООН в 50-ые годы в ходе кодификации международного морского права. В результате в Конвенции по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. в качестве одного из принципов морского права был закреплён принцип предотвращения загрязнения морской среды^{[2] [3].}

Затем этот постулат был закреплён в Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 г., Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 г., Протоколе о вмешательстве в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению веществами иными, чем нефть 1973 г., Международной конвенции о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. Окончательным закреплением данного принципа следует считать положения ст. 192 и ст. 194 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее - Конвенция 1982 г.), которые установили обязанность государств защищать и сохранять морскую среду, а также принимать меры, необходимые для предотвращения, сокращения и сохранения под контролем загрязнений морской среды.

Конвенция 1982 г. призывает государства к интенсивному развитию регионального сотрудничества по вопросам защиты морской среды. Следует отметить, что во многих региональных конвенциях, заключённых на данный момент, в качестве одного из приоритетных направлений сотрудничества названа защита морской среды от загрязнения. Одной из первых таких региональных конвенций стала Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1974 г.

Исторически сложилось, что Балтийское море представляет собой водный объект, который не является разделяющим барьером между прибрежными государствами, а, наоборот, скорее объединяет их и является пространством, на котором активно осуществляется сотрудничество всех прибалтийских государств^[5]. Именно сотрудничество по вопросу защиты морской среды Балтийского моря стало первым видом сотрудничества между Балтийскими странами Востока и Запада во времена «железного занавеса»^{[6] [7]. На сегодняшний день все прибрежные государства объединены желанием разрешить региональные проблемы и использовать Балтийское море как платформу для развития судоходства и дальнейшего экономического сотрудничества .}

Многие годы экологическая ситуация в Балтийском море не вызывала никаких опасений, его использовали и для захоронения оружия, и для рыболовства, и для судоходства без каких-либо ограничений, ошибочно полагая, что морская среда сможет выдержать оказываемое на неё давление. Однако уже в конце 60-ых годов XX века состояние морской среды Балтийского моря стало стремительно ухудшаться и вызвало озабоченность у прибрежных государств.

Балтийское море очень часто называют очень чувствительной экосистемой^{[8] [9]. Это связано с природными особенностями данного водного объекта. Прежде всего, необходимо отметить, что это достаточно мелкое море. Средняя глубина составляет около 55 метров. Есть несколько достаточно глубоких районов: Готландская впадина (около 250 метров), Борнхольмская впадина (около 104 метров) и самая глубокая впадина - впадина Ландсортсьюпет с глубиной 470}

9

метров .

Кроме этого, Балтийское море является одним из крупнейших малосолёных морей в мире^[10]. Между тем именно от содержания соли в водах моря зависит его способность к разложению поступающих загрязнений, чем ниже уровень солёности, тем меньше возможности для разложения загрязнителей^{[11] [12]. Низкий уровень содержания соли в воде Балтийского моря обусловлен, прежде всего, тем, что акватория Балтийского моря в основном пополняется за счёт вод многочисленных рек. Около 200 рек несут свои воды в Балтику. Поступление же солёной воды возможно только из Северного моря через достаточно узкие проливы Скагеррак, Каттегат, Большой и Малый Бельт, Эресунн (Зунд) и Фемарн- Бельт. Однако эта связь затруднена из-за мелководности проливов (глубина на порогах 7-18 м.) и из-за того, что на пути поступления солёной воды из Северного моря встречаются различные подводные пороги, препятствующие поступлению свежих вод. В связи с этим поступление воды из Северного моря во многом зависит от метеорологических условий. Только при наличии сильных ветров и штормов создаётся возможность для обновления солёной водой глубинных районов Балтийского моря.}

В Балтийском море наблюдается чёткое разделение воды на слои. На примере Готландской впадины можно увидеть, что верхний слой в 70 метров составляет малосолёная вода, которая богата кислородом, но с увеличением глубины вода становится более солёной, а содержание кислорода в ней значительно сокращается, на глубине 170 метров вместо кислорода в воде наблюдается повышенное содержание сероводорода .

Затрудненный водообмен между Балтийским и Северным морями играет важнейшую роль в формировании природных особенностей Балтийского моря. Именно эти поступающие воды несут с собой соль и кислород, которые заменяют сероводород, образующийся в глубинных районах Балтийского моря, что улучшает условия для обитания живых организмов в этих зонах. В целом Балтийское море относится к такому типу морей, который часто подвержен стагнации глубинных вод. Это обусловлено тем, что солёная вода через мелкие проливы поступает именно в поверхностный слой моря, а глубинные слои не обновляются, что постепенно приводит к истощению содержания кислорода на глубине^{[13] [14]}. Кроме того водообменные процессы между Балтийским и Северным морями происходят крайне нерегулярно. Так, в 1970-ые годы за 10 лет происходило около 13 поступлений воды из Северного моря, однако в период с 1983 по 1993 гг. - не было ни одного^[15]. В случае, если длительное время нет необходимых для этого процесса погодных условий, происходит образование сероводородных соединений, влекущее за собой вымирание живых ресурсов на глубине Балтийского моря.

Обозначенные географические и гидроморфологические характеристики Балтийского моря обуславливают его особую чувствительность к антропогенному воздействию. Если в акваторию Балтийского моря попадают загрязнители, то они остаются там продолжительное время, так как полное обновление воды Балтийского моря происходит в течение 25-30 лет.

Ситуация усугубляется в том случае, если в воду поступает большое количество питательных органических веществ, а именно азота и фосфора. Такие поступления вызывают эвтрофикацию, которая является серьёзной проблемой для экосистемы Балтики.

Все страны Балтийского моря обладают развитой индустрией и сельским хозяйством, около 15% мирового промышленного производства

сконцентрировано именно в этом регионе^{[16] [17] [18]. Очень часто такие объекты производства располагаются вдоль рек, впадающих в Балтийское море. Затем эти реки несут со своими водами различного рода загрязняющие вещества, органические и неорганические соединения, в море. Так, более 50 % азота поступает в Балтийское море через такие реки, как Нева, Одер, Неман и Висла . Около 95 % фосфора также поступает через прямые поступления из рек .}

Высокая концентрация питательных органических соединений приводит к увеличению количества водорослей. Продолжительность жизни таких водорослей достаточно короткая, и постепенно они опускаются на дно, где начинаются процессы их разложения, в ходе которых происходит потребление кислорода, нехватка которого и так ощущается в глубинных слоях Балтийского моря, и выделение сероводорода, губительного для морских обитателей. В результате эвтрофикации многие районы Балтийского моря, например, дно Борнхольмской, Готландской и Гданьской впадин, превратились уже на данный момент в «мёртвые» сероводородные зоны, в которых нет никакой жизни. Изменения в составе живых ресурсов моря влекут изменения в целом в экосистеме Балтийского моря, вызывая нарушения её баланса.

Помимо проблемы эвтрофикации от избытка питательных органических веществ значительную проблему Балтийского моря составляет загрязнение токсичными устойчивыми органическими и неорганическими соединениями. К ним относятся, например, вещества, используемые в сельском хозяйстве для удобрения и обработки растений от различного рода насекомых. Кроме этого достаточно серьёзную проблему составляет загрязнение тяжёлыми металлами: ртутью, свинцом, кадмием, медью.

Кроме того потенциальную опасность не только для морских биоресурсов, но и для всей окружающей среды Балтийского моря представляет захороненное в Балтийском море химическое оружие времён Второй мировой войны. Решение об уничтожении всех видов запасов трофейного немецкого химического оружия было принято после капитуляции Германии на Потсдамской конференции 1945 года странами Тройственного союза (СССР, США, Великобритания). Под контролем СССР было затоплено 12,03 тыс. тонн отравляющих веществ (около 600 тыс. единиц химических боеприпасов и емкостей). «К настоящему времени большая часть химических боеприпасов находится в разгерметизированном состоянии. В ходе проведенных исследований установлено, что разгерметизация происходит последовательно, начиная с тонкостенных емкостей.

Высвобождающиеся из химических боеприпасов отравляющие вещества будут подвергаться гидролизу и растворению в морской воде. Негидролизованная часть отравляющих веществ будет "законсервирована" на дне илом за счет естественной седиментации»^{[19] [20]. Места некоторых захоронений известны, однако специалисты считают, что поднимать их со дна может быть опасно .}

Следующей проблемой обеспечения экологической безопасности Балтийского моря, является проблема загрязнения нефтью, которая, в основном, вызвана интенсивным судоходством в водах Балтики. Кроме того, существует потенциальная угроза загрязнения нефтью в связи с разработкой шельфа Балтийского моря, в частности, эксплуатацией платформы Д-6 компанией «Лукойл» для разработки Кравцовского нефтяного месторождения. Некоторые опасения возможного загрязнения морской среды Балтийского моря существуют в связи с реализацией газотранспортного проекта «Северный поток».

В начале 70-ых годов стало ясно, что усилиями одного или двух государств ситуацию нельзя исправить, и для наиболее эффективной деятельности по защите морской среды Балтийского моря необходимо развивать международное сотрудничество между всеми прибрежными государствами. В то время, даже, несмотря на состояние холодной войны и многие политические разногласия, прибрежным государствам Балтийского моря удалось прийти к консенсусу и заключить международную конвенцию по защите морской среды района Балтийского моря 1974 года (далее - Хельсинкская конвенция 1974 г.).

Эта конвенция стала одной из первых конвенций подобного рода, которая была посвящена охране морской среды регионального моря от практически всех видов загрязнений. Именно её положения выступали в дальнейшем в качестве примера для регионального сотрудничества в других регионах. Так, например, в ходе Третьей конференции ООН по морскому праву именно на Хельсинкскую конвенцию 1974 г. ссылались представители Ирана и Кувейта как на образец для развития подобного сотрудничества между странами Персидского залива .

Впоследствии Хельсинкская конвенция 1974 г. была пересмотрена в 1992 г. и на сегодняшний день именно Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. имеет центральное значение в правовом регулировании защиты морской среды Балтийского моря от загрязнений. Однако помимо этого международного договора в отношении Балтийского моря и защиты его морской среды действуют и другие акты. Некоторые их них, как например Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., являются обязательными для государств Балтийского моря, другие же носят рекомендательный характер, например резолюции Международной морской организации или рекомендации Комиссии по защите морской среды Балтийского моря (далее - ХЕЛКОМ).

После прошедшего в 2004 году расширения Европейского Союза на восток, все прибрежные государства Балтийского моря, кроме Российской Федерации, являются государствами-членами ЕС. С этого момента Балтийское море стало зоной повышенного внимания и привлекательности, а также экономического значения для Европейского Союза. Кроме того, в связи с изменениями, внесёнными Лиссабонским договором в основные учредительные акты Европейского Союза, Европейский Союз является самостоятельным участником Конвенции, заменив Европейское Сообщество, изначально входящее в состав участников Конвенции. Данные факты обуславливают то, что в данной работе в процессе анализа международно-правовой защиты Балтийского моря от загрязнения, нельзя будет обойти вниманием нормы, которые принимаются в рамках Европейского Союза и имеют непосредственное значение для зашиты Балтийского моря.

Однако в связи с возрастающим антропогенным воздействием на среду Балтийского моря, ситуация в акватории Балтийского моря продолжает ухудшаться, что и обуславливает актуальность проводимого исследования. ^[21]

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является комплексный анализ состояния и перспектив развития международноправовой защиты морской среды Балтийского моря от загрязнения.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе решаются следующие задачи:

- определение международно-правового режима Балтийского моря;

- установление особенностей международно-правового режима замкнутых (полузамкнутых) морей;

- анализ истории развития международно-правовых норм по защите Балтийского моря;

- определение понятия «загрязнение морской среды»;

- анализ принципов осуществления международного сотрудничества в области защиты Балтийского моря;

- исследование норм, регулирующих защиту среды Балтийского моря от загрязнения из источников на суше;

- исследование норм, регулирующих защиту среды Балтийского моря от загрязнения с судов;

- оценка эффективности международно-правовых норм, направленных на защиту Балтийского моря от загрязнения из различных источников;

- прогноз тенденций и перспектив развития международно-правового регулирования в целях защиты Балтийского моря;

- разработка предложений по совершенствованию международноправового механизма защиты Балтийского моря.

Объектом представленного исследования являются международные отношения между государствами и иными субъектами международного права в области защиты и сохранения морской среды от загрязнения. В качестве предмета исследования при этом выступают нормы международного и европейского права, обеспечивающие защиту среды Балтийского моря от различных типов

загрязнения.

Степень научной разработанности темы. Проблема международноправовой защиты морской среды Балтийского моря от загрязнения, несмотря на то, что она является весьма актуальной на данный момент, все еще недостаточно изучена в доктрине международного права. Фундаментальных комплексных трудов по данной теме как в отечественной, так и в зарубежной литературе чрезвычайно мало. Основная часть исследований юридических проблем защиты морской среды от загрязнения имеет обзорный характер и рассматривает лишь отдельные аспекты международно-правовой защиты морской среды в зависимости от типа загрязнения. Следует отметить то, что большинство работ, посвященных правовой защите окружающей среды Балтийского моря, относится ко второй половине прошлого века, то есть к тому периоду, когда Конвенция 1982 г. или была лишь на стадии обсуждения, либо еще не вступила в силу, а Конвенция по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. находилась на стадии разработки и принятия.

Весомый вклад в разработку теоретических основ международного морского права, в рамках которого и анализировались вопросы, связанные с международно-правовой защитой морской среды, внесли такие отечественные исследователи как: П.Д. Бараболя, К. А. Бекяшев, А.Н. Вылегжанин, В. А. Киселев, А.А. Ковалев, А.Л. Колодкин, Р.М. Валеев, Г.И. Тункин и другие. Из диссертационных исследований в области исследования вопросов международноправовой защиты морской среды Балтийского моря можно выделить работу Х.В. Линдпере (1983 г.). Среди иностранных ученых проблематика

международно-правовой защиты морской среды от загрязнения рассматривалась в курсах общего международного или международного морского права следующими авторами: Ю. Баседов, В.Г. Витцтум, А. Лове, У. Магнус, Д.Р. Росвелл, Т. Стефенс, Д. Хассан, Р. Черчил и другие. Вопросами международноправового обеспечения зашиты морской среды Балтийского моря занимались такие отечественные учёные как Г.А. Некрасова, И. Бергхольцас, Х. О. Линдпере; а также западные ученые: П. Елерс, А. Проелсс, М. Фитцморис, У.К. Йениш, Х.- Й. Кох, Р. Лагони, А.К. Брусендорфф, У. Бансен и другие.

Большую значимость для настоящего исследования представляют научные труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные исследованию проблем защиты и сохранения окружающей среды, принципов деятельности государств по сохранению морской среды. Данные вопросы активно разрабатывались в работах таких отечественных ученых, как: К.А. Бекяшев, М.Н. Копылов, В.А. Киселев, А.Л. Колодкин, Н.А. Соколова; и в работах ряда зарубежных авторов: А. Бойла, А. Кисса, Ф. Сандса, У. Бейерлина и других.

Теоретическая основа исследования. В ходе исследования диссертант опирался на труды советских и российских ученых в области международного права: А.Х. Абашидзе, К.А. Бекяшева, Р.М. Валеева, А.Н. Вылегжанина, В. А. Киселева, А. А. Ковалева, Я.С. Кожеурова, А. Л. Колодкина, М.Н. Копылова, Х.В. Линдпере, И.И. Лукашука, Г. А. Некрасовой, Н.А. Соколовой, Г.И. Тункина.

Помимо этого в настоящем исследовании использовались труды учёных зарубежных стран по международному праву, в числе которых У. Бансен, Ю. Баседов, А. Бойл, А.К. Брусендорфф, В.Г. Витцтум, П. Елерс, У.К. Йениш, А. Кисс, Х.-Й. Кох, Р. Лагони, А. Лове, У. Магнус, А. Проелсс, Д.Р. Росвелл,

Ф. Сандс, Т. Стефенс, М. Фитцморис, Д. Хассан, Р. Черчил.

Использованные в данной работе документы на английском языке, а также труды иностранных ученых излагаются в авторском переводе.

Нормативную основу исследования составили международные договоры, как двусторонние, так и многосторонние, действующие на универсальном и региональном уровнях. Кроме того, в ходе исследования использовались документы международных организаций, таких как Организации Объединённых наций и её специализированного учреждения - Международной морской организации. Особое внимание было уделено анализу рекомендаций, разрабатываемых в рамках ХЕЛКОМ, а также ежегодных отчетов о деятельности ХЕЛКОМ, министерских деклараций и Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю. Существенное значение для проведения полноценного и всестороннего исследования имело рассмотрение и анализ нормативных актов

Европейского Союза, направленных на обеспечение защиты морской среды от загрязнения .

В качестве методологической основы исследования использовались как общенаучный (диалектический) метод познания объективной реальности, методы и приемы формальной логики (анализ и синтез, дедукция и индукция и др.), а также частнонаучные методы - формально-юридический, исторический, сравнительно-правовой, технико-юридический, лингвистический методы.

Научная новизна исследования. После принятия и вступления в силу Хельсинкской конвенции 1992 г. в юридической литературе не было сколько- нибудь значимых работ, посвященных исследованию новых аспектов международно-правовой защиты морской среды района Балтийского моря. Предлагаемое исследование является комплексным и наиболее полным из проводимых исследований, специально посвященных вопросам защиты Балтийского моря от загрязнения. В данной работе системному и комплексному анализу были подвергнуты существующие международно-правовые нормы в сфере защиты среды Балтийского моря от загрязнения из различных источников. При этом были учтены новые аспекты международно-правового регулирования охраны окружающей среды Балтийского моря, такие как относительно недавнее признание всей акватории Балтийского моря особо уязвимым морским районом. В рамках данного исследования были рассмотрены причины недостаточной эффективности мер по защите Балтийского моря и сформулированы предложения по созданию оптимальной системы защиты Балтийского моря.

Положения, выносимые на защиту. В соответствии с результатами проведенного исследования и сделанными из него выводами на защиту выносятся следующие основные положения:

1. Учитывая географическое положение Балтийского моря, его связь с другим морем только через узкие проливы, а также то, что оно, в основном, состоит из территориальных морей и исключительных экономических зон прибрежных государств, Балтийское море можно с уверенностью отнести к категории замкнутых (полузамкнутых) морей в значении ст. 122 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. В связи с этим особую значимость в определении международно-правового режима Балтийского моря приобретают нормы, разрабатываемые в рамках регионального сотрудничества государств Балтийского региона, необходимость которого подчеркивается в ст. 123 Конвенции 1982 г. Таким образом, международно-правовой режим Балтийского моря регулируется на универсальном уровне - Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., а на региональном уровне - Конвенцией по защите морской среды района Балтийского моря 1992 г. (далее - Хельсинкская конвенция 1992 г.).

2. Анализ положений Хельсинкской конвенции 1992 г. показывает, что они носят несамоисполнимый характер, т.е. создают для всех государств-участников лишь обязательства разрабатывать на национальном уровне необходимые меры для реализации положений Конвенции. Представляется, что таким образом создаётся свобода усмотрения государств региона, которая не всегда благотворно сказывается на состоянии морской среды Балтийского моря. Прежде всего, это связано с тем, что окончательные меры на территории государств-участников могут быть так и не разработаны, либо даже при условии их разработки они могут быть фактически не реализованы. В связи с этим представляется необходимым пересмотреть наиболее значимые положения Хельсинкской конвенции 1992 г. и включить в неё конкретные правила, которыми государства должны руководствоваться в обязательном порядке при осуществлении деятельности по защите морской среды района Балтийского моря. В качестве таких наиболее значимых правил могут быть положения, посвященные защите среды Балтийского моря от загрязнения из источников на суше, которые устанавливали бы чёткие нормы допустимого воздействия на морскую среду.

3. Сотрудничество государств по обеспечению защиты Балтийского моря строится как на общепризнанных принципах международного права, так и на специальных принципах международного экологического права. При этом для защиты Балтийского моря, в силу его природных особенностей и чувствительной экосистемы, среди таких специальных принципов особенно важны принципы предосторожности, предупредительных действий, сотрудничества и принцип «загрязнитель платит».

4. Хельсинкская комиссия, призванная принимать меры, способствующие реализации Конвенции, а также контролировать процесс реализации положений Хельсинкской конвенции 1992 г. в разных государствах-участниках, не обладает достаточными полномочиями для обеспечения эффективной защиты морской среды района Балтийского моря. Она использует несколько механизмов:

1. Разработка рекомендаций, в которых указывается на необходимость принятия каких-либо конкретных мер.

2. Получение и рассмотрение докладов государств о тех мерах, которые принимаются на их территории.

Однако рекомендации ХЕЛКОМ не имеют для государств-участников обязательную юридическую силу. Невозможно привлекать к ответственности государства за неисполнение или ненадлежащее исполнение таких рекомендаций. Для эффективной деятельности ХЕЛКОМ представляется необходимым закрепить за данной организацией полномочие принимать обязательные для государств решения. В этой связи следует учесть опыт Комиссии по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики 1992 г. (ОСПАР), которая по наиболее важным вопросам принимает обязательные для исполнения государствами решения.

5. В рамках институциональной организации сотрудничества стран Балтийского региона предлагается выделение в рамках ХЕЛКОМ отдельной группы, которая занималась бы исключительно вопросами соблюдения положений Хельсинкской конвенции 1992 г., приложений к ней и рекомендаций ХЕЛКОМ. Основная цель данной группы должна заключаться в содействии государствам в надлежащей имплементации и последующей реализации положений как самой Хельсинкской конвенции 1992 г., приложений к ней, так и рекомендаций ХЕЛКОМ. Для достижения этой цели группа на основе фактических данных мониторинга состояния морской среды, проводимого другими специализированными группами ХЕЛКОМ, должна выявлять существующие пробелы в реализации предписанных норм и определять возможные пути устранения этих пробелов, в том числе и поиск источников финансирования необходимых мероприятий, направленных на защиту морской среды.

6. Следует признать, что эффективность правового регулирования во многом поддерживается механизмом ответственности в случае нарушения установленных норм. Необходимость привлечения к ответственности за нарушение норм международного права, повлекшее загрязнение морской среды, подчеркивается на универсальном уровне - в ст. 235 Конвенции 1982 г., и на региональном уровне - в ст. 25 Хельсинкской конвенции 1992 г. Однако на сегодняшний день не разработан порядок привлечения государств к международной ответственности за нарушение положений Хельсинкской конвенции 1992 г. и приложений к ней.

Буквальное толкование ст. 235 Конвенции 1982 г. позволяет установить, что государство, во-первых, должно нести ответственность за неисполнение обязательств, возложенных на него положениями данной конвенции, а, во- вторых, - обеспечить быстрое и адекватное возмещение всего ущерба,

причинённого загрязнением морской среды. Таким образом, государство должно быть подвергнуто двум видам ответственности, которые последнее время всё более чётко выделяют в доктрине международного права. Первый вид - это ответственность за международно-противоправные деяния, которая в английском языке именуется термином responsibility. Второй вид ответственности - это ответственность за вредные последствия действий, не запрещенных международным правом, который в английском обозначается термином liability.

При этом государство (прибрежное государство, государство порта или государство флага) несет ответственность за следующие обязательства:

1. По предотвращению загрязнения морской среды, по принятию мер по предупреждению, сокращению, сохранению под контролем загрязнения из различных источников (due diligence);

2. По обеспечению оперативной и адекватной компенсации в случае причинения вреда.

Таким образом, государство обязуется предпринять все разумные и необходимые меры для предотвращения ущерба морской среде и интересам других государств, т.е. проявить «должную осмотрительность» due diligence. Однако это не означает, что такой ущерб не возникнет. В случае, если ущерб наступил в результате непроявления государством должной осмотрительности, это будет свидетельствовать о нарушении государством своих обязательств, что ведет к наступлению соответствующих последствий, предусмотренных общим международным правом (responsibility) , которое нашло своё отражение в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 56/83 от 12.12.2001 г., одобрившей Статьи об ответственности государств за международно-противоправные деяния . Государство будет обязано прекратить противоправное деяние, если оно продолжается, предоставить заверения и гарантии неповторения, осуществить полное возмещение вреда в виде реституции, компенсации, сатисфакции. Кроме того к ответственному государству могут быть применены контрмеры и санкции.

Если же ущерб наступил, несмотря на выполнение государством своих обязательств по предотвращению и проявлению должной осмотрительности, то государство обязуется обеспечить оперативную, адекватную и эффективную компенсацию причиненного материального ущерба. Это может выразиться в том, что государство примет на себя строгую ответственность (strickt liability) или может предусмотреть гражданско-правовые механизмы такого возмещения, возложив его на операторов соответствующей деятельности. В случае не предоставления компенсации государство будет нести ответственность (responsibility). ^{[22] [23] [24]}

7. Статья 25 Хельсинкской конвенции 1992 г. предписывает государствам разработать и принять правила, касающиеся вопроса ответственности за ущерб, нанесенный в результате действия или бездействия в нарушение положений Конвенции. В тексте статьи 25 Хельсинкской конвенции 1992 г. не уточняется, кто выступает субъектом такой ответственности: государство или конкретное физическое или юридическое лицо согласно нормам национального права. Буквальное толкование ст. 25 Хельсинкской конвенции позволяет предположить, что речь идёт о разработке единых подходов к установлению ответственности за ущерб, нанесенный морской среде Балтийского моря, которые государства в дальнейшем должны учитывать в своём национальном законодательстве и привлекать к ответственности конкретных операторов.

Представляется, однако, что ст. 25 Хельсинкской конвенции 1992 г. не исключает возможности привлечения государства к международной ответственности.

Для разрешения всех сомнений было бы целесообразно дополнить Хельсинкскую конвенцию 1992 г. положениями об ответственности государств за неисполнение обязательств, наложенных данной Конвенцией, её основаниях и пределах. При этом следовало бы установить, что ответственность наступает не только за нарушение положений Хельсинкской конвенции 1992 г. и приложений к ней, но и за нарушение рекомендаций ХЕЛКОМ, уточняющих положения самой конвенции. В последующем, если полномочия ХЕЛКОМ расширятся до возможности принимать решения, имеющие обязательную юридическую силу для всех государств-участников, то возникнет необходимость разработки механизма ответственности за ненадлежащее исполнение подобных решений.

8. В целях повышения эффективности международно-правовой защиты морской среды Балтийского моря от загрязнения с судов в диссертации обосновывается целесообразность чёткого определения объёма понятия «общепринятые международные нормы и стандарты», которое используется в ст. 211 Конвенции 1982 г. Представляется, что к таким международным стандартам и нормам следует относить прежде всего положения МАРПОЛ 73 (78) и приложений к ней, а также иные конвенции ИМО, в которых участвует значительное число государств, имеющих подавляющую часть мирового торгового флота. Не следует относить к указанной категории норм нормы мягкого права, разрабатываемые в рамках ИМО, за исключением тех, содержание которых отражает существующие международные обычаи.

9. Среди различных категорий загрязнения, которые наносят вред морской среде района Балтийского моря, наиболее существенным является загрязнение, поступающее из источников на суше. Для обеспечения согласованных действий всех государств Балтийского моря по защите морской среды от данной категории загрязнения следует унифицировать нормы ХЕЛКОМ и Европейского Союза, которые устанавливают перечень веществ, запрещенных или ограниченных в использовании. Таким образом будет обеспечен единообразный подход к защите морской среды от загрязнения из источников на суше во всех странах Балтийского региона.

10. Присвоение Балтийскому морю статуса «особо уязвимого морского района» могло бы быть использовано в качестве эффективного механизма защиты морской среда района Балтийского моря от загрязнения с судов, учитывая тот факт, что в акватории Балтики прогнозируется интенсификация судоходства. Однако значимость присвоенного статуса во многом подрывается отсутствием консенсуса между всеми прибрежными государствами Балтийского моря. Представляется, что в дальнейшем при признании какого-либо района особо уязвимым морским районом ИМО надлежит исходить из необходимости наличия согласованной позиции между всеми заинтересованными государствами как по вопросу того, каков должен быть размер назначаемого особо уязвимого морского района; так и относительно того, какие соответствующие защитные меры следует установить в данном районе для повышения эффективности защиты морской среды от загрязнения с судов.

11. В Хельсинкской конвенции 1992 г., а также в приложениях к ней отсутствуют положения, которые устанавливали бы защитные меры в случае прокладки по дну моря трубопроводов и последующей их эксплуатации. Ввиду отсутствия подобных норм на универсальном уровне предлагается ввести в качестве отдельной статьи в текст Хельсинкской конвенции 1992 г. положение о том, что: «Дно Балтийского моря может быть использовано для прокладки трубопроводов, при условии предварительного проведения комплексной оценки воздействия на окружающую среду. В ходе эксплуатации трубопроводов заинтересованные государства обмениваются информацией о состоянии морской среды в районе прокладки трубопровода, а ответственность за поддержание трубопровода в исправном состоянии возлагается на государств-операторов данного трубопровода».

12. Несмотря на то, что выделение регионального уровня международноправовой защиты морской среды от загрязнения часто рассматривают как фрагментацию международного права окружающей среды, следует признать, что именно этот подход к решению существующих проблем полузамкнутого моря представляется наиболее обоснованным. Институт защиты региональных морей позволяет, используя имеющиеся на универсальном уровне международноправового регулирования принципы сотрудничества, механизмы соблюдения обязательств, а также объем прав и обязанностей государств, разработать более специальные нормы, учитывающие особенности конкретного региона и его потребности. Многие концепции, изначально характерные только для конкретного региона, могут послужить стимулом для дальнейшего развития международного права защиты окружающей среды в целом. Так, опыт Балтийского моря с прокладкой трубопровода Северный поток или, возможно, опыт разрешения проблемы с затопленными отравляющими боевыми веществами станет стимулом для разработки на универсальном уровне международноправового регулирования соответствующих норм.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретические положения и выводы, а также практические рекомендации, изложенные в работе, могут быть применены при совершенствовании соответствующих международных актов, а также при пересмотре законодательства Российской Федерации. Кроме того полученные в ходе исследования результаты и предложения могут быть полезны при организации и дальнейшем развитии регионального сотрудничества прибрежных государств Балтийского моря, а в будущем положительный опыт района Балтийского моря может быть использован государствами других регионов для повышения эффективности защиты морской среды от загрязнения.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы в ходе учебного процесса при преподавании курса международного права в высших учебных заведениях профессионального юридического образования.

Апробация результатов исследования выразилась в обсуждении различных аспектов темы диссертационного исследования на научнопрактических конференциях, проводимых в Московском государственном юридическом университете имени О.Е. Кутафина, Балтийском федеральном университете имени И. Канта, а также в публикациях по теме диссертационного исследования в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации. Отдельные положения диссертации были представлены на международном научнопрактическом семинаре БФУ им. И.Канта, Университета г. Берген (Норвегия) и НИУ Высшая школа экономики.

Материалы диссертации использовались автором в учебном процессе при проведении лекций и семинарских занятий в юридическом институте Балтийского федерального университета имени И. Канта.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка литературы.