<<
>>

Роль ХЕЛКОМ в обеспечении защиты Балтийского моря от загрязнения из источников на суше

Хельсинкской конвенции 1992 г. закрепляет в ст. 6 обязанность государств принимать все надлежащие меры для предотвращения и ликвидации загрязнения морской среды района Балтийского моря с суши.

Однако, в связи с тем, что данная норма носит несамоисполнимый характер, государства должны сами определить какие именно меры следует принимать и в каком объёме. На сегодняшний день ХЕЛКОМ представляет собой один из основных органов, [194] [195] который в принимаемых на основании ст. 20 Хельсинкской конвенции 1992 г. рекомендациях уточняет перечень мер, необходимых для исполнения государствами-участниками обязательства по ст. 6 Хельсинкской конвенции 1992 г.

В рамках ХЕЛКОМ была создана специальная Группа по наземным источникам загрязнений (ХЕЛКОМ ЛЭНД), которая действовала до сентября 2014 г. и на регулярной основе проводила анализ сложившейся ситуации в сфере загрязнения морской среды района Балтийского моря загрязнениями, поступающими из источников на суше.

Эта Группа ХЕЛКОМ была ответственна за снижение загрязнений от всех наземных источников, расположенных в водосборном бассейне Балтийского моря. Группа идентифицировала точечные и диффузные наземные источники загрязнения биогенами и опасными веществами, а также предлагала соответствующие мероприятия, способствующие уменьшению сбросов и выбросов, поступающих от этих источников. Группа также способствовала разработке практических мер и внедрению наилучшей природоохранной практики и наилучшей существующей технологии .

Среди приоритетных областей деятельности Группы ХЕЛКОМ по наземным источникам загрязнения следует отметить борьбу с эвтрофикацией и опасными веществами. При этом основная цель, которую данная группа ставила перед собой, - это уменьшение поступления биогенов, особенно от диффузных источников, таких как сельское хозяйство и транспорт, а также прекращение к 2020 году сбросов, выбросов опасных веществ и предотвращение нанесения ущерба от их воздействия.

В рамках деятельности по борьбе с эвтрофикацией ХЕЛКОМ ЛЭНД принимала следующие меры: определение наиболее эффективных мер для различных районов Балтийского моря, основанных на оценке наиболее значимых источников загрязнения; способствовала разработке и реализации национальных [196] программ по уменьшению биогенов; оценивала возможные воздействия сельскохозяйственной политики, проводимой государствами района Балтийского моря, в том числе реализацию реформ в рамках Общей сельскохозяйственной политики ЕС с учетом специфических потребностей региона Балтийского моря; идентифицирует источники воздушного загрязнения азотом и предлагает решения для уменьшения его поступления.

В отношении опасных веществ ХЕЛКОМ ЛЭНД определяла и разрабатывала меры по управлению процессами, связанными с опасными веществами, инициировала проекты, направленные на повышение

информированности, улучшение наращивания потенциала и сбора данных, на эффективное использование наилучших существующих технологий в промышленности. Кроме того данная группа проводила оценку эффективности реализуемых национальных программ и инициировала разработку новых национальных программ для реализации целей ХЕЛКОМ, касающихся опасных веществ. При осуществлении своей деятельности ХЕЛКОМ ЛЭНД учитывала не только ситуацию, складывающуюся в странах-участниках Хельсинкской конвенции 1992 г., но также учитывает и трансграничные загрязнения, поступающие из источников, расположенных, в том числе в Беларуси и Украине, имеющих статус наблюдателя в рамках ХЕЛКОМ.

Помимо этого перед ХЕЛКОМ ЛЭНД стояла задача по реализации Комплексной совместной природоохранной программы действий по Балтийскому морю (JCP) 1993 г., цель которой состоит в том, чтобы способствовать реализации мер по уменьшению загрязнения в наиболее загрязненных участках водосборного бассейна Балтийского моря, четко следуя концепции Программы (JCP) и соблюдая понятие «горячая точка». В рамках этой деятельности группа по наземным источникам загрязнения оценивает проводимые государствами- участниками меры по решению проблем в отношении «горячих точек» и оказывает им содействие.

Одной из ключевых задач ХЕЛКОМ ЛЭНД была актуализация списка «горячих точек» ХЕЛКОМ.

В сентябре 2014 г. группа ХЕЛКОМ ЛЭНД была закрыта, однако была образована новая группа - Группа по сокращению воздействия от водосборного бассейна (HELCOM Pressure)[197], на которую во многом перешли функции и задачи, стоявшие перед ХЕЛКОМ ЛЭНД.

В целях координации деятельности всех государств района Балтийского моря, а также применения наиболее эффективных мер защиты морской среды Балтийского моря от загрязнения из источников на суше в рамках ХЕЛКОМ был разработан целый ряд рекомендаций по этому вопросу. Действующие рекомендации можно разделить на несколько основных групп:

1) рекомендации, которые в целом предписывают меры, направленные на сокращение выбросов различных вредных веществ из источников на суше;

2) рекомендации, которые регулируют сбросы вредных веществ в результате осуществления отдельных видов деятельности и промышленного производства.

3) рекомендации, которые предписывают нормативы, применяемые к очистке муниципальных сточных вод.

К первой группе можно отнести, в частности, Рекомендацию 9/4 «О сокращении выбросов свинца при сжигании бензина», которая, прежде всего, направлена на снижение содержания свинца в донных отложениях Балтийского моря, где уже накопилось значительное количество этого вредного вещества. При этом стоит отметить, что наиболее важным источником выбросов свинца в атмосферу являются автомобильные выхлопы отработанного бензина. В связи с этим государствам рекомендовано проводить в разумные сроки поэтапное снижение содержания свинца в автомобильном бензине, и как можно скорее начать продажу бензина, не содержащего свинец, что значительно сократит выбросы свинца в атмосферу и упростит международные транспортные связи[198]. К первой группе относится также Рекомендация 18/4 «Управление

заболоченными территориями и пресноводными экосистемами для удержания

питательных веществ (биогенов)», указывающая государствам на необходимость, в первую очередь, восстановления мелководных озер и болот, которые будут служить для удержания биогенов (питательных солей), выступающих основным источником эвтрофикации, наблюдаемой в районе Балтийского моря[199].

Кроме того, первая группа рекомендаций, направленных на снижение выбросов вредных веществ включает в себя Рекомендацию 20/2 «Разрешенные к использованию пестициды /средства для защиты растений) на водосборной территории Балтийского моря», которая подчёркивает, что пестициды, обозначенные как проблематичные, в соответствии с критерием, содержащимся в Приложении I, не будут разрешены для использования на всём водосборе Балтийского моря[200]. С указанной рекомендацией тесно связана также Рекомендация 23/10 «Ограничение сбросов в воду и выбросов в атмосферу от производства и формирования пестицидов», в очередной раз указывающая на важность снижения сбросов в воду и выбросов в атмосферу от производства и формирования пестицидов, как от источника токсичных, стойких и способных к биоаккумуляции веществ. Данная рекомендация предписывает Правительствам Договаривающихся Сторон применять принцип предупредительных действий, принцип наилучшей существующей технологии и принцип замены, который означает замену вредных веществ на менее вредные или, что предпочтительнее, на безвредные в тех случаях, если такая альтернатива приемлема[201].

Помимо регулирования выбросов пестицидов данная группа рекомендаций ХЕЛКОМ также предписывает запрет любого использования полихлорированных бифенилов (ПХБ) и полихлорированных терфенилов (ПХТ), за исключением использования в существующих замкнутых системах до конца срока эксплуатации или в исследовательских целях, в разработках и в аналитических целях. Указанный запрет закреплён в Рекомендации 25/1 «Ликвидация ПХБ и

ПХТ», которая предписывает государствам: во-первых, не производить и не продавать в балтийских государствах ПХБ или ПХТ, или оборудование/предметы, содержащие эти вещества; а, во-вторых, выполнять транспортировку внутри страны или вне ее границ, а также хранить любое оборудование или другие предметы или отходы, содержащие ПХБ или ПХТ, только в целях ликвидации ПХБ или ПХТ экологически безопасным способом; в-третьих, запретить новые виды использования заменителей ПХБ и ПХТ, которые считаются одинаково или более опасными, а те, которые уже используются, необходимо заменить как можно скорее на менее опасные или безвредные вещества[202] [203].

Кроме того, данная рекомендация указывает, что в целях ликвидации любых ПХБ и ПХТ, которые можно определить, страны ХЕЛКОМ должны предпринять решительные усилия, направленные на скорейшее прекращение использования ПХБ и ПХТ в срок до 31 декабря 2015 г. для стран с переходной экономикой, а также обеспечить скорейшую ликвидацию экологически безопасным способом всех ПХБ и ПХТ, не позднее 31 декабря 2015 г., или 31 декабря 2020 г. для стран с переходной экономикой; и очистить оборудование, содержащее ПХБ/ПХТ, провести ликвидацию оборудования и утилизацию ПХБ/ПХТ экологически безопасным способом .

В рамках первой группы рекомендаций также закрепляется необходимость замены полифосфатов (фосфора) в моющих средствах. Данное положение нашло отражение в Рекомендации 28E/7 «Меры, направленные на замену полифосфатов (фосфора) в моющих средствах». Указанная рекомендация подчёркивает, что инвестиции в очистку сточных вод необходимы параллельно с сокращением использования фосфатов в моющих средствах, так как загрязнение морской среды этим веществом способствуют эвтрофикации[204].

К обозначенной первой группе рекомендаций можно отнести и Рекомендацию 31Е/2 «Батарейки и аккумуляторы, использованные батарейки и аккумуляторы, содержащие ртуть, кадмий, свинец», которая, учитывая, что тяжелые металлы включены в список веществ для приоритетных действий в стратегии ХЕЛКОМ по отношению к вредным веществам, предписывает Правительствам Договаривающихся Сторон запретить доступ на рынок всех батареек и аккумуляторов, содержащих ртуть, кадмий или свинец свыше установленного минимума[205]. Кроме того особо подчёркивается необходимость организации надлежащего утилизационного процесса для использованных батареек и аккумуляторов, содержащих ртуть, кадмий, свинец, чтобы не допустить выброс этих вредных веществ в атмосферу[206].

В целом вопрос правильного обращения с отходами стоит достаточно остро перед государствами Балтийского моря.

ХЕЛКОМ разработала Рекомендацию 31Е/4 «Правильное обращение с отходами/размещение», которая указывает на необходимость совершенствовать национальное законодательство и выполнять законы, чтобы добиться должного управления отходами и должной практики депонирования отходов, чтобы предотвратить незаконное размещение отходов[207] [208] [209]. При этом государствам рекомендуется в основу своего национального законодательства включить положения, закреплённые в упоминавшейся Директиве Совета ЕС 1999/31/EC. Помимо этого надлежит минимизировать количество отходов на полигонах и снизить степень опасности для окружающей среды и здоровья людей за счет введения и широкого применения сепарации отходов, предварительной обработки и переработки . Кроме того, необходимо оценить экологические риски для закрытых полигонов и выполнять предупредительные меры, направленные против загрязнения окружающей среды . Обе процедуры должны проводиться в соответствии с национальным законодательством адекватно возможным экологическим угрозам. Рекомендация 31Е/4 в Приложении приводит критерии, которые нужно принимать во внимание для оценки того, могут ли конкретные отходы депонироваться на свалке или нет.

Во второй группе рекомендаций ХЕЛКОМ выделяет такие отрасли промышленного и хозяйственного производства, которые представляют наибольшую угрозу для морской среды. Для каждой из таких отраслей производства и деятельности предусматриваются наиболее подходящие меры предотвращения вредных для морской среды выбросов. К этой группе, в частности, можно отнести Рекомендацию 6/4 «О мерах по снижению сбросов ртути в стоматологии»; Рекомендация 17/8 «Снижение сбросов от производства сульфатной целлюлозы»; Рекомендация17/9 «Снижение сбросов от производства сульфитной целлюлозы»; Рекомендация 23/6 «Меры по снижению сбросов ртути при промышленном производстве хлорщелочей»; Рекомендация 23/7 «Ограничение сбросов и выбросов от участков по обработке поверхностей металлами»; Рекомендация 23/9 «Сокращение выбросов в атмосферу и сбросов сточных вод от коксохимических производств»; Рекомендация 23/11 «Требования к сбросам сточных вод от предприятий химической промышленности»; Рекомендация 23/8 «Сокращение сбросов от нефтеперегонных заводов»;

Рекомендация 14/3 «Снижение выбросов в атмосферу и сбросов в водные объекты от предприятий стекольной промышленности»; Рекомендация 16/7 «Основные принципы регулирования сточных вод предприятий кожевенной

промышленности»; Рекомендация 23/12 «Снижение выбросов и сбросов от предприятий текстильной промышленности»; Рекомендация 17/6 «Снижение загрязнений со сбросами в воду и выбросами в атмосферу фосфогипса от производства удобрений»; Рекомендация 17/10 «Основные принципы наилучшей природоохранной практики и наилучшей имеющейся технологии в пищевой промышленности»; Рекомендация 24/3 «Меры, направленные на сокращение выбросов и сбросов от сельского хозяйства»; Рекомендация 24/4 «Сокращение выбросов и сбросов от производства чугуна и стали»; Рекомендация 29/1 «Сокращение выбросов из крематориев».

В целях обеспечения защиты морской среды ХЕЛКОМ особо подчёркивает важность проведения надлежащей очистки стоков, так как с ними в море поступают тяжелые металлы и других вредные вещества от промышленных предприятий и других точечных источников, кроме жилых домов. В значительной мере причиной загрязнения морской среды нефтепродуктами являются сбросы ливневых вод, загрязненных нефтепродуктами.

В связи с этим целая группа рекомендаций была посвящена данному аспекту защиты морской среды от загрязнений, поступающих из источников на суше. Так, Рекомендация 28E/5 «Очистка городских сточных вод» устанавливает, что система городской канализации и станции очистки городских сточных вод должны рассматриваться как одно целое при решении вопроса загрязнения. Исходя из целесообразности, данная Рекомендация охватывает обработку только тех сточных вод, которые поступают на очистные сооружения. Прежде всего, среди возможных мер следует указать на необходимость улучшения удаление фосфора из сточных вод в районе Балтийского моря, раздельная или полураздельная система канализации для новых районов застройки и постоянное поддержание обновления городской системы канализации для минимизации инфильтрации и эксфильтрации.

При этом сточные воды подразделяются на хозяйственно-бытовые от жилищного сектора, которые собираются в центральную систему канализации и очищаются на станциях очистки сточных вод, и сточные воды промышленных предприятий. Рекомендация 28E/5 предусматривает необходимость установления предельных значений вредных веществ в сточных водах, опасных для водоприёмников, которые не могут быть очищены на муниципальных очистных сооружениях или которые могут нанести вред системе канализации или технологическим процессам очистки сточных вод, раздельно для отраслей промышленности и других соответствующих видов хозяйственной деятельности,

связанных со сбросом сточных вод в канализацию и основанных на наилучшей

213

имеющейся технологии и наилучшей экологической практике .

В отношении хозяйственно-бытовых вод рекомендация приводит желательные показатели достижения очистки на станциях очистки сточных вод, исходя из нагрузки стоков, измеряемой количеством жителей. Рекомендация 28E/6 предписывает меры необходимые для локальной очистки сточных вод от отдельных жилых домов, малых предприятий и поселений с численностью жителей до 300 человек. Сбросы сточных вод от таких источников, не подключенных к городским системам канализации, являются наземными источниками, из которых значительное количество биогенов прямо или косвенно поступает в море. Рекомендация 28E/6 в качестве возможных мер, которые могут быть приняты Правительствами государств-участников для предотвращения таких загрязнений, указывает на то, что должна быть предусмотрена локальная система очистки сточных вод, не допускающая отвод неочищенных сточных вод напрямую в естественные водные системы в районах, которые не подключены к

214

сетям канализации .

Подключение же промышленных предприятий и других точечных источников, кроме жилых домов, к муниципальным системам канализации регулируется Рекомендацией 13/2. Данная рекомендация указывает на необходимость принимать следующие меры: во-первых, проводить предочистку вод промышленных предприятий с использованием наилучшей существующей технологии до подключения их к городским очистным сооружениям; во-вторых, осуществлять подключение промышленных предприятий и других точечных источников к муниципальным системам канализации после получения разрешения от специальных уполномоченных органов и под их контролем . В любом случае в результате такого подключения не должен быть причинён вред [210] [211] [212] стойкими, токсичными или биоаккумулирующимися веществами, поступающими от точечных источников, которые не поддаются очистке на городских очистных сооружениях[213] [214]. При этом Рекомендация 25/2 подчёркивает, что сокращение выбросов и сбросов от промышленности возможно за счет эффективного использования наилучших существующих технологий.

Помимо этого особое внимание уделяется сокращению сбросов нефтепродуктов, поступающих из систем ливнёвых стоков, которое призвана регулировать Рекомендация 23/5 «Сокращение сбросов с городских территорий посредством правильного регулирования системы ливневых стоков». Данная рекомендация указывает на возможность снижение сбросов с городских территорий за счёт правильного управления системами ливневых стоков, а именно, принятие мер, необходимых для предотвращения ухудшения качества ливневых вод, непосредственно в источнике загрязнения (например, эффективная сухая уборка улиц и снижение содержания свинца в бензине). При этом особо подчёркивается, что сточные воды, образующиеся в процесс переработки нефти, охлаждающие и прочие воды, поступающие от промышленных предприятий, станций техобслуживания, механических цехов и прочих предприятий, а так же ливневые воды с территорий, на которых разливаются или хранятся нефтепродукты, не должны подключаться к системам ливневой канализации или сбрасываться в приемник без эффективных мер контроля за загрязнением воды .

Все вышеназванные рекомендации разработаны с учётом особенностей и потребностей Балтийского моря. В связи с этим применение их всеми прибрежными государствами позволит существенно улучшить экологическую ситуацию в районе Балтийского моря. Однако следует отметить, что принятые ХЕЛКОМ рекомендации не имеют обязательной юридической силы для государств. Единственным механизмом, который потенциально может побудить государства исполнять положения данных рекомендаций - это процедура докладов о принятых мерах, предусмотренная в ст. 16 Хельсинкской конвенции 1992 г. Вместе с тем и данный механизм не представляется совершенным, так как не разработаны конкретные критерии оценки соответствия политики государств принятым рекомендациям. В связи с этим создаётся ситуация, когда государства не всегда исполняют все рекомендации ХЕЛКОМ, что не способствует достижению стабильной экологической ситуации в акватории Балтийского моря.

В целях повышения эффективности деятельности ХЕЛКОМ в направлении защиты Балтийского моря от загрязнения из источников на суше, можно предложить воспользоваться опытом других подобных организаций, в частности Комиссии по защите Северо-Восточной Атлантики (OSPARCOM), которая принимает не только рекомендации, но и решения, имеющую обязательную юридическую силу . Так путём принятия соответствующего решения в рамках ХЕЛКОМ можно было бы накладывать на государства позитивные обязательства по принятию наиболее важных мер по защите морской среды Балтийского моря.

2.3.

<< | >>
Источник: Ежова Татьяна Геннадьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БАЛТИЙСКОГО МОРЯ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Еще по теме Роль ХЕЛКОМ в обеспечении защиты Балтийского моря от загрязнения из источников на суше:

  1. § 1. Международно-правовая охрана Мирового океана от загрязнения
  2. Оглавление
  3. ВВЕДЕНИЕ
  4. § 1. Краткая история развития международно-правового режима Балтийского моря
  5. § 3. Основные принципы осуществления международно-правовой защиты морской среды Балтийского моря от загрязнения
  6. Международные договоры, регулирующие защиту Балтийского моря от загрязнения из находящихся на суше источников
  7. Роль ХЕЛКОМ в обеспечении защиты Балтийского моря от загрязнения из источников на суше
  8. Роль Европейского Союза в обеспечении защиты Балтийского моря от загрязнения из наземных источников
  9. 3.1 Международные договоры, регулирующие защиту Балтийского моря от загрязнения с судов.
  10. Деятельность в рамках Международной морской организации
  11. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -