<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. Развитие интеграционных процессов привело к образованию на западе Европы интеграционных образований, которые соединили в себе черты и особенности государственно-правовой и международно-правовой организации. Несмотря на многочисленные проблемы и трудности, перераставшие нередко в кризисные явления, Сообщества не только смогли выстоять, но и заметно укрепить свои позиции. Об этом красноречиво говорит рост их рядов. К первоначальным государствам-учредителям - Франции, Италии, странам Бенилюкса и ФРГ в последующем добавились Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Швеция и Финляндия.

Завершены переговоры о вступлении новой большой группы государств. В их числе: Польша, Венгрия, Чехия, Словакия, Словения, Эстония, Латвия, Литва, Мальта и Кипр. В случае успешного завершения ратификационного процесса в мае 2004 г. состоится их официальное принятие в состав ЕС.

В правовом плане вхождение новых государств в Европейский Союз уже в значительной мере проработано. Вступивший в силу 01.02.03. Ниццский договор предусматривает почти все организационноправовые параметры, связанные с предстоящим расширением. За годы существования Сообществ произошли и происходят не только количественные, но и качественные изменения. Об этом

свидетельствуют, прежде всего, расширение круга ведения Европейских сообществ, успешное развитие институтов и права Европейских сообществ, а равно образование на основе Маастрихтского договора (1992 г.) Европейского Союза.

Составные элементы Европейского Союза получили наименование трех опор. Однако уровень интегрированности Сообществ и двух новых

опор[1] далеко не одинаковы. Наиболее продвинутой частью Союза остаются Европейские сообщества, правовой режим которых заметно отличается от того, который характеризует вторую и третью опоры. Подтверждением этого является, в частности, то обстоятельство, что если Европейские сообщества наделены статусом юридического лица со всеми вытекающими отсюда последствиями и международной правосубъектностью и правоспособностью, то применительно к Европейскому Союзу подобный статус отсутствует. Формирование и эволюция институциональной структуры ЕС - процесс сложный и противоречивый. В рамках Европейского объединения угля и стали (далее - ЕОУС) центральное место занял Высший руководящий орган. Он состоял формально из независимых международных чиновников, хотя и рекомендуемых государствами-членами. Этот орган обладал одновременно полномочиями по принятию и исполнению решений. При создании ЕС и Евроатома, в основу учреждения которых были положены Римские договоры 1957 г., была применена иная формула. Право принятия решений было передано в руки Совета ЕС, от него же зависели и условия применения этих решений и осуществление управленческих действий. Европейская комиссия (далее - Комиссия), ставшая преемницей Высшего руководящего органа, была существенно ограничена в своих правах. Однако, практическое развитие институциональной структуры пошло по пути возрастания роли и расширения полномочий Комиссии.

Совет и Комиссия являются сегодня двумя ведущими политическими институтами Европейского Союза. Их роль в рамках Сообществ заметно сбалансирована. Значительно слабее позиции Комиссии в рамках второй и третьей опор, хотя и здесь наблюдаются некоторые подвижки, связанные с процессом коммунитаризации, особенно заметным в рамках третьей опоры.

В сложившейся в настоящее время системе институтов ЕС и Союза Европейская комиссия играет, безусловно, чрезвычайно важную роль. Ее нередко характеризуют как главную движущую силу всего процесса европейской интеграции, как главного стража завоеваний и достижений интеграции, как выразителя общего интеграционного интереса в противовес Совету, который представляет и согласовывает, прежде всего, национальные интересы в рамках интеграционного объединения.

Конечно, было бы неверно преувеличивать роль Комиссии и приписывать успехи европейской интеграции только ее деятельности. Практика функционирования этого института знает немало ошибок и упущений. Особенно серьезный политический кризис разразился в 1999 г., когда против ряда членов Комиссии были выдвинуты обвинения в злоупотреблении властью, непотизме и финансовых махинациях. Результатом стала коллективная отставка Комиссии во главе с Сантером, хотя официально дело до принятия резолюции порицания со стороны Европейского парламента так и не дошло. Разразившийся скандал, конечно, сильно ударил по авторитету Комиссии. Тем не менее, она смогла сохранить и в последующем даже укрепить свои основные позиции. Этому в немалой степени способствуют постановления Ниццского договора 2001 г., вносящего изменения в порядок

формирования и функционирования самой Комиссии и закрепление ее самостоятельности. Критически относясь к деятельности Комиссии во многих областях, что, в частности, связано с чрезмерной бюрократизацией, недостаточной эффективностью обширного бюрократического аппарата, в целом почти все исследователи признают, что Комиссия остается ведущим институтом европейской интеграции, и от ее деятельности во многом зависят ее успехи и перспективы.

Научная новизна исследования. Она обусловлена, прежде всего, тем обстоятельством, что в российской юридической литературе практически отсутствуют монографические работы, посвященные Европейской комиссии. Если по вопросу о формировании, функционировании и полномочиях Европейского парламента написаны и защищены ряд диссертационных работ, то по проблемам, связанным со статусом Европейской комиссии и ее деятельностью, такого рода научные наработки отсутствуют. Соответственно исследование, которое посвящено анализу статуса Комиссии, порядку ее формирования и деятельности, сравнительному анализу полномочий позволяют в определенной степени заполнить тот пробел, который имеет место в российской юридической науке в части, исследующей интеграционные процессы в Европе. Обращено особое внимание на систематизацию и анализ новейших материалов, характеризующих происходящие изменения в порядке формирования и деятельности Европейской комиссии. В частности, анализируются реформы, предусмотренные Ниццским договором в связи с предстоящим расширением Европейского Союза. Уделяется также внимание анализу подхода самой Комиссии к реформированию Европейского Союза и его институтов и определению потенциальных возможностей и роли Комиссии в реформируемой институциональный структуре, в частности в связи с разработкой проекта Конституции ЕС.

Положения, выносимые на защиту. Рассмотрены и доказываются следующие основные положения:

- Важность успешного конструирования институциональной структуры как одного из решающих условий позитивного развития европейской интеграции. Сложность процесса ее формирования, обусловленная взаимодействием и соотношением различных сил, участвующих в осуществлении европейской интеграции.

Подтверждение того, что современные место и роль Европейской комиссии в системе институтов отражают конкретную реализацию принципа сбалансированности интересов государств-членов и ЕС. Реформа порядка формирования и структуры Европейской комиссии может укрепить самостоятельность Комиссии, а тем самым наднационального начала в Европейском Союзе.

Однако, возрастающее воздействие Комиссии на достижение целей и решение задач европейской интеграции носит противоречивый и неоднозначный характер. Соответствующая тенденция в наибольшей степени проявляется пока в основном в рамках Европейских сообществ.

Фактические полномочия Европейской комиссии выходят за рамки, очерченные в учредительных договорах. Их анализ позволяет прийти к выводу, что Европейская комиссия играет действительно ведущую и реальную роль в осуществлении как инициативы принятия обязательных нормативно-правовых решений, так и в их исполнении и реализации управленческих функций в рамках Европейских сообществ. Менее заметны и значительны роль и влияние Комиссии в осуществлении общей внешней политики и политики безопасности и сотрудничестве полиций и судов в уголовно-правовой сфере. Однако в рамках третьей опоры коммунитаризация становится все более заметным явлением.

Анализ статуса Комиссии и практики ее функционирования - важнейшее условие оценки состояния и перспектив развития Европейского Союза. Комиссия действительно остается мотором и важнейшим инструментом интеграции. Однако ее действенность и эффективность зависят от взаимодействия со всеми другими институтами и прежде всего Советом ЕС.

Цели и задачи исследования. Основная цель исследования состоит в выявлении реального места и роли Европейской Комиссии в руководстве и управлении процессом интеграции. В соответствии с этим решаются и такие прикладные задачи как анализ существующего порядка формирования и деятельности Комиссии, а равно перспектив их реформирования, а также систематизация и сравнительный анализ основных полномочий Европейской Комиссии. При их исследовании применен конкретно-исторический анализ и функциональный подход, что позволяет выяснить реальную роль Европейской комиссии в обеспечении достижения задач и целей европейской интеграции. На этой основе подробно анализируются эволюция статуса Европейской комиссии; выясняются ее структура и состав; определяются зависимость и степень эффективности деятельности Комиссии от порядка ее формирования, функционирования, участия в принятии и исполнении решений и взаимоотношениях с другими институтами и органами Европейских сообществ и Европейского Союза. Функциональный подход обеспечивает, в свою очередь, структурирование материала диссертации и позволяет определить круг реальных полномочий, осуществляемых Европейской комиссией.

Объект исследования. Процесс интеграции в Европе, его обеспечение и осуществление институциональной структурой, в рамках которой важнейшая роль принадлежит Европейской комиссии.

Предмет исследования. Раскрытие правового статуса и роли Европейской комиссии, которые находят свое отражение и закрепление в порядке ее формирования и полномочиях.

Методологическая и теоретическая основа. Методологическую основу диссертации составляют концептуальные положения, сформулированные в сфере европейского права применительно к характеру интеграционных процессов в Европе и особенностям европейского права.

При анализе используются методы правового, логического и системного анализа, метод сравнительного правоведения и историкоправового анализа. В основу работы над диссертацией положены обобщение и анализ нормативно-правового материла, прежде всего, учредительных договоров, а равно актов вторичного и третичного права, относящихся к исследуемой проблеме. В работе над темой использованы монографические труды, учебники и учебные пособия по проблемам европейского строительства и европейского права как российских авторов, так и зарубежных исследователей. В первую очередь, работы таких российских исследователей как Б.Н.Топорнин, Л.М.Энтин, С.Ю.Кашкин, А.Я.Капустин, В.В.Безбах, В.К.Пучинский, Г.П.Толстопятенко, М.Л.Энтин, Ю.М.Юмашев и др1. При работе над диссертацией использованы труды французских авторов Ф.Манена, Ж.-Л, Маскле, британских - Т.К.Хартли, П.Крейга и Г.ДеБурга, немецких -

л

М.Ботте и ряда других авторов.

В диссертации широко использованы учредительные договоры, нормативно-правовые акты и судебная практика ЕС[2] [3] [4].

Структура работы. Задачи и цели, решаемые в ходе исследования, в решающей степени предопределяют построение самой работы. Она состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. В введении определяются цели и задачи работы, формулируются основные положения, выносимые на защиту, показана научная новизна исследования и дается краткий обзор источников и литературы. Глава первая диссертации посвящена анализу процесса формирования и эволюции Комиссии, выявлению ее места и роли в руководстве процессом европейской интеграции. Во второй главе работы рассмотрены порядок ее формирования, структура и процедура принятия решений. В этой же главе исследуется вопрос об ответственности Комиссии и парламентском контроле над ее деятельностью. В третьей главе диссертации обобщаются и анализируются основные полномочия Комиссии как стража европейского права, института, осуществляющего управленческие функции, раскрывается роль Комиссии в

нормотворческой деятельности и контроле за соблюдением европейского права, а равно ее полномочия в сфере внешних связей. В заключении обобщаются результаты исследования.

Апробация результатов и практическая значимость работы. Материалы диссертации использованы в учебной работе, проводимой в рамках института Европейского права МГИМО, отдельные положения диссертации изложены в выступлениях на кафедре Европейского права, рекомендовавшей диссертацию к защите, а также в публикациях автора. Проведенное исследование может способствовать дальнейшему развитию научно-исследовательской работы в сфере европейского строительства и европейского права. Анализ места, роли и значения Европейской комиссии, проведенный автором работы, может также

Консолидированные тексты Договора о Европейском Сообществе и Договора о Европейском Союзе в кн. Европейское право/ под ред. Л.М.Энтина, С.521-699; Ниццский договор и Хартия основных прав Европейского Союза. M., 2003, представить интерес для российских государственных органов и общественных организаций, участвующих в поддержании связей с Европейскими сообществами и Европейским Союзом, а также для научных организаций, занимающихся исследованием проблем европейского строительства, а также юридических лиц, поддерживающих деловые связи и отношения и осуществляющих экономическое и культурное сотрудничество с институтами и органами ЕС. Опыт проведенного исследования может также представить интерес при сравнительном анализе интеграционных процессов, в которых принимает участие Российская Федерация, и при анализе развития взаимоотношений Российской Федерации с Европейским Союзом,

<< | >>
Источник: Зайцев Александр Юрьевич. Европейская комиссия: порядок формирования и полномочия. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003. 2003

Еще по теме Введение:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -