Внутренние воды как часть территории прибрежного государства

В самом широком смысле под территорией понимают такие пространства, как сухопутная и водная поверхность земного шара, его недра, воздушное пространство, а также космос, включая Луну и другие небесные тела.^{[3] [4] [5]}

С точки зрения международного права территория рассматривается как юридическая категория, неразрывно связанная с понятием государства. Нет, и не может быть государства без территории. Именно территория наряду с населением является материальной основой любого государства.

Термин «территория» используется в международном праве для

обозначения различных пространств земного шара, имеющих тот или иной

2

юридический статус и соответствующий ему правовой режим.

Территория государства - часть земного шара, находящаяся под суверенитетом определенного государства. В состав государственной территории входят суша с ее недрами (сухопутная территория в пределах границ государства), водное (внутренние воды и территориальное море государства) и воздушное пространство, проходящее по периметру границ государства, - его воздушная территория.

В воздушное пространство входит тропосфера, стратосфера, а также значительная часть вышележащего пространства на высоте до 110— 120 км (такой предел признается обычной нормой международного права). Боковые пределы территории государства обозначаются государственными

3

границами.

Сушей является вся сухопутная территория, включая недра. При этом каких-либо ограничений по глубине не имеется. Сухопутное пространство государственной территории может состоять из отдельного земного массива, а может быть разделено водным пространством (находящиеся в море острова) либо территорией другого государства (территориальные анклавы). Вне зависимости от географического расположения все части государственной территории с точки зрения международного права составляют единую территорию государства, находящуюся под его суверенитетом.

Водную территорию государства составляют внутренние воды (internal waters, inland water) и территориальное море (territorial sea), если государство имеет морское побережье.

К государственной территории условно приравниваются так называемые квазитерритории. Это так называемые «плавучие» и «летучие» территории (морские и речные суда, воздушные суда, космические корабли), а также территории дипломатических и консульских представительств иностранных государств.

Они не могут считаться территорией в полном смысле этого слова, поскольку не обладают ее главными признаками. Но вместе с тем только путем условного отождествления их с территорией можно объяснить возможность осуществления здесь юрисдикции соответствующего государства.

К внутренним водам государства, согласно ст.8 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., относятся воды, расположенные в сторону берега от прямых исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря.

Каковы основные признаки внутренних вод прибрежного государства? Во-первых, бесспорно, что внутренние воды входят в состав территории прибрежного государства и, следовательно, на них распространяется его суверенитет, без каких бы то ни было ограничений.

Во-вторых, иностранные суда допускаются во внутренние воды, как правило, с согласия прибрежного государства. Исключения допускаются в случаях, когда суда совершают так называемый вынужденный заход ( этот вопрос более подробно рассматривается ниже);

В-третьих, внутренние воды используются как транспортная артерия для перевозки грузов и пассажиров.

В-четвертых, внутренние воды являются источником питьевой воды, биоресурсов, и широко используются государствами для производства электроэнергии, мелиорации и других хозяйственных целях.

Для юридического анализа отношений, возникающих во внутренних водах между прибрежным и иностранным государством нельзя обойтись без такого понятия, как «правовой режим».

В самом широком смысле режим означает порядок тех или иных целенаправленных действий (например, пропускной режим, режим отдыха и т.д).

В юридической науке под правовым режимом понимают определенную совокупность норм права, призванных регулировать отношения между субъектами права по поводу определенных объектов.

Иногда ошибочно отождествляют правовой режим с правовым статусом. Нужно подчеркнуть, что если суть правового статуса состоит в подчиненности или неподчиненности того или иного водного пространства суверенитету государства, то правовой режим - это система норм, регулирующих поведение субъектов права в соответствующем водном пространстве.

Нельзя не согласиться с Егияном В.Г^[6], считающим, что понятия «правовой режим» и «правовой статус» тесно связаны между собой, но не равнозначны, поскольку в рамках территории с однородным правовым статусом (например, морское пространство, находящееся под суверенитетом прибрежного государства и составляющее его государственную территорию) имеют место морские пространства с разными правовыми режимами. Например, внутренние морские воды и территориальное море имеют один и тот же статус, но их правовой режим различается, поскольку в территориальном море в отличие от внутренних вод международным правом предусмотрено право мирного прохода.

Правовой режим внутренних вод и сухопутной территории прибрежного государства несмотря на то, что и те, и другие являются частью его территории и подпадают под его суверенитет, может существенно отличаться.

Прежде всего, особенность правового режима внутренних вод в отличие от сухопутной территории заключается в том, что на них в большей степени распространяются нормы международного права. Если говорить о внутренних морских водах, то вне всякого сомнения, их режим частично (если не сказать в большей части) регламентирован нормами международного права. В меньшей степени, но режим внутренних водных путей государства также охватывается международным правом. Так, заключен целый ряд международных конвенций посвященных тем или иным аспектам внутренних водных путей вод, в частности, Женевская Конвенция о договоре международной перевозки пассажиров и багажа по внутренним водным путям 1976 г. , Европейское соглашение о важнейших внутренних водных путях международного значения 1996 г., Европейское соглашение о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям 2000 г., Будапештская Конвенция о договоре перевозки грузов по внутренним водным путям 2001 г. и др.

Еще одно отличие заключается в том, что доступ иностранцев во внутренние воды существенно проще, чем на сухопутную территорию, поскольку этот вопрос тесно взаимоувязан с обеспечением свободы судоходства.

Нельзя не отметить еще одну характерную особенность внутренних вод. Она обусловлена необходимостью разграничения собственно внутренних вод прибрежного государства и внутренних морских вод, международно-правовой режим которых к настоящему времени существенно отличается. Отсюда, доступ иностранных судов во внутренние воды государства и внутренние морские воды также может существенно отличаться. Об этих и других сопутствующих вопросах речь пойдет ниже.

1.2.