<<
>>

§ 2. Теоретико-правовые аспекты согласования индивидуальных обязательств, определяемых в процессе переговоров по присоединению к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации

Неотъемлемой частью условий присоединения к Соглашению об учреждении ВТО выступают обязательства, которые согласовываются с каждым новым кандидатом на вступление в ВТО в рамках переговорного процесса на индивидуальной основе, - так называемые специфические обязательства .

Специфические обязательства содержатся в Протоколе о присоединении государства к Соглашению об учреждении ВТО и прилагаемых к нему документах - Докладе Рабочей группы, Перечне уступок и обязательств по товарам и Перечне специфических обязательств по услугам[282] [283].

Перечни являются неотъемлемой частью ГАТТ и ГАТС и имеют такой же правовой статус, как и эти соглашения. Именно это обуславливает важность процесса переговоров по согласованию и утверждению Перечней. Перечни фиксируют юридически связывающие обязательства государств-членов ВТО по доступу на их рынки товаров, услуг и поставщиков услуг. «Связывание» составляет ядро обязательств по ВТО и имеет решающее значение для обеспечения законности и поддержания стабильности и прозрачности международной торговой политики. Важно также понимать, что «связывание» применяется ко всем обязательствам, предусмотренным в Перечнях каждого

о ,г'/"л289

члена ВТО .

В соответствии со статьей II ГАТТ каждое государство на индивидуальной основе определяет и устанавливает в Перечне уступок и обязательств по товарам максимальную ставку таможенной пошлины, которая может быть взыскана с импортируемых товаров[284] [285]. Правила данной статьи призваны предотвратить обход зафиксированного в Перечне уровня связывания посредством введения сверх этого уровня дополнительных сборов и пошлин, не указанных в Перечне. Очевидно, что применение ставки таможенной пошлины выше ее максимального уровня будет являться нарушением связанного обязательства . Кроме того, нарушением также будет являться установление импортирующим монополистом наценки на стоимость импортируемых товаров, снижение ставки акциза на конкурентоспособную отечественную продукцию, введение налога на роскошь[286] [287] [288].

Поддержание согласованных тарифных уступок и предотвращение их нарушения является одной из главных целей ГАТТ. В этой связи нормы статей I, II и III ГАТТ являются взаимодополняющими.

ГАТТ предоставляет членам ВТО право на изменение или отзыв уступок из Перечня . Это право возникает в первый день каждого трехлетнего периода. Для данной цели члены ВТО подразделяются на три категории: члены, с которыми уступка была первоначально согласована; члены, являющиеся основными заинтересованными поставщиками; члены, существенно заинтересованные в уступке. Члены из первых двух категорий имеют право вести переговоры по заключению соглашения о компенсации. Члены из третьей категории имеют право только на участие в консультациях. Если соглашение о компенсации не было достигнуто, уступка все равно может быть отозвана, но в ответ на это члены из всех трех категорий могут отозвать первоначально согласованные существенно

294

эквивалентные уступки .

Специфические обязательства по ГАТС принимаются в части доступа на рынок и предоставления национального режима[289]. Также предусматривается принятие государством дополнительных специфических обязательств[290]. Для обеспечения доступа на рынок при помощи предусмотренных ГАТС способов поставки государства-члены ВТО обязаны предоставлять друг другу не менее благоприятный режим по сравнению с тем, который закреплен в Перечне его

специфических обязательств . Перечень разрешенных ГАТС ограничительных мер приведен в пункте 2 статьи XVI ГАТС. Данный перечень является исчерпывающим. Иными словами, если нормативными документами,

регулирующими импорт услуг в конкретном государстве, будут установлены иные ограничения, то они не включаются в Перечень специфических обязательств[291] [292].

Несмотря на то, что ГАТТ и ГАТС имеют одинаковую цель, процесс либерализации услуг существенно отличается от этого же процесса в отношении товаров в рамках ГАТТ. В то время как процесс либерализации по ГАТТ предусматривает проведение переговоров по связыванию тарифных ставок в отношении определенных товаров, особенности торговли услугами

обуславливают более сложный характер процесса переговоров по либерализации.

Согласно ГАТС государство самостоятельно определяет секторы и подсекторы услуг, по отношению к которым оно разрешает доступ на рынок, а также способы поставки услуг в этих секторах. Государство не берет на себя никаких обязательств по либерализации, если данный сектор не указан в его Перечне[293].

Еще одно отличие ГАТС от ГАТТ касается обязательства по предоставлению национального режима, под которым понимается

предоставление иностранным услугам и поставщикам услуг не менее благоприятного режима по сравнению с режимом, который устанавливается для отечественных услуг и поставщиков услуг[294]. Данная норма представляет собой одновременно и цель, и обязательство. Она является целью в том смысле, что каждый раунд переговоров предназначен для работы в направлении соблюдения обязательства по предоставлению национального режима. Но это также и

обязательство в том смысле, что члены должны применять национальный режим в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг в секторах, включенных в Перечень, и с учетом любых условий, изложенных в нем . Особенность ГАТС заключается в том, что национальный режим в данном случае не является общим обязательством и предоставляется выборочно - только в секторах и только на условиях, в отношении которых государство приняло на себя обязательство[295] [296]. Такой гибкий подход позволяет государству сохранять значительный контроль над уровнем либерализации услуг, что было особенно важно для получения поддержки развивающихся стран в ходе Уругвайского раунда[297] [298]. Обязательство по предоставлению национального режима в рамках ГАТС шире по объему, но более ограничено в применении по сравнению с ГАТТ. ГАТТ распространяется только на торговлю товарами, ГАТС же действует не только в отношении услуг, но также и в отношении поставщиков услуг. В то время как ГАТТ распространяется на «внутренние налоги и другие внутренние сборы, законы, правила и требования», влияющие на внутренние коммерческие операции в отношении товаров, нормы ГАТС применяются просто «в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг» . На наш взгляд, существует несколько

вопросов в трактовке обязательства по предоставлению национального режима в рамках ГАТС, которые оказывают важное влияние на функционирование данного Соглашения. Первый вопрос обусловлен соотношением содержания статьи XVI ГАТС с обязательствами по национальному режиму по статье XVII ГАТС. Неопределенность в отношении смысла специфических обязательств возникает в связи с тем, что сферы распространения обязательств по доступу на рынок и национальному режиму четко не разграничены. Ограничения, которые запрещены статьей XVI ГАТС, включают как дискриминационные, так и

недискриминационные меры, что создает пересечения между сферой применения обязательств по доступу на рынок и национальному режиму. Таким образом, меры, которые противоречат как статье XVI ГАТС, так и статье XVII ГАТС, обуславливают потенциальные расхождения между обязательствами по доступу на рынок и национальному режиму и приводят к неоднозначности толкования этих обязательств. Статья XX ГАТС определяет порядок действия в данной ситуации: если меры, несовместимые со статьей XVI ГАТС и статьей XVII ГАТС вносятся в колонку с ограничениями по доступу на рынок, то это также будет рассматриваться как указание на условие или оговорку к обязательству по национальному режиму[299]. Второй вопрос - распространяется ли рассматриваемое обязательство на все способы поставки услуг, предусмотренные ГАТС, или государство сохраняет за собой право определять способы поставки услуг на своей территории. В отличие от статьи XVI ГАТС, четко указывающей на необходимость предоставления доступа на рынок посредством всех способов поставки, в отношении национального режима в статье ГАТС XVII такая конкретизация отсутствует. Имеется только указание на то, что национальный режим применяется в секторах, в отношении которых принято данное обязательство, и на условиях и требованиях, определенных в Перечне. Эти положения вызывают неопределенность в отношении того, допускает ли обязательство по предоставлению национального режима разграничение способов поставки, или оно распространяется в равной мере на все способы поставки в секторах услуг, в которых было принято обязательство по доступу на рынок. Кроме того, четко не определено, является ли обязательство по предоставлению национального режима самостоятельным по отношению к обязательству по доступу на рынок, или национальный режим применяется только в случае, если было принято обязательство по доступу на рынок[300].

В отличие от обязательства по доступу на рынок, в отношении национального режима список ограничений в ГАТС не предусмотрен, то есть государство самостоятельно определяет меры, посредством которых оно имеет право дискриминировать поставщиков услуг другого государства и включает их в Перечень своих обязательств. Вместе с тем ГАТС допускает применение изъятий из национального режима без включения их в Перечень в случае, если они являются формальными и не вызывают изменений в условиях конкуренции в пользу национальных услуг или поставщиков услуг. Различие в режимах также допускается, если оно обусловлено стремлением обеспечить справедливое или эффективное обложение прямыми налогами иностранных услуг или поставщиков услуг[301] [302] [303]. Следует обратить внимание на то, что государство не обязано предоставлять компенсацию за потерю конкурентных преимуществ, вызванную иностранным характером услуг или поставщиков услуг. Это может быть истолковано как предоставление государству возможности применять дополнительные ограничения на своем рынке услуг без нарушения обязательств

"I ' А гт-^308

по ГАТС .

Содержание специфических обязательств по ГАТС определяется членами ВТО самостоятельно. Государство определяет какой сектор (подсектор) услуг оно открывает, а какой сохраняет закрытым (полностью или с изъятиями) . Все национальные перечни специфических обязательств соответствуют стандартному формату, который призван облегчить проведение сравнительного анализа. В соответствии с ним обязательства разделены на два вида - горизонтальные и секторальные (вертикальные) обязательства. Горизонтальные обязательства охватывают одновременно все сектора или подсектора услуг. В перечне секторальных обязательств указаны ограничения в отношении конкретных секторов или подсекторов услуг[304]. Наименование секторов услуг основывается на классификационном перечне секторов услуг, подготовленном Секретариатом

ГАТТ[305] [306] [307] в соответствии с аналитическим перечнем Организации Объединенных наций . Включение сектора или подсектора услуг в Перечень означает принятие государством обязательств по предоставлению доступа на рынок и национального режима в отношении данного сектора или подсектора на условиях, указанных в Перечне. Если государство не желает брать на себя обязательство в отношении какого-либо сектора или подсектора, то в Перечне это фиксируется фразой «не связано» с указанием на то, что в данном случае государство сохраняет свободу регулирования в данном секторе или подсекторе. Если государство связало себя обязательствами по доступу на рынок и национальному режиму, то оно обязуется не вводить новых мер, ограничивающих торговлю услугами . «Связывание» обязательств защищает от возможных негативных изменений в отношении условий доступа на рынок и национального режима для услуг и поставщиков услуг.

Вместе с тем ГАТС, так же, как и ГАТТ, закрепляет возможность изменения или отзыва любого обязательства из Перечня. Это становится возможным по истечении трех лет с даты вступления в силу данного обязательства. Контроль над данной процедурой обеспечивается посредством закрепления обязанности уведомить Совет по торговле услугами не позднее, чем за три месяца до даты планируемых изменений. Кроме того, член ВТО, выгоды которого затрагиваются в результате изменений, наделен правом инициировать переговоры по достижению соглашения о компенсации. Если соглашение не будет достигнуто, то вопрос может быть предан на рассмотрение Органа по разрешению споров ВТО. Если его решение не будет исполнено, то потерпевшая сторона в качестве ответной меры может изменить или отозвать эквивалентные обязательства. Если процедура урегулирования спора не будет инициирована потерпевшей стороной, то это означает легализацию внесения изменений в Перечень заинтересованной в этом стороной без компенсации[308].

Подводя итог рассмотрению вопроса о специфических обязательствах, можно сделать вывод о несбалансированности прав и обязательств государств в рамках ВТО. Это связано с тем, что объем специфических обязательств заранее не определен и формируется для каждого конкретного государства в рамках переговорного процесса. Государство, присоединяющееся к Соглашению об учреждении ВТО, самостоятельно определяет содержание специфических обязательств и согласовывает их в рамках переговорного процесса на индивидуальной основе. Следствием этого являются разные условия доступа на рынки иностранных товаров, услуг и поставщиков услуг в рамках ВТО.

<< | >>
Источник: Васькина Анастасия Юрьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА, СВЯЗАННЫЕ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ К МАРРАКЕШСКОМУ СОГЛАШЕНИЮ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Теоретико-правовые аспекты согласования индивидуальных обязательств, определяемых в процессе переговоров по присоединению к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -