<<
>>

§ 1. Теоретико-правовой анализ основных обязательств по договорам, составляющим правовую основу деятельности Всемирной торговой организации

Как было отмечено ранее, государство, не являющееся первоначальным членом ВТО, становится участником организации посредством присоединения к Соглашению об учреждении ВТО и многосторонним торговым договорам на согласованных в процессе присоединения условиях .

Итог процесса согласования условий присоединения заключается в принятии

присоединяющимся государством обязательств по указанным договорам. Исходя из этого, далее в настоящем исследовании с логической последовательностью рассматриваются обязательства государства-члена ВТО.

Обязательства, принимаемые по Соглашению об учреждении ВТО и многосторонним торговым договорам, на основе которых осуществляется регулирование международной торговли товарами, услугами и результатами интеллектуальной деятельности, создают права и обязанности для всех членов ВТО, то есть являются общими[177] [178].

Международное правовое регулирование торговли товарами

осуществляется на основе норм ГАТТ[179]. ГАТТ имеет целью устранение или уменьшение негативного воздействия государственных мер, направленных на

установление барьеров во внешней торговле товарами[180] [181]. Структура ГАТТ основана на пяти основных положениях, которые выражают сущность взятых членами ВТО обязательств: связывание и сокращение тарифных ограничений, установление запрета на нетарифные ограничения, соблюдение режима наибольшего благоприятствования (РНБ), соблюдение национального режима, обеспечение свободы транзита .

Основным способом государственного регулирования внешнеторговой деятельности является таможенно-тарифное регулирование[182] [183]. На основании пункта 1 статьи II ГАТТ допускается установление импортных таможенных пошлин и сборов, взимаемых при ввозе товара на таможенную территорию государства в качестве формы торгового протекционизма .

Свод таможенных пошлин и правил, действующих в том или ином государстве, образует таможенно-тарифную систему. Для целей осуществления тарифного

регулирования применяется Гармонизированная система описания и кодирования товаров, которая во всех странах, входящих в ВТО, именуется таможенным тарифом[184]. Основным элементом таможенно-тарифной системы являются таможенные пошлины[185] [186]. Уровень таможенных тарифов определяется государством в Перечне уступок и обязательств по товарам посредством «связывания», которое является юридической гарантией того, что тарифы не будут повышены по сравнению с максимальным уровнем связывания, определенным в Перечне . Однако, несмотря на то, что признание тарифных ограничений является основной формой охраны национального производства,

применение таможенных тарифов и других сборов в рамках ВТО должно

193

постепенно сокращаться .

Другим возможным способом регулирования внешнеторговой деятельности являются нетарифные ограничения[187] [188]. В статье XI ГАТТ установлено обязательство по отмене нетарифных ограничений, которое включает запрет на применение мер, ограничивающих количество импортируемых или экспортируемых товаров государств-членов ВТО[189]. Официального определения термина «нетарифные меры» нет. И.И. Дюмулен определяет нетарифные меры как распоряжения органов центральной и местной власти, которые создают более жесткие условия для товаров иностранного производства по сравнению с товарами отечественного производства посредством воздействия на экспорт и импорт товаров, объем и товарную структуру внешней торговли, цены и конкурентоспособность товаров[190] [191]. В мировой торговой политике и практике различаются две группы нетарифных мер. В первую группу входят нетарифные ограничения, специально установленные для регулирования внешней торговли. Во вторую группу включаются нетарифные ограничения, являющиеся результатом проведения технической политики, политики в области здравоохранения, реализации финансовых и административных мер .

В целом все нетарифные меры могут быть представлены в следующих формах: количественные ограничения импорта и экспорта товаров (квотирование, лицензирование); квазитарифные меры (дополнительные таможенные сборы); меры, устанавливаемые с целью контроля за ценами; ограничительные меры органов государственной власти и монополистическая практика; субсидии экспортерам; таможенные процедуры, превышающие общепринятые действия; технические барьеры и санитарно-ветеринарные нормы, если они существенно

198

затрудняют импорт или экспорт товаров .

Суть РНБ изложена в статье I ГАТТ[192] [193]. РНБ заключается в запрете дискриминации аналогичных товаров из разных стран по отношению друг к другу[194]. Обязательство по предоставлению РНБ распространяется в равной степени на все импортируемые товары, независимо от того являются ли установленные на них тарифы связанными или несвязанными[195]. Норма о предоставлении РНБ в отношениях между членами ВТО применяется безусловно[196] [197]. Очевидно, что международная торговля, основанная на обязательстве предоставления безусловного РНБ, способствует развитию многосторонности, которая, в свою очередь, сдерживает дискриминационные торговые барьеры, что еще больше снижает торговые трения среди участвующих государств. В этом состоит политический аспект принципа безусловного РНБ . Второй аспект - экономический - имеет две составляющих. Во-первых, принцип безусловного РНБ обеспечивает, что уступки, согласованные в рамках двусторонних торговых переговоров, не будут изменены посредством предоставления более выгодных условий третьей стране, являющейся экспортером этих же товаров на этом же рынке. Во-вторых, посредством предотвращения развития дискриминационных торговых барьеров создаются условия, при которых производители будут иметь равный доступ к рынкам экспорта независимо от страны происхождения товара. Дискриминация же может привести к существенным нарушениям в торговых отношениях государств- членов ВТО[198]. Запрет на установление условий при предоставлении РНБ определил, в свою очередь, отсутствие требования взаимности в отношениях между экспортирующей и импортирующей странами, то есть отсутствие необходимости предоставления аналогичных льгот[199] [200]. Обязательство по предоставлению РНБ, тем не менее, не является абсолютным. Исключения из РНБ предусматриваются в отношении преференций, предоставленных на момент заключения ГАТТ-1947, развивающихся стран, зон свободной торговли и таможенных союзов, а также преимуществ, предоставленных в целях развития приграничной торговли соседних стран .

Суть национального режима раскрыта в статье III ГАТТ[201]. Национальный режим заключается в применении в отношении иностранных товаров не менее благоприятного режима по сравнению с отечественными товарами в области внутреннего регулирования и налогообложения[202]. Иное будет рассматриваться как дискриминация импортных товаров для обеспечения защиты товаров отечественного производства. Интересно, что для современной правоприменительной практики важна сама дискриминационная мера, а не ее эффект. При этом не имеет значения цель меры, то есть, была ли она введена в целях протекционизма или нет[203]. Обязательство по предоставлению

национального режима необходимо, поскольку практически все инструменты внутренней политики остались неограниченными в рамках ВТО, потенциально предоставляя сторонам широкие возможности. Для того, чтобы ограничить эти возможности, тарифные обязательства дополняются обязательством по недопущению дискриминации межу отечественными и зарубежными товарами. Иными словами, национальный режим является формой экономической защиты

от протекционистского использования инструментов национальной политики . Из национального режима предусматриваются изъятия в отношении государственных закупок, осуществляемых для правительственных, а не коммерческих целей, то есть без намерения последующей перепродажи, а также в отношении субсидий[204] [205] [206].

Принцип свободы транзита установлен статьей V ГАТТ. Свобода транзита обеспечивается в отношении товаров и транспортных средств всех членов ВТО,

которым предоставляются равные условия при осуществлении транзитных

212

перевозок .

Особо следует обратить внимание на положение развивающихся стран в рамках ГАТТ: для них установлен специальный и дифференцированный режим[207] [208]. Специальный и дифференцированный режим по отношению к развивающимся странам является одним из главных инструментов, которые используются ГАТТ в целях обеспечения лучшей интеграции данных стран в международную торговую систему . Реализация данного принципа способствует формированию справедливой мировой экономической системы, в центре которой находятся интересы и потребности развивающихся и наименее развитых стран[209]. Рассматриваемый принцип нашел свое развитие в Разрешающей оговорке. В соответствии с ней, независимо от положений статьи I ГАТТ, дифференцированный и более благоприятный режим может быть предоставлен развивающимся странам без предоставления такого режима другим договаривающимся странам. Развитые страны не ожидают взаимности от развивающихся стран в отношении обязательств о снижении или устранении тарифов и других барьеров в торговле. Развитые страны не ожидают от наименее развитых стран предоставления уступок, не соответствующих их уровню развития, финансовым и торговым потребностям, а наименее развитые страны, в свою очередь, не обязаны их предоставлять. Таким образом, торговля развивающихся стран исключается из-под действия РНБ .

В статьях ХХ и ХХІ ГАТТ содержатся основания, по которым могут быть сделаны исключения из его основных положений: общие исключения, при условии, что применение соответствующих мер не будет являться средством дискриминации или скрытым ограничением торговли и исключения по

217

соображениям безопасности .

Рассмотрим далее смежные с ГАТТ многосторонние торговые договоры, обязательства по которым также должны быть приняты государством для присоединения к Соглашению об учреждении ВТО.

Торговля сельскохозяйственной продукцией была интегрирована в ВТО посредством Соглашения по сельскому хозяйству. Целью Соглашения является реформирование процесса торговли в данном секторе и формирование торговой политики, ориентированной на рынок. Это обеспечит предсказуемость и безопасность торговли как для стран-импортеров, так и экспортеров. Правила и обязательства, предусмотренные данным Соглашением, регулируют вопросы [210] [211] доступа на рынок (различные торговые ограничения импорта), внутренней поддержки (субсидии и другие программы) и экспортного субсидирования .

До проведения Уругвайского раунда импорт сельскохозяйственной продукции мог быть ограничен посредством квот и других нетарифных мер. Соглашением по сельскому хозяйству вводится требование о трансформации нетарифных мер в тарифные ограничения доступа на рынок

сельскохозяйственной продукции, а также устанавливается обязательство по связыванию и снижению тарифных ставок . Это является самым важным аспектом рассматриваемого Соглашения, поскольку реализация указанных мер означает повышение прозрачности в вопросе доступа на рынок. Соглашение также предусматривает специальный защитный механизм для продуктов, в отношении которых нетарифные барьеры были трансформированы в таможенные пошлины.

Вторым важным аспектом рассматриваемого Соглашения является установление обязательства по сокращению внутренней поддержки

национальных производителей сельскохозяйственных товаров[212] [213] [214] [215]. Соглашение позволяет государству оказывать поддержку экономики своих сельскохозяйственных районов, но посредством проведения политики, не оказывающей сильное влияние на торговлю. Оно также позволяет членам ВТО проявлять некоторую гибкость в способе реализации обязательств. Развивающиеся страны не обязаны сокращать свои субсидии или снижать тарифы в таком же объеме, который требуется от развитых стран. Им также предоставляется дополнительное время для выполнения своих обязательств. Наименее развитые страны не обязаны принимать на себя эти обязательства . В

Соглашении проводится различие между прямыми и косвенными программами внутренней поддержки сельскохозяйственного производства. Меры внутренней поддержки, оказывающие прямое влияние на производство и торговлю («янтарная корзина»), должны быть сокращены[216]. Развитые страны согласились произвести сокращение на 20% в течение 6 лет, начиная с 1995 года; развивающиеся страны - на 13% в течение 10 лет; от наименее развитых стран не требуется введение данных сокращений[217]. Меры внутренней поддержки, оказывающие минимальное влияние на торговлю, могут применяться свободно - они находятся в «зеленой корзине»[218]. Указанные меры должны соответствовать двум основным критериям. Финансирование поддержки должно быть осуществлено на основе правительственной программы (за счет средств государственного бюджета), а также не должно иметь следствием поддержание цен производителей[219]. Также разрешаются некоторые прямые выплаты сельскохозяйственным производителям, от которых требуется ограничение производства («голубая корзина»), определенные программы государственной поддержки аграрного сектора и сельскохозяйственных районов в развивающихся странах и иная поддержка в небольших масштабах по сравнению с общей стоимостью поддерживаемого продукта или продуктов (5% или меньше для развитых стран и 10% или меньше для развивающихся стран)[220].

Третий важный аспект рассматриваемого Соглашения - запрет предоставления экспортных субсидий на сельскохозяйственную продукцию, за

исключением тех, которые указаны в Перечне обязательств[221] [222]. С учетом положения развивающихся и наименее развитых стран, являющихся нетто- импортерами продовольствия, Конференцией министров ВТО принято специальное решение, устанавливающее меры, направленные на снижение неблагоприятных последствий реализации реформы в отношении указанных стран. Данные меры предусматривают оказание продовольственной помощи, а также помощи в финансировании коммерческого импорта продовольствия со стороны Международного валютного фонда и Мирового банка . Кроме того, разработан Порядок установления специфических связанных обязательств в рамках программы реформирования[223] [224].

Статья XX ГАТТ предоставляет государству возможность в рамках своей торговой деятельности осуществлять меры в целях защиты жизни или здоровья человека, животных и растений, при условии, что они не являются дискриминационными или являются формой скрытого протекционизма. В рамках ВТО приняты два соглашения, касающихся безопасности пищевых продуктов, животных, растений, и стандарта качества продуктов.

Первое из них - Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер. Оно устанавливает базовые правила разработки и применения государством санитарных и фитосанитарных мер, способных прямо или косвенно оказывать отрицательное воздействие на международную торговлю . Попадает ли мера под действие Соглашения, зависит от ее цели. Это следует из определения санитарной или фитосанитарной меры, представленного в Соглашении. Следует также обратить внимание на то, что меры должны применяться в пределах территории государства-члена ВТО. Таким образом, меры экстратерриториального действия исключаются из-под действия Соглашения[225] [226] [227]. Соглашение позволяет государству-члену ВТО устанавливать собственные стандарты, при условии, что они научно обоснованы, и только в пределах, необходимых для защиты жизни или здоровья человека, животных или растений, не допуская произвольную или неоправданную дискриминацию между странами, в которых преобладают одинаковые условия. Вместе с тем государству рекомендуется использовать международные стандарты, руководства и

232

рекомендации в случае, если они имеются .

В целях регулирования торговой деятельности важным является наличие технических регламентов и стандартов. Однако следует принимать во внимание, что их содержание в каждой отдельной стране может быть разным. Наличие большого количества разных стандартов может стать препятствием для торговых отношений как производителей, так и экспортеров. Тем не менее, они являются необходимыми по ряду причин, начиная с защиты окружающей среды и национальной безопасности, и заканчивая информированием потребителей. В связи с этим возникает вопрос: как гарантировать участникам торговых отношений, что данные стандарты являются действительно полезными, а не выступают формой скрытого протекционизма. На регулирование данного вопроса направлено Соглашение по техническим барьерам в торговле. Цель Соглашения - обеспечить, чтобы регламенты, стандарты и процедуры оценки не создавали ненужных препятствий в торговле . Соглашение признает право государства принимать стандарты, которые оно считает целесообразными, а также принимать меры, необходимые для обеспечения их стандартов. Одновременно с этим Соглашение призывает государство к использованию международных стандартов. В любом случае, какие бы регламенты и стандарты не использовало государство, оно не должны носить дискриминационного характера. Соглашением запрещается применение технических регламентов, устанавливающих для товаров отечественного производства более благоприятный режим, чем для товаров, импортируемых из страны, являющейся членом ВТО, или из любой третьей страны. Соглашение также призывает страны признавать на эквивалентной основе технические регламенты друг друга. В отношении развивающихся стран установлен специальный и дифференцированный режим .

С целью развития положений ГАТТ, касающихся последствий инвестиционных мер, было принято Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам (ТРИМС) . Оно направлено на предотвращение мер,

оказывающих негативное влияние на осуществление инвестиций в сфере торговли товарами. На сферу торговли услугами положения ТРИМС не распространяются. Под действие ТРИМС попадают меры, не совместимые с положениями пункта 4 статьи III ГАТТ о предоставлении национального режима и пункта 1 статьи XI ГАТТ об отмене количественных ограничений. В качестве Приложения ТРИМС содержит Иллюстративный перечень инвестиционных мер, не совместимых с указанными обязательствами по ГАТТ. Представляется интересным рассмотрение вопроса о соотношении ТРИМС и ГАТТ. В соответствии с Приложением 1A к Соглашению об учреждении ВТО в случае коллизии между указанными соглашениями преимущественную силу имеют положения ТРИМС. Однако, для того, чтобы получить правовое основание для применения данного правила, необходимо установить наличие коллизии, иначе эти соглашения должны рассматриваться как имеющие равную юридическую силу. При этом должны приниматься во внимание как процедурные, так и непроцедурные коллизии. Анализ указанных соглашений позволяет сделать вывод о том, что по ряду положений процедурного характера коллизии имеют [228] [229] место, в то время как по непроцедурным вопросам коллизия отсутствует, и в данном случае оба соглашения являются равнозначными[230] [231] [232] [233].

Конкретизация статей VI и VII ГАТТ нашла отражение в Соглашении по применению статьи VI Генерального Соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Соглашении по применению статьи VII Генерального Соглашения по тарифам и торговле 1994 года (Кодексе по таможенной оценке) . В первом из

указанных соглашений детально излагаются принципы и процедурные правила, которым должны следовать члены ВТО при проведении антидемпинговых расследований и применении антидемпинговых мер. Кодекс по таможенной оценке призван разработать дополнительные правила по применению статьи VII ГАТТ в целях обеспечения большего единообразия и определенности в их реализации.

Составной частью «пакета» документов ВТО также является Соглашение по предотгрузочной инспекции. Предотгрузочная инспекция проводится на территории экспортирующего государства с целью проверки качества, количества

239

и цены направляемых на экспорт товаров .

Следующим Соглашением, разработанным в ходе Уругвайского раунда торговых переговоров, является Соглашение по правилам происхождения[234]. В большинстве стран различаются преференциальные и непреференциальные правила происхождения. Преференциальные правила происхождения регулируют преференциальную торговлю товарами, выходящую за рамки пункта 1 статьи I ГАТТ. Речь идет о преференциях, основанных на пунктах 2 и 3 статьи I ГАТТ и на соответствующих приложениях к ГАТТ. Непрефернциальные правила происхождения используются при применении инструментов торговой политики, не связанных с предоставлением преференций. В качестве преференций рассматриваются режим наибольшего благоприятствования, антидемпинговые и компенсационные пошлины, защитные меры. В настоящее время в рамках ВТО идет работа по гармонизации непреференциальных правил происхождения. До завершения рабочей программы по гармонизации, то есть в переходный период, члены ВТО должны соблюдать текущие требования к правилам происхождения

241

товаров .

В целях содействия реализации положений статьи VIII ГАТТ, признающей возможность осуществления импортного лицензирования, было заключено Соглашение по процедурам импортного лицензирования[235] [236] [237]. Важно отметить, что под сферу регулирования попадают именно процедуры лицензирования импорта, а не лицензирование, как таковое. Процедура импортного лицензирования заключается в предоставлении административному органу заявления или иной документации в качестве предварительного условия для ввоза продукции на территорию страны-импортера . Действие Соглашения направлено на предотвращение искажения торговли, которое может возникнуть в результате чрезмерного применения процедур импортного лицензирования. Иными словами, искажение торговли имеет место в случае противоречия данных процедур положениям ГАТТ. Оно означает снижение доли продукции одного государства на рынке другого государства. При этом учитываются цели экономического развития, а также финансовые и торговые потребности развивающихся стран[238]. Соглашение устанавливает два основных принципа, которые должны соблюдаться при осуществлении всех процедур импортного лицензирования, как автоматического, так и неавтоматического. Во-первых, административные процедуры должны отвечать требованиям соответствующих положений ГАТТ[239] [240] [241]. Во-вторых, обращается внимание на выработку нейтральных, справедливых и беспристрастных правил, регулирующих данные процедуры. Правила, а также информация, касающаяся процедур, должны быть опубликованы таким образом, чтобы правительствам и участникам торговли была обеспечена возможность с

246

ними ознакомиться .

Следующее соглашение - Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам - значительно расширило положения статьи VI ГАТТ и статьи XVI ГАТТ, в которых содержатся положения о субсидиях и компенсационных мерах . В отличие от своего предшественника - Кодекса субсидирования и компенсационных мер 1979 года, данное Соглашение является неотъемлемой частью Соглашения об учреждении ВТО. Ключевое положение в Соглашении занимает согласованное на международном уровне определение субсидии, отсутствовавшее в Кодексе. Субсидия существует в случае, если оказывается финансовое содействие со стороны правительства или публичного органа в пределах государственной территории, или имеется любая форма поддержки доходов и цен согласно статье XVI ГАТТ, и, соответственно, предоставляется преимущество, а также, если такая субсидия является специфической[242].

Одним из наиболее важных достижений Уругвайского раунда является Соглашение по специальным защитным мерам[243]. Несмотря на то, что Соглашение основано на положениях статьи XIX ГАТТ о чрезвычайных мерах, оно существенно уточняет и расширяет данные положения. Нормы Соглашения содержат точные материальные и процессуальные требования для применения защитных мер. Защитные меры включают в себя торговые меры, применяемые для защиты национального производства от конкуренции с импортируемыми товарами, в условиях, которые наносят или угрожают нанести ему серьезный ущерб. Соглашение не устанавливает какого-либо конкретного вида защитных мер. Обычно используемыми формами являются установление квот, тарифов или сочетание этих двух методов[244]. Такие защитные меры следует отличать от других специальных защитных мер, которые применяются либо только к определенной категории импортируемых товаров, либо не требуют в качестве условия их применения наличия ущерба национальному производству. Они также отличаются от других широко используемых ограничений импорта, таких как антидемпинговые и компенсационные пошлины[245].

Первым и единственным сводом правил, регулирующих международную торговлю услугами, является ГАТС[246] [247] [248]. Данное Соглашение было разработано в ходе Уругвайского раунда торговых переговоров в ответ на огромный рост сектора услуг за последние годы . Необходимость разработки самостоятельного документа, регулирующего международную торговлю услугами, объясняется неоднородностью и многоплановостью различных видов услуг. Это делает затруднительным применение в отношении международной торговли услугами общепринятых норм международной торговли . Кроме того, различаются методы национальной защиты рынка товаров и рынка услуг. На рынке товаров единственно допустимой мерой защиты является тарифное регулирование. Нетарифные меры либо запрещаются ГАТТ, либо условия их применения поставлены под международный контроль посредством заключения отдельных соглашений. Национальные рынки услуг защищаются же в основном законодательными мерами. Речь идет об издании внутригосударственных нормативных актов, регулирующих вопросы импорта услуг[249].

Понятие «услуга» нигде в ГАТС прямо не определено. В ГАТС только указано, что действие его положений распространяется на все меры членов, влияющие на торговлю услугами[250]. Торговля услугами по ГАТС определяется как поставка услуг одним из четырех способов: поставка услуг из одной станы в другую (трансграничная поставка); поставка услуг на территории одной страны потребителю услуг другой страны (потребление услуги за рубежом); поставка услуг одной страной посредством открытия дочерних компаний или представительств в другой стране (коммерческое присутствие); поставка услуг физическими лицами одной страны на территорию другой страны (перемещение физических лиц)[251] [252] [253]. Содержание указанных способов поставки услуг проанализировано в разработанном ВТО совместно с Организацией Объединенных Наций, Организацией экономического сотрудничества и развития, Международным валютным фондом, Конференцией ООН по торговле и развитию, Статистическим бюро Европейского Союза и Всемирной туристской организацией Руководстве по статистике международной торговли услугами 2010

258

года

Общие обязательства членов ВТО закреплены в Разделе II ГАТС . Одним из наиболее важных обязательств по ГАТС, так же, как и по ГАТТ, является обязательство по соблюдению РНБ - предоставление на взаимной основе государствами-членами ВТО условий и возможностей для услуг и поставщиков услуг не менее благоприятных, чем в отношении услуг и поставщиков услуг из любого другого государства[254]. Когда ГАТС вступило в силу, некоторые страны уже заключили с торговыми партнерами преференциальные соглашения в сфере услуг. Члены ВТО выразили мнение о необходимости временно сохранить данные преференции. Поэтому, члены ВТО предоставляют более благоприятный режим определенным странам в отношении отдельных секторов услуг посредством перечисления в своих Перечнях изъятий из РНБ[255]. Эффект изъятий из РНБ заключается в освобождении государства от обязательства по его предоставлению без отклонений от обязательств по статьям XVI ГАТС (доступ на рынок) и XVII ГАТС (национальный режим). Период применения изъятий не должен превышать 10 лет. Изъятия из РНБ допускаются в отношении соглашений об экономической интеграции и интеграции рынков рабочей силы, правительственных закупок услуг, приграничной торговли, а также в целях избежания двойного налогообложения[256]. При этом в качестве обоснования применения изъятий из РНБ государства не должны использовать исключительное положение страны или обуславливать их специфическими видами услуг. Единственным законным основанием применения изъятий является их включение в Перечень обязательств при присоединении страны к Соглашению об учреждении ВТО или в рамках последующих многосторонних торговых переговоров[257]. Следует обратить внимание на то, что ГАТС распространяет свое действие не только на услуги, но и на поставщиков услуг, в то время как в ГАТТ речь идет только о товарах, но не о поставщиках товаров[258]. Кроме того, в ГАТС отсутствуют специальные положения, касающиеся предоставления преимуществ развивающимся странам[259]. Единственное, что может рассматриваться в качестве обоснования учета их интересов является зафиксированное в преамбуле и в статье XIX ГАТС положение о том, что либерализация торговли услугами должна осуществляться на основе взаимной выгоды, баланса прав и обязательств всех членов ВТО с должным вниманием к целям их национальной политики[260]. Обязательство по предоставлению РНБ дополнено рядом других недискриминационных положений ГАТС[261] [262].

Из сферы регулирования ГАТС имеются некоторые изъятия. ГАТС не распространяется на услуги, оказываемые в рамках осуществления функций государственной власти и услуги вне сферы территориального действия ГАТС. Также имеются ограничения в отношении услуг морского и авиационного транспорта . В статьях XIV и XIV-бис ГАТС содержатся основания, по которым могут быть сделаны исключения из основных положений Соглашения. Данные основания являются аналогичными тем, которые содержатся в статьях XX и XXI ГАТТ. В дополнение к ним ГАТС также содержит исключения, касающиеся предотвращения вводящей в заблуждение практики и защиты частной жизни[263]. Разрешая применение данных мер, ГАТС, также, как и ГАТТ, накладывает на них ограничения: они не должны являться инструментом создания

дискриминационных условий или скрытых ограничений в торговле услугами.

Нормы, касающиеся защиты интеллектуальной собственности в рамках многосторонней торговой системы, закреплены в ТРИПС . Соглашение было разработано в ходе Уругвайского раунда торговых переговоров. Необходимость разработки Соглашения была вызвана тем, что степень защиты и соблюдения прав интеллектуальной собственности значительно различается по всему миру, и, поскольку интеллектуальная собственность превратилась в важный элемент торговли, эти различия стали источником напряженности в международных экономических отношениях. Согласованные на международном уровне правила направлены на обеспечение порядка посредством сокращения различий в способах правового регулирования интеллектуальной собственности по всему миру и приведения их под общие международные стандарты .

Предмет Соглашения определяется объемом охраняемых прав и объектов интеллектуальной собственности. В соответствии с Соглашением члены ВТО обязаны предоставлять защиту правообладателям других членов[264] [265] [266] [267]. Такое прямое обращение к частным правам и правообладателям является характерной особенностью Соглашения . Вместе с тем природа частного права не меняет основного характера обязательств членов ВТО по международному праву, которое требует его реализации в рамках внутригосударственного права. ТРИПС обязывает членов ВТО вводить в действие положения Соглашения. Что касается методов имплементации, то государство свободно в их определении в соответствии с национальным законодательством. Следовательно, ТРИПС не определяет статус его норм в системе национального законодательства. Государства, придерживающиеся дуалистической доктрины международного права, четко разграничивающей сферы международного и национального права, обладают свободой в ограничении влияния правил Соглашения на национальный законодательный процесс. Государства, следующие монистической концепции, которая интегрирует международное право в национальное законодательство, могут придать более широкий и непосредственный эффект нормам ТРИПС . Нормы ТРИПС сформулированы как минимальные материально-правовые стандарты внутригосударственной охраны интеллектуальной собственности . Минимальный материально-правовой стандарт охраны основывается на Конвенции по охране промышленной собственности[268] [269] [270] [271], Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений , Международной конвенции об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций[272] и Договоре об интеллектуальной собственности в отношении интегральных микросхем[273] [274]. Соглашение позволяет членам ВТО предоставлять в пределах своих территорий более широкую охрану, чем та,

которая предусмотрена ТРИПС при условии, что она не противоречит его

280

положениям .

Ключевым принципом ТРИПС является унификация права интеллектуальной собственности. Наряду с ним, принципами ТРИПС также являются принципы предоставления РНБ (в отличие от всех других договоров об

интеллектуальной собственности) и национального режима . РНБ обязывает стороны незамедлительно и безусловно предоставить льготы, привилегии и иммунитеты, предоставляемые одному члену ВТО всем другим членам ВТО[275] [276]. ТРИПС требует от государства-члена ВТО предоставления физическим и юридическим лицам других членов режима, не менее благоприятного по сравнению с режимом, который предоставляется физическим и юридическим лицам данного государства за исключениями, предусмотренными в указанных ранее международных договорах об интеллектуальной собственности[277] [278]. Исключения допускаются в отношении судебных и административных процедур, но только в случае, если они необходимы для обеспечения соблюдения законов и правил, которые не противоречат ТРИПС и не являются скрытым ограничением торговли . В дополнение к рассмотренным принципам ТРИПС предусмотрен еще один важный принцип: защита прав интеллектуальной собственности должна способствовать техническому прогрессу, передаче и распространению технологии. В результате этого производители и пользователи должны получать взаимные выгоды, а также должно повышаться социально-экономическое благосостояние[279]. В отличие от ГАТТ и ГАТС, ТРИПС не содержит отдельной статьи, содержащей перечень общих оснований, по которым могут быть сделаны исключения из Соглашения. Разнообразие форм интеллектуальной

собственности, составляющих предмет Соглашения, делает применение общих оснований неуместным. Поэтому, исключения из обязательств содержатся в разделах, отдельно регулирующих каждую форму интеллектуальной

собственности. ТРИПС, тем не менее, так же, как и ГАТТ и ГАТС, содержит положение, позволяющее сделать исключение из Соглашения по соображениям безопасности[280] [281].

Подводя итог, отметим, что общие обязательства государства-члена ВТО имеют следующие отличительные черты. Во-первых, расширение сферы правового регулирования ВТО по сравнению с ГАТТ и ее распространение на товары, услуги и права интеллектуальной собственности обусловило более широкий характер обязательств государства по ВТО. Во-вторых, обязательства государства по ВТО носят более жесткий характер по сравнению с обязательствами по ГАТТ. Это обусловлено тем, что участники ГАТТ имели право выполнять только те обязательства, которые не противоречили положениям национального законодательств. Соглашение об учреждении ВТО требует же безусловного выполнения всеми присоединяющимися государствами обязательств, вытекающих из Соглашения об учреждении ВТО и многосторонних торговых договоров, и приведения национальных законов и иных нормативных правовых актов в соответствие с «правом ВТО».

<< | >>
Источник: Васькина Анастасия Юрьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА, СВЯЗАННЫЕ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ К МАРРАКЕШСКОМУ СОГЛАШЕНИЮ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1. Теоретико-правовой анализ основных обязательств по договорам, составляющим правовую основу деятельности Всемирной торговой организации:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -