<<
>>

Международно-правовое регулирование использования систем связи и спутниковых систем навигации для спасания на море

Проблема использования связи на море продолжает оставаться актуальной, и ее актуальность увеличивается по мере разработки новых систем . Рассмотрим использование для спасания на море систем связи, в том числе современные спутниковые системы.

История мореплавания знает немало случаев, когда средства радиосвязи позволяли спасать человеческие жизни и большие материальные ценности. Здесь можно напомнить о роли радио в спасении людей при гибели парохода «Титаник» в 1912 г., а также при спасании пассажиров в районе Аденского залива судном «Советская нефть» в 1932 г. французского судна «Жорж Филип- пар», которое горело . В начале 1950 г. при ликвидации пожара и спасения парохода «Советская гавань», находившегося в Бискайском заливе с ценным грузом, руководство спасательными операциями осуществлялось непосредственно через станции морской радиослужбы СССР на расстоянии более 4000 км.

Радио стало неоценимым средством для обеспечения безопасности мореплавания и управления работой флота. Необходимость правового регулирования использования средств радиосвязи для обеспечения поиска и спасания на море возникла сразу же в начале его широкого применения.

Особенно актуальной международно-правовой проблемой является обес- [187] [188] печение безопасности на море. Весомый вклад в разрешение данной проблемы был внесен в рамках деятельности международных организаций, а именно: ИКАО и ИМО.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) была учреждена на конференции в Чикаго в 1944 г. ИКАО была создана в целях развития принципов и методов международной аэронавигации обеспечения безопасности полетов на международных авиалиниях, содействия планированию и развитию международного воздушного транспорта и т.д.

Международная морская организация (ИМО) была учреждена в 1948 г. на Женевской конференции по вопросам мореходства, на которой была принята Конвенция о Межправительственной морской консультативной организации (ИМКО до мая 1982 г.).

ИМО была создана в целях содействия международному сотрудничеству в области морских перевозок и морской торговли обеспечения безопасности на море[189].

ИМО ведет сотрудничество с международными организациями при помощи консультаций. Представителям международных организаций позволяется принимать участие на сессиях главных и вспомогательных органов во время обсуждения различных вопросов, однако они не имеют права голоса. Также существует возможность учреждения совместных комитетов для решения тех или иных вопросов. Представителям иных международных организаций разрешено включать в повестку дня главных и вспомогательных органов вопросы, в которых они заинтересованы.

ИМО и ИКАО активно обмениваются информацией и практикой по различным вопросам, которые входят в их компетенцию. ИКАО принимала активное участие в оказании помощи ИМО во время разработки свода сигналов и символов для использования в пассажирских терминалах и на пассажирских судах. Также ИКАО были разработаны ряд приложений к Конвенции ИМО по

поиску и спасению 1979 г.[190] [191] [192] Указанная Конвенция была принята в Гамбурге 27 апреля 1979 г. и создала международную систему поиска и спасания (САР) с целью улучшения действий по поиску и спасанию терпящих бедствие людей и координации действий между расположенным в зоне бедствия поисково-спасательными организациями.

Более того, договаривающимся сторонам предлагается обеспечить наличие на территории их стран соответствующих средств для поиска и спасания, также отмечается необходимость заключения соглашений по поиску и спасанию, которыми бы предусматривался упрощенный доступ к комплексу спасательных средств одного государства в территориальное море другого государства. Кроме того, государствам предлагается установить схожие процедуры, чтобы облегчить и ускорить сам процесс поиска и спасания.

Конвенцией также предусматривается создание государствами спасательно-координационных центров и подцентров для морских и аэронавигационных нужд, назначение координатора поиска на месте проведения опера-

191

ции и т.

д.

Новшеством, которое внесла данная Конвенция, является то, что после ее принятия, в соответствии с решением Комитета по безопасности на море ИМО, Мировой океан был разделен на 13 поисково-спасательных зон .

Технические требования изложены в Приложении к Конвенции. Оно содержит 6 глав: гл. 1 «Термины и определения»; гл. 2 «Организация»; гл. 3 «Сотрудничество»; гл. 4 «Подготовительные мероприятия»; гл. 5 «Порядок проведения операций»; гл. 6 «Системы судовых сообщений».

Все государства-участники обязуются отправлять в ИМО информацию о том, каким именно образом на их территориях организовывается поиск и спасание, а также о самой поисково-спасательной службе, работающей на море с указанием всех национальных РКЦ и необходимых для связи с ними данных. Государства-участники должны способствовать установлению соглашений между граничащими между собой государствами для координации спасательно-поисковых операций и проведения совместных учений.

В гл. 5 Конвенции определяются три аварийных стадии:

1) «стадия неопределенности» - отсутствие оговоренной информации с судна в надлежащие сроки;

2) «стадия тревоги» - отсутствие связи с судном и информации после «стадии неопределенности»;

3) «стадия бедствия» - получение информации об угрозе серьезной опасности судну или лицам.

В связи с быстрым развитием контейнерных перевозок в декабре 1972 г. состоялась совместная конференция ИМО и ООН о международных смешанных перевозках, по итогам которой была принята Конвенция по безопасным контейнерам . Конвенция преследовала две цели:

1) поддержать максимально возможный уровень охраны человеческой жизни при перевозке и обработке контейнеров путем принятия специальных процедур;

2) облегчить процесс международных перевозок контейнеров, создать единые международные требования по безопасности и применять их на всех видах транспорта (кроме воздушного).

Требования Конвенции применяются к контейнерам, используемым в международных перевозках, кроме контейнеров, специально предназначенных для воздушных перевозок.

В связи с увеличением количества судовых радиостанций и радиообмена информацией возникли серьезные проблемы с использованием радиочастот. [193]

Это имело серьезные последствия для морских сообщений и безопасности на море. Использование космических технологий помогло преодолеть эту проблему. ИМО включилась в решение этих проблем с 1960 г. В 1975 г. была созвана конференция по вопросу установления новых морских коммуникационных систем, основанных на использовании спутниковых технологий. Эта конференция приняла Конвенцию о Международной организации морской спутниковой связи[194] - ИНМАРСАТ - и Эксплуатационное соглашение о работе системы геостационарных спутников Земли, которые обеспечивают ретрансляцию сообщений между судами и береговыми станциями. Спасательно-координационные центры имеют береговые станции ИНМАРСАТ. Конвенция определила задачи и цели ИНМАРСАТ, которая должна улучшить использование средств оповещения о бедствии и обеспечения безопасности жизни на море и повысить эффективность управления судами.

Существующая система связи при бедствии и для обеспечения безопасности на море, в соответствии с Конвенцией СОЛАС-74[195], основана на том, что за определенными видами морских судов в море закрепляется обязанность по несению радиосвязи на международных частотах бедствия. Эти радиочастоты специальным образом выделены и внесены в регламент. Кроме того, закрепляется обязанность оснащать морские суда специальным оборудованием, с помощью которого оно может передавать сигналы на установленное минимальное расстояние.

За капитаном морского судна закрепляются, в связи с вышесказанным, определенные обязательства, а именно: незамедлительно прибыть на сигнал о бедствии, чтобы оказать всю возможную помощь терпящим бедствие. Капитан также должен информировать терпящих бедствие о предпринимаемых действиях. Однако в данном контексте существует одна серьезная проблема: радиооборудование, установленное на борту морских судов, имеет ограничение по дальности действия в размере 100-1500 морских миль. То есть отреагировать на сигнал о бедствии может только морское судно, находящееся в непосредственной близости.

Существовавшая система связи состояла из двух основных неавтоматизи-

196

рованных подсистем :

- радиотелеграфная система связи, работающая на частоте 500 кГц с использованием азбуки Морзе для всех грузовых судов 1600 рег. т и более и для всех пассажирских судов;

- радиотелефонная система связи, которая должна работать на частотах 2182 кГц и 156.8 МГц (16 канал УКВ) для всех грузовых судов валовой вместимостью 300 рег. т и более и для всех пассажирских судов.

Основные, на наш взгляд, недостатки «старой» системы связи заключались в следующем:

- низкий уровень автоматизации, т.е. на морском судне в непрерывном радиоэфире должен находиться специально обученный человек, способный принимать и отправлять сигналы по азбуке Морзе;

- ограниченная дальность действия судового радиооборудования. Если поблизости от терпящих бедствие не будет находиться другое морское судно, то на сигнал никто не ответит, так как его никто не услышит.

Установление новых видов связи, которые базируются на использовании космических спутников, позволяет обеспечивать автоматическую передачу и прием аварийных сигналов на любом расстоянии независимо от метеорологических условий и условий распространения радиоволн. Именно на этом принципе базируется Глобальная морская система связи при бедствии (ГМССБ) . [196] [197]

Эта система обеспечивает связь и передачу информации, которые жизненно необходимы для безопасного мореплавания.

Таким образом, любое судно, независимо от района плавания, должно обеспечить связь, надежную с точки зрения безопасности самого судна и других судов, находящихся в данном районе.

Система ГМССБ должна обеспечивать следующее :

- передачу оповещений о бедствии. Причем система передает не только сам сигнал о бедствии, но и точные координаты судна, которое посылает этот сигнал;

- средства связи должны обеспечить оповещение о бедствии независимо от района плавания судна. Система позволяет связывать не только с другими судами, но и с берегом и давать возможность береговым службам посылать сигналы на судно;

- прием и передача сообщений для координации поиска и спасания. В этот вид связи входит обмен информацией между СКЦ центром руководства операции по спасанию или поиску;

- прием и передача сообщений на месте бедствия. Выбор или предоставление частот на месте аварии входит в обязанности спасательной единицы, осуществляющей координацию поисково-спасательных операций. Этот вид связи обычно осуществляется в ПВ- и УКВ-диапазонах в режимах радиотелефонии или телеграфии и на частотах, специально выделенных для целей бедствия и безопасности[198] [199]. Сигналы для местоопределения и самонаведения передаются для облегчения поиска аварийного судна или определения местоположения потерпевших аварию. В ГМССБ для этих целей используются радиолокационные маяки-ответчики (РЛО)[200];

- передача навигационных и метеорологических предупреждений. Информация о метеорологических условиях и особенностях места, где происходит бедствие, может быть жизненно необходима для судов, пришедших на помощь.

В итоге поисково-спасательные организации и суда в районе бедствия могут быть извещены о бедствии в максимально короткий срок. Это позволяет

начать скоординированную поисково-спасательную операцию с минимальными

201

затратами времени .

В рамках сотрудничества ИМО и ИКАО по вопросам спасания на море в 1998 г. было подготовлено «Руководство по международному авиационному и морскому поиску и спасанию» (ИАМСАР) (International Aeronautical and Maritime Search and Rescue Manual - IAMSAR) в трех томах .

Том I «Организация и управление» посвящен концепции глобальной системы САР, а также темам создания и совершенствования национальных и региональных систем САР и сотрудничеству с соседними государствами по вопросам обеспечения действенных и экономичных служб САР и т.д.

Том II «Координация операций» предназначен для сотрудников, разрабатывающих планы и координирующих операции и учения САР. Также указанный том содержит информацию о ключевых компонентах САР, а именно: о координационных центрах поиска и спасания («RCC»), оперативных средствах и средствах поддержки и о координаторе на месте проведения операции («OSC»), а также о вопросах обеспечения связи в система САР, этапах и мерах реагирования при происшествиях, методах поиска и т.д.

Том III «Подвижные средства» должен находиться на борту спасательных средств, воздушных и морских судов. Он используется как пособие по вопросам, связанным с осуществлением поиска, спасания или с деятельностью координатора на месте проведения операции. Также указанный том необходим при [201] [202]

решении связанных с САР задач в случае аварийных ситуаций в море.

Руководство ИАМСАР включает в себя информацию по следующим вопросам:

- координация поисково-спасательных работ;

- планирование и проведение поиска;

- обеспечение связи;

- действия судов (как морских, так и воздушных), которые оказывают помощь;

- действия судов, которые терпят бедствие;

- аварийные ситуации воздушных судов в море;

- стандартные формы сообщения для поиска и спасания;

- маневры в случаях, когда люди оказываются за бортом судов на море.

Что касается понятия «район бедствия», то он подразделяется на две категории:

1) прибрежный. Помощь судну, которое терпит бедствие в таком районе, может оказываться с судов, самолетов, вертолетов и спасательных судов;

2) океанский. В таком районе для оказания помощи необходимы морские судна и самолеты. Более того, в наиболее отдаленных районах для быстрой и эффективной помощи могут быть использованы судна, находящиеся поблизости.

Иными словами, основной целью Руководства является оказание содействия государствам по вопросам поиска и спасания (САР, англ. Search and res- que, SAR), а также выполнение принятых на себя государствами обязательств по Конвенции о международной гражданской авиации 1944 г., Международной конвенции по поиску и спасанию на море 1979 г. и Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 г.

Данный документ является руководством для капитана любого судна, вызванного для непосредственного участия в операциях по поиску и спасанию.

В трех указанных выше томах прописаны рекомендации, которые позволяют выработать единый подход к вопросу организации и обеспечению авиационных и морских служб САР. Основные рекомендации государствам сводятся к развитию и совершенствованию своих служб САР, сотрудничеству с соседними государствами и рассматриванию своих служб САР как части единой глобальной системы. Необходимо отметить, что каждый из томов Руководства ИАМСАР был подготовлен с учетом конкретных функций системы САР. Каждый том может быть использован как самостоятельный документ и/или в сочетании с другими двумя томами.

Характерной тенденцией развития связи в ХХ в. стало все возрастающее международное сотрудничество в создании стандартов систем различного назначения, а также разработке общих для всех стран правил их применения. Самым успешным примером подобного сотрудничества можно назвать Европу. На европейской территории создавалась единая правовая база, регламентирующая различные аспекты использования телекоммуникаций. Особенно следует отметить общее распределение радиочастот в Европе на централизованной основе. Можно с уверенностью сказать, что подобное сотрудничество будет продолжаться и далее.

Кроме того, что «создание национальных информационных ресурсов и уровень использования современных технологий электросвязи для их доставки определяют место страны в международном сообществе»[203], такой уровень влияет на возможность полного и своевременного оповещения о бедствии на море, следствием чего, несомненно, является оперативное спасание человечес-кой жизни и больших материальных ценностей.

Космические технологии и использование искусственных спутников Земли открыли новую эру развития средств связи в глобальном измерении. Первой космической системой связи была Telstar, запущенная на эллиптическую орбиту в 1962 г.[204] В 1963 г. первый геостационарный спутник с орбиты около 36 000 км выше экватора обеспечил непрерывную связь над V3 территории планеты.

С момента запуска первого искусственного спутника Земли в 1959 г. Международный консультативный комитет радио при МСЭ выделил специальную группу для изучения перспектив и возможностей применения космической связи.

Уже в 1963 г. в Женеве состоялась конференция, посвященная развитию космической связи[205]. На этой конференции были распределены полосы радиочастот между различными космическими службами. Дальнейшие конференции уточнили это распределение, выработали инструкции, касающиеся управления использования спутников, орбитальных позиций и радиочастотного спектра.

В рамках рассмотрения спутниковых систем навигации необходимо, в первую очередь, подробнее остановиться на анализе деятельности и учредительных документов ИНМАРСАТ[206].

ИНМАРСАТ располагает более чем 150 000 пользователей, которых обслуживают около 200 поставщиков услуг системы более чем из 80 стран. Эта компания имеет партнеров, включающих производителей оборудования, поставщиков программных продуктов, системных интеграторов и предприятия по сбыту услуг и оборудования. Компания занимает исключительную позицию, имея лицензии на эксплуатацию системы в 171 государстве.

Следует отметить, что анализ учредительных актов ИНМАРСАТ позволяет говорить об особенностях этой международной организации как «производного субъекта» международного права.

Поскольку учредительным актом любой международной организации является международный договор, в основе деятельности ИНМАРСАТ лежит один из видов такого международного договора - Конвенция, т.е. международное соглашение, заключенное по ряду вопросов в специальной области, а именно - Конвенция о Международной организации морской спутниковой связи, принятая в 1976 г. Конвенция о ИНМАРСАТ принадлежит к международным

договорам межгосударственного характера[207] [208]. Особенностью этой Конвенции является то, что она задает коммерческую основу для функционирования ИНМАРСАТ и предполагает заключение Эксплуатационного соглашения между участниками этой конвенции, что связано с тем, что в некоторых государствах предоставлением связи занимаются частные корпорации. Корпорации, таким образом, являются частью Эксплуатационного соглашения, но не подписывают Конвенцию, так как международные договоры могут подписывать только субъекты международного права.

Анализ показывает, что участие в ИНМАРСАТ осуществляет одновременно как сторона, так и участник (п. «Ь», «с» ст. 1 Конвенции о ИНМАРСАТ). Как сторона может выступать только государство (п. «Ь» ст. 1 Конвенции о ИНМАРСАТ). Участником ИНМАРСАТ может быть государство (сторона) или национальная (государственная или частная) организация (п. «с» ст. 1 Конвенции о ИНМАРСАТ). Эксплуатационное соглашение заключается только между участниками (п. 3 ст. 2 Конвенции о ИНМАРСАТ).

Следует подчеркнуть, что несмотря на ряд особенностей учредительных актов ИНМАРСАТ как международных соглашений, все же эти документы существуют и действуют только в неразрывном единстве между собой, что подтверждается основными положениями, закрепленными в этих актах, а имен-

,208.

но

- заключение эксплуатационного соглашения становится возможным через волеизъявление сторон, закрепленное в Конвенции (п. 1 ст. II Эксплуатационного соглашения о ИНМАРСАТ). Конвенция является правовым основанием для заключения Эксплуатационного соглашения (Преамбула Эксплуатационного соглашения о ИНМАРСАТ);

- сутью Эксплуатационного соглашения является то, что открывается для

подписания одновременно с Конвенцией (п. 2 ст. 2 Конвенции ИНМАРСАТ);

- эксплуатационное соглашение вступает в силу для участника с даты вступления в силу Конвенции для соответствующей стороны (ст. XVII Эксплуатационного соглашения о ИНМАРСАТ).

Можно сделать вывод, что двойная природа Эксплуатационного соглашения, которое имеет и черты международного договора (участвуют государства), и гражданско-правового контракта (так как участвуют юридические образования), хотя и является достаточно гибкой формой, но может порождать конфликты между правовыми природами этих двух видов договоров.

В данный момент широкое международное сотрудничество по вопросам регулирования радиосвязи, кроме ИНМАРСАТ, осуществляется в рамках многих международных организаций, таких как Международный телекоммуникационный союз (МТС), Всемирная торговая организация (ВТО/ГАТТ), Международная организация связи через искусственные спутники Земли (ИНТЕЛСАТ). Ряд других международных организаций, включая ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, в своих документах также затрагивают вопросы регулирования отношений, связанных с те- лекоммуникациями[209]. Такое разнообразие участвующих организаций, на наш взгляд, имеет позитивное значение, так как деятельность ИНМАРСАТ детализируется, проверяется и расширяется другими организациями.

Разумеется, одну из важнейших ролей в ГМССБ играют спутниковые системы навигации. Спутники позволяют поддерживать постоянную связь между судном и берегом, причем в обоих направлениях. Спутниковая система связи ИНМАРСАТ состоит из группы геостационарных спутников.

Технический прогресс человечества отразился в том числе и на способах и средствах, используемых при спасании на море. С каждым годом спутниковые навигационные системы становятся более совершенными с технической точки зрения. Разумеется, учитывая данный факт, их использование при осуществлении мероприятий по спасанию на море невозможно переоценить.

Инновационные системы мониторинга подвижных объектов значительно повышают безопасность перевозок водным транспортом - как пассажирских,

так и грузовых. Кроме того, это позволяет значительно сократить экономичес-

210

кие затраты, связанные с содержанием морских судов .

Система навигационного обеспечения (НО) предназначена для снабжения пользователей (администрации и судов) навигационной информацией. Это информация включает в себя фактическое местоположение отслеживаемого объекта. Подобная информация крайне важна для взаимодействия судов, так как позволяет совершать безопасное маневрирование. Бесспорно, этот факт значительно повышает навигационную безопасность на море.

Рассмотрев аспекты международного сотрудничества в сфере использования систем связи и спутниковых систем навигации для спасания на море, необходимо охарактеризовать каждую существующую на сегодняшний день спутниковую систему навигации.

В первую очередь, представляется необходимым рассмотреть международную спутниковую поисково-спасательную систему, разработанную для оповещения о бедствии и местоположении персональных радиобуев и радиобуев, установленных на морских и воздушных судах (КОСПАС-САРСАТ ).

Система была основана в 1977 г. и начала функционировать в 1982 г. и сразу же была практически использована для спасания людей . В разработке и вводе в эксплуатацию спасательной системы принимали участие СССР (в дальнейшем Россия), США, Канада и Франция. Советская часть системы - КОСПАС (Космическая система поиска аварийных судов), иностранная - SARSAT (Search and Rescue Satellite-Aided Tracking - Отслеживание поиска и [210] [211] [212]

спасения с помощью спутников) .

Важной отличительной чертой КОСПАС-САРСАТ является возможность одновременного использования американской, европейской и российской систем навигации, что означает наличие особого значения для спасения на море.

В основе системы лежат:

- 6 спутников на низкой околополярной орбите;

- 5 геостационарных спутников;

- станция связи на Земле;

- Центр управления;

- координационно-спасательные центры.

Спутниковая система КОСПАС-САРСАТ, основанная на использовании низкоорбитальных спутников на приполярной орбите, служит основным средством оповещения о бедствии и определения местоположения спутниковых аварийных радиобуев (АРБ) в ГМССБ .

Примером действенности и важности поддержки и развития программы КОСПАС-САРСАТ может служить одна из многих непредвиденных ситуаций, сложившаяся в море. На обычном маршруте к месту рыбной ловли в Тихом океане менее чем в 100 милях от берега рыболовецкое судно «Габриэла I» (Gabriela I) попало в шторм. Несбалансированный груз привел к ухудшению остойчивости судна, тогда как команда продолжала свою работу в штормовую погоду. Волны большого размера вызвали сильную качку судна, при этом рыболовные сети и спасательная лодка сместились к правому борту судна и еще больше ухудшили его остойчивость. В результате судно не выдержало натиска стихии и начало тонуть в 66 милях к западу от Чили . Затопление «Габриэла I» привело к активизации АРБ 406 МГц. Координационный центр Системы (КЦС) Чили получил аварийные сигналы и направил сообщение с координата- [213] [214] [215] ми бедствия в чилийский морской спасательно-координационный центр, который дал указание всем судам в районе бедствия предоставить помощь экипажу утонувшего судна. Чилийское судно было первым судном, которое достигло района бедствия и смогло взять на борт всех 11 членов экипажа судна «Габриэла I». После завершения спасательной операции команда была отправлена в местный госпиталь .

Эта спутниковая система первоначально была разработана в соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между организациями бывшего СССР, Канады, Франции и США, подписанного в 1979 г. Так как этап демонстрации и оценки закончился положительным результатом, второй Меморандум о взаимопонимании был подписан 5 октября 1984 г. Министерством морского флота СССР, Министерством национальной обороны Канады, Национальным центром по исследованию космоса Франции и Национальным управлением по океанам и атмосфере США.

В 1985 г. система полностью была введена в эксплуатацию. 1 июля 1988 г. 4 государства, обеспечивающие Космический сегмент, подписали Соглашение о Международной программе КОСПАС-САРСАТ, которое гарантирует долговременную эксплуатацию Системы и доступ к ней государств на недискриминационной основе.

Ряд государств, не являющихся Сторонами Соглашения, также присоединились к Программе. После такого присоединения государства получают возможность устанавливать наземные станции, которые работают как усилители самой системы, повышая ее возможности. Кроме того, государства получают возможность участвовать в международных заседаниях Программы КОСПАС- САРСАТ.

Соглашение о Международной Программе КОСПАС-САРСАТ утверждает [216] [217]

Совет и Секретариат. Совет осуществляет наблюдение за выполнением Соглашения и координирует деятельность Сторон. Секретариат, постоянный административный орган Программы, выполняет указания Совета и помогает Совету в выполнении его функций. Совет учредил вспомогательный орган - Объединенный комитет КОСПАС-САРСАТ, который состоит из Эксплуатационной рабочей группы и Технической рабочей группы.

Государства Соглашения КОСПАС-САРСАТ, не являющиеся Сторонами, могут участвовать в работе Системы путем уведомления одного из Депозитариев Соглашения (Г енерального секретаря Международной морской организации или Генерального секретаря Международной организации гражданской авиации) о своем присоединении к Программе как государство, которое обеспечивает наземный сегмент, или государство-пользователь. Государства обеспечивают наземный сегмент, государства-пользователи пользуются правом участия в заседаниях Программы КОСПАС-САРСАТ[218].

Программа КОСПАС-САРСАТ способствует службам поиска и спасания во всем мире путем своевременного предоставления мировому сообществу на недискриминационной основе данных о бедствии и его местоположении. Цель Системы КОСПАС-САРСАТ состоит в снижении, насколько это возможно, задержки в предоставлении аварийных сообщений службам поиска и спасания на море.

Проект КОСПАС предусматривал вывод на орбиту 2 космических аппаратов и оборудования на территории СССР и наличие по крайней мере одного наземного пункта приема информации, который устанавливал бы факт бедствия и определял его координаты. Проект САРСАТ предусматривал вывод на орбиту 3 космических аппаратов и оборудования, по крайней мере, по одному пункту приема информации во Франции, Канаде и США. Проект состоял из этапа определения разработки (определение совместной экспериментальной системы и изготовление необходимого оборудования) и этапа демонстрации и оценки с последующей разработкой плана его реализации.

Все элементы наземного сегмента должны пройти процедуру принятия перед использованием в Системе КОСПАС-САРСАТ. Процедура принятия была разработана Участниками КОСПАС-САРСАТ для гарантии надежности обработки аварийных данных, а также их своевременной передачи с КЦС в соответствующий РКЦ или иную точку контакта для поиска и спасания. Только Государства, официально присоединившиеся к Программе КОСПАС-САРСАТ, имеют право эксплуатировать собственные Станции приема и обработки ин- формации[219] [220].

Характер Соглашения о Международной Программе КОСПАС-САРСАТ, подписанного в 1988 г., не давал ему возможности владеть независимым юридическим статусом, согласно существующему законодательству Великобритании. Для гарантии стабильности будущего развития Программы КОСПАС- САРСАТ Стороны решили рассмотреть возможность подписания новых соглашений.

В результате этого в 2003 г. Совет принял предложение правительства Канады учредить Программу как международную организацию, согласно канадскому законодательству, и переехать в Монреаль, где уже расположена штаб- квартира Международной организации гражданской авиации. Соглашение между Канадой, Францией, Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно штаб-квартиры Программы КОСПАС-САРСАТ было подписано 5 апреля 2005 г. в штаб-квартире Международной организации гражданской авиации в Монреале.

Летом 2005 г. после 18 лет пребывания в Великобритании Секретариат КОСПАС-САРСАТ переехал в Канаду в город Монреаль . 1 августа 2005 г.

там была открыта новая штаб-квартира Секретариата, а в конце августа Секретариат полностью завершил свою деятельность в Лондоне. Секретариат КОСПАС-САРСАТ был основан в Лондоне летом 1987 г. в составе международной организации ИНМАРСАТ.

Таким образом, КОСПАС-САРСАТ является действенной и хорошо регулируемой системой спасания со значимым участием Российской Федерации.

Следующей представляется необходимым рассмотреть GPS (англ. Global Positioning System - глобальная система позиционирования) - спутниковую систему навигации, созданную министерством обороны США первоначально в военных целях. Позднее (после 1983 г.) она стала применяться для гражданских целей (частично)[221]. При гражданском применении употребляется меньшая точность.

В настоящее время GPS осуществляет определение фактического местоположения объектов. Для этого используются специальные сигналы от 24 искусственных спутников Земли, которые вращаются по 12-часовым орбитам на высоте около 20 тыс. км. Важно отметить, что финансирование, а также общий контроль и слежение за системой осуществляют Соединенные Штаты Америки в лице Департамента обороны.

GPS занимает ключевую роль в деятельности, связанной со спасением на море. Эта система позволяет существенно сократить затраты, связанные с поисковыми работами, и значительно сократить время проведения спасательных операций, так как точность стандартных приемников GPS составляет 1 м. Кроме того, существуют более дорогостоящие модели, погрешность при определении координат которых составляет несколько сантиметров.

ИАМСАР определяет, что «для отслеживания местоположения терпящего бедствие средства используются все доступные методы (такие как радиолокационная прокладка, прокладка маршрута на карте, Глобальная система определения

места (GPS))» . Кроме того, это руководство констатирует, что «точное навига

ционное оборудование, такое как GPS, может оказаться полезным для тщательного обследования района поиска или для определения исходной точки» .

Европейская спутниковая система навигации - следующая в нашем рассмотрении - называется «Галилео» (Galileo). На сегодняшний день система «Галилео» не совместима с GPS, хотя достигнута договоренность о появлении такой совместимости в будущем.

Помимо стран Европейского союза в проекте участвуют Китай, Израиль, Корея, Украина и Россия .

В отличие от систем-аналогов, система «Галилео» не контролируется национальными военными ведомствами. Разработку системы осуществляет Европейское космическое агентство (ЕКА). В настоящее время Европейское космическое агентство действует на базе соглашений с ЕС. Было заключено рамочное соглашение о сотрудничестве между Европейским Союзом и Европейским космическим агентством, в рамках которого стороны признаны стратегическими партнерами, официально закреплена дефиниция «европейской космической политики», разработаны предпосылки для включения в компетенцию ЕС европейской космической политики, предусмотрены первые программы в области освоения космоса. Лиссабонским договором 2007 г. европейская космическая политика включена в компетенцию ЕС, а основной организацией, которая ее реализует, является как раз ЕКА. Таким образом, с точки зрения международного права, регулирование деятельности ЕКА осуществляется за счет международных договоров.

Как полагает Ш.А. Абдурахманова, «независимый статус системы «Галилео» по отношению к системам GPS и ГЛОНАСС и принадлежащий европей- [222] [223] [224] ским странам контроль за ее эксплуатацией в сочетании с их желанием обеспечить сертифицированное обслуживание позволят устранить любое препятствие

на пути использования ее в качестве единственного навигационного сред-

225

ства» .

Как отмечает ТАСС, созданный для реализации «Галилео» консорциум из 8 ведущих промышленных компаний Европы фактически провалил этот проект из-за серьезных разногласий по схемам его финансирования и по проблеме размещения контрольного центра системы[225] [226]. Изначально предполагалось, что первые 4 спутника будут созданы и запущены на средства из европейского бюджета, тогда как запуск остальных 26 спутников и создание самой навигационной системы будет на /3 финансироваться консорциумом.

По мере развития «Галилео» КОСПАС-САРСАТ будет в большей степени опираться на навигационные евроспутники «Галилео», расположенные на средневысотных орбитах. Навигационная спутниковая группировка изначально разрабатывалась с расчетом на то, чтобы охватить весь мир и выполнять целый ряд измерений, основанных на различных для отдельных аппаратов времени поступления и частоты сигнала. И действительно, изменение частоты или длины волны, вызванное движением приемника, трудно осуществить на неподвижном относительно Земли геостационарном спутнике, в то время как летящие над земной поверхностью части «Галилео» и ГЛОНАСС обеспечивают быстрое обнаружение места подачи хотя бы одного радиосигнала на специально выделенной для этого частоте в 406 МГц.

Кроме того, спутники «Галилео» наделены опцией, которой нет у ретрансляторов ГЛОНАСС: получив сигнал от спасаемого, спутник в ответ пошлет ему краткое сообщение о том, что его местоположение определено и помощь уже спешит.

Развитие проекта «Галилео» позволит увеличить более чем в 2 раза количество рабочих навигационных спутников на орбите Земли, что приведет к ряду преимуществ, в частности, можно будет использовать несколько систем, использовать одну систему для проверки другой, а также осуществлять совместные наблюдения обеими системами.

Итак, в настоящее время система «Галилео» регулируется через систему договоров и соглашений между Евросоюзом и европейской общественной организацией ЕКА. Какой-то отдельной конвенции по «Галилео» не существует, хотя она подпадает под действие Конвенции о международной организации для спутниковой системы морской навигации и рекомендаций ИАМСАР. В части спасания на море могут применяться и положения СОЛАС.

ГЛОНАСС - аналогичная GPS советская, а затем и российская спутниковая система навигации из 24 спутников. Развитием системы в настоящий момент занимаются Федеральное космическое агентство (Роскосмос) и ОАО «Российские космические системы» .

Основное назначение российской глобальной спутниковой навигационной системы (ГЛОНАСС) - оперативная навигация приземных подвижных объектов: наземных (сухопутных, морских, воздушных) и низкоорбитальных космических.

Первый спутник ГЛОНАСС (Космос 1413) был запущен 12 октября 1982 г. В настоящее время орбитальная группировка состоит из 20 спутников, полная группировка в составе 24 спутников в соответствии с федеральной целевой программой «Глобальная навигационная система» была развернута в 2010 г.

Принятие системы в эксплуатацию осуществлялось уже в постсоветский период и состоялось 24 сентября 1993 г. Система набрала нужное количество спутников (24), но затем в результате кризиса 1998 г. их число к 2001 г. сократилось до 6. С августа 2001 г. осуществляется федеральная целевая программа [227]

«Глобальная навигационная система»[228], реализация которой привела к значительной активизации работ по ГЛОНАС. К 30 марта 2010 г. количество работающих спутников было доведено до 21, а в дальнейшем увеличилось до 27[229].

28 ноября 2011 г. с космодрома Плесецк выполнен успешный пуск ракеты- носителя «Союз-2.1 б» с разгонным блоком «Фрегат» и КА «Глонасс-М».

Спутник ГЛОНАСС-К оснащен полезной нагрузкой Международной спутниковой системы поиска и спасания КОСПАС-САРСАТ.

Спутниковые навигационные системы ГЛОНАСС дают возможность получить информацию практически обо всех кинематических параметрах судна: позиции, путевом угле и путевой скорости, курсе судна, параметрах килевой и бортовой качки. Кроме обеспечения судоводителей чисто навигационными данными ГЛОНАСС позволяют решать задачи радиосвязи и управления потоками судов, осуществлять привязку систем единого времени, использоваться для синхронизации работы оборудования.

Ассоциация «ГЛОНАСС/ГНСС-Форум» на VI Международном форуме «ЮгТранс-2010» отметила, что создание и совместное использование современных отечественных высокотехнологичных навигационных и телекоммуникационных систем обеспечат достижение комплексного эффекта, в том числе и в обеспечении безопасности, и послужат катализатором инновационного развития транспортного комплекса Российской Федерации.

Целый ряд причин привел к тому, что система GPS получила более широкое распространение. Однако необходимо отметить, что приемники ГЛОНАСС способны и принимают сигналы от спутников GPS, в то время как GPS-приемники не принимают сигналы от спутников ГЛОНАСС. Это создает две проблемы: во-первых, такая ситуация сильно затормаживает процессы интеграции разных спутниковых навигационных систем; во-вторых, международное право вынуждено ориентироваться на систему GPS, что вызывает определенные проблемы, свя-

занные с тем, что GPS - система, созданная Министерством обороны США, т.е. преимущественное использование американской военной системы как международной создает угрозу для национальной безопасности других государств.

Завершенность национальной системы определяется не только количеством спутников на орбите, но и наличием развитой индустрии потребительского оборудования. Навигационное оборудование российского производства

230

покрывает весьма малую часть мирового рынка .

Выход системы ГЛОНАСС на рынок сопряжен с вопросом выбора маркетинговой ниши для такого продукта. В отличие от американской GPS, российский аналог обладает рядом особенностей. Даже при функционировании достаточного количества спутников и достижении сравнимой с GPS точностью определения координат ГЛОНАСС не сможет заменить американскую систему. По мнению экспертов , российская система позиционирования не сможет утвердиться на рынке портативных приемников. Это связано с проблемами разработки конкурентоспособных приборов отечественного производства. Очевидно, что значимым потенциалом будут обладать комбинированные приемники, способные работать как с американской, так и с российской системами позиционирования, что будет означать удорожание такого прибора в среднем на треть. Одновременно необходимо работать над компактностью приемников: в настоящее время по параметрам размеров и веса отечественные разработки не выдерживают конкуренции.

30 марта 2012 г. впервые через космический аппарат ГЛОНАСС-К был передан сигнал бедствия с борта терпящего крушение канадского вертолета. Прием сигнала бедствия помог успешному проведению операции по поиску и спасению экипажа вертолета, потерпевшего бедствие в районе Скалистых гор Западной Канады . Секретариат Национальной службы поиска и спасания Кана- [230] [231] [232] ды направил через ФГУП «Морсвязьспутник», который является представителем Российской Федерации в Международной программе КОСПАС-САРСАТ, благодарность в адрес Российской Федерации за использование российского навигационного космического аппарата ГЛОНАСС-К в качестве одного из элементов Международной спутниковой системы поиска и спасания КОСПАС- САРСАТ.

Этот случай впервые подтвердил практическую эффективность работы ГНСС ГЛОНАСС при передаче аварийных сигналов бедствия Международной спутниковой системы поиска и спасания КОСПАС-САРСАТ, а также показал необходимость дальнейшего развития среднеорбитальной спутниковой системы поиска и спасания КОСПАС-САРСАТ на базе российской ГНСС ГЛОНАСС.

Сводные данные по спутниковым системам связи (российским и зарубежным) представлены в Приложении 2. Таким образом, основной системой продолжает оставаться GPS, а другим системам нужно искать маркетинговые ниши, в которых они могли бы быть лучше GPS, что позволит выживать данным системам на рынке.

В Российской Федерации вопросы использования ГЛОНАСС регулирует Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. «О навигационной деятельности» , а

также Указ Президента Российской Федерации от 17 мая 2007 г. № 638 «Об использовании глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС в интересах социально-экономического развития Российской Федерации» .

Относительно ГЛОНАСС, как и относительно «Галилео», нет никакой международной конвенции. На наш взгляд, использование международных спутниковых систем прямо не подпадает под действие конвенций ООН по космосу, поскольку в них речь идет только о совместных запусках, а деятельность [233] [234]

по организации международной спутниковой навигации к совместным запускам не сводится. Функции международной контролирующей организации выполняет ИКАО, однако, несмотря на предложения РФ о заключении соглашения с ИКАО по использованию ГЛОНАСС, такое соглашение заключено не было.

Как отмечает Ш.А. Абдурахманова, в ближайшее время не ожидается слияния GPS, Galileo и ГЛОНАСС в какую-то единую международную систему, так как ни США, ни РФ не заинтересованы в отказе от национального статуса их собственных спутниковых систем связи[235].

Итак, по изложенному в данном параграфе материалу можно сделать следующие выводы.

ИНМАРСАТ представляет собой специфическую международную организацию, которая осуществляет эксплуатацию технических средств (в том числе космических). Кроме того, финансирование этой организации и распределение доходов от ее деятельности осуществляется на коммерческой основе. Поэтому, помимо Конвенции, как и у других международных организаций, в основе ее деятельности лежит также Эксплуатационное соглашение о Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ). Это может повлечь определенные проблемы в применении Конвенции, так как деятельность коммерческих организаций регламентируется гражданским правом, а государств - международным. Двойное регулирование может повлечь за собой правовые коллизии.

Три имеющиеся системы спутниковой связи - GPS, ГЛОНАСС и «Галилео» - имеют разное национальное и организационное происхождение, однако наиболее распространенной является американская система GPS. Поэтому именно ее использование в международной практике лидирует, хотя две другие системы тоже интенсивно развиваются и применяются для спасания человеческой жизни на море. В то же время до сих пор нет международной конвенции ни по одной из этих систем, даже по системе GPS, что затрудняет международноправовое регулирование, так как имеющиеся конвенции по космосу не всегда могут быть отнесены непосредственно к работе систем GPS, «Галилео» или ГЛОНАСС.

2.3.

<< | >>
Источник: Иео Фуньяхана. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ОБ ОХРАНЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЖИЗНИ НА МОРЕ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Еще по теме Международно-правовое регулирование использования систем связи и спутниковых систем навигации для спасания на море:

  1. Введение
  2. Современный международно-правовой режим космического пространства и небесных тел
  3. оглавление
  4. Введение
  5. Международно-правовое регулирование использования систем связи и спутниковых систем навигации для спасания на море
  6. Совершенствование международных правовых актов в области регулирования безопасности рыболовства
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -