<<
>>

§ 2. Международно-правовой режим Балтийского моря как полузамкнутого моря

Правовой режим Балтийского моря определяется, прежде всего, Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г., участниками которой, в числе прочих, являются все страны Балтийского региона.

Именно на основании этой Конвенции в Балтийском море проводится разделение морского пространства на зоны, а также определение объёма юрисдикции государств и их полномочий на определённых участках водного пространства.

Балтийское море относится к так называемым замкнутым (полузамкнутым) морям. Определение того, что следует считать замкнутым (полузамкнутым) морем было впервые закреплено в ст. 122 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Согласно этому определению к ним относятся: «залив, бассейн или море, окруженное двумя или более государствами и сообщающееся с другим морем или океаном через узкий проход, или состоящее полностью или главным образом из территориальных морей и исключительных экономических зон двух или более прибрежных государств».

До этого закрепления понятия замкнутых морей в отношении подобных водных объектов использовали понятия «внутреннее море», «закрытое море». В основном моря выделяли в такую категорию в связи с вопросом о суверенных правах прибрежных государств таких морей и государств, не являющихся прибрежными государствами, на навигацию в акватории данных морей.

Вопрос о необходимости урегулирования и создания особого правого режима для замкнутым (полузамкнутым) морей был поднят в ходе подготовки Третьей конференции ООН по морскому праву в 1971 г. Прежде всего, это было обусловлено появлением среди государств устойчивой тенденции расширять территориальное море до 12 морских миль и устанавливать новую морскую зону - исключительную экономическую зону шириной в 200 морских миль. Некоторые государства, имеющие выход к небольшим по площади замкнутым морям, выражали свою озабоченность распространением такого правила на все моря. Отдельные из этих стран настаивали на том, чтобы при применении таких норм обязательно учитывались географические особенности каждого конкретного моря или океана, так как то, что применимо для океанов или больших морей, может оказаться неприемлемым для замкнутых морей[40].

Представители некоторых государств настаивали на необходимости разработки специальных правил в отношении замкнутых морей[41]. Учитывая это мнение, Комитет по морскому дну включил вопрос о замкнутых (полузамкнутых) морях в список вопросов для обсуждения на Третьей конференции ООН по морскому праву.

В ходе разработки положений Конвенции 1982 г. о замкнутых морях предлагались различные подходы к определению этого понятия, а также подходы к тому, как следует именовать данные водные объекты. Например, представители Ирана высказывали предложение разделить понятие замкнутое и полузамкнутое море. По их мнению, понятие «замкнутое» море должно относиться к «малому пространству внутренних вод, окружённому двумя или более государствами, сообщающемуся с открытыми морями через узкий проход»[42]. Термин «полузамкнутое море» было предложено применять в отношении «морского бассейна, расположенного на периферии основных океанских бассейнов и окружённого сухопутными территориями двух и более государств»[43] [44].

Представители Ирака сконцентрировали внимание только на определении «полузамкнутых морей», не рассматривая вопрос о том, что относится к замкнутым морям. По их мнению, «полузамкнутым морем, является внутреннее море, окружённое двумя или более государствами, которое может иметь коридор из открытого моря между противоположными и смежными государствами,

44

которое соединено с другими частями открытого моря узким проходом» .

Член советской делегации П.Д. Бараболя в ходе обсуждения подчёркивал необходимость чёткого разграничения понятий «замкнутое море» и «полузамкнутое море». Под замкнутыми морями было предложено понимать «относительно небольшие моря, не имеющие выхода в океан и не используемые в качестве международных судоходных путей в широком смысле»[45]. Что касается полузамкнутых морей, то к ним, согласно позиции СССР, следовало относить «большие водные пространства, имеющие ряд непосредственных выходов к океанам, через которые проходят международные пути»[46].

Бараболя П.Д. подчёркивал в ходе своего выступления, что несправедливо приравнивать эти два вида морей, так как только замкнутые моря могли пользоваться правовым режимом, включающим в себя определённые особенности, которые должны быть определены существующими международными договорами или международными обычаями, в то время как полузамкнутые моря никогда не наделялись особенным режимом .

В проекте Конвенции, представленном в рабочих документах Второго Комитета в 1974 г., понятия замкнутое и полузамкнутое море были разделены. В частности, замкнутое море согласно этому проекту - «это небольшое

пространство внутренних вод, окружённое двумя или более государствами, которое соединено с открытым морем небольшим проходом» . Полузамкнутое море определялось как «морской бассейн, расположенный вдоль границ основных океанских бассейнов и окружённый территориями двух или более государств»[47] [48] [49]. Однако в дальнейшем в проекте 1975 г.,[50] а также в последней редакции Конвенции по морскому праву 1982 г. не проводилось разделение понятий замкнутое море и полузамкнутое море, эти понятия стали использоваться как синонимичные.

Окончательное определение понятия «замкнутое (полузамкнутое) море» вызывает некоторую критику в научных кругах. Во-первых, это связано с тем, что в определении используются категории, которые не встречаются больше нигде в тексте конвенции. Так, например, Конвенция не даёт определение того, что считать «бассейном, заливом, морем». Кроме того, считается, что существенным недостатком данного определения является смешение географических и правовых признаков. К географическим признакам можно отнести то, что море должно быть окружено территорией двух или более государств, а также то, что море должно быть связано с другим морем узким проливом. Правовым же критерием в определении того, относится ли тот или иной водный объект к замкнутым (полузамкнутым) морям является то, что море должно состоять в основном из территориальных вод и исключительных экономических вод.

Многие считают, что под приведённое в ст. 122 Конвенции 1982 г. определение может необоснованно подпадать очень большое количество водных объектов на планете. В ходе разработки этих положений представители Ирана говорили о том, что к категории замкнутых (полузамкнутых) морей можно отнести порядка 40-50 морей мира[51].

Тем не менее, наиболее напряжённые дискуссии в отношение замкнутых (полузамкнутых) морей велись не столько по поводу самого определения, сколько в связи с тем, применять ли к таким морям общие правила, устанавливающие 12мильную ширину территориального моря и 200-мильную исключительную экономическую зону. Кроме того, обсуждался вопрос того, какой режим навигации должен существовать в таких морях. Особый интерес также вызвала проблема управления ресурсами таких замкнутых морей, регулирования рыболовства и защиты морской среды данных морей[52].

Некоторые государства, в том числе СССР, первоначально высказывали мнение, что в замкнутых морях свобода судоходства должна быть обеспечена только для всех судов прибрежных государств, а в отношении судов всех остальных государств должен быть разработан специальный режим[53]. Первоначально считалось, что в замкнутых морях должна быть ограничена возможность навигации военных кораблей третьих стран, не относящихся к числу прибрежных государств[54]. В ходе обсуждения этого вопроса на сессиях Третьей конференции ООН по морскому праву представители СССР говорили о том, что они не поддержат создание особого режима для морей, которые «традиционно использовались всеми государствами для международного судоходства на началах равенства и справедливости»[55].

Всё же большинство государств не поддержало идею о необходимости создания специального режима для замкнутых морей, относительно навигации, защиты морской среды, и эксплуатации живых ресурсов. Некоторые государства, как, например, Франция, выступали категорически против введения категории замкнутых морей в международное право, считая это понятия абстрактным и ненужным[56] [57].

Представитель Франции в ходе обсуждения вопроса о замкнутых морях подчёркивал, что «установление особого режима для этих морей может привести к возвращению к римской формуле mare nostrum и установлению mare clausum» . Представители Израиля также выступали за необходимость обеспечения свободы судоходства во всех морях, так как сохранение этого принципа, важного для всего мира, возможно только в том случае, если не будет никаких отклонений от его повсеместного применения[58].

В основном, делегаты различных стран сошлись на мнении, что для замкнутых (полузамкнутых) морей важно применение принципа равноправия и справедливости как при распределении живых ресурсов, так и при делимитации морских пространств. Кроме того, была подчёркнута особая значимость регионального сотрудничества прибрежных государств в отношении замкнутых и полузамкнутых морей. Например, представители Швеции выразили мнение, что невозможно в рамках Конвенции по морскому праву предусмотреть нормы, которые бы были общими для всех замкнутых морей. По их мнению, более целесообразно, чтобы прибрежные государства сами разрабатывали нормы в отношении этих морей, учитывающие их региональные особенности, а Конвенция

сформулировала только общие правила и предоставила возможность для

-59

отступления от них для замкнутых морей .

В результате, как компромисс между различными представлениями, в принятой Конвенции 1982 г. проблеме замкнутых (полузамкнутых) морей посвящен Раздел IX, который состоит всего из двух статей: статья 122 даёт определение понятию замкнутое (полузамкнутое) море, в ст. 123 подчеркивается необходимость сотрудничества государств, омываемых замкнутыми (полузамкнутыми) морями, как по вопросам управления живыми ресурсами, так и по вопросу сохранения морской среды, научным исследованиям моря.

Если рассмотреть в ретроспективе разработку Конвенции ООН по морскому праву, то можно заметить, что в первых редакциях проекта Конвенции первоначально режиму замкнутых (полузамкнутых) морей посвящалось большее количество статей, более подробно описывающих правила, применяемые к ним.

Так, в проекте 1974 г. этому вопросу отводилась Часть XI (ст. 221-228). В этой части указывалось на обязанность сотрудничества прибрежных государств в области сохранения и разработки живых ресурсов таких морей и в целом их морской среды. Кроме того, в ней подробно описывалось, что некоммерческие суда, проходящие через замкнутые моря, пользуются режимом свободного прохода, а военные корабли - режимом мирного прохода[59] [60]. Также проект 1974 г. предусматривал правило, что если в результате расширения территориального моря в замкнутых морях до 12 морских миль будет перекрыта морская зона, которая ранее была открытым морем и использовалась для судоходства, то тем не менее, на данном участке будет и дальше действовать принцип свободного судоходства[61].

Однако уже в проекте 1975 г. отказались от такого подробного регулирования в отношении замкнутых (полузамкнутых) морей, и Часть IX

данного проекта состояла уже из трёх статей: ст. 133 - приводила определение понятию замкнутое (полузамкнутое) море, ст. 134 - указывала на необходимость сотрудничества между прибрежными государствами по основным вопросам (разработка живых ресурсов, охрана морской среды и проведение научных исследований), а ст. 135 - подчёркивала, что правила данного раздела ни в коем случае не затрагивают основных обязательств, закреплённых в Конвенции[62].

В отношении Балтийского моря можно с уверенностью утверждать, что оно по всем критериям подпадает под определение замкнутых (полузамкнутых) морей ст. 122 Конвенции 1982 г. Во-первых, это море окружено территориями всего 9 государств. Во-вторых, оно сообщается с другим море - Северным морем - только через несколько достаточно узких проливов Скагеррак и Каттегат. В- третьих, в основном акватория Балтийского моря состоит из территориальных морей и исключительных экономических зон, только небольшие районы моря выделены как открытое море в местах интенсивного международного судоходства[63] [64]. Большинство прибрежных государств Балтийского моря установили ширину территориального моря в 12 морских миль, а исключительной экономической зоны - 200 морских миль. Лишь в некоторых особенно узких районах Балтийского моря, как например в Финском заливе, Эстония и Финляндия отказались от 12-мильной ширины территориального моря и установили лишь 3 морских мили в качестве ширины территориального моря. Федеративная Республика Германия и Дания также отказались от 12-мильной ширины территориального моря в некоторых районах, где берега этих государств отдалены друг от друга на расстоянии меньше, чем 24 морских мили .

Именно в силу замкнутости Балтийского моря и его природных особенностей возникает необходимость в разработке особых правил, направленных на обеспечение защиты его морской среды от различных видов загрязнения. Учитывая положения ст. 123 Конвенции 1982 г., такие правила должны разрабатываться прибрежными государствами в тесном сотрудничестве друг с другом. Именно в принципе регионализма, регионального сотрудничества ограниченного числа прибрежных государств и состоит особенность международно-правового режима замкнутых (полузамкнутых) морей. При этом предпринимаемые в регионе меры не должны противоречить основным принципам и нормам современного международного права.

Обязательство по сотрудничеству в целях защиты морской среды, закрепленное в ст. 123 Конвенции 1982 г., для государств полузамкнутых морей - это не просто политический принцип или декларация, это совершенно определённые юридические обязательства по осуществлению взаимодействия между государствами[65]. Такой подход высказывался представителями некоторых стран ещё на стадии обсуждения положений о режиме замкнутых (полузамкнутых) морей в рамках Третьей конференции ООН по морскому праву[66], а относительно недавно наличие такого обязательства было подтверждено Международным трибуналом по морскому праву при рассмотрении Дела о заводе по производству оксидного топлива (англ. - MOX plant case)[67]. Региональный подход к определению режима замкнутых или полузамкнутых морей нашёл поддержку и развитие в деятельности Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП). В регулировании международно-правовой защиты Балтийского моря, хоть данное море и не охвачено программой региональных морей ЮНЕП, также отчетливо прослеживается региональный подход, который проявляется в разработке и принятии Хельсинкской конвенции 1974 г, Хельсинкской конвенции 1992 г., в активной деятельности ХЕЛКОМ.

Все вышеназванные обстоятельства характеризуют международно-правовой режим Балтийского моря как полузамкнутого моря, в котором основная ответственность за охрану морской среды лежит на прибрежных государствах.

<< | >>
Источник: Ежова Татьяна Геннадьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БАЛТИЙСКОГО МОРЯ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Еще по теме § 2. Международно-правовой режим Балтийского моря как полузамкнутого моря:

  1. Оглавление
  2. ВВЕДЕНИЕ
  3. § 2. Международно-правовой режим Балтийского моря как полузамкнутого моря
  4. § 3. Основные принципы осуществления международно-правовой защиты морской среды Балтийского моря от загрязнения
  5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  6. ОГЛАВЛЕНИЕ
  7. §4. Международно-правовой режим управления рыболовством в Черном море
  8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  9. Источники международного природоресурсного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -