<<
>>

3.5. Взаимодействие международных общественных объединений с международными межправительственными организациями

Итак, как можно видеть, комплекс вопросов, связанных с конституционным

правом на объединение и в целом с правами человека, в последнее время выходит

за пределы отдельных национальных систем, приобретает универсальный

характер и требует сотрудничества и координации решений между государствами

и международными организациями.

По мере создания единого международного

правового пространства, взятия государствами международных обязательств,

заключения международных правовых договоров - право на объединение, свобода

деятельности общественных объединений становится объектом международного

регулирования, то есть категорией не только внутригосударственного, но и

наднационального (международного) права.

В XXI веке усиливается роль международных неправительственных

организаций (МНПО) в решении глобальных проблем и их стремление к

сотрудничеству с межправительственными организациями (ММПО). О

привлечении международных неправительственных организаций к работе

межправительственных организаций говорится, прежде всего, в уставных

документах организаций универсального и регионального уровня.

В современный период наблюдается существенный количественный рост

МНПО, желающих получить официальный статус (консультативный, участника,

партнера, ассоциированный и иной) при ММПО. В системе ООН такой статус

предоставляет сама Организация Объединенных Наций, а также практически все

ее специализированные организации, и организации, связанные с ООН. По

примеру ООН и ЭКОСОС, другие международные межправительственные

331

организации (ВОЗ, МОТ, ЮНКТАД, ЮНИДО) учредили консультативный статус

для НПО, ввели системы их аккредитации828.

Международные региональные организации, в частности, Совет Европы

(СЕ), Организация американских государств (ОАГ), Африканский союз (АС),

также активно взаимодействуют с МНПО.

Другие, осуществляют сотрудничество,

но не имеют специальных правил и предусмотренного, юридически

закрепленного порядка.

В данном параграфе мы рассмотрим вопросы, касающиеся статуса

неправительственных организаций при международных межправительственных

организациях на примере ООН, ЮНЕСКО и Совета Европы, а также приведем

примеры взаимодействия МНПО и ММПО.

Консультативный статус означает, что НПО получила право участвовать в

процессе консультации с определенными организациями. «Консультация»

отличается от «участия»: государства имеют право «участвовать» (в качестве

голосующего члена или же в качестве наблюдателя), а НПО могут получить право

на «консультацию». Это позволяет НПО представителям выражать свои взгляды

на темы, обсуждаемые на конференциях и встречах, без права на голосование и

других привилегии присущие государствам.

Существуют различные способы и формы приобретения консультативного

статуса для МНПО, в частности:

1. Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) дает 3 разных

статуса для НПО: общий и особый консультативный статус, а также включение в

так называемый реестр. Эти статусы дают возможность НПО принимать участие в

работе Совета и его вспомогательных органов829.

2. Международная Организация Труда (МОТ) дает 3 разных статуса для

НПО: основной консультативный статус для НПО, работающих над широким

828 Среди них – Международная Организация Труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по

промышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирная

Организация Здравоохранения (ВОЗ) и многие другие. См. также: Николаева Э. Н. Понятие и правовая природа

международных неправительственных организаций // Электронный ресурс: http://

www.arbt.ru/vestnik/012001/12_1.shtml

829 См., подробнее информацию о НПО, имеющих консультативный статус при ЭКОСОС / НПО департамент при

ЭКОСОС: http://csonet.org

332

кругом вопросов имеющих отношение к МОТ; региональный консультативный

статус для НПО, работающих над широким кругом вопросов имеющих

отношение к МОТ в определенном регионе; включение в специальный список

неправительственных международных организаций для НПО, которые разделяют

принципы МОТ830.

3. Конференция ООН по Торговле и Развитию (ЮНКТАД) дает статус

наблюдателя НПО с особой компетенцией в соответствующих вопросах, что

позволяет НПО быть услышанными через устные и письменные заявления во

время Конференции по Торговле и Развитию и его вспомогательных органов831.

4. Всемирная метеорологическая организация (ВМО) предоставляет:

«консультативный статус» и другие формы взаимоотношений при условии

одобрения ее Исполнительным Советом.Организации, которым предоставлен

консультативный статус при Организации, получают приглашения на участие в

совещаниях конституционных органов ВМО в качестве наблюдателей832.

5. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО)

предоставляет НПО формальный статус, который может иметь 3 вида в

зависимости от деятельности НПО в отношении к ФАО: консультативный статус;

специальный консультативный статус; контактный статус. Данный формальный

статус создает сотруднические отношения между НПО и ФАО и позволяет НПО

участвовать в качестве наблюдателя в ФАО правительственных и технических

комитетах833.

По состоянию на 1 мая 2015 года 4045 МНПО имеют консультативный

статус при ЭКОСОС и с более чем 31.000 НПО Организация объединенных наций

осуществляет сотрудничает по разным вопросам834. Статья 71 Устава ООН

предусматривает: «Экономический и Социальный Совет уполномочивается

830 См., подробнее информацию о консультативном статусе при МОТ: http://www.ilo.org/pardev/lang--en/index.htm

831 См., подробнее информацию о статусе наблюдателя на веб-сайте

ЮНКТАД:http://unctad.org/en/Pages/About%20UNCTAD/UNCTAD%20and%20Civil%20Society/Observer-Status-with-

UNCTAD.aspx

832 По состоянию на 1 января 2015 г. 29 неправительственным организациям был предоставлен консультативный

статус при ВМО. См., подробнее: https://www.wmo.int/pages/index_ru.html

833

Допуск представителей и наблюдателей от международных организаций к работесессии ФАО. Конференция.

Рим. 17-21 октября 2012 г.C 2012/17.

834См. подробнее:NGO Branch Department of Economic and Social Affairs // http://csonet.org

333

проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными

организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию».

Эти мероприятия регулируются резолюцией ЭКОСОС 1296 (XLIV) от 23 мая 1968

г., которая предусматривает возможность предоставления неправительственным

организациям консультативного статуса при ЭКОСОС, а также проведения ими

консультаций с секретариатом этого органа ООН. Позднее, в июле 1996 г., была

принята новая резолюция 1996/31, предусматривающая новые правила для

проведений консультаций между ЭКОСОС и НПО. В ней изложены стандартные

условия для аккредитации неправительственных организаций на конференциях

ООН, упрощен процесс подачи заявлений для получения консультативного

статуса при ЭКОСОС и предоставлено право национальным НПО обращаться с

просьбой о предоставлении им консультативного статуса при ЭКОСОС. Пункт 5

части 1 резолюции 1996/31, устанавливает, что она распространяет свое действие

на все неправительственные организации. П. п. 6,7 ст.1 Резолюции 1996/31

направлены на поощрение широкого участия в деятельности ООН

неправительственных организаций из развивающихся стран и стран с

«переходной экономикой»835.

«Общий статус» предоставляется крупным международным

неправительственным организациям, которые занимаются практически всеми

вопросами, находящимися на повестке дня ЭКОСОС.

«Особый консультативный статус» предоставляется тем

неправительственным организациям, которые специализируются в области лишь

некоторых вопросов, входящих в компетенцию ЭКОСОС.

«Ограниченный статус» предоставляется неправительственным

организациям, которые, по мнению ЭКОСОС, могут периодически помогать ему

в работе.

НПО, желающая получить консультативный статус, обязана отвечать

следующим условиям: ее деятельность должна быть связана с вопросами,

835См.: Consultative relationship between the United Nations and NGOs.

ECOSOSDoc.49 plenary meeting. 25 July 1996.

Resolution 1996/31.

334

входящими в компетенцию ЭКОСОС (п. 1 резолюции 1296); она должна иметь

представительный характер (п. 14); демократическую внутреннюю структуру (п.

5); быть международной по характеру (п. 7).НПО должна существовать как

минимум 2 года и ее существование должно быть официально зарегистрировано с

соответствующими государственными структурами. Также необходимо иметь

официальную штаб-квартиру, демократически принятый устав, полномочного

представителя НПО, прозрачную систему бухгалтерии836.

Ранее, классификация неправительственных организаций с

консультативным статусом осуществлялась по категориям – A, B и C.

Принадлежность НПО к категории А предполагала, что организация имеет

основной интерес к большинству областей деятельности ЭКОСОС и тесно

связана с экономической и социальной жизнью в областях, которые она

представляет. Категория В свидетельствовала, что организация имеет

специальную компетенцию, но связана только с некоторыми областями

деятельности ЭКОСОС. Категория С говорила о том, что организация

заинтересована исключительно в информационном сотрудничестве с ООН и

согласна представлять общественное мнение837. В 1950 году категория С была

заменена на название «Список организаций» и в него входили организации,

которые консультировали ЭКОСОС на временной основе. К таким организациям

ЭКОСОС мог обращаться за помощью, консультацией в случае необходимости,

хотя иногда такие организации могли быть более влиятельными, чем организации

категории В. Далее, Резолюция 288 В (Х) «Пересмотр мероприятий по

консультациям с неправительственными организациями» фактически сократили

права и возможности неправительственных организаций, обладавших

консультативным статусом. Так, например, права МНПО со статусом категории А

были лимитированы и в вопросе предоставления письменных заявлений, а на

836См. подробнее:NGO Branch Department of Economic and Social Affairs // http://csonet.org

837 См.: Коваленко И.И.

Международные неправительственные организации. М., 1976. С. 102.

335

практике представителям МНПО чинили препятствия и при выступлениях с

устными заявлениями838.

После принятия резолюции Экономического и Социального Совета ООН

1296 (XIV) в 1968 г. МНПО получили другие категории консультативного

статуса: категория I, категория II и Список организаций, а резолюция ЭКОСОС

1996/31 – переименовала консультативные статусы в очередной раз839.

Другим результатом решений, принятых в июле 1996 г., было решение

ЭКОСОС 1996/297, в котором содержалась рекомендация Генеральной Ассамблее

рассмотреть вопрос о широком участии НПО в работе ООН с учетом опыта,

полученного в результате консультативных мероприятий между НПО и ЭКОСОС.

Впоследствии в рамках Рабочей группы Генеральной Ассамблеи по укреплению

системы ООН была создана подгруппа по неправительственным организациям.

Эта подгруппа, работа которой продолжается и в настоящее время, занимается

изучением вопросов, связанных с участием НПО в работе Организации

Объединенных Наций840.

Все заявления о предоставлении консультативного статуса первоначально

рассматриваются секцией по НПО Секретариата ООН и затем передаются

Комитету по НПО, который на основе консенсуса принимает решение,

рекомендовать ли ЭКОСОС предоставить консультативный статус данной НПО

(п. 40(а)). Изначально Комитет являлся временным органом, а позже, когда была

создана консультативная система ЭКОСОС, он стал постоянным841. До 1978 года

Комитет собирался на ежегодные заседания, а с 1978 года заседает раз в два года.

Все решения Комитета должны утверждаться ЭКОСОС. В Комитет входят 19

государств - членов ООН.

838 Там же, с. 105.

839 Важно отметить, что организация могла в разное время обладать разными категориями консультативного

статуса и это происходит в зависимости от степени участия организации в работе ООН и от качества докладов,

которые она предоставляет периодически Комитету по неправительственным организациям в рамках

Экономического и Социального Совета.

840 См.: Официальный сайт Департамента общественной информации и НПО //

http://www.un.org/ru/civilsociety/ngo/faq.shtml

841 В настоящее время Комитет призван управлять системой консультативных связей и отвечает за рассмотрение

общей политики ООН с неправительственными организациями.

336

В функции Комитета входят: осуществление регулярного контроля за

развитием отношений между неправительственными организациями и ООН;

рассмотрение заявлений о предоставлении консультативного статуса;

рассмотрение и анализ докладов, представляемых организациями с общим и

специальным консультативными статусами; рекомендации Совету по вопросам,

связанным с сотрудничеством с неправительственными организациями;

проведение консультаций с организациями по вопросам взаимного интереса;

проведение консультаций с Генеральным Секретарем ООН по вопросам,

имеющим отношение к мероприятиям для консультации в соответствии со

статьей 71 Устава ООН и некоторые другие842.

Комитет по неправительственным организациям принимает решения о

приостановлении или отмене консультативного статуса и передает их на

последующее одобрение ЭКОСОС. Основаниями для приостановления или

отмены консультативного статуса служат следующие причины. В случае, если:

1. организация систематически злоупотребляет своим консультативным

статусом и совершает действия, противоречащие целям и принципам Устава

ООН;

2. есть подтвержденные доказательства воздействия, обусловленного

поступлениями от такой международно-признанной преступной деятельности,

как незаконная торговля наркотиками, «отмывание» денег или незаконная

торговля оружием;

3. за последние три года организация не вносила позитивного или

эффективного вклада в работу ООН, Совета и его вспомогательных органов843.

В зависимости от категории консультативного статуса, резолюцией 1296

установлены следующие возможности участия НПО в работе различных органов

ООН:

1. Права в отношении повестки дня. Предварительная повестка дня

ЭКОСОС и его вспомогательных органов рассылается организациям во всех трех

842 Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 года, Часть IХ, п. 61.

843 Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 года, Часть VIII, п. 57.

337

категориях. Только НПО с общим (I) консультативным статусом имеют право

предлагать новые пункты в эту повестку дня (пп. 20, 26). Предложения

передаются через Комитет по НПО. Однако, ЭКОСОС не связан рекомендацией

Комитета и может вынести свое решение (п. 21)844.

2. Право присутствия. НПО I и II категорий имеют право присутствовать

на всех открытых заседаниях ЭКОСОС и его вспомогательных органов (пп. 22,

28). Формально НПО из «реестра» имеют право присутствовать только на

заседаниях, где будут обсуждаться вопросы, «непосредственно касающиеся их

компетенции» (пп. 22, 28). На практике, практически не делается различий и НПО

из «реестра» просто уведомляют Секретариат о желании присутствовать на какой-

либо встрече.

3. Право подачи письменных сообщений. НПО I категории могут

подавать и распространять ЭКОСОС и его вспомогательным органам сообщения

объемом до 2000 слов (пп. 24(а—d), 30(а—d)), тогда как НПО II категории — до

500 слов ЭКОСОС и 1500 слов его вспомогательным органам (пп. 24(е), 30(е)).

Организации из «реестра» ограничены тем же объемом, что и НПО II категории,

но формально подавать письменные сообщения они могут только по

приглашению Секретариата Комитета по НПО или заинтересованных органов

(пп. 24(f), 30(f)).

4. Право на устные выступления. Резолюция 1296 по рекомендации

Комитета по НПО дает право устного выступления перед ЭКОСОС только

организациям I категории. Организации II категории могут быть рекомендованы

Комитетом по НПО, только если они специализируются в теме, которая не

касается ни одного вспомогательного органа Совета (п. 25(а)). НПО при

получении разрешения может выступить один раз по одному пункту повестки

дня.

5. Право подавать записку amicis curiae. Статут Международного суда

ООН указывает, что при рассмотрении спора между государствами информация

844 Rodley N. S. Human Rights NGOs: Rights and Obligations (Present Status and Perspectives) // The Legitimacy of the

UN. 2010. P. 49.

338

может запрашиваться только у «международных публичных организаций»845.

Однако при вынесении консультативного заключения Суд может обращаться за

сведениями к «любой международной организации»846.

Ассоциативный статус МНПО при ООН – это особые отношения с

организацией, основанные на взаимной информационной работе, при этом

функция взаимного информирования считается основополагающей847. Эти

отношения осуществляются при посредничестве Департамента Общественной

Информации Секретариата ООН (ДОИ), который призван способствовать

правильному пониманию народами мира работы и задач ООН. Департамент

Общественной Информации Секретариата ООН был создан резолюцией 13(I),

принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года. В соответствии с

этим документом, Генеральная Ассамблея обязала Департамент и его отделения

«активно содействовать и оказывать помощь информационным органам

различных стран, просветительным учреждениям и другим, правительственным и

неправительственным организациям разного рода, заинтересованным в

распространении информации об Объединенных Нациях»848.

Около 1600 неправительственных организаций, осуществляющих широкие

информационные программы по вопросам, стоящим на повестке дня ООН, имеют

ассоциированный статус при Департаменте общественной информации (ДОИ)

Секретариата ООН, что предоставляет ООН еще одну возможность поддерживать

связь с людьми во всем мире849.

Ассоциированный статус при ДОИ может быть предоставлен

неправительственным организациям, которые:

 разделяют идеалы Устава ООН;

 не ставят целью своей деятельности получение прибыли;

845 Статья 34(2) Статута Международного суда.

846 Статья 66(2) Статута Международного суда.

847См.: Быкова Т.М. Правовое положение международных неправительственных организаций, имеющих

консультативный статус при межправительственных организациях: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012. С.

28.

848 Резолюция ГА ООН 13 (I) от 13 февраля 1946 года.

849 См.: Официальный сайт Департамента общественной информации (ДОИ) Секретариата ООН // Электронный

ресурс. Режим доступа: http://www.un.org/ru/civilsociety/ngo/faq.shtml

339

 продемонстрировали свой интерес к решению проблем, стоящих на

повестке дня ООН, а также возможность распространять свои информационные

материалы среди широких или специализированных аудиторий;

 имеют твердое намерение и возможности осуществлять эффективные

информационные программы, посвященные деятельности ООН.

В качестве дополнительных условий со стороны Департамента

общественной информации ООН были выдвинуты такие требования, как:

национальное или международное признание МНПО; последовательная работа

как минимум в течение трех лет и перспективные планы на будущее;

возможность предоставления финансовой отчетности данной организации,

подготовленной квалифицированным бухгалтером; наличие устава организации,

структуры и «прозрачной процедуры» выборов должностных лиц и органов;

четкого и отлаженного механизма и процедуры принятия решений.

Если организация соответствует этим требованиям, она должна пройти

определенную процедуру по получению такого статуса, которая, как правило,

длится от трех до шести месяцев. Данная процедура заключается в нескольких

этапах – этапе подачи письма-заявки и определения соответствия НПО

требованиям ДОИ для ассоциированного статуса, этапе рассмотрения заявки со

всеми дополнительными сопутствующим документами и этапе принятия решения

о предоставлении ассоциированного статуса комитетом ДОИ по

неправительственным организациям.

Резолюция ЭКОСОС 1996/31 существенно дополнила предыдущую его

резолюцию 1296 положениями об участии неправительственных организаций в

международных конференциях, созываемых Организацией Объединенных Наций.

Любая МНПО может получить аккредитацию на международную конференцию,

созываемую ООН. Аккредитация является прерогативой государств-членов и

осуществляется через подготовительный комитет. Для этого необходимо подать

заявку и доказать, что вопросы, стоящие на повестке дня конференции,

340

представляют особый интерес для данной организации850. После получения

аккредитации, неправительственной организации может быть предоставлена

возможность для краткого выступления на пленарных заседаниях и для

предоставления письменных документов, которые, однако, не будут являться

официальными документами конференции851.

Следует отметить, что сами неправительственные организации,

обладающие консультативным статусом при ЭКОСОС ООН, объединились в 1948

году в Конференцию НПО (КОНПО). Это объединение является выразителем

мнения сообщества НПО и его целью является создание наилучших

возможностей для деятельности неправительственных организаций и обеспечение

соответствующих условий для осуществления ими своих консультативных

функций, а также организация встреч для обмена мнениями по вопросам

осуществления консультативного процесса и другим проблемам,

представляющим взаимный интерес.

ЮНЕСКО, будучи специализированным учреждением ООН, осуществляет

активное сотрудничество с большим количеством международных

неправительственных организаций. Такое сотрудничество имеет целый ряд общих

черт, присущих другим международным межправительственным организациям,

хотя, разумеется, есть и своя специфика.

В Уставе Организации Объединенных Наций по вопросам образования,

науки и культуры закреплено положение о сотрудничестве этой организации с

международными неправительственными организациями852. Развитие

нормативной базы сотрудничества ЮНЕСКО-МНПО имело место в то же время,

что и в рамках ЭКОСОС. Так, на первой сессии Генеральной конференции были

сформулированы и приняты «Временные директивы по установлению отношений

между Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и

культуры и международными неправительственными организациями»853.

850 Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 года, Часть VII, п.41 и 44.

851 Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 года, Часть VII, п. 51 и 52.

852 Устав ЮНЕСКО, ст. XI, п. 4. // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.ifap.ru/ofdocs/unesco/unescoc.pdf

853 Для удобства многие исследователи называют этот документ Директивами.

341

Директивы определяли цель консультативных отношений с МНПО, давали

определение понятию «МНПО», строго регламентировали условия соответствия

МНПО, с которыми ЮНЕСКО поддерживают отношениях, и вопросы отношений

МНПО с самой организацией.

Сегодня действующим документом в этой области признан документ

«Директивы, касающиеся отношений ЮНЕСКО с неправительственными

организациями», принятый на 28-й сессии Генеральной Конференции с

поправками, принятыми на ее 31-й сессии в 1995 году854.

Согласно выработанным в международном праве условиям, для вступления

в консультативные отношения с ЮНЕСКО, организация должна:

 заниматься вопросами, относящимися к одной или нескольким

конкретным областям компетенции ЮНЕСКО;

 осуществлять реальную деятельность международного характера в духе

сотрудничества, терпимости и солидарности в интересах всего человечества и

уважения культурной самобытности;

 иметь в своем составе активных в международном плане членов

(коллективных или индивидуальных), с тем чтобы, по мере возможности, реально

представить различные культурные регионы, которым она призвана служить;

 быть признана юридическим лицом;

 иметь сформировавшуюся штаб-квартиру и располагать принятым на

демократической основе уставом;

 быть создана не на основе межправительственного соглашения и по своим

целям, функциям и оперативной деятельности должна быть некоммерческой

организацией;

 быть созданной и осуществлять деятельность в течение не менее четырех

лет на момент подачи просьбы об установлении официальных отношений855.

854 См.: Директивы, касающиеся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями. Приняты в г.

Париже 25.10.1995 - 16.11.1995 на 28-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО // Организация

Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Основные документы. Париж, 2006.

342

ЮНЕСКО может устанавливать сегодня два основных типа отношений с

МНПО: официальные отношения и рабочие отношения856. Хотя в Директивах

также указывается на возможность поддержания временных неофициальных

отношений с такими организациями857. Ранее в рамках ЮНЕСКО существовало

три категории консультативного статуса: А – консультативная и сотрудничающая

категория (высшая); В – информационная и консультативная категория и С –

категория взаимной информации858.

В рамках официальных отношений с неправительственными организациями

ЮНЕСКО выделяет две категории отношений – консультативные отношения и

отношения сотрудничества, которые «устанавливаются на шестилетний период и

могут возобновляться»859.

Условия, предъявляемые к международным неправительственным

организациям, которые желают установить с ЮНЕСКО официальные отношения,

совпадают практически по всем пунктам с требованиями, предъявляемым к

неправительственным организациям в рамках ЭКОСОС ООН. Исключение

оставляет условие, согласно которому такая организация должна «быть созданной

и осуществлять деятельность в течение не менее четырех лет на момент подачи

просьбы об установлении официальных отношений»860. В пункте 8 Раздела I

Директив, озаглавленном «Преимущества, предоставляемые международным

неправительственным организациям, поддерживающим официальные отношения

с ЮНЕСКО», указывается, что представители НПО приглашаются Генеральным

директором на сессии Генеральной конференции и ее комиссий в качестве

наблюдателей и могут делать заявления по вопросам своей компетенции, с

согласия председательствующего, на различных заседаниях. Такие организации

855 Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЭСКО). Основные

документы. Издание 2006 года, включающее тексты документов и изменения, принятые Генеральной

конференцией на 33-й сессии (Париж, 2005 год). Париж. 2006. С. 167.

856 Директивы, касающиеся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями. Преамбула, п. 5.

857 Там же. Раздел VII.

858 См.: Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. М., 1976. С. 126.

859 Там же. Раздел I, п. 1.1

860 Директивы, касающиеся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями. Раздел I, п. 2.2.

343

также могут представлять Генеральному Директору свои письменные заявления,

опять же, по вопросам своей компетенции.

НПО могут претендовать на получение другой категории официальных

отношений в рамках ЮНЕСКО - «категории сотрудничества». Эти организации

должны поддерживать тесные и постоянные рабочие отношения с

международной организацией и, прежде всего, с Генеральным Директором,

который «будет обращаться с предложениями представлять ему на регулярной

основе свои мнения относительно разработки и выполнения программы

ЮНЕСКО и участвовать в ее деятельности»861.

МНПО категории «консультативные отношения» имеют право получать

всю необходимую документацию от Секретариата по программным

мероприятиям ЮНЕСКО; получают право консультировать Генерального

директора по проектам программы ЮНЕСКО; обладают правом выступать на

пленарных заседаниях Генеральной конференции по конкретным вопросам

первостепенной важности, относящимся к их компетенции; и могут приглашаться

в качестве наблюдателей на различные мероприятия и конференции под эгидою

ЮНЕСКО.

Отношения ЮНЕСКО с той или иной международной неправительственной

организацией, как официальные, так и рабочие могут быть прекращены

автоматически, если в течение четырех лет с ней не было сотрудничества.

Остальные причины прекращения таких отношений совпадают с причинами,

которые влекут прекращение отношений между ЭКОСОС ООН и НПО.

Периодически все стороны отношений ЮНЕСКО-НПО предоставляют

периодические доклады и отчеты. Так, Генеральный директор обязан в своих

докладах предоставлять информацию об основных элементах сотрудничества

между Организацией и МНПО; он предоставляет на очередной сессии

Генеральной конференции краткий доклад об изменениях, внесенных в

классификацию международных организаций, сотрудничающих с ЮНЕСКО, при

861 Директивы, касающиеся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями. Раздел I, п. 4.2

344

этом доклад содержит и списки организаций, поддерживающих с Организацией

«рабочие отношения»862.

Совет Европы (СЕ) представляет собой пример уникального опыта по

установлению, поддержанию и развитию партнерских отношений с

неправительственными организациями. В официальных публикациях Совета

Европы неоднократно отмечалось, что «Совет Европы действительно нуждается в

сотрудничестве с активными неправительственными организациями»863.

Участие неправительственных организаций в работе Совета Европы может

принимать разнообразные формы – от простого консультирования до

полномасштабного сотрудничества по различным направлениям864.

Одним из основополагающих документов, в соответствии с которым Совет

Европы предоставляет неправительственным организациям «консультативный

статус», является Резолюция (93) 38 Комитета Министров «Об отношениях между

Советом Европы и международными неправительственными организациями»,

принятая в октябре 1993 года865. В соответствии с этим документом,

консультативный статус может быть предоставлен международным

организациям, действующим активно в Европе в специализированных областях,

совпадающих со сферами деятельности Совета Европы в целом. Такие

организации должны играть особую роль в определенной сфере и своей работой

должны способствовать сближению посредством участия в деятельности Совета

Европы и информирования европейской общественности о работе, проводимой

Советом866.

После получения такого статуса, к этим организациям могут обращаться «за

консультацией» главные органы СЕ и их вспомогательные органы по вопросам,

представляющим взаимный интерес, в письменной или устной форме. В

862 Там же. Раздел V.

863 Клименко В.Р. Международные неправительственные организации и Совет Европы. М., 2008. С. 60.

864 В 1998 году НПО с «консультативным статусом» при Совете Европы было 360, а на 2014 год таких организаций

стало более 400. http://www.echr.ru/coe/activity/review.htm

865Резолюция (93) 38. Комитет министров Совета Европы. 18 октября 1993. //Электронный ресурс:«On relations

between The Council of Europe and international non-governmental organizations». Режим доступа:

https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=621999

866 См.: Неправительственные организации и деятельность Совета Европы в сфере прав человека. Возможности для

сотрудничества. Страсбург. 2008. С. 8.

345

большинстве случаев связующим звеном выступает Генеральный секретарь

организации.

Обладая консультативным статусом, МНПО могут:

1. предоставлять объяснительные записки либо аналитические отчеты

Генеральному секретарю организации, который впоследствии может передавать

эти документы другим органам Совета Европы;

2. быть приглашены на заседания Конгресса местных и региональных

властей Совета Европы;

3. быть приглашены на ежегодную общую конференцию

информационного характера, организуемую под эгидой офиса Генерального

секретаря Совета Европы;

4. быть приглашены и на другие встречи, созываемые Генеральным

секретарем или его представителями867.

Неправительственные организации, обладающие консультативным

статусом при Совете Европы, могут также принимать участие в следующих

группах НПО по интересам: гражданское общество в новой Европе; права

человека; диалог и солидарность Север-ЮГ; равенство/паритет женщин и

мужчин; социальные права, Социальная Европейская Хартия, социальная

политика; бедность и социальные связи; образование и культура; здоровье; НПО-

города; сельский мир и окружающая среда.

В свою очередь, организации, обладающие консультативным статусом при

Совете Европы, обязуются предоставлять информацию, документы, экспертные

оценки по вопросам своей компетенции, по требованию Генерального Секретаря;

распространять информацию об инициативах и действиях Совета Европы в

области их компетенции; и предоставлять Генеральному секретарю раз в два года

отчет.

Особое значение для определения и правового закрепления

консультативного статуса НПО при Совете Европы имела проведенная в 1977

867См.: Relatiile Consiliului Europei cu organizatiile neguvernamentale // Buletinul Centrului de Informare si Documentare

al Consiliului Europei in Moldova. Chisinau. 2013. № 3- 4. С. 3.

346

году Всеобщая (пленарная) Конференция, на которую были приглашены

неправительственные организации, обладающие консультативным статусом при

Совете Европы. Эта конференция имела важное значение в силу того, что на ней

были закреплены цели и задачи Комиссии по связям неправительственным

организациям. Впоследствии такие конференции стали периодическими и

проводятся ежегодно. На них, помимо избирания членов комиссии и решения

административных вопросов, разрабатывается и утверждается основная тема,

вокруг которой будут разворачиваться дебаты в следующем году. Так, в январе

2015 года, например, такая конференция была посвящена политике

сотрудничества и правам человека868.

Другой возможностью принимать участие в работе органов Совета Европы

для неправительственных организаций является статус наблюдателя «adhoc» - при

комиссиях и комитетах.

Отметим также, что сотрудничать с Советом Европы могут не только

неправительственные организации, имеющие «консультативный статус», но и

организации, не обладающие официальным статусом и даже не находящиеся в

самом Страсбурге.

Рассмотрим далее примеры сотрудничества НПО с ММПО (в частности, в

рамках ООН и Совета Европы) в области прав человека.

НПО занимают достойную нишу в инфраструктуре защиты прав и свобод

человека. Они стали буфером между государством и человеком; глазами и ушами

официальных правительств; стали своего рода барометром состояния общества869.

НПО стремятся оказывать воздействие на государственную политику от имени

тех слоѐв населения, которые без этого воздействия не имели бы никакого

влияния в обществе; работают над тем, чтобы ни одна группа населения,

имеющая финансовые ресурсы, властные полномочия или высокое социальное

868См.: Relatiile Consiliului Europei cu organizatiile neguvernamentale // Buletinul Centrului de Informare si Documentare

al Consiliului Europei in Moldova. Chisinau. 2015. №1. С. 12.

869

Шульга Р.Ю. Неправительственные правозащитные организации в свете реализации права на справедливое

судебное разбирательство // Актуальные проблемы гуманитарных и социальных исследований. Материалы IХ

Региональной научной конференции молодых ученых Сибири в области гуманитарных и социальных наук /

Новосиб. гос. ун-т. Новосибирск, 2011. С. 156.

347

положение, не могла бы использовать данное преимущество в корыстных

интересах.

Анализируя работу НПО в области правозащитной деятельности, мы

систематизировали их работу по нескольким направлениям:

 Анализ и сбор информации. В рамках этого направления ведется

мониторинг нарушений прав человека, сбор документальных подтверждений

нарушений. По итогам мониторинга, как правило, издается доклад;

 Просвещение и образование в области защиты прав человека.

Проводится информирование населения об их правах, способах защиты.

Подготавливаются гражданские активисты, правозащитники, юристы в области

прав человека путем проведения серий семинаров, тренингов, научных

конференций;

 Оказание непосредственной юридической помощи. Предоставление

правовых консультаций для граждан, представительство в суде, подготовка

документов для подачи в суд, обжалование решений суда;

 Информационное: взаимодействие со СМИ, выпуск собственных

периодических изданий, пресс-релизов, проведение пресс-конференций;

 Создание сетей и взаимодействие с властью. Сети создаются как

между самими НПО, так между НПО и органами местного самоуправления,

государственными органами. НПО активно участвуют в создании и работе

различных общественных советов.

 Взаимодействие с ММПО. В частности, МНПО могут готовить и

предоставлять: альтернативный отчет на официальный отчет государства;

индивидуальную жалобу на нарушения прав, закрепленных в международных

соглашениях; жалобы о массовых нарушениях прав человека.

Очень показательна роль МНПО при взаимодействии неправительственных

организаций с системой защиты прав человека при ООН, которые имеют

возможность вносить вклад в работу всех органов и структур ООН. Если

суммировать все возможные функции и возможности МНПО при ООН можно

отразить следующие:

348

 лоббирование по принятию резолюций по острым проблемам прав

человека, а также принятие и ратификация новых конвенций;

 лоббирование по созданию новых международных институтов870;

 лоббирование по созданию новых специальных процедур871;

 информирование о системных проблемах и о конкретных случаях

нарушений прав человека специальным докладчикам и другим специальным

процедурам;

 участие в процедуре подготовки и рассмотрения Универсального

периодического обзора в рамках Совета ООН по правам человека;

 выступление на заседаниях Совета ООН по правам человека во время

обсуждения тематических вопросов и обсуждения проектов резолюций;

 участие в процедуре рассмотрения периодических докладов

государств в договорных органах, в т.ч. комментирование периодических

докладов и предоставление альтернативных докладов, выступления во время

сессий комитетов;

 подача письменных предложений и выступлений в рамках

тематических сессий договорных органов. Особенно когда обсуждаются,

уточняются и развиваются понятия и нормы, содержащиеся в Пактах и

Конвенциях;

 подготовка и подача индивидуальных жалоб в договорные органы;

 подача заявок на финансирование проектов и возможность получения

средств от специализированных фондов ООН.

Одним из действенных механизмов активного участия МНПО является

разработка альтернативных отчетов по выполнению международных договоров

по правам человека, в соответствии с которыми, присоединившиеся к ним страны

обязаны представлять в комитеты ООН отчеты о выполнении этих договоров.

870 Пример – создание Международного уголовного суда и кампания по ратификации его Статута большим

количеством государств

871 Примеры – создание должности специального докладчика по свободе собраний и объединений, создание

должности специального докладчика по ситуации с правами человека в Беларуси.

349

Термин «альтернативный отчет» относится к отчету, подготовленному НПО

параллельно отчету правительства, и анализирующему его. Основной целью

подготовки альтернативного отчета является усиление работы НПО с помощью

обеспечения их конкретным инструментом по оценке и описанию

ответственности государства по выполнению своих обязательств по продвижению

и защите прав человека; мониторингу действий государства по соблюдению

обязательств, данных на всемирных и региональных конференциях; созданию

политического давления через гласность и просвещение. Эти отчеты могут

снабжать существенной дополнительной информацией экспертов по договорам,

оценивающих принимаемые государствами меры по их выполнению. НПО также

могут использовать альтернативные отчеты для осуществления своих

правозащитных функций на международном и национальном уровнях.

Цели альтернативных отчетов:

 вносят конкретный вклад в способности НПО принимать участие в

эффективном процессе мониторинга выполнения международных договоров.

 снабжают экспертов, оценивающих принимаемые государствами

меры по выполнению договоров, существенной дополнительной информацией.

 знакомят международные структуры с проблемами с точки зрения

неправительственных организаций.

 усиление работы НПО, т.к. обеспечивает их конкретным

инструментом оценки и описания ответственности государства по выполнению

своих обязательств

 создание политического давления через гласность и просвещение.

Одной из стратегий при решении об опубликовании альтернативного отчета

является своевременность – как и где должен быть представлен отчет так, чтобы

максимизировать эффект от его опубликования. Одним из таких мест может стать

национальная, региональная или международная конференция или встреча (с

участием представителей правительств и/или НПО), на которой отчет может быть

представлен. Также НПО должна исследовать возможности сетей или других

источников для публикации и распространения отчета. Также нужно

350

определиться с приоритетными источниками получения отчета – правительством,

средствами массовой информации и обществом, или отдельными лицами,

организациями, или агентствами.

Показательна роль МНПО в участии региональных международных

организациях. На сегодняшний день существуют различные региональные

процедуры подачи жалобы частными лицами, НПО и государствами. Некоторые

такие процедуры предназначены для нарушений общего характера, другие имеют

специфическую тематику.

Африканская Комиссия Прав Человека и Народов (ACHPR) предоставляет в

распоряжение государства и НПО значительное количество инструментов для

защиты прав человека: процедура коммуникации, мирное урегулирование споров,

открытое и закрытое слушания, срочные апелляции и специальные процедуры.

НПО могут подать прошение о получении статуса наблюдателя, дающего

возможность посещения открытых заседаний Комиссии. Форум НПО Комиссии

также позволяет этим организациям иметь открытый доступ к информации

Комиссии и более успешно участвовать в ее работе. Рекомендации, как таковые,

не имеют обязательной юридической силы. Они будут включены в годовой отчѐт

Комиссии для представления на Ассамблеи Глав Государств Африканского

Союза. Если Ассамблея одобрит доклад, содержащий рекомендации, они

приобретут обязательную юридическую силу. Комиссия также может

предпочесть послать дело в Африканский Суд для судебного разбирательства.

Африканский комитет по правам и благосостоянию ребѐнка является

единственным органом, который может получать индивидуальные жалобы

специально по проблемам детей. Индивидуальные жалобы могут быть

представлены на рассмотрение кроме тех случаев, когда затронутое государство

имеет сомнения в компетентности Комитета. Каждые три года государства

предоставляют на рассмотрение Хартии доклады по положению дел в стране, и

НПО предлагается представлять также независимые отчѐты. Общественный

Форум по Правам и Основам Благосостояния Ребѐнка проводится до того, как

351

каждая очередная сессия разрешает Общественности участвовать в работе

Комитета.

Африканский Суд по Правам Человека и Народов, созданный в

соответствие с Протоколом Африканской Хартии, является дополнительным

органом Комиссии, занимающимся толкованием и обеспечением соблюдения

Африканской Хартии. Суд может рассматривать жалобы и от государств, и от

НПО в том случае, если соответствующее государство признало компетенцию

Суда в этом вопросе.

Арабский Комитет по Правам Человека создан в 2009 году. Он имеет право

контроля за соблюдением Арабской Хартии по Правам Человека. Только 10

государств-членов Арабской Лиги ратифицировали эту Хартию, и это

ограничивает диапазон действия Комитета. Комитет рассматривает доклады

государств каждые три года, и призывает общественность подавать закрытые

доклады.

Комиссия по правам человека Содружества Независимых Государств была

создана на основании Устава СНГ 1993 г.872и Конвенции о правах человека и

основных свободах 1995 г.873, которые предусматривают создание органа,

контролирующего соблюдение прав человека: Комиссии по правам человека СНГ.

К сожалению, правовая база, на которую она опирается, слаба, и она никогда

активно не работала. Отсутствует процедура подачи жалоб, несмотря на то, что

первоначально предусматривалось рассмотрение как индивидуальных, так и

межгосударственных споров. Гражданскому обществу стран СНГ, которые также

попадают под юрисдикцию Совета Европы, рекомендуется использовать

механизмы Совета Европы.

Европейский комитет по социальным правам перечисляет семь

фундаментальных социальных прав: право на надлежащее жилье, на здоровье, на

872 Устав Содружества Независимых Государств. Минск, 22 января 1993 г. // Система Гарант:

http://base.garant.ru/1118251/#ixzz3ZiuOwliw

873 Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека. Минск, 26 мая 1995

г. // Система Гарант: http://base.garant.ru/1119744/#ixzz3Ziu9eqo8

352

образование, на работу, на социальную и юридическую защиту, на свободу

передвижения и право на недискриминацию. Функция комитета – защищать и

содействовать соблюдению этих прав. Его работа заключается в мониторинге

национальных отчетов и рассылке заключений и решений. Европейский комитет

не принимает жалобы от частных лиц. Механизм подачи коллективных жалоб,

введенный в 1998 году, может использоваться определенными субъектами, если

соответствующее государство приняло дополнительный протокол. В случае если

имеют место предполагаемые нарушения, решения будут переданы в Комитет

министров, который направит резолюцию соответствующему государству.

Межамериканская комиссия по правам человека является организацией для

подачи жалоб НПО и частными лицами на государства, которые ратифицировали

Американскую конвенцию о правах человека. В зависимости от серьезности

жалобы комиссия обладает компетенцией организовывать посещения стран и

давать рекомендации государствам-участникам. Комиссия также может

обращаться в Межамериканский суд по правам человека с целью получения

консультаций. Комиссия направляет рекомендации соответствующему

государству с целью улучшения работы его учреждений, при этом решения

комиссии не имеют обязательной юридической силы. Ее работа основана на трех

элементах: запросы от частных лиц, контроль над соблюдением прав человека в

странах-участницах и тематическая работа, направленная на определенные

проблемы.

Межамериканский суд по правам человека играет роль, дополняющую роль

комиссии. Частные лица и НПО не могут подать жалобу напрямую. Однако

частным лицам, являющимся жертвами нарушения прав человека, которые

являются компетенцией суда, разрешено давать показания (статья 25), если их

страна подала жалобу. В некоторых случаях Межамериканская комиссия по

правам человека может обратиться в суд для рассмотрения отдельных дел.

Состоящий из семи судей, суд имеет как судебную, так и консультативную

компетенцию. Решения суда обжалованию не подлежат и имеют обязательную

юридическую силу.

353

Согласно ст. 34.1 Статута Международного суда ООН, «только государства

могут быть сторонами по делам, разбираемым Судом». Круг ММПО системы

ООН, имеющих право обращаться в Международный суд за консультативным

заключением, определяется Статутом в ст. 65 и Уставом ООН в ст. 96. Однако

практика международных отношений дает пример фактического расширения

данного круга субъектов – проект «Всемирный суд», который привел к принятию

консультативного заключения о законности ядерного оружия874.

В рамках Совета Европы, сотрудничество в области защиты прав человека

осуществляется, с одной стороны, в контексте осуществления многосторонних

международных конвенций и соглашений – Европейская конвенция по правам

человека, Европейская социальная хартия, Европейская конвенция по

предупреждению пыток, Рамочная конвенция по защите национальных

меньшинств и другие. С другой стороны, сотрудничество осуществляется в

рамках политических институтов Совета Европы – его главных органов и их

вспомогательных комиссий и комитетов.

Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ), будучи форумом для

обсуждения различных проблем государств-членов, в своей структуре имеет

достаточное количество вспомогательных органов – комитет по юридическим

вопросам и правам человека, комитет по миграции, беженцам и демографии,

комитет по равным возможностям для женщин и мужчин, комитет по социальным

вопросам и вопросам здравоохранения и семьи и другие.

Комитет по юридическим вопросам и правам человека ПАСЕ принимает

достаточное количество резолюций по таким вопросам, как права детей, СПИД и

права человека, торговля детьми и другие формы эксплуатации детей и т.д.

Отдельный вопрос в повестке дня ПАСЕ – это проверка и мониторинг положения

по правам человека в странах-кандидатах на вступление в Совет Европы или в его

новых членах. С этой целью представители ПАСЕ отправляются в страну с

визитом, после чего составляются доклады, делаются публикации и заключения.

874 Кузнецова Е. Процессуальная правоспособность Международных Неправительственных Организаций //

Белорусский журнал международного права и международных отношений. 2004. № 4. С. 28.

354

Выполнению этой цели могут служить и неправительственные организации.

Парламентская ассамблея и ее комитеты могут обращаться к

неправительственным организациям с консультативным статусом, которые в

свою очередь могут ознакомить официальных представителей СЕ со своими

взглядами по тем или иным интересующим их вопросам. Все комитеты

поддерживают связи, по крайней мере, с несколькими НПО и посылают им

документы, приглашают их на заседания, имеющие непосредственное отношение

к их работе875.

Что касается Комитета Министров – руководящего межправительственного

органа СЕ – то его связи с неправительственными организациями осуществляются

в основном по линии статуса наблюдателя при его вспомогательных органах876.

Такой статус дает им возможность принимать участие в дискуссиях по разработке

новых инструментов и механизмов в области прав человека, как в письменной,

так и в устной формах.

Другие неправительственные организации получают временный статус

наблюдателей при других экспертных комитетах по вопросам своей компетенции.

Например, у четырех неправительственных организаций есть статус

наблюдателей при Европейском комитете по миграции, а у двенадцати – при

Европейском комитете по проблемам преступности877. Время от времени

комитеты проводят слушания, чтобы ознакомится с информацией

неправительственных организаций или отдельных экспертов.

Другой возможностью активного присутствия и участия в деятельности

Совета Европы в области прав человека является деятельность

неправительственных организаций по оказанию помощи и защите некоторых

граждан и организаций в Европейском Суде по правам человека. Европейская

конвенция 1950 г. прямо указывает на НПО как на субъект права подачи жалобы.

Согласно ст. 34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных

875 Неправительственные организации и деятельность Совета Европы в сфере прав человека. Возможности для

сотрудничества. Страсбург, 2008. С. 14 -16.

876 Минанев В.В. Неправительственные организации и международные организации. Киев.2014. С. 12.

877 Там же.

355

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

свобод, суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой

неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые

утверждают, что их права нарушены878. Помимо отстаивания собственных прав в

Суде, НПО играют очень важную роль в функционировании системы защиты

прав человека, информируя потенциальные жертвы нарушения о возможности

обращения в Суд, оказывая помощь при подготовке жалоб, иногда осуществляя

представительство в Страсбурге.

Общее количество жалоб, переданных на рассмотрение судьям

Европейского Суда по правам человека в 1999—2014 годах, составило 56300

жалоб, из которых в этот период было вынесено 17754 постановления. Решения,

принятые по жалобам, поданным НПО в период 1998 – 2015 гг. составило

приблизительно более 40 дел879. Большинство из этих дел касаются нарушения

права на объединение, собрания, выражение мнения.

Общее количество жалоб, переданных на рассмотрение судьям

Европейского Суда по правам человека в 1999—2014 годах

70000

60000

50000

40000

30000

20000

10000

878 Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005. Рим, 4 ноября 1950 г., с изменениями и

дополнениями // Электронный ресурс: информационно – правовой портал «Гарант. Режим доступа:

http://base.garant.ru/2540800

879 См.: Сайт О подаче жалоб против России в Европейский Суд по правам человека // http://europeancourt.ru

356

НПО могут значительно сократить число обращений в Суд, если они дают

разумные советы и разъясняют заявителям, считающими себя жертвами

нарушений прав человека, условия принятия обращений к смотрению по

существу, сферу прав и свобод, защищаемых Конвенцией, и обстоятельства, по

которым обращения могут быть не приняты Судом.

В ходе оказания помощи гражданам, обратившимся в Европейский Суд по

правам человека, неправительственные организации иногда получают право

составить документ консультативного характера, который способствует анализу

ситуации (этот документ называется amicuscuriae)880. Протокол № 11 Европейской

конвенции по права человека укрепил право подачи записок amicus curae, которое

именуется в ст. 36 Конвенции «участием третьей стороны».

Выражение «аmicus curiae» переводится с латыни как «друг суда» или «друг

правосудия». Это выражение является юридическим термином, под которым

понимают правовой документ консультативного характера881, составленный не

участвующей в процессе стороной, либо саму сторону, которая подает такой

документ882.

Этот правовой институт был известен ещѐ в Древнем Риме. В новейшее

время институт «amicus curiae» получил свое развитие в США883 и

Великобритании после II мировой войны. Это произошло в условиях правовых

систем англосаксонских стран (так называемого права «common law»), в которых

прецедент заменяет решающее право. В последующие годы этот институт стал

использоваться и в системах континентального права (так называемого права

«civillaw»), но в несколько меньшей степени.

Сегодня в международной практике используется два понятия, связанные с

этим явлением: «amicus curiae» и «amicus curiae brief».

880 Подробнее см.: Как использовать резюме Аmicus curiae в деятельности общественных организаций / Сост.

Волочай Е. Киев, 2005.

881 Такой документ в литературе носит название заявление либо резюме «amicus curiae», а иногда с английского

языка полностью вводят название «amicus curiae brief».

882 В этом случае название «amicus curiae» пишут с прописных букв - Аmicus Сuriae.

883 По данным на 2013 год, приведенным Пенсильванским университетом по изучению пересмотра законов, число

заявлений «аmicus сuriae» ежегодно подающихся в Верховный Суд США, возросли в 12 раз с середины 1940-х

годов // Электронный ресурс. Режим доступа: http://usedu.ru/penn/39-university-of-pennsylvania.html

357

Как отмечалось выше, общепринятым является мнение, что «amicus curiae»

- это человек или НПО, которые имеют право высказать свое мнение в Суде в

момент сомнения или ошибочного вывода. Обычно amicus curiae желает повлиять

на результат судебного процесса посредством предоставляемых

профессиональных и экспертных комментариев884. В свою очередь, «amicus curiae

brief» - это документ, отражающий мнение, заявление, резюме или отчѐт,

переданный таким сторонним наблюдателем Суду, выносящему решение по

конкретному делу. В документах типа «amicus curiae brief» чаще отражаются

мнения по юридическим либо фактическим вопросам.

Судьи могут прислушиваться к мнению организаций гражданского

общества, и в некоторых случаях делают это885. Тем самым, неправительственные

организации имеют возможность высказывать свое мнение по важным вопросам,

в том числе и касающимся судебных процессов. Заявления amicus curiae

считаются эффективными только в том случае, если в них подводятся итоги по

тому или иному вопросу, а сами они помогают в принятии Судом законного и

беспристрастного решения.

Э. Мамедов считает, что заявление «аmicus сuriae» станет эффективным

инструментом помощи Суду только в случае соблюдения комбинации ряда

тождественных правил. Он выделяет четыре важных положения в этом контексте:

1. само заявление должно содержать юридические или фактические

аргументы, отличные от тех, что выдвигаются сторонами, и которые бы помогали

Суду принимать информированное решение;

2. заявление amicus curiae может сделать акцент на юридический аспект

к аргументам, представленным в основном изложении стороны;

884Ломагин Н. А. Международные организации: теория и практика деятельности: Учеб. пос. СПб., 2009. С. 192.

885 См.: Мамедов Э. Amicus Curiae как средство общественной заинтересованности // Материалы третьей

международной конференции «Доступ к правосудию. Практика Аmicus Сuriae – друга правосудия». Киев, 2005. С.

79.

358

3. важно также представить в документе аmicus сuriae сложности дела,

по мнению экспертов, что только будет способствовать всеохватывающему

анализу дела и беспристрастному принятию решения Судом886.

Примером дела, в котором участие третьей стороны сыграло важную роль,

является дело «Начова и другие заявители против Болгарии»887. Комментарии

НПО в качестве amicus были получены от трех неправительственных

организаций: Интерайтс (INTERIGHTS), Европейского Центра Защиты Прав Рома

(European Roma Rights Centre (ERRC)) и Правовой Инициативы Института

Открытое Общество (Open Society Justice Initiative (OSJI). Они проинформировали

Суд о случаях убийств национальностей рома представителями

правоохранительных органов и частными лицами.

Сходные механизмы действуют в Межамериканском суде по правам

человека888 и Африканском суде и Комиссии по правам человека и народов,

предусмотренных Африканской хартией прав человека и народов889 и Протоколом

1998 г.890 В ст. 4 предусматривается возможность обращения в Африканский суд

за консультативными заключениями «африканских НПО, признаваемых

Организацией африканского единства (Африканским союзом)».

Для изучения объекта исследования важно проанализировать опыт НПО в

работе по содействию исполнению решений ЕСПЧ и понять, каковы могут быть

дальнейшие шаги по усовершенствованию этого механизма. Отсутствие

специального нормативного регулирования по вопросу исполнения

постановлений Европейского Суда снижает эффективность этого процесса891.

Повышение качества исполнения решений стало темой отдельного

886Там же.

887 Начова и другие заявители против Болгарии (Nachova and others - Bulgaria). Дело № 43577/98, 43579/98. По

материалам Постановления Европейского Суда по правам человека от 6 июля 2005 года // Информационный

бюллетень по прецедентной практике Европейского Суда по правам человека (Information Note on the Case-law of

the European Court of Human Rights) № 61.

888 Американская Конвенция о правах человека 1969 г. // Международные акты о правах человека. Сборник

документов. Изд. 2. М.: Норма–ИНФРА, 2002. С. 867-886.

889 Африканская хартия прав человека и народов 1981 г. // Там же. С. 887-899.

890 Протокол к Африканской хартии прав человека и народов, касающийся учреждения Африканского Суда по

правам человека и народов 1998 г, // Там же. С. 899-905.

891См. Шепелева О.С. Исполнение постановлений Европейского Суда по правам человека как деятельность

государства. Докладная записка. Материалы проекта. М., 2009.

359

международного проекта по линии Департамента исполнения решений ЕСПЧ и

одного из департаментов в СЕ892.

На наш взгляд, функции НПО в процессе содействии имплементации

решений могут быть условно сведены к следующим:

а) информационной (направленность на распространение информации).

Распространение информации о состоявшемся постановлении Европейского

Суда по правам человека в профессиональной среде (среди судей, адвокатов,

прокуроров, соответствующих инстанций судебной системы судебной системы,

должностных лиц соответствующих госучреждений).

б) образовательно-просветительской (направленность на распространение

информации и передачу знаний, практик, обмен опытом).

Участие в преподавании Конвенции и решений ЕСПЧ в системе

мероприятий по повышению квалификации(в частности, по конкретным

решениям, делам, группам дел, областям права). Создание и адресное

распространение методической литературы и тематических разработок,

нацеленных на повышение компетентности в юридическом сообществе.

в) экспертно-аналитической и стратегической (направленность на создание

интеллектуально емких продуктов, решений, непосредственное участие в

судебном процессе и пр.). Экспертное комментирование (анализ и рекомендации

по конкретному постановлению ЕСПЧ в части мер общего характера,

предложение круга мер по достижению нового стандарта реализации права или

свободы).

г) лоббистско-адвокативной (направленность на создание и продвижение

профильных законодательных и нормативных актов). Взаимодействие с

государственными органами с целью стимулирования их активность по

исполнению постановлений ЕСПЧ (диалоговые форматы, совместная

деятельность, оказание давления на федеральном, локальном, местном уровне).

892 Проект «Human Rights Trust Fund Project» (Removing the obstacles to the non-enforcement of domestic court

judgments/Ensuring an effective implementation of domestic court judgments) с участием Албании, Азербайджана,

Боснии и Герцеговины, Молдовы, Сербии, Украины стартовал 01 октября 2009 г. Источник:

http://www.coe.int/t/DGHL/MONITORING/EXECUTION/News/Archive/News_HRTF_1_en.asp

360

Можно констатировать, что процессуальное положение НПО в разных

международных судебных органах различно: они могут выступать стороной в

процессе от собственного имени, если нарушаются их права, могут представлять

жертву нарушения, а также выступать в качестве третьей стороны, осуществляя

функции amicus curae или экспертов, предоставляя суду информацию.

Мировым сообществом, в том числе и международными

межправительственными организациями, признается колоссальный потенциал

международных неправительственных организаций, поддерживаются инициативы

установления более продуктивных и эффективных партнерских отношений с

ними.

В то же время, кроме положительных сторон, можно выделить некоторые

проблемы в работе МНПО, что иногда приводит к снижению эффективности их

деятельности. Например, если говорить о правозащитных организациях, то они

имеют достаточно узкую специализацию. Это иногда приводит к ситуациям,

когда хорошие юристы не умеют продуктивно работать со СМИ, что может

негативно складываться на репутации организации. В правозащитном сообществе

практически отсутствуют эффективные механизмы быстрого реагирования. Под

механизмами быстрого реагирования понимается комплекс действий, которые

НПО или ряд НПО способны осуществить в кратчайшие сроки в случае грубого

нарушения прав человека893. В среде правозащитников также крайне высока

конфликтность, что иногда приводит к сложностям при планировании и

осуществлении совместных действий.

Несмотря на некоторое несовершенство в работе МНПО, отношения

сотрудничества и партнерства все прочнее связывают международные

межправительственные организации и неправительственные организации. МНПО,

являясь частью гражданского общества, в целом обладают в настоящее время

большим авторитетом894. Они оказывают действенное влияние на развитие

893 Хордош Сильвия. Международные и национальные неправительственные организации // Справочник для

правозащитных организаций. Варшава, 2014. С. 78.

894 Ingrid Rossi. NGOs in international law: has regulation come to a halt? // Katholieke Universiteit Leuven. Faculty of

Law. Institute for International Law. Working Paper No 123-February. 2008.

361

международного права, принимая непосредственное участие, как в разработке

норм международного права, так и в их реализации. Гражданское общество

активно участвует при формировании приоритетных вопросов глобальной

повестки дня. Огромна роль представителей гражданского общества в решении

глобальных проблем: борьбы с бедностью, болезнями; защиты окружающей

среды; защиты прав человека и др.

362

<< | >>
Источник: Лысенко Владлена Владимировна. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (В КОНТЕКСТЕ ОПЫТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА И ПРИДНЕСТРОВЬЯ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва –2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме 3.5. Взаимодействие международных общественных объединений с международными межправительственными организациями:

  1. Взаимодействие органов исполнительной власти и общественных объединений на примере Пермского края
  2. 32. Международные финансовые отношения и международные финансовые организации.
  3. 31. Понятие и виды общественных объединений.
  4. § 3. Проблема ответственности международных межправительственных организаций в международном космическом праве
  5. Глава 2. Организационно-правовые формы сотрудничества Всемирной торговой организации с международными межправительственными и неправительственными организациями
  6. § 1. Особенности международно-правового регулирования установления отношений сотрудничества с международными межправительственными организациями
  7. § 5. Взаимодействие Всемирной торговой организации с международными региональными межправительственными организациями на примере Евразийского экономического союза [122]
  8. § 6. Общая характеристика форм взаимодействия Всемирной торговой организации с международными неправительственными организациями
  9. § 2. Правовые основания деятельности Всемирной торговой организации как международной межправительственной организации
  10. 1.4. Международные неправительственные организации как форма реализации конституционного права на объединение
  11. 1.5. Проблемы правосубъектности международных общественных объединений: соотношение конституционного и международного права
  12. 2.1. Конституционно–правовой статус и виды общественных объединений в Российской Федерации
  13. 2.3. Понятие и конституционно–правовой статус общественных объединений в Республике Молдова
  14. 2.4. Правовой статус и виды общественных объединений в Приднестровье
  15. 3.5. Взаимодействие международных общественных объединений с международными межправительственными организациями
  16. 5.2. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  17. Ответственность международных межправительственных организаций в международном праве
  18. §1. Понятие и признаки международных экономических организаций
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -