<<
>>

Проблема разграничения внутренних морских и внутриконтинентальных вод

Как уже ранее указывалось, внутренние морские и внутриконтинентальные воды имеют целый ряд существенных различий.

Главной отличительной особенностью внутренних морских вод является тот факт, что они граничат с территориальным морем.

Отсюда собственно и ответ на вопрос, почему они называются морскими.

Внутриконтинентальные воды являются действительно внутренними в физическом, а не только в переносном смысле слова.

В российском законодательстве для обозначения совокупности водных путей, используемых для судоходства по внутренним морским водам, применяется термин «морские пути», а для внутриконтинентальных вод - соответственно «внутренние водные пути». Так, ст.3 КТМ Российской Федерации устанавливает, что правила, установленные Кодексом, распространяются на морские суда во время их плавания как "по морским путям, так и по внутренним водным путям” ( курсив наш - В.Г.), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законом.

Аналогично и ст.3 КВВТ Российской Федерации, дающей определение судна смешанного (река-море) плавания, говорится о судоходстве по морским и внутренним водным путям.

Технический Регламент о безопасности объектов морского транспорта, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 г. № 620,в частности, относит к объектам технического регулирования морские суда во время их плавания как по морским путям, так и по внутренним водным путям (ст.5)[13].

Если на морских путях , как правило, осуществляется в том числе и иностранное судоходство (например, для захода или выхода из порта), то на внутренних водных путях для иностранных судов действует целый ряд ограничений, а иногда прибрежное государство вообще закрывает внутренние водные пути для судов под иностранным флагом.

Так, внутренние водные пути России открыты исключительно для судов под российским флагом.

Согласно КВВТ Российской Федерации (ст. 23.1) плавание судов под флагами иностранных государств по внутренним водным путям разрешается на основании международных договоров России, а также на основании решений Правительства Российской Федерации. Исключение из этого положения допускается в отношении плавания спортивных парусных судов и прогулочных судов под флагами иностранных государств, которое осуществляется со специальными правилами, установленными Правительством Российской Федерации (режим плавания таких судов рассматривается ниже).

Также как устанавливается перечень портов, открытых для захода судов под флагами иностранных государств, также Правительство Российской Федерации утверждает перечень внутренних водных путей, по которым разрешено плавание таких судов под иностранным флагом.

Таким образом, для захода и плавания по внутриконтинентальным водам судов под иностранным флагом в каждом случае требуется разрешение Правительства Российской Федерации. В этой связи в качестве примеров можно привести следующие Распоряжения Правительства : от 02.03.2004 N 296-р «Об осуществлении в период навигации 2004 года украинским пассажирским судном "Т.Г. Шевченко" трех туристических рейсов по внутренним водным путям РФ между г. Ростовом-на-Дону и Санкт- Петербургом»; от 18.06.2002 N 820-р «О проходе в июне 2002 г. иранского судна "Иран Кабир" по внутренним водным путям РФ»; от 03.04.2004 N 428- р «О проходе транспортных грузовых судов, плавающих под государственным флагом Азербайджанской Республики, по внутренним водным путям РФ в период навигации 2004 года».

Еще одно важное отличие морских и внутренних водных путей заключается в следующем: если в отношении судов, осуществляющих плавание по внутренним водным путям, действуют Правила плавания по внутренним водным путям, являющиеся исключительно внутренним нормативным актом прибрежного государства, то на морских путях применяются Международные правила предупреждения столкновения судов море, принятые в 1972 г.( МППСС-72).

Очевидно, что в целях развития международного товарооборота каждое государство заинтересовано в открытии своих внутренних водных путей и для судов под иностранным флагом. Правовой основой для плавания по внутренним водным путям иностранных судов являются, как правило, межправительственные соглашения по транспорту и судоходству.

На практике иногда достаточно сложно отграничить внутриконтинентальные и внутренние морские воды, что может вызывать споры. Характерный в этой связи случай имеется в отечественной юридической практике.

В соответствии с письмом № 18/169 от 18 мая 2005 г. ОАО «Северное морское пароходство» в лице Генерального директора В.А. Избицкого обратилось в Образовательную автономную некоммерческую организацию «Центр морского права» с просьбой подготовить объективное и независимое заключение о правовом статусе разворотного бассейна в акватории Варандейской губы (Баренцево море) в связи с тем, что администрация субъекта РФ - Нененецкого автономного округа отказалась предоставить заявителю - ОАО «Северное морское пароходство» - право пользования недрами с целью геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых при проведении дноуглубительных работ в рассматриваемом бассейне.

Такое заключение было подготовлено и подписано профессорами Колодкиным А.Л. и Гуцуляком В.Н.

В его основу легли следующие соображения.

В соответствии с действующим Перечнем географических координат точек, определяющих положение исходных линий для отсчета ширины территориальных вод, экономической зоны и континентального шельфа СССР ( утвержден Постановлением Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 г. и от 15 января 1985 г.), исходной линией для отсчета ширины территориального моря России в данном районе является линия, соединяющая западный входной мыс губы Варандейская с координатами: широта - 68° 48,1 N; долгота - 57° 56,7 E и восточный входной мыс губы Варандейская с координатами: широта - 68° 48,4 N; долгота - 57° 58,8 E.

Согласно Порядку нанесения на морские карты, издаваемые Главным управлением навигации и океанографии Министерства обороны РФ, границ зон национальной юрисдикции ( внутренних морских вод, территориального моря, прилежащей, исключительной экономической и рыболовной зон и внешней границы континентального шельфа) указанная линия наряду с внешней границей территориального моря РФ нанесена на навигационной карте карта № 12016 ( Баренцево море. Юго-восточная часть. От мыса Черная лопатка до пролива Югорский шар).[14]

Таким образом, не вызывает сомнения, что все воды, находящиеся в сторону берега от линии, соединяющей западный и восточный входные мысы губы Варандейская, относятся к внутренним водам. А, следовательно, рассматриваемый участок разворотного бассейна в акватории Варандейской губы входит в состав внутренних вод.

Далее необходимо было разграничить внутренние воды и внутренние морские воды. Именно от того, как проходит линия, отделяющая эти два вида территории, и зависит правовой статус разворотного бассейна.

Если бы исходной линией для отсчета ширины территориального моря служила прямая, проведенная от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, при условии, что ширина каждого из них не превышает 24 морские мили, то воды, находящиеся от нее в сторону берега, включая и рассматриваемый разворотный бассейн, несомненно, были бы отнесены к внутренним морским водам.

Но прямая исходная линия в соответствии с российским законодательством соединяет западный и восточный входные мысы губы Варандейская.

Таким образом, внутренние морские воды со стороны моря ограничены прямой исходной линией, служащей для отсчета ширины территориального моря РФ, а со стороны берега - участками выступающей в период отлива суши.

В этой связи логично именно через участки выступающей в период отлива суши проложить прямую, разграничивающую внутренние и внутренние морские воды.

Кроме того, необходимо учитывать, что разворотный бассейн находится в непосредственной близости от берега и захватывает участки суши, выступающей в период отлива. Следовательно, фактически речь идет о побережье Баренцева моря.

Согласно же Уставу Ненецкого автономного округа граница последнего проходит, в частности, по побережью Баренцева моря.

Таким образом, был сделан вывод, что разворотный бассейн входит в состав территории Ненецкого автономного округа.

Если стать на позицию, что исключительно все воды в сторону берега от исходной линии включаются в состав внутренних морских вод, то, следовательно, как это, в частности, видно на карте № 12016, к внутренним морским водам следует отнести все воды, которые находятся на территории Ненецкого автономного округа: Варандейскую губу, протоку Песяков Шар, озера Песчанка, Памендуйто, Сухое и т.д.

На самом же деле, это и есть собственно внутренние воды, которые являются составной частью территории Ненецкого автономного округа.

Ссылки ответчика на данному делу на ГОСТ 17.1.1.02 -77 «Охрана природы. Гидросфера. Классификация водных объектов» и Правила охраны от загрязнения прибрежных вод морей, по мнению авторов заключения, несостоятельны. Во-первых, данные акты бывшего СССР могут применяться лишь в части, не противоречащей действующему российскому законодательству, а во-вторых, они никоим образом не устанавливают границы между внутренними и внутренними морскими водами.

В результате в экспертном заключении были сделаны следующие выводы:

• Рассматриваемый разворотный бассейн в акватории Варандейской губы входит в состав внутренних вод, а не внутренних морских вод;

• По мнению экспертов, в данной ситуации Администрация субъекта РФ - Нененецкого автономного округа не должна уклоняться от выполнения своих властных функций и предоставить заявителю - ОАО «Северное морское пароходство» - право пользования недрами с целью геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых при проведении дноуглубительных работ в рассматриваемом бассейне.

В плане разграничения внутриконтинентальных и внутренних морских вод возникает еще один важный практический вопрос, на который, в частности, указывал известный вьетнамский юрист-международник Нгуен Нгок Минь : какому правовому режиму подчиняются устья рек , впадающих в море и где проходит граница между рекой и морем. Иными словами, до какого места река остается рекой и составляет часть внутренних вод и начиная с какого места она переходит в море и подчиняется режиму внутренних морских вод? По мнению автора, если река впадает в море непосредственно ( то есть не имеет эстуария[15] [16] [17]), то она продолжает на все своем пути быть рекой и в качестве таковой подчинена режиму реки ("то есть режиму внутриконтинентальных вод ” - курсив наш - В.Г.) Если же река имеет эстуарий, то этот эстуарий фактически теряет характер реки и подчиняется режиму моря, его следует рассматривать как залив.

Как нам представляется, такой подход соответствует международному праву. Так согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (ст. 9), если река впадает в море непосредственно, исходной линией является прямая линия, проводимая поперек устья реки между точками на ее берегах, соответствующими наибольшему отливу. Таким образом, по смыслу Конвенции акватории, находящиеся за пределами исходной линии в сторону моря уже будут подпадать под режим морских пространств.

<< | >>
Источник: ГУЦУЛЯК ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНУТРЕННИХ ВОД ГОСУДАРСТВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2014. 2014

Еще по теме Проблема разграничения внутренних морских и внутриконтинентальных вод:

  1. СОДЕРЖАНИ
  2. Проблема разграничения внутренних морских и внутриконтинентальных вод
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -