<<
>>

Деятельность в рамках Международной морской организации

Прежде всего, стоит отметить важную роль Международной морской организации (ИМО) в обеспечении защиты Балтийского моря от загрязнения с судов. Именно в рамках данной организации разрабатываются и принимаются международные стандарты, гарантирующие безопасность судоходства для морской среды.

Многие из мер, разрабатываемых ИМО, закрепляются в актах мягкого права, но, тем не менее, они также важны. Из всего многообразия резолюций, принимаемых ИМО, можно выделить следующие:

1) резолюции, содержащие рекомендации, принимаемые в силу поручений, находящихся в международных конвенциях;

2) резолюции, направленные на облегчение применения соответствующих положений этих конвенций;

3) резолюции, содержащие рекомендации по вопросам, которые пока ещё не регулируются соглашениями;

4) резолюции, принимаемые в силу прямых указаний, содержащихся в

349

международных конвенциях .

В качестве примера первой группы резолюций можно назвать резолюцию А.716 (17), которая одобрила Международный кодекс морской перевозки опасных грузов, принятый ИМО в соответствии с Правилом VII СОЛАС 74 и Правилом 1 Приложения III МАРПОЛ 73 (78).

Другим примером может служить резолюция А.648 (16), которая закрепила «Общие принципы системы судовых сообщений, включая Руководство по передаче сообщений об инцидентах», а также резолюция 54 (32), одобрившая «Руководство по разработке судовых планов чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью», предусмотренные Правилом 26 Приложения I МАРПОЛ 73 (78).

Деятельность ИМО в области защиты морской среды особенно значима для региона Балтийского моря в связи с тем, что Балтийское море было признано в рамках данной организации «особо уязвимым морским районом».

«Особо уязвимый морской район» - это район, нуждающийся в специальных защитных мерах со стороны Международной морской организации в связи с его особой экологической, социальной, экономической значимостью, которая может пострадать в результате судоходства.

Идея о разработке особых мер, которые бы применялись к особым морским районам, высказывалась на ранних этапах становления современного международного права по охране морской среды ещё в 1960-ые, 1970-ые годы. Впервые формальное закрепление этот вопрос нашёл в Резолюции 9, принятой в феврале 1978 г. на Международной конференции по безопасности танкеров и предотвращению загрязнения. Сама концепция «особо уязвимого морского района» была разработана в рамках Международной морской организации и впервые закреплена в 1991 г. в Резолюции ИМО 720 (17). Однако, несмотря на её достаточно продолжительное существование, и на сегодняшний день не прекращаются различные дискуссии, [343] связанные с этим статусом. Некоторые учёные считают, что практика установления ИМО особо уязвимых морских районов является проявлением фрагментации в сфере международно-правовых норм по охране морской среды[344]. К основным проблемным вопросам относят следующие:

1) присвоение данного статуса и размеры района, на который он может распространяться;

2) целесообразность введения и применения этого статуса.

В отношении первого вопроса стоит отметить, что на данный момент присвоение статуса «особо уязвимого морского района» регулируется Пересмотренным руководством об определении и назначении особо уязвимых морских районов, которое было принято Резолюцией Международной морской организации А.982(24) от 01.12.2005 г. Данное Руководство определяет критерии, используемые при оценке значимости района и возможности предоставления ему такого статуса.

Все эти критерии подразделяются на 4 группы и необходимо, чтобы район подпадал хотя бы под один из этих критериев и необязательно, чтобы во всём районе был актуален только этот один критерий. Процедура рассмотрения вопроса о наделении какого-либо морского района статусом «особо уязвимого морского района» также подробно описана в Резолюции ИМО. Заинтересованные государства подают заявку на рассмотрение ИМО, после чего ИМО проводит оценку состояния и значения морского района под вопросом и в результате наделяет этот район особым статусом или нет.

Помимо того, что район должен иметь особое значение с экологической, социально-экономической или научной точки зрения, также он должен быть уязвимым к ущербу, наносимому судоходством.

Концепция «особо уязвимого морского района» была разработана, прежде всего, для обеспечения защиты морской среды от загрязнения с судов. В качестве правовой основы для принятия мер, призванных обеспечить защиту морской среды от загрязнения с судов, выступает ст. 211 Конвенции 1982 г. При этом исключительным правом по принятию специальных мер, влияющих на международное судоходство в международных водах, обладает ИМО. В п. 6 ст. 211 Конвенции 1982 г. говорится о том, что прибрежные государства, действуя через ИМО, могут принимать в «определённых, чётко обозначенных районах его исключительной экономической зоны» специальные меры для предотвращения загрязнения морской среды с судов. В связи с этим спорным является вопрос о том, могут ли целые моря быть наделены таким статусом «особо уязвимого морского района».

По инициативе 8 государств (Швеции, Финляндии, Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Германии и Дании) Балтийское море было признано «особо уязвимым морским районом» в 2005 г. Присвоение акватории Балтийского моря такого особого статуса было обосновано его природными особенностями (малосолёное море с медленным обменом воды), интенсивностью судоходства и объёмом перевозимых грузов.

В отношении перечня мер, которые могут приниматься в связи с присвоением статуса «особо уязвимого морского района», также нет единого мнения. Одни считают, что благодаря присвоению этого статуса можно улучшить защиту морского пространства от вреда, наносимого судоходством. Другие же, ссылаясь на практику установления «особо уязвимых морских районов», указывают на то, что фактически в районах с таким статусом применяются защитные меры, аналогичные тем, что разработаны и действуют в рамках МАРПОЛ. Высказывается мнение, что некоторые защитные меры, которые предлагаются странами для обеспечения защиты морской среды в «особо уязвимых морских районах», могут ограничить свободу судоходства.

К таким мерам относят, в частности, требование о предварительном уведомлении о входе в такой район, которое действует в отношении Большого Барьерного рифа, объявленного «особо уязвимым морским районом» в 1990 г. Кроме того [345] достаточно продолжительные дискуссии были вызваны требованием многих государств отказаться от использования однокорпусных судов и перейти на использование двухкорпусных нефтяных танкеров. Соответствующие дополнения, требующие постепенного отказа от однокорпусных танкеров к 2015 году, были внесены в 2005 г. в МАРПОЛ.

При присвоении Балтийскому морю статуса «особо уязвимого морского района» было указано на необходимость принятия следующих защитных мер в всей акватории Балтийского моря, за исключением морских районов, находящихся под суверенитетом Российской Федерации или подпадающих под суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации: обязательная проводка судов в датских и шведских территориальных водах, которые служат естественным входом в Балтийское море; изменение маршрутов судоходных путей в районе о. Готланд; установление районов, которых следует избегать в южной части Балтийского моря к югу от о. Готланд; соблюдение всех ограничений, установленных в МАРПОЛ и приложениях к нему . При этом Швеция настаивала на том, что стоило установить несколько обязательных районов, которые следует избегать, но в рамках Подкомитета NAV Комитета по защите морской среды ИМО было принято решение, что эти несколько районов могут быть назначены только в качестве необязательных районов, которые следует избегать .

Российская Федерация при обсуждении вопроса о наделении Балтийского моря статусом «особо уязвимого морского района» высказывалась против[346] [347] [348]. В частности, представители Российской Федерации указывали на то, что применение концепции особо уязвимых морских районов и любых соответствующих защитных мер обосновано только в отношении ограниченных географических районов.

Район Балтийского моря уже был наделен статусом особого района согласно Приложениям I, II и V и в качестве района контроля выбросов оксидов серы согласно Приложению VI к МАРПОЛ 73/78, которые обеспечивают дополнительную защиту. Поскольку в представленном заявлении никаких новых специальных защитных мер не предлагается, то признание Балтийского моря особо уязвимым морским районом не принесет какой-либо дополнительной пользы. К тому же Российская Федерация подчёркивала, что ХЕЛКОМ уже приняла меры для обеспечения дополнительной защиты района Балтийского моря, которые Российская Федерация одобрила. ХЕЛКОМ также проанализировала положительные стороны назначения района Балтийского моря в качестве особо уязвимого морского района и сделала вывод, что такое назначение не предоставит особых выгод, тем более, что 90 % загрязнения района Балтийского моря происходит из источников, находящихся на суше, которые концепция особо уязвимого морского района не покрывает.

По мнению РФ, достаточно тех норм, которые уже разработаны и применяются в рамках МАРПОЛ и ХЕЛКОМ, а перечень мер, применяемых в связи с присвоением статуса «особо уязвимого морского района», представляется достаточно неопределённым, что создаёт возможность для ограничения свободы судоходства. В связи с этим Российская Федерация сделала заявление, что не согласна с идеей предоставить статус «особо уязвимого морского района» всему Балтийскому морю, не связывает себя этим решением и резервирует за собой право не вводить в действие любые рекомендации, правила или меры для принятия на основании признания Балтийского моря в качестве особо уязвимого морского района .

Концепция «особо уязвимого морского района» разрабатывалась, прежде всего, с целью привлечения внимания общественности к необходимости защиты морской среды и создания дополнительной возможности для диалога между государствами этого региона по данному вопросу. России было бы целесообразно не исключать себя из этого диалога, а принимать активное участие в нём, чтобы иметь возможность представлять и отстаивать свои интересы, в ходе принятия [349] решений о применении особых защитных мер, устанавливаемых в регионе Балтийского моря для защиты его акватории от загрязнения с судов.

В целом представляется, что эффективность действия статуса «особо уязвимого морского района» обеспечивается согласованными действиями по защите морской среды, которые предпринимаются всеми прибрежными государствами. Это возможно лишь в том случае, когда между всеми заинтересованными государствами достигнут консенсус как по вопросу территориальных пределов действия статуса особо уязвимого морского района, так и по поводу специальных защитных мер. В связи с этим предлагается в дальнейшей практике ИМО при рассмотрении заявлений о присвоении статуса особо уязвимого морского района учитывать необходимость наличия единогласия среди всех прибрежных государств по данному вопросу. При отсутствии согласия в рамках заседания Комитета по защите морской среды в рамках ИМО может быть предоставлена возможность его достижения в ходе переговоров.

3.2.2.

<< | >>
Источник: Ежова Татьяна Геннадьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА БАЛТИЙСКОГО МОРЯ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЯ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2014. 2014

Еще по теме Деятельность в рамках Международной морской организации:

  1. § 1. Международно-правовая охрана окружающей среды Арктики
  2. § 4. Уголовно-правовая и криминологическаяхарактеристика преступлений международного характера
  3. 2.4. Электронные документы в международной морской перевозке грузов на современном этапе
  4. 1.3. Правовые проблемы борьбы с морским терроризмом на современном этапе
  5. 1.4. Международные неправительственные организации как форма реализации конституционного права на объединение
  6. Международно-правовая ответственность государств за неблагоприятные последствия изменения климата, приводящие к затоплению государственной территории
  7. § 1. Краткая история развития международно-правового режима Балтийского моря
  8. § 3. Основные принципы осуществления международно-правовой защиты морской среды Балтийского моря от загрязнения
  9. 3.1 Международные договоры, регулирующие защиту Балтийского моря от загрязнения с судов.
  10. Деятельность в рамках Международной морской организации
  11. 3.1. Система обеспечения безопасности судоходства во внутренних морских и внутриконтинентальных водах Российской Федерации
  12. Международно-правовое регулирование использования систем связи и спутниковых систем навигации для спасания на море
  13. Международно-правовая проблема предотвращения пиратства и терроризма на море
  14. § 3. Развитие ферм международного сотрудничества в борьбе с преступностью и международный правопорядок
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -