<<
>>

3.2. Состояние и перспективы развития гражданского общества в Республике Молдова

Демократические перемены, начатые в Молдове вначале 1990-х г.г. создали

предпосылки для формирования институтов гражданского общества. Эти

процессы развивались на фоне кризиса в экономической, политической и

социальной сфере.

Политическая культура, складывающаяся постепенно в

Молдове, отличалась целым рядом качеств, характеризующих ее как «культуру

транзита»663, имеющую неоднородный, бессистемный и противоречивый

характер.

Некоторые аспекты становления и развития гражданского общества в

Республике Молдова затронуты в работах общего характера историков, юристов и

политологов: Т. Кырнац «Конституционное право», А. Бородак «Основы

государства и права РМ», В.M. Иванов «Власть, демократия и социальные

контрасты», Г.К. Федоров «Теория государства и права», В.И. Аникин

«Гражданское общество и правовое государство», А.Г. Нягова «Роль

неправительственных организаций в становлении гражданского общества в

663 Beniuc V., Juc V. Factorul confesional în relaţiile internaţionale. Chişinău, 2008. P. 48.

270

полиэтничной Гагаузии», В.В. Теоса «Роль и вклад профсоюзов в преодоление

экономического кризиса», Д.А. Шандру «Развитие социального партнерства в

Республике Молдова: проблемы и решения», Б. Сосна «Путь к развитию:

гражданское общество Молдовы» и многих других. Однако до настоящего

времени нет специальных исследований по указанной проблеме.

Молдавские авторы характеризуют «гражданское общество» как

совокупность «неприбыльных организаций, объединяющих энтузиастов-

добровольцев, готовых преодолевать любые трудности в процессе реализации

своей, как правило, необходимой обществу идеи. Они выполняют в обществе

роль своеобразной информационно-сигнальной и регулирующей системы,

которая позволяет воспитывать граждан, своевременно отслеживать социально-

культурные процессы, вводить коррективы, снижающие социальную

напряженность»664.

Гражданское общество,– «это устойчивая система социальных

отношений и определяющих их общественных интересов, отражающих эти

интересы идей и реализующих их организаций, возникающая на определенном,

исторически обусловленном этапе развития социума и инкорпорированных в нем

индивидов»665.

В настоящее время в Республике Молдова зарегистрировано 9682

общественных объединений, а также 39 политических партий666. Большинство из

них (примерно 65%) находятся в муниципии Кишинэу, хотя в данной

административно-территориальной единице проживает лишь около 25% общей

численности населения страны667. В Республике Молдова на 1000 жителей

приходится около 1,9 НПО, что является определенным прогрессом по сравнению

с Украиной (1,2) и Российской Федерацией (1,6). Однако этот показатель значи-

664 В. И. Аникин. Гражданское общество в Республике Молдова: состояние, проблемы, перспективы. Кишинэу,

2001. С.114-115.

665 Б. Сосна. Путь к развитию: гражданское общество Молдовы // Leageasiviata. № 19. 2014.

666 Официальный реестр НПО и политических партий Молдовы. Статистика по состоянию на 1 апреля 2015 г. //

Сайт Министерства Юстиции Молдовы. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.justice.gov.md/pageview.php?l=ro&idc=214

667 Исследование«NGO Sustainability Index». USAID. Июнь 2013 год // USAID. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.usaid.gov/sites/default/files/ documents/1863/2012CS0SI_0.pdf

271

тельно меньше по сравнению с другими странами региона, такими как Румыния

(2,9), Македония (5,6), Венгрия (6,6), Хорватия (9,6)668.

График: Количество общественных объединений в Молдове

В общей сложности 640 молдавских общественных объединений в

различные периоды получили статус организации общественной пользы669, и

лишь около 42% из этих организаций постоянно подтверждают этот статус670. В

муниципии Кишинэу количество организаций, имеющих статус организации

общественной пользы, колеблется в пределах до 200. В период 2014—2015 гг.

за

пределами муниципии Кишинэу количество организаций, обладающих

сертификатом организации общественной пользы, выросло до 150.

География работы общественных объединений в Молдове:671

668 Там же.

669 По данным Минюста РМ: в 2012 г. общее число НПО — 6208, общественно полезных НПО — 311; в 2013 г.

общее число НПО — 7107, общественно полезных НПО — 341; в 2014 г. общее число НПО — 8227, общественно

полезных НПО — 362; в 2015 г. общее число НПО —9682,общественно полезных НПО — 387.

670 См.: Материалы НПО Форума Молдовы. 29-30 марта 2015 г. Кишинев, 2015.

671 Brighidin A. Studiu privind dez voltarea organizaţiil ornegu vernamentaled in Republica Moldova. Chişinău:

PNUDMoldova, 2012. С. 10.

0

292 33 107 153 179 193 222 232 250 262 282 312 291 201 255 311 341 362 387

944

1424

1855

2276

27353224

3650 3959 4280 4500

4664

5039 5306

5765

6208

7107

8227

9682

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

Число общественно

полезных НКО

Число

зарегистрированных

НКО

0.00%

50.00%

100.00%

север 23,7

% центр 66 %

юг 10,3%

272

По данным Управления юстиции Гагаузии за период с 1996 г. по 2000 г.

количество зарегистрированных общественных объединений в регионе составило

66, а за период с 2001 по 2015 гг. их количество возросло более чем в 5 раз и

составило 387 организаций672.

В Гагаузии общественные объединения создаются и действуют, прежде

всего, в следующих целях: реализация и защита гражданских, экономических,

социальных, культурных и иных законных прав и свобод; развитие общественной

активности и самодеятельности граждан; удовлетворения профессиональных и

любительских интересов граждан в области научного, технического,

художественного творчества; охрана здоровья населения, привлечения его к

благотворительной деятельности, вовлечения в занятия массовым спортом и

физической культурой; проведение культурно-просветительной работы среди

населения, охрана природы, памятников истории и культуры; патриотическое и

гуманистическое воспитание, расширение международных связей, укрепление

мира и дружбы между народами673.

В настоящее время общественные объединения Молдовы осуществляют

свою деятельность в различных областях и вовлечены в различные мероприятия.

Анализ показал, что в количественном выражении почти половина организаций

развивают свою деятельность либо в социальной области, либо в сфере

образования674.

Каждая десятая неправительственная организация работает в области прав

человека, а 8 % - в молодежном секторе. Защита окружающей среды является

областью деятельности для 7,4% организаций, а 5,3% озабочены экономическим

развитием. Средства массовой информации являются объектом деятельности для

5,8% организаций. Профессиональные группы, включая защиту интересов

пожилых людей (старики, пенсионеры, ветераны), пользуются поддержкой 11%

организаций. Интересы женщин - в поле зрения 7% общественных объединений, а

672 Данные исследования Центра «Контакт». Кишинев. Март 2015 г.

673 Нягова А.Г. Роль неправительственных организаций в становлении гражданского общества в полиэтничной

Гагаузии: Автореф. дис. ... канд. историч. наук. М., 2008. С. 25.

674 Отчет о состоянии гражданского общества Республики Молдова и Приднестровья // Независимый институт права и

гражданского общества. Февраль 2015. С. 27.

273

каждая десятая их них заявляет, что основными бенефициарами являются

государственные институты. Также одна из десяти организаций трудится на благо

малообеспеченных лиц, а 9,2% работают в помощь другим НПО675.

Общественные объединения уделяют меньше внимания уязвимым слоям

населения. Так, лишь 7,9% организаций работают в пользу людей с

ограниченными возможностями, 5% – в пользу различных меньшинств и 7,7% – в

пользу жертв. В то же время 3,2% организаций нацелены на нужды всех

граждан676.

В настоящее время в Республике Молдова действуют 525 организации,

представляющих культуру национальных меньшинств, среди которых:

украинские объединения - 259; русские - 119; гагаузские - 39; болгарские - 43;

цыганские - 1; смешанные - 125.

Из них 63 - образцовые: украинские -11; русские

- 20; болгарские - 7; гагаузские - 15; цыганские - 1; смешанные - 9677. Также

существует большое число этнокультурных организаций, зарегистрированных в

районах Молдовы и в АТО Гагаузия.

В настоящее время при Департаменте межэтнических отношений

аккредитованы 89 республиканские неправительственные этнокультурные

организации национальных меньшинств, представляющие около 30 этносов,

проживающих на территории Республики Молдова678. Руководители указанных

организаций являются членами Координационного совета этнокультурных

организаций - совещательного органа при Департаменте межэтнических

отношений679.

В Молдове существует множество специализированных общественных

объединений: Национальный совет НПО Республики Молдова, Альянс активных

675Тем же. С.34.

676Там же. С. 18.

677 Государственная политика по защите прав национальных меньшинств / из выступления Ольги Гончаровой,

генерального директора Бюро межэтнических отношений Республики Молдова // Газета «Независимая Молдова».

7.01.2014.

678 См. список председателей общественных объединений национальных меньшинств Республики Молдова,

аккредитованных при Бюро межэтнических отношений // Бюро межэтнических отношений РМ. Режим жлступа:

http://www.bri.gov.md/index.php?pag=sec&id=91&l=ru

679 Закон РМ «О правах лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, и правовом статусе их организаций»

№ 382-XV от 19.07.2001 // Официальный монитор РМ № 107. 2001. Ст. 69.

274

НПО в области социальной защиты ребенка и семьи, Альянс организаций в

помощь лицам с ограниченными возможностями, сеть НПО по вопросам

ВИЧ/СПИДа, ИППП и наркомании, Альянс по борьбе с коррупцией, Форум

женских организаций Республики Молдова, Политический клуб женщин 50/50 и

многие другие.

Развитие гражданского общества стало национальным приоритетом,

отражѐнным в официальных документах страны. В декабре 2005 были заложены

основы для будущего сотрудничества с гражданским обществом посредством

принятия «Концепции сотрудничества между парламентом и гражданским

обществом»680.

Этот документ предусматривает комплексный подход во

взаимодействии между двумя сторонами: экспертные советы в рамках

постоянных парламентских комиссий, постоянные консультации и публичные

слушания.

680 Постановление Парламента РМ № 373 «Об утверждении Концепции сотрудничества между Парламентом и

гражданским обществом» от 29.12.2005 // Официальный монитор РМ № 5-8.13.01.2006. Ст. 55.

45%

31%

12%

18%

10%

19%

25%

9%

12%

7%

6%

8%

4% 3%

Сферы деятельности НКО Молдовы права человека 45 %

молодежь и дети 31%

профсоюзы 12%

экономич. Развитие 18%

сотрудничество с гос-вом 10%

соцальные нужды 9%

образование 25 %

ресурсы для НПО 9%

экология 8%

инвалиды 7%

женщины и дети 6%

нац. меньшинства 8%

сми 4 %

общие проблемы 3%

275

Следует отметить последние инициативы для поддержки общественных

объединений и установления партнерских отношений между Правительством и

неправительственным сектором. В частности, 28 сентября 2012 года была

утверждена «Стратегия развития гражданского общества на 2012–2015 годы681и

план мероприятия по внедрению данной стратегии»682. Стратегия продолжает

усилия, начатые в рамках предыдущей стратегии развития гражданского

общества (на 2009–2011 годы), утвержденной Постановлением Парламента №

267-XVI от 11 декабря 2008 г.683.

Стратегия развития гражданского общества отражает обязательства

Республики Молдова систематически поддерживать условия для быстрого и

поступательного развития гражданского общества. Целью Стратегии является

создание благоприятных условий для развития активного гражданского общества,

способного внести свой вклад в поступательное развитие демократии в

Республике Молдова, содействовать социальной сплоченности и развитию

социального капитала.

Законодатели в определении термина «гражданское общество», приняли

следующую формулировку: «некоммерческие структуры, волонтерские группы

граждан, сформированные на местном, национальном или международном уровне

для выявления проблем, представляющих общественный интерес. Полностью

направляемые и создаваемые людьми с общими интересами, они предоставляют и

осуществляют различные гуманитарные услуги и функции, представляют

потребности граждан перед правительственными структурами, контролируют

осуществление политик и программ, а также поддерживают участие гражданского

общества на уровне сообщества»684.

681 Документ был разработан в партнерстве с Национальным советом НПО Республики Молдова при финансовой

поддержке Агентства США по международному развитию (USAID) в рамках Программы «Консолидация

гражданского общества в Молдове» (КГОМ), внедренной FHI 360.

682 Закон «Об утверждении Стратегии развития гражданского общества на 2012–2015 годы и Плана действий по

внедрению Стратегии» № 205 от 28.09.2012 г. // Официальный монитор РМ № 1-5. 2012 г. Ст. 4.

683 Постановление парламента «Об утверждении Стратегии развития гражданского общества на 2009–2011 годы»

№ 267 от 11.12.2008 г. // Официальный монитор РМ № 1-2. 2008 г. Ст. 11.

684Постановление парламента «Об утверждении Стратегии развития гражданского общества на 2009–2011 годы» №

267 от11.12.2008 г. // Официальный монитор РМ №. 1-2. 2008. Ст. 11.

276

Документ преследует внедрение трех главных целей: укрепление основы

участия гражданского общества в разработке и мониторинге проведения

публичной политики; продвижение и укрепление финансовой устойчивости

гражданского общества; развитие активной гражданской позиции и волонтерства.

Следствием реализации Стратегии станут следующие результаты:

 создание эффективной системы участия организаций гражданского

общества в процессе принятия решений;

 создание адекватных механизмов обеспечения финансовой

устойчивости НПО;

 значительный рост участия граждан в волонтерской деятельности и в

процессах развития страны.

По инициативе Правительства Республики Молдова в 2010 году был создан

Национальный совет по участию685. Он создан при Правительстве Республики

Молдова в качестве консультативного органа, без статуса юридического лица, как

изъявление воли по признанию значимости компетенций и обеспечения участия

гражданского общества и частного сектора в процессе разработки, внедрения,

мониторинга, оценки и пересмотра политик686. Совет состоит из 30 членов,

представителей организованных групп гражданского общества687.

Данный орган действует «с целью развития и продвижения стратегического

партнерства между органами публичной власти, гражданским обществом и

частным сектором в целях укрепления демократии в Республике Молдова путем

содействия коммуникации и участию заинтересованных сторон в идентификации

и реализации стратегических приоритетов развития страны на всех этапах и

создания институциональных основ и потенциала для обеспечения полного

вовлечения заинтересованных сторон в процесс принятия решений»688.

685 Постановление Правительства Республика Молдова № 11 от 19.01.2010 «О создании Национального совета по

участию» // Официальный монитор РМ № 8-10 . 2010 г. Ст. 42.

686 Положение о Национальном совете по участию. Приложение № 2 к Постановлению Правительства № 11 от 19

января 2010 г.// Официальный монитор РМ № 8-10 . 2010 г. Ст. 42.

687 Национальный совет по участию // Официальный сайт. Режим доступа: http://www.cnp.md

688 Там же.

277

Деятельность Совета сосредоточена на участии на всех этапах процесса

стратегического планирования путем:

 информирования заинтересованных сторон о процессе разработки,

мониторинга и оценки Национальной стратегии развития, стратегического

документа по европейской интеграции, документа государственной политики,

касающегося отношений Республики Молдова с Европейским Союзом, Стратегии

реформы центрального публичного управления, других документов по

стратегическому планированию;

 мониторинга согласования отраслевых или межотраслевых

документов по стратегическому планированию с Национальной стратегией

развития;

 проведения и представления независимых оценок воздействия

политик на благосостояние граждан;

 способствования проведению публичных дебатов по стратегическим

приоритетам развития страны;

 содействия согласованию документов по стратегическому

планированию с программами технической помощи и оценке их воздействия;

 внесения проектов документов относительно и политик;

 мониторинга внедрения Закона № 239-XVI от 13 ноября 2008 г. о

прозрачности процесса принятия решений689;

 обеспечения постоянного и содержательного диалога между

гражданским обществом, частным сектором, партнерами по развитию и

Правительством;

 продвижения программ по укреплению потенциала заинтересованных

сторон и центральных публичных органов по внедрению Закона о прозрачности

процесса принятия решения, стратегическому и бюджетному планированию690.

689 Закон «О прозрачности процесса принятия решений» № 239-XVI от 13.11.2008 // Официальный монитор РМ№

215-217/798. 05.12.2008.

690 Глава 2 Положения о Национальном совете по участию от 19.01.2010 // Официальный монитор РМ № 8-10.2010.

Ст. 42.

278

В рамках четвѐртого Форума общественных объединений был основан

Национальный Совет НПО Молдовы. Это зонтичная организация691, целью

которой является создание благоприятных условий для устойчивого развития

организаций гражданского общества путем вовлечения их в мониторинг и

обсуждение государственных политик, влияющих на работу общественных

объединений692. В 2008 году принят Этический Кодекс НПО, на основании

которого формируют свои этические нормы.

В Молдове прослеживается положительная динамика в деятельности

экологических организаций. Существует тенденция по развитию общественных

неформальных платформ, каким является Форум Экологических НПО. В

Стратегию «Молдова 2020»693 членами экологических организаций удалось

внести свои предложения о защите окружающей среды.

Гражданское общество становится важным элементом демократического

процесса в Молдове. Посредством общественных объединений оно предоставляет

гражданам альтернативную возможность продвигать, наравне с политическими

партиями и лоббистами, различные мнения и отстаивать разнообразные интересы

в процессе принятия решений. Особое место во взаимодействии общественных

объединений и власти занимает сфера законотворческого лоббирования.

Различные формы участия – кампании по защите общественных интересов,

лоббирование целых законопроектов и поправок к ним – вошли в практику

деятельности общественных структур в Молдове. Многие общественные

объединения участвовали в разработке Закона о местных публичном правлении694,

Законе о региональном развитии695 и национальной стратегии децентрализации696.

691 Национальный Совет НПО Молдовы // Официальный сайт. Режим доступа: http://www.consiliulong.md

692 Положение о Национальном Совете НПО Молдовы // Официальный сайт. Режим

доступа:http://www.consiliulong.md/prezentarea-generala

693Молдова 2020 - Национальная стратегия развития // Сайт Правительства РМ. Режим доступа:

http://www.gov.md/libview.php?l=ru&id=4956&idc=447

694 Закон РМ № 436 «О местном публичном управлении» от 28.12.2006 // Официальный монитор РМ №32-35.

09.03.2007. Ст. 116.

695 Закон РМ № 438 «О региональном развитии в Республике Молдова» от 28.12.2006 // Официальный монитор РМ

№ 21-24. 16.02.2007 . Ст. 68.

696 Закон РМ № 68 «Об утверждении Национальной стратегии децентрализации и Плана действий по внедрению

Национальной стратегии децентрализации на 2012–2015 годы» от 05.04.2012 // Официальный монитор РМ № 143-

148. 13.07.2012. Ст. 465.

279

Представительство Международного Фонда Предвыборных Систем «IFESMoldova

» и Ассоциация «АДЕПТ», вместе с другими представителями

гражданского общества способствовали принятию Кодекса о выборах697.

Многие общественные объединения обладают хорошим опытом

сотрудничества с профильными министерствами. Например, Коалиция по

продвижению закона о волонтерской деятельности698 и Национальный совет

молодежи Молдовы инициировали долгосрочные программы в партнерстве с

Министерством молодежи и спорта и Министерством просвещения Республики

Молдова.

В 2001 году создана неформальная платформа НПО «Социальная сеть»,

работающая в социальной области. В ноябре 2007 подписан Меморандум о

сотрудничестве между Министерством социальной защиты, семьи и ребѐнка

Республики Молдова и Социальной сетью. В результате плодотворного

сотрудничества и обсуждения социальных проектов, Молдова ускорила

процедуру ратификации Конвенции о правах инвалидов699, утвердила Стратегию

социальной интеграции людей с ограниченными возможностями700 и приняла

Закон «О социальной Интеграции людей с ограниченными возможностями»701.

Представители гражданского общества участвовали также в разработке

законопроекта по предупреждению и борьбе с насилием в семье702. Сеть СПИД

продвинула Закон о профилактике ВИЧ/СПИД703, посредством которого

запрещала все формы дискриминации.

Международный Центр Защиты и Продвижения Прав Женщин «La Strada»,

в партнѐрстве с Миссией Международной организации по миграции в Молдове,

697 Кодекс о выборах № 1381 от 21.11.1997 // Официальный монитор РМ №. 81. 08.12.1997. Ст. № 667.

698 Вступай в ряды волонтеров // Сайт НПО Молодѐжная Организация «Prosperitatea Viitorului». Режим доступа:

http://pvbmd.ucoz.ru/news/2009-05-30-325-987

699 Конвенция о правах инвалидов. Принята резолюцией 61/106Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года //

Сайт ООН. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disability.shtml

700 Закон № 169 от 09.07.2010 «Об утверждении Стратегии социальной интеграции лиц с ограниченными

возможностями»// Официальный монитор РМ № 200-201. Ст. 660.

701 Закон № 60 «О социальной Интеграции людей с ограниченными возможностями» от 30.03.2012 // Официальный

монитор РМ №155-159.Ст. 508.

702 Закон «О предупреждении и пресечении насилия в семье» № 45 от 01.03.2007, с последующими изменениями и

дополнениями // Официальный монитор РМ №55-56. Ст. 178

703 Закон «О профилактике ВИЧ/СПИД-инфекции» № 23 от 16.02.2007, с последующими изменениями и

дополнениями // Официальный монитор РМ № 54-56. Ст. 25.

280

приняли участие в создании Национальной Стратегии по защите и помощи

жертвам и потенциальным жертвам трафика людей704.

Национальный Совет Молодѐжи Молдовы сыграл значительную роль в

утверждении Национальной Стратегии для молодѐжи 2009–2013705, Национальной

Стратегии развития молодежного сектора 2020, Плана действий по ее

реализации706, а также в принятии Закона «О волонтѐрстве» 2010707. Также, силами

организации гражданского общества был пролоббированы: Закон «Об

обеспечении равенства»708 и Закон «Об аккредитации поставщиков социальных

услуг»709. Были предложены принципы реформирования прокуратуры, идея о

гендерном равенстве.

В начале 2000 года появляются первые Ассоциации производителей

сельхозпродукции, внѐсшие огромный вклад в создание существующей сегодня

правовой базы, включая регулярные поправки в Налоговый кодекс РМ710. Они

инициировали и участвовали в разработке, в том числе, таможенного кодекса и

документов, защищающих отечественных производителей; пролоббировали

открытие линий микрокредитования, приняли участие в создании Стратегии

развития малых и средних предприятий, пролоббировали Закон «Об авторском

праве и смежных правах»711.

В течение двух десятилетий общественными организациями была

предложена серия проектов по региональному и местному развитию. Помимо

704 Постановление Парламента РМ «Об утверждении Стратегии Национальной системы перенаправления для

предоставления защиты и помощи жертвам и потенциальным жертвам торговли людьми и Плана действий по

реализации Стратегии Национальной системы перенаправления для предоставления защиты и помощи жертвам и

потенциальным жертвам торговли людьми» № 257 от 05.12.2008 // Официальный монитор РМ№ 27-29. 10.02.2009.

Ст. 66.

705 Закон «Об утверждении Национальной стратегии по делам молодежи на 2009–2013 годы» № 25 от 03.02.2009 //

Официальный монитор РМ№ 68. 07.04.2009. Ст. 192.

706 Национальная Стратегия развития молодежного сектора 2020. Постановление правительства № 1006

от10.12.2014 об утверждении Национальной стратегии развития молодежного сектора 2020 и Плана действий по ее

реализации // Официальный монитор РМ № 400-403. 31.12.2014. Ст. №1109.

707 Закон «О волонтерстве» № 121 от 18 июня 2010 года // Официальный монитор РМ № 179-181. 24.09.2010. Ст.

608.

708 Закон «Об обеспечении равенства» № 121 от 25.05.2012 // Официальный монитор РМ №№103. 29.05.2012. Ст.

355.

709 Закон «Об аккредитации поставщиков социальных услуг» № 129 от 08.06.2012 // Официальный монитор РМ №

181-184. 31.08.2012. Ст. 593.

710 Налоговый кодекс РМ № 1163 от 24.04.1997 // Официальный монитор РМ. Специальный выпуск. 25.03.2005.

711 Закон № 139 «Об авторском праве и смежных правах» от 02.07.2010 // Официальный монитор РМ № 191-193.

01.10.2010. Ст. 630.

281

этого они сыграли большую роль в налаживании отношений между

экономическими агентами и местной публичной администрации.

Становление гражданского общества Молдовы происходит в контексте

продолжающихся дискуссий о путях его взаимодействия с государством в новых

политических и экономических условиях.

По мнению некоторых ученых, особенность и сложность этого процесса

состоит в переживаемом кризисе, конфронтации между лидирующими партиями,

в переходе от советского менталитета граждан к «проевропейскому» курсу

становления общества712.

Другие общественные деятели считают необходимым условием для

формирования полноценного гражданского общества в Молдове – это развитие

национальной идеи, связанной с европейской интеграцией713.

Ряд исследователей714 называют другие препятствия в процессе

формирования гражданского общества в Республики Молдова:

1. слабая правовая защита граждан и ассоциаций;

2. раздробленность социума на бедных и богатых,

3. недостаточно сформированная прослойка среднего класса;

4. существование разных противоборствующих «национальных идей» в

рамках одного государства, одного гражданского общества;

5. отсутствие ясно выраженной идентификации индивидов с

соответствующими группами препятствуют формированию гражданских

объединений, организации групповых действий и т.д.;

712 Русские Молдовы: история, язык, культура. Материалы международной практической конференции. Кишинев.

2013. С. 68; Толкачева А. Европейский выбор Молдавии // Pro et Contra. 2012. № 5-6. Сентябрь-декабрь. С. 53-64.

713Аникин В. Взаимодействие государства и гражданского общества как фактор укрепления безопасности

Молдовы // Securitatea naţională a Republicii Moldova în contextul geopolitic european. Chişinau. IIEŞP al AŞM.

2010. С.26; Турко Т., Завтур К. Средний класс Республики Молдова: состояние и проблемы формирования //

Organizaţiile nonguvernamentale şi impactul lor asupra proceselor de transformare. Bucuresti. Pan Europe. 2013. С. 56.

714Думиника И. Установление политического демократического строя в Республике Молдова: достижения,

проблемы, перспективы: Автореф. дис. … канд. полит. наук. Кишинев, 2006. С. 16; Морозан А. Национальные

меньшинства Республики Молдова: состояние и проблемы интеграции (политологический анализ): Автореф. дис.

… канд. полит. наук. Кишинев, 2005. С. 15; Мошняга В. Республика Молдова: форма правления и механизм

взаимодействия властей // Молдова-98. Политические реалии и парламентские выборы. Кишинев, 1998. С. 111.

282

6. пассивность и низкий уровень участия и заинтересованности граждан

в общественно-политической жизни;

7. слабое, не эффективное, а зачастую безрезультатное воздействие

организаций гражданского общества на структуры власти;

8. снижение уровня доверия населения к государственным структурам;

9. недостаточная выраженность интегративных, объединяющих

культурных ценностей (доверие, солидарность, согласие, социальная

ответственность, уважение к жизни, личности, достоинству и др.);

10. пассивность и низкий уровень (как количественно, так и качественно)

участия граждан в общественно-политической жизни;

11. слабое и не эффективное воздействие организаций гражданского

общества на структуры власти;

12. наличие большого количества фрагментарных образований,

существующих только на бумаге.

Стоит отметить, что молдавские общественные объединения сталкиваются

еще с рядом проблем, затрудняющих динамику развития всего сектора. Среди них

– относительно низкое доверие со стороны общества715, определенная

изолированность. На наш взгляд, актуальным является вопрос о необходимости в

социальном договоре и позволяющем общественным организациям мыслить

коллективно. Это может стать толчком для новых межсекториальных отношений,

которые смогут выразить коллективную волю и приведут к устойчивому

развитию Молдовы.

По нашему мнению, незначительное участие гражданского общества в

процессе принятия решений обусловлено рядом причин, таких как: недоработки

законодательного порядка по обеспечению прозрачности процесса принятия

решений; ограниченные возможности участия организаций гражданского

общества в процессе принятия решений; пробелы системы образования в части

715 Согласно «Барометру общественного мнения», доля доверяющих НПО респондентов снизилась с 34% в ноябре

2009 года до 21,6% в ноябре 2013, что объясняется, в том числе, их недостаточной прозрачностью, слабой

информированностью населения об их деятельности, ростом требований и ожиданий людей от данных

организаций // Газета «Молдавские ведомости». 10.11.2013. Режим доступа:

http://www.vedomosti.md/news/pochemu-80-procentov-moldavan-ne-doveryaet-npo

283

формирования демократической гражданственности; уровень социально-

экономического развития и, как следствие, – отсутствие активного и

заинтересованного в общественном участии среднего класса.

Хотя законодательная база обеспечения прозрачности процесса принятия

решений и существует, ряд положений являются расплывчатыми. Закон о

прозрачности процесса принятия решений716, например, прямо не

предусматривает опубликование на веб-страницах органов власти проектов

решений совместно с уведомлением о начале их разработки. Это создает

неясности в применении. Срок до 15 рабочих дней, предусмотренный для

представления рекомендаций по проектам решений, дает возможность

государственным и местным органам власти устанавливать неоправданно

короткие сроки, и таким образом ограничивать участие заинтересованных сторон

в процессе принятия решений. Кроме того, Положение о процедурах по

обеспечению прозрачности процесса разработки и принятия решений717 позволяет

осуществлять дискреционное информирование гражданского общества об

инициированных проектах избегая обязательного информирования обо всех

разрабатываемых проектах инициированных решений. Положение не

предусматривает включение в дело поступивших от гражданского общества

предложений, что приводит к снижению доверия граждан к этому процессу.

Положение содержит расплывчатые нормы доступа к делу и к резюме

предложений, что также приводит к их выборочному размещению на веб-

страницах государственных институтов власти718.

Согласно независимым докладам719, на некоторых веб-страницахорганов

государственной власти и управления не созданы специальные рубрики,

716 Закон «О прозрачности процесса принятия решений» № 239-XVI от 13 ноября 2008 г., с последующими

изменениями и дополнениями // Официальный монитор РМ № 215-217. 05.12.2008. Ст. 98.

717 Постановление Правительства о действиях по внедрению Закона № 239-XVI от 13 ноября 2008 года о

прозрачности процесса принятия решений № 96 от 16 февраля 2010 года // Официальный монитор РМ № 310.

2010. Ст. 134.

718 Заключительный отчет по мониторингу прозрачности процесса принятия решений. Июль–декабрь 2011г.

ADEPT // Сайт НПО ADEPT. Режим доступа: http://www.e-democracy.md/files/final-report-transparency-2011.pdf

719 Доклад по мониторингу и оценке реализации реформы органов центрального публичного управления

Республики Молдова. 2010 г. // Сайт Государственной Канцелярии РМ. Режим доступа:

http://cancelaria.gov.md/lib.php?l=ro&idc=333&

284

посвященные прозрачности процесса принятия решений. Не все проекты решений

доводятся до сведения общественности, многие из них публикуются без указания

даты и предельного срока представления замечаний. Частой практикой остается

принятие проектов в ходе заседаний Правительства в срочном порядке, без

предварительного информирования и консультирования заинтересованных

сторон720. Существует локальный сайт721, на котором размещены лишь принятые

решения, но не проекты решений, могущие облегчить участие НПО в процессе

принятия решений.

Перечисленные выше проблемы отражаются на работе общественных

объединений Республики Молдова. Вероятно, это связано с рядом внутренних

причин и внешних факторов: Молдова долгое время оказалась в состоянии

затяжного политического и социально-экономического кризиса, что значительно

усилило застойные явления практически во всех сферах жизнедеятельности

общества и государства. Отрицательные явления в экономической и

политической системах болезненно отразились на основных сферах жизни

молдавских граждан, обострили социальные вопросы, усилили тенденции к

поляризации в обществе, к проявлениям отчуждѐнности и нетерпимости в

социальной среде и в политике.

Несмотря на то, что за последние 10 лет Молдова добилась определенных

успехов в своем развитии, она остается бедной страной в Европе. Об этом

свидетельствует последнее исследование о мировом богатстве Global Wealth

Report 2014, подготовленное институтом Credit Suisse (Швейцария)722. Молдова

занимает 89 место из 148 стран в Показателе мировой конкурентоспособности за

2014 год, проведенном Всемирным экономическим форумом723. Для преодоления

экономических проблем, правительство Молдовы утвердило Национальную

стратегию развития «Молдова-2020», которая формулирует согласованную точку

720 Заключительный отчет по мониторингу прозрачности процесса принятия решений. Июль–декабрь 2011г.

ADEPT // Сайт НПО ADEPT. Режим доступа:http://www.e-democracy.md/files/final-report-transparency-2011.pdf

721www.actelocale.md

722 Молдова остается одной из беднейших стран Европы, но обогнала Украину // Noi MD. 10.10. 2014. Режим

доступа: http://www.noi.md/ru/print/news_id/29350

723 Всемирный банк требует ускорения проведения реформ в РМ // Journal MD. 17.11.2013. Режим доступа:

http://www.jurnal.md/ru/news/vsemirnyiy-bank-trebuet-uskoreniya-provedeniya-reform-v-rm-1159329/

285

зрения на долгосрочное устойчивое развитие экономики Молдовы. С точки

зрения долгосрочных стратегических целей, «Молдова-2020» сосредоточена на 7

приоритетах развития: система образования, дороги, финансы, бизнес, энергетика,

пенсионная система и правосудие. Планируется, что годовой доход на душу

населения в 2020 г. будет превышать показатель 2011 г. на 79%, а уровень

бедности снизится с 21,9% до 12,7%, и около 150 тыс. человек будут выведены из-

за черты бедности724.

Молдова занимает 20-ю позицию в Европе, входя в число государств с

устойчиво развивающимися НПО. В Молдове дела обстоят лучше, чем в России,

Узбекистане, Грузии и Беларуси, но хуже чем в Румынии, Украине и Армении725.

Индекс USAID показывает эволюцию роста устойчивости организаций

гражданского общества, с общим числом 4.1 и хорошими показателями по

инфраструктуре и, что особенно важно, по потенциалу лобби726.

Финансовая устойчивость остается главной проблемой общественного

сектора Молдовы. Государство предоставляет некоторые налоговые послабления,

но не помогает финансово общественному сектору. Организации гражданского

общества Молдовы чрезмерно зависимы от внешних источников

финансирования. По данным исследований в этой области, бюджеты

неправительственных организаций на 80–95% состоят из ресурсов внешних

доноров727. По оценкам, большая часть финансовых ресурсов общественных

объединений формируется за счет грантов (92%), тогда как доходы от платных

услуг составляют 6% бюджетов неправительственных организаций, а «прочие

источники», такие как членские взносы, пожертвования, составляют

приблизительно 2%728.

724 Молдова–2020. Национальная стратегия развития: 7 решений для экономического роста и сокращения уровня

бедности //

Сайт Правительства МД. Режим доступа:http://particip.gov.md/public/files/Moldova_2020_RUS1.pdf

725Молдавские НПО топчутся на месте? // Молдавские ведомости. 18.07.2013.

726 Индекс устойчивости НПО. USAID. 2014. С.128.

727Там же. С.141.

728 Исследование: Прозрачность и финансовая устойчивость неправительственных организаций Республики

Молдова. Contact, 2013. С. 6.

286

Ситуация обстоит иная в ряде европейских стран, в том числе в Румынии,

Польше, Венгрии, Чехии, Словакии, где большая часть финансовых ресурсов

общественных объединений, около 43%, формируется за счет

самогенерирующихся доходов, в том числе за счет членских взносов,

хозяйственной деятельности, платных услуг, дохода от инвестиционной

деятельности. В указанных странах поддержка публичного сектора является

существенным источником доходов и составляет около 35%. За этой категорией

следуют частные благотворительные источники (22%), в том числе налоговые

льготы для частных экономических агентов, индивидуальные налоговые льготы,

вклад волонтеров729.

В настоящее время в Молдове существуют несколько программ грантов в

рамках отдельных министерств, но не существует центральной поддержки

неправительственных организаций. Так, в рамках Министерства окружающей

среды действует Экологический фонд, который собирает средства для поддержки

мер по охране окружающей среды и реконструкции экосистем, в том числе путем

оказания финансовой поддержки неправительственным экологическим

организациям в рамках специальной программы грантов для проектов по охране

окружающей среды730. Соответствующим образом и в рамках Министерства

молодежи и спорта успешно действует схема поддержки осуществляемых

молодежными НПО731 программ и проектов для молодежи.

Организациям следует разнообразить механизмы взаимодействия с разными

социальными группами. Альтернативным источником для местных НПО,

предоставляющих социальные услуги, могут стать пожертвования от

соотечественников732, работающих заграницей и у которых тут остались дети,

родители и родственники, нуждающиеся в уходе.

729 Lаws and Other Mechanisms for Promoting NGO Financial Stability. ICNL. 2014. С.2.

730 Постановление Правительства Республики Молдова от 21 сентября 1998 года № 988

«Об утверждении Положения об экологических фондах»// Официальный монитор МД № 44-46. 1998. Ст.316

731 Постановление Правительства № 1213 от 27.12.2010 «Об утверждении мер по поддержке мероприятий для

молодежи» // Официальный монитор РМ № 18-21.03.02.2011. Ст. 60.

732 За текущий год в Молдову перевели 712,37 миллионов долларов, что более, чем на 50 миллионов больше,

нежели за этот же период год назад, когда в страну поступило 650,92 миллиона / Денежные переводы в рублях от

молдавских гастарбайтеров превысили долларовые поступления // Электронная статья 08.08.2013. режим доступа.

http://57.md/index.php?newsid=101

287

По мнению экспертов, эффективнее привлекать средства молдавским

организациям поможет принятый в 2014 году «закон о проценте на

благотворительность»733, принятый в Молдове в рамках «Стратегии развития

гражданского общества 2012-2015». В соответствии со Стратегией, было

предложено новое положение Налогового кодекса, позволяющее физическим

лицам направлять 2% от подоходного налога общественным объединениям734.

Согласно подсчѐтам, Закон о 2% позволил в 2014 году направить 44 миллиона

леев, а в 2015 году 100 миллиона леев - в неправительственный сектор735. Данное

положение применяется с 2014 года для юридических лиц, и с 2015 года оно

вступило в силу для физических лиц.

На наш взгляд, создание определенных механизмов для обеспечения

финансовой стабильности общественных объединений потребует усиления

следующих мер:

 прямое и косвенное публичное финансирование – налоговые

льготы/освобождения, гранты, бюджетные субсидии, целевые гранты для

общественной пользы, договоры по предоставлению определенных социальных

услуг;

 частная благотворительность – налоговые льготы для доноров, в том

числе вычитаемые пожертвования, направление одного процента подоходного

налога налогоплательщика;

 формирование собственных доходов путем установления

благоприятной среды для осуществления экономической деятельности, налоговые

льготы для социального предпринимательства и т.д.

По всей вероятности, в Молдове тоже придется особое внимание уделить

принципам сотрудничества между органами власти и гражданским обществом, в

частности, следующим:

733 См. : Налоговый кодекс № 1163-XIII от 24.04.1997 // Официальный монитор МД № 62/522 от 18.09.1997.

734 См. ст. 12 Налогового кодекса, которая предусматривает перечисление 2% от подоходного налога на поддержку

неправительственных организаций общественной полезности и религиозных учреждений.

735 Реализация Плана действий по внедрению Стратегии развития гражданского общества Молдовы на 2012–2015

годы» № 205 от 28.09.2012 г. // Гражданское общество. 2014. № 3. С. 36.

288

 Гражданская активность и вовлеченность. В данном контексте – это

добровольное участие граждан в публичной жизни и в процессе решения проблем

местного сообщества, что является важным компонентом демократического

общества. Органы публичной власти поддерживают гражданскую активность

путем создания благоприятной правовой базы, информирования общественности

о своей деятельности, вовлечения общественных объединений в процесс

планирования и реализации решений.

 Доверие. Открытое и демократическое общество основывается на

честном взаимодействии между субъектами и секторами публичной, частной и

некоммерческой деятельности. Хотя НКО и органы публичной власти играют

различные роли, их общая цель – улучшение жизни людей – может быть

достигнута лишь на основе доверия, которое подразумевает прозрачность,

уважение и взаимное доверие.

 Партнерство между общественными объединениями и органами

публичной власти. Это способствует активному вовлечению и установлению

ответственности таким образом, чтобы проблемы общества решались как можно

эффективнее. Прозрачность деятельности публичных институтов создает и

содействует повышению общественного доверия, укрепляет их легитимность.

Органы публичной власти, понимая важность вовлечения общественных структур

в решение проблем местных сообществ, способствуют развитию существующих

механизмов сотрудничества.

 Ответственность, прозрачность и подотчетность. Действуя в

общественных интересах, общественные объединения и органы публичной власти

проявляют открытость, ответственность и подотчетность по осуществляемой

деятельности и по использованию ресурсов.

 Политическая независимость гражданских инициатив. Общественные

объединения продвигают принцип политической неангажированности,

предполагающий идеологическую и политическую независимость, гражданскую

ответственность, поддержку политического плюрализма и идеологий, и являются

289

свободными и независимыми в установлении целей, в принятии решений и в

осуществлении своей деятельности.

 Равные возможности. Целью органов публичной власти является

создание равных возможностей для всех граждан в осуществлении основных прав

человека. Общественные объединения, по сути, являются рупором нужд и

интересов различных социальных групп, особенно обездоленных и

маргинальных: бедных, женщин, цыган (ромов), лиц с ограниченными

возможностями и других социальных групп. Социальная сплоченность как один

из приоритетов этой стратегии может быть достигнута лишь в случае, если будут

соблюдаться принципы равенства и недискриминации.

Подводя определенный итог, можно констатировать, что, несмотря на

определенные сложности, формирование структур гражданского общества в

Республики Молдова на современном этапе имеет и определѐнную позитивную

тенденцию развития. К числу предпосылок положительного развития

гражданского общества с момента выхода из СССР можно отнести развитие

рыночной экономики, многопартийной политической системы, реализацию в

государственной жизни принципа разделения властей.

На наш взгляд, современное гражданское общество Молдовы представляет

собой динамично развивающийся компонент общественной жизнедеятельности.

Значимость общественных объединений постепенно начинает осознаваться

гражданами, субъектами власти и самим гражданским обществом.

290

<< | >>
Источник: Лысенко Владлена Владимировна. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (В КОНТЕКСТЕ ОПЫТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА И ПРИДНЕСТРОВЬЯ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва –2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме 3.2. Состояние и перспективы развития гражданского общества в Республике Молдова:

  1. ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЦЕССА В СУБЪЕКТЕ ФЕДЕРАЦИИ
  2. 2. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БАНКОВСКОГО КРЕДИТА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
  3. 1.1. Состояние и перспективы развития рынка ценных бумаг, проблемы деятельности коммерческих банков в роли посредников на рынке ценных бумаг в России
  4. 2. СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
  5. 3 ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ИПОТЕЧНОГО КРЕДИТОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
  6. § 4. Состояние и перспективы развития ювенальной юстиции в Российской Федерации
  7. 2. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО
  8. § 3. Роль институтов гражданского общества и бизнесструктур в развитии социальной государственности в Казахстане
  9. 3.1. Общественные объединения как основной институт гражданского общества: опыт РФ
  10. 3.2. Состояние и перспективы развития гражданского общества в Республике Молдова
  11. 3.3. Развитие гражданского общества в Приднестровье в контексте урегулирования молдо-приднестровского конфликта
  12. ГЛАВА I Современное состояние и перспективы развития возможностей осуществления оперативно-розыскной деятельности при раскрытии и расследовании фактов взяточничества
  13. 4.1. Генезис гражданского общества и его институтов в отечественной юридической науке
  14. 4.2. Общая характеристика гражданского общества в Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -