<<
>>

Право вынужденного захода

При исследовании международно-правового режима внутренних вод государства нельзя не рассмотреть проблему так называемого вынужденного захода судна в иностранные воды, который осуществляется при чрезвычайных обстоятельствах.

Повседневная деятельность флота всегда связана с целым рядом рисков. И не в последнюю очередь эти риски связаны с погодными условиями, когда судно с тем, чтобы избежать как минимум потери груза и как максимум угрозы гибели, действуя в условиях дефицита времени, сталкивается с проблемой вынужденного захода в ближайшие внутренние воды иностранного государства. Наряду с погодными условиями в качестве фактора, вынуждающего судна немедленно зайти в ближайший от курса следования иностранный порт, могут выступать и другие чрезвычайные обстоятельства, например, необходимость срочной медицинской помощи члену экипажа.

Имеет ли судно право вынужденного захода в любой ближайший иностранный порт при наличии чрезвычайных обстоятельств - это не праздный вопрос и ответ на него нередко определяет судьбу судна и людей на его борту.

Право вынужденного захода (emergency call) - одна из немногих норм международного морского права, зародившихся в глубокой древности в качестве международно-правового обычая. Еще в период борьбы Рима и Карфагена за господство на Средиземном море, между этими государствами в 508 г. до н.э. был заключен договор, по которому судам Рима запрещалось следовать дальше мыса, расположенного на севере Карфагенского залива, кроме тех случаев, когда эти суда искали убежища от стихийного бедствия или преследования врага[69].

Этот благородный международно-правовой обычай находил подтверждение и в судебной практике XIX века. Так, в 1809 г. по делу судна "Элеанор" лорд Стоуэлл заявил, что действительные и непреодолимые бедствия должны служить во всякое время своего рода пропуском для людей

на основе человеческих законов.

В 1832 г. французский кассационный суд по делу судна "Карло Алберто" постановил, что судно, терпящее бедствие, находится в цивилизованном мире под защитой доброй совести, гуманности и великодушия.

В этой связи выдающийся юрист-международник Д. Коломбос в своем фундаментальном труде «Международное морское право» заметил, что ни один из портов не может быть когда-либо закрыт для иностранных судов, ищущих убежища от бури или вынужденных к заходу по причине бедствия[70].

Таким образом, в международно-правовой доктрине и многовековой практике никогда никем не оспаривалось право вынужденного захода судна в иностранный порт. Это действительно, обычай, в полном смысле этого слова освященный веками.

В фундаментальном учебнике «Международное право», изданном коллективом немецких авторов в 2007 г., говорится, что «обычно право убежища для судов, нуждающихся в помощи, считается общепризнанным лишь постольку, поскольку авария судна или чрезвычайные обстоятельства влекут за собой угрозу для членов экипажа»[71].

Нужно отметить, что советская доктрина международного права, также как и советское законодательство всегда следовали этому международноправовому обычаю. Более того, Советский Союз в своем Проекте международной конвенции о режиме судов в иностранных портах, представленном в ИМО в 1974 г., в частности в ст.4, предлагал включить положение о вынужденном заходе, в том случае, если судно терпит бедствие или находится под угрозой бедствия, или на нем отсутствуют запасы топлива, продовольствия или воды, или существует необходимость проведения неотложного ремонта, либо оказания срочной медицинской помощи любому лицу, находящемуся на борту этого судна.

В Справочнике капитана дальнего плавания, изданным в СССР, говорилось, что заход в порт считается вынужденным при наличии непредвиденных обстоятельств, угрожающих безопасности судна, когда оно вынуждено укрыться от непогоды, произвести необходимый ремонт, принять недостающий провиант или поместить тяжелобольного члена экипажа в медицинское учреждение[72].

По мнению Ю. Х. Джавада, под вынужденным заходом подразумеваются случаи, когда судно не может находиться в море из-за таких непредвиденных обстоятельств, как серьезное ухудшение погоды (шторм, льды, туман), авария корпуса или механизмов, недостаток запасов топлива, воды, продуктов и поэтому вынуждено зайти в иностранный порт или на иностранный рейд, чтобы укрыться от непогоды, произвести необходимый ремонт или принять недостающее снабжение. Вынужденным также считается заход для помещения в береговое медицинское учреждение тяжелобольного члена экипажа, если на судне нет нужных средств для оказания врачебной помощи[73].

Профессор С.В. Молодцов считал, что любые иностранные суда могут заходить во внутренние морские воды другого государства с разрешения последнего, однако исключением являются случаи вынужденного захода судов в результате стихийного бедствия[74] [75].

Выдающийся отечественный юрист-международник профессор А.Л. Колодкин допускал возможность вынужденного захода в случае бедствия или его угрозы, а также в случае необходимости оказания срочной медицинской помощи любому лицу, находящемуся на борту судна, если судно не представляет опасности для нормальной деятельности порта .

Советское законодательство содержало конкретные правовые нормы, посвященные вынужденному заходу иностранных судов в советские порты.

Так, ст. 15 Закона о государственной границе СССР от 24 ноября 1982 г.. гласила, что иностранные невоенные суда и военные корабли в случае вынужденного захода в территориальные воды (территориальное море) СССР, внутренние воды СССР, в советскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов или в случае вынужденного несоблюдения правил плавания и пребывания в этих водах обязаны немедленно сообщить об этом администрации ближайшего советского порта.

Согласно Правилам плавания и пребывания в территориальных водах (территориальном море) СССР, внутренних водах и портах СССР иностранных военных кораблей, 1983 г. под вынужденным понимался заход, осуществляемый в силу чрезвычайных обстоятельств: аварии, стихийного бедствия или сильного шторма, угрожающего безопасности корабля, ледохода, буксировки поврежденных судов, доставки спасенных людей, необходимости оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажиру, а также в других подобных случаях (ст. 34).

Российское законодательство не просто восприняло право вынужденного захода, но и в известной степени развила этот институт.

В 1993 г. был принят Закон о «Государственной границе Российской Федерации» ( действует сегодня в последней редакции. от 07.06.2013 г.). Ст. 9 Закона установила, что не является нарушением правил пересечения Государственной границы, в частности, заход иностранных судов, иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, на территорию Российской Федерации, осуществляемый в силу: несчастного случая; аварии или стихийного бедствия, сильного шторма, ледохода или ледовых условий, угрожающих безопасности судна; буксировки поврежденного судна; доставки спасенных людей; оказания срочной медицинской помощи члену экипажа или пассажирам, а также в силу других чрезвычайных обстоятельств.

Таким образом, в приведенном Законе перечень чрезвычайных обстоятельств, дающих основание для вынужденного захода, не носит исчерпывающего характера и может быть расширен.

В соответствии с указанным Законом капитан судна или командир военного корабля в случае вынужденного захода обязан немедленно сообщить об этом администрации ближайшего российского морского, речного (озерного) порта и в дальнейшем действовать согласно их указаниям либо указаниям командира военного корабля или капитана морского (речного) судна, прибывшего для оказания помощи или выяснения обстоятельств случившегося.

В Законе не указан способ передачи такого сообщения, но, видимо, наиболее эффективным будет использование УКВ-связи, которая сегодня имеется на борту любого судна.

Дальнейшее развитие и конкретизацию институт вынужденного захода получил в Федеральном законе «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. В ст.9 Закона дано определение вынужденного захода, которое фактически полностью повторяет соответствующие положения Закона о Государственной границе Российской Федерации 1993 г. Вместе с тем, ст.9 содержит весьма важное положение, которое гласит, что правом вынужденного захода в территориальное море, во внутренние морские воды и в морские порты пользуются все иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда без какой бы то ни было дискриминации в соответствии с нормами международного права.

Закон также конкретизировал, какие сведения должны содержаться в сообщении о вынужденном заходе. К ним отнесены: название судна; государство флага; имя и фамилия капитана или командира иностранного военного корабля или другого государственного судна; тип двигательной установки (ядерный или обычный); причина вынужденного захода; наличие на борту ядерных или других опасных или ядовитых по своей природе веществ или материалов; потребность в помощи и ее характер; предполагаемое время вынужденного захода, а также другие сведения.

По прекращении действия обстоятельств, вызвавших вынужденный заход, иностранное судно обязано покинуть воды прибрежного государства после получения разрешения на выход.

В развитие приведенного Закона 2 октября 1999 г. были приняты Правила плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации. Право вынужденного захода было распространено, в том числе и на военно-морские базы и пункты базирования военных кораблей, что само по себе является беспрецедентным.

Законодательство ряда иностранных государств также содержит нормы, касающиеся вынужденного захода.

Так, в соответствии с Законом о территориальных и внутренних водах Албании (ст.8) иностранные суда могут заходить в ее внутренние воды и порты после предварительного извещения капитана порта и получения разрешения на заход, однако в случае захода иностранного судна во внутренние воды или албанские порты в связи с различными авариями судна в море или необходимостью защиты судна от шторма или других непреодолимых естественных сил для этих судов делается исключение.

Постановление Правительственного совета от 29 января 1980г. № 30 о порядке плавания иностранных судов в прибрежных водах Социалистической Республики Вьетнам, в частности, предусматривает (ст.6), что его положения не распространяются на иностранные суда в случаях чрезвычайных обстоятельств таких, как стихийное бедствие или авария, угрожающая безопасности судов и жизни находящихся на них людей.

В Торговом кодексе Мексики (ст.896) перечисляются случаи, когда вынужденный заход в порт в силу чрезвычайных обстоятельств не будет рассматриваться законным:

1. Если отсутствие продовольствия было вызвано недостаточным снабжением для плавания в соответствии с нормами и обычаями или в случае порчи или потери продовольствия по причине не разумного расходования, или пренебрежения правилами их хранения.

2. Если опасность подвергнуться нападению со стороны пиратов была достаточно известна и обоснована очевидными и убедительными факторами.

3. Если поломка судна произошла из-за того, что оно не было соответствующим образом отремонтировано, технически оснащено, оборудовано и подготовлено должным образом к плаванию или поломка вызвана ошибочным распоряжением капитана.

4. Во всех случаях, когда авария произошла по злому намерению, небрежности, недосмотру или неопытности капитана.

Статья 33 Декрета № 72— 194 о проходе территориальных вод и заходе в порты Алжира иностранных военных кораблей в мирное время, 1972 г. устанавливает, что заход считается вынужденным, если иностранный военный корабль вынужден искать убежища в территориальных и внутренних водах или алжирском порту ввиду серьезных аварий, непогоды или других особых случаев.

В Указе о территориальных и внутренних водах Болгарии от 10 октября 1951 г. (ст. 8) конкретно указано, что при сильной буре, когда имеется непосредственная опасность для судна, иностранное невоенное судно может зайти в один из заливов или портов юго-западнее мыса Калиакра или мыса Емине, где может оставаться до прекращения бури.

Итальянское морское законодательство также регламентирует вынужденный заход. В частности, согласно Правилам прохождения и постановки на якорь торговых и прогулочных судов в территориальных водах Пантеллерии, проход таких судов, не направляющихся во внутренние

бухты острова, запрещен, однако исключение делается для судов, вынужденных войти сюда вследствие аварии, непогоды или других подобных обстоятельств.

В Своде федеральных правил США предусматривается, что каждое иностранное судно, прибывающее в американский порт или пункт, обязано не менее чем за 24 ч известить об этом начальника порта или пункта за исключением случаев, когда заход вызван непосредственным результатом воздействия непреодолимой силы.

Судно, совершившее вынужденный заход в иностранный порт, пользуется рядом льгот и привилегий, Такие суда, как правило, не облагаются пошлинами, освобождаются от оплаты портовых сборов.

Так, законодательство Сирии освобождает от оплаты сборов суда, зашедшие в порт в поисках защиты от неблагоприятных погодных условий, с целью получения медицинской помощи или высадки людей, спасенных на море, если они не занимаются в этом порту коммерческой деятельностью и не принимают на борт топливо и судовые припасы, при условии, что эти суда остаются готовыми в любое время, как только отпадет необходимость в их пребывании, сняться с якоря и покинуть порт.

В Новой Зеландии согласно Закону о гаванях, 1950 г. суда, входящие в любой порт в случае бедствия или шторма, для пополнения водой или продовольствием, для ремонта или постановки в док, а также для получения распоряжений, должны освобождаться от всех портовых сборов, кроме платы за швартовку, хранение, докование, постановку на слип или за другое действительно предоставляемое обслуживание и услуги, сказываемые чиновниками и служащими управления порта, лоцманские сборы с таких судов взимаются за фактическое пользование услугами лоцмана.

Таким образом, проведенный анализ показывает, что судно имеет право на вынужденный заход в двух случаях:

1) в силу форс-мажорных обстоятельств;

2) при угрозе жизни человека.

Форс-мажорными следует считать чрезвычайные обстоятельства, последствия которых ставят под угрозу жизнь экипажа и безопасность судна и которые экипаж не в состоянии предотвратить (непреодолимая сила природы). Это может быть, например, жестокий шторм, представляющий реальную угрозу безопасности судна и его экипажу. Однако реальная угроза судну зависит не только от внешних сил, но и от состояния судна — его размеров и конструктивных особенностей.

Вынужденный заход в иностранный порт при угрозе жизни человека, пожалуй, самый бесспорный. Ежегодно в Мировом океане гибнет около 200 тыс. чел. и международное сообщество принимает все меры, чтобы свести потери людей к минимуму. Основанием для вынужденного захода может быть необходимость оказания срочной медицинской помощи члену экипажа, пассажиру или любому лицу, подобранному судном в море.

Что касается пополнения запасов воды, продовольствия или бункера (топлива), то думается, что в этом случае заход судна можно назвать вынужденным с известной долей осторожности, учитывая нынешний уровень научно-технического прогресса на морском транспорте, развитие современных средств связи и коммуникаций, а также возможность предвидеть наступление таких обстоятельств, вынуждающих к заходу в иностранный порт.1 В законодательствах некоторых государств (напри мер. Таиланд. Франция, Мексика) заход, вызванный такими причинами, называется деловым.

Один из последних случаев в практике современного международного судоходства, связанный с вынужденным заходом, произошел в декабре 2005 г. Российское судно, "Терней" следовало из Южной Кореи во Владивосток. Во время сильного шторма оно, было вынуждено, в поисках убежища, изменить курс в сторону побережья Северной Кореи. Хотя это и не является обязательным при осуществлении права вынужденного захода капитан, тем ^Гуцуляк В.Н. Международно-правовые аспекты вынужденного захода судна в иностранный порт.// Морской транспорт. Экспресс-информация. М., В/О «Мортехинформреклама», 1990, вып. 5(110), с.7-8 не менее, запросил разрешение северокорейских властей на заход в территориальное море и встал там на якорь, в ожидании улучшения погоды. Однако наше судно было задержано пограничниками КНДР для проведения расследования. В официальном заявлении власти Северной Кореи сообщили, что российское судно зашло в их воды без предварительного разрешения. Такой подход полностью противоречит международно-правовому, обычаю в соответствии с которым, судну которому угрожает гибель не нужно получать каких-либо разрешений, а немедленно заходить в ближайший порт и уведомлять (а не получать разрешение!) власти прибрежного государства. Лишь благодаря дипломатическим усилиям российского МИДа, судно было освобождено и смогло следовать дальше.

Аналогичный случай, опять-таки у побережья Северной Кореи повторился 23 февраля 2008 г. и снова с нашим судном.

Теплоход, «Лидия Демеш» перевозивший из Японии во Владивосток автомобили, в силу погодных условий был вынужден, для укрытия от шторма зайти в территориальное море КНДР. Судно было задержано и освобождено, лишь через четверо суток в результате активных усилий российского консула.

Эти два случая из новейшей практики наглядно демонстрируют практическую значимость права вынужденного захода.

Вопросы вынужденного захода в иностранный порт приобретают важное значение для судов с так называемыми «особыми характеристиками»: с ядерными двигателями, а также для судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества. О таких судах говорится в ст.23 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

В той или иной степени вопросы захода в порты иностранных судов с ядерной энергетической установкой получили отражение в международном морском праве, в частности, в Конвенции СОЛАС 74/78, в которой главаУШ специально посвящена таким судам. Однако речь идет лишь об обычных заходах, в то время как может возникнуть ситуация, требующая вынужденного захода.

Вправе ли прибрежное государство запретить вынужденный заход в его порт иностранному судну с ядерной энергетической установкой? По этому поводу А.Л.Колодкин отмечает, что отказ в заходе ядерному судну с поврежденной ядерной энергетической установкой будет правомерен в том случае, если прибрежное государство сочтет, что заход связан с угрозой для жизни и здоровья его граждан.[76]

Именно из такого принципа исходит Закон Китайской Народной Республики о безопасности судоходства на море 1983 г. (ст. 18), дающий право компетентным органам запретить судну вход в порт, если они считают, что такое судно представляет угрозу безопасности порта.

По французскому законодательству ст. 22 Закона о гражданской ответственности операторов ядерных судов, 1965 г. прямо предусматривает, что любому иностранному судну может быть отказано в доступе во французские территориальные воды, внутренние воды и порты.

В соответствии с уже цитировавшимся Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. в осуществлении права вынужденного захода может быть отказано аварийным иностранным судам, иностранным военным кораблям и другим государственным судам с ядерными двигателями или иностранным судам, перевозящим ядерные или другие опасные или ядовитые по своей природе вещества или материалы, которые могут нанести ущерб Российской Федерации, ее населению, природным ресурсам и окружающей среде, значительно больший, чем ущерб, угрожающий такому аварийному иностранному судну, иностранному военному кораблю или другому государственному судну.

Таким образом, право вынужденного захода не может быть в полной мере применимо к судам с ядерной энергетической установкой, поскольку такого рода суда могут представлять потенциальную угрозу не только самому порту, но в целом прибрежному государству, а иногда не только ему одному. Это утверждение будет справедливо и в отношении судов, перевозящих ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества.

На основании изложенного можно сделать следующие основные выводы.

1. Право вынужденного захода является одной из самых древних норм обычного международного права. Вместе с тем, в современный период этот международно-правовой обычай фактически перерос в договорную норму нашедшую отражение, прежде всего, в практике заключения государствами двусторонних соглашений.

2. Право вынужденного захода нашло широкое отражение в национальном законодательстве большинства государств. Наиболее полно и всесторонне порядок вынужденного захода регламентирован российским законодательством.

3. Как национальное законодательство, так и договорная практика государств относительно права вынужденного захода иностранного судна во внутренние воды государства не отличаются единообразием, но несомненно одно — такое право у иностранного судна попавшего в чрезвычайные обстоятельства, безусловно, существует на основании сложившегося международно-правового обычая, который является общепризнанным.

4. Правом вынужденного захода обладаю не только торговые суда, но и военные корабли, а также другие государственные суда используемые в некоммерческих целях.

5. Судно или военный корабль, вынужденные зайти в иностранный порт, должны быть готовы доказать правомерность и обоснованность такого захода. А при прекращении чрезвычайных обстоятельств немедленно покинуть воды прибрежного государства.

6. В случае вынужденного захода в иностранный порт судно должно освобождаться от пошлин и оплаты портовых сборов.

7. Право вынужденного захода в иностранный порт не может быть в полной мере применимо к судам с ядерной энергетической установкой и к судам, перевозящим ядерные и другие опасные или ядовитые по своей природе вещества, прибрежное государство вправе запретить вынужденный заход таким судам, если они представляют угрозу его безопасности.

2.5.

<< | >>
Источник: ГУЦУЛЯК ВЛАДИМИР ВАСИЛЬЕВИЧ. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ВНУТРЕННИХ ВОД ГОСУДАРСТВА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2014. 2014

Еще по теме Право вынужденного захода:

  1. § 5. Центральные судебные органы
  2. § 3. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ФРАНЦИИ.
  3. Одобрение сделки общим собранием акционеров
  4. Правовые основания и процедуры применения силы в отношении гражданских воздушных судов-нарушителей
  5. 1.3. Правовые проблемы борьбы с морским терроризмом на современном этапе
  6. Правовые и организационные меры по обеспечению безопасности российских портов
  7. 1.3. Соотношение понятий исторические правооснования (исторический титул) и приобретательная давность в международном праве
  8. § 1. Правовые основы германской модели конституционно-правовой защиты персональных данных
  9. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК[1131]
  10. СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
  11. Соотношение понятий и признаков рисковых и алеаторных договоров и их система в гражданском праве Российской Федерации
  12. § 2. Ограничения права на общее землепользование
  13. Виды разбирательств в ФКС
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -