<<
>>

Состав Европейской комиссии

Жаном Монне была высказана в свое время мысль о том, что успех Европейской интеграции в решающей степени будет зависеть от ее институтов и людей, которые приводят их в действие[52]. Эти положения стали основанием формулирования требований к составу Европейской комиссии, как, впрочем, и других институтов, и получили свое нормативное выражение и закрепление. Действующие учредительные акты устанавливают ряд принципов, которые призваны определить состав Европейской комиссии. Во-первых, членами Европейской комиссии могут быть назначены только граждане Европейского Союз, во-вторых, каждый кандидат на пост члена Европейской комиссии должен отвечать самым высоким профессиональным требованиям.

Практически это находит свое выражение в том, что на пост члена Комиссии выдвигается по общему правилу лица, которые уже занимали высокие посты в администрации государств-членов, что должно, очевидно, подтверждать их высокую компетентность. Соответственно это приводит к тому, что большинство членов Комиссии, как правила, лица, занимавшие министерские посты в государствах-членах или даже возглавлявшие национальные правительства. В-третьих, кандидат на пост Президента должен обладать высокими морально этическими качествами, у него должна быть незапятнанная репутация и отступление от этого требования карается особенно жестко. Таким образом, основными критериями отбора кандидатов остаются, прежде всего, высокие профессиональные достоинства и морально-этическая репутация кандидата.

Вопрос о гражданстве не порождает никаких-ли бо проблем при формировании Европейской комиссии. Вопрос, который может возникнуть, и ставился на практике, заключается в том, обязано ли государство-член рекомендовать на пост кандидата от своей страны лицо, состоящее в национальном гражданстве, или это может быть любой иной гражданин Европейского Союза. Практически, до сих пор, в отличие от опыта Европейского парламента, в состав Комиссии проходили только лица, принадлежащие к гражданству той страны, которая их на этот пост рекомендовала. При этом никакие альтернативные кандидатуры по выбору иных государств-членов выставляться не могут. Они могут не соглашаться с предложенной кандидатурой, но самостоятельно предлагать своего собственного кандидата не вправе. Иначе говоря, члены Совета, принимающего решение о назначении, могут не согласится с кандидатурой предложенной государств ом-членом. Такая кандидатура не может быть одобрена и не получит назначения. Но предложить взамен кандидата, не получившего поддержку правительства своего собственного государства, Совет не может. Поскольку каждый гражданин государства-члена Европейского Союза является

автоматически гражданином Европейского Союза, то никаких юридических сложностей по вопросам гражданства в этом плане практически не возникает.

Несколько более сложным является вопрос об оценке деловых качеств члена Комиссии. Конечно, и в этом случае решающую роль при выдвижении кандидата играют государства-члены. Публикуемые сведения о членах Европейской комиссии, как правило, свидетельствуют, что все они обладают высшим университетским образованием, а нередко имеют дипломы нескольких вузов или университетских центров и занимали до своего прихода в Комиссию самые высокие посты в иерархии своих стран. Из 20 членов Комиссии женщин - четыре. Средний возраст членов Комиссии между 50 и 60 годами (самой младшей 42, самому старшему - 70).

Краткие персональные сведения о членах Комиссии приведены ниже в сноске[53].

Наряду с высокими профессиональными качествами каждый кандидат в члены Комиссии должен отвечать и высоким морально этическим критериям. Договор, учреждающий Европейское сообщество, содержит специальные статьи, закрепляющие принцип, согласно которому члены Комиссии должны обладать полной независимостью при осуществлении своих функций. Ст. 213 (бывшая ст. 157) устанавливает, что кандидаты в члены Комиссии назначаются «с учетом их общей компетентности, и независимость которых не вызывает сомнений»1. В той же статье п. 2 вновь повторяется, что «Члены Комиссии полностью независимы в выполнении своих функций, действуя в общих интересах Сообщества».

Два момента особо подчеркиваются непосредственно в учредительном акте. Во-первых, каждый член Комиссии при выполнении своих обязанностей не должен запрашивать инструкции, получать какие бы то ни было рода указания от Правительства государства, их рекомендовавшего в состав Комиссии. Это должно, в частности, подчеркнуть и то обстоятельство, что член Комиссии не является представителем государства, его рекомендовавшего, он не должен при исполнении своих функций руководствоваться национальными интересами своей страны происхождения, а должен исходить исключительно из интересов Сообщества в целом. Конечно, практика подтверждает, что это общее правило соблюдается далеко не всегда и далеко не полностью. Это тем более очевидно, поскольку непосредственно в самих учредительных актах предусмотрено, что повторное назначение члена Комиссии может иметь место только по рекомендации Правительства его страны. Можно вполне обосновано предположить, что подобное положение оказывает безусловное влияние на поведение члена Комиссии. Очевидно, что в случае, если его деятельность будет противоречить позиции или интересам государства, его рекомендовавшего, то рассчитывать на повторное назначение данному члену Комиссии уже почти не приходится[54] [55]. Тем не менее, какое- то прямое и открытое давление на члена Комиссии со стороны Правительства государства, его рекомендовавшего, рассматривается как противоправное деяние и может вызвать решительное возражение не только со стороны Сообщества, но и общественности в целом. Нельзя также не учитывать, что прямое нарушение принципа независимости, противоречащее постановлениям учредительного акта, является основанием для признания несоответствия поведения члена Комиссии требованиям учредительного акта, нарушающим установленные правила и, как следствие, противоправным. Это может повлечь за собой постановку вопроса о принудительной отставке соответствующего члена Комиссии, Остается, правда, открытым вопрос об ответственности самого государства, направляющего указания члену Комиссии, им рекомендованного. Впрочем, правительства государств-членов по общему правилу воздерживаются от дачи каких-либо публичных инструкций и указаний членам Комиссии, и судить о том, имело ли место давление на члена Комиссии можно, главным образом, по его поведению и позициям, занятым при решении того или иного вопроса, затрагивающего конкретные национальные интересы.

Во-вторых, в учредительных актах обращается внимание и на такую важную гарантию независимости члена Комиссии, как несовместимость занимаемой должности с осуществлением какой-либо иной профессиональной деятельности, независимо от того, является ли она платной или осуществляется на общественных началах. Учредительный договор требует от всех членов Комиссии проявлять порядочность и щепетильность.

При назначении на должность каждый член Комиссии торжественно обязуется соблюдать эти правила добропорядочности в своей деятельности. Из общего требования отказа от иной профессиональной деятельности практика знает некоторые исключения. C согласия Комиссии ее член может осуществлять

научную, преподавательскую или иную творческую деятельность. Однако для ее осуществления необходимо, даже с учетом того, что член Комиссии не получает за этот труд вознаграждения, получение предварительного согласия со стороны Комиссии[56]. Нарушение этого правила служит юридическим основанием для постановки вопроса о принудительной отставке соответствующего члена Комиссии.

Требование соблюдения добропорядочности и щепетильности

распространяется и на бывших членов Комиссии после окончания срока их полномочий. Это, в частности, должно находить свое выражение в том, чтобы они проявляли порядочность и щепетильность при даче согласия на занятие определенных должностей или в том, что касается получения определенных материальных выгод бывшим членом Комиссии. Правда, в этом случае вопрос о санкциях решается несколько иначе. При констатации нарушения этого правила бывший член Комиссии лишается права на пенсионное обеспечение и иных привилегий. Формула об иных привилегиях, фигурирующая в тексте учредительного акта, имеет в виду те льготы и привилегии, которыми обладают члены Комиссии, как, впрочем, и представители других институтов ЕС, в силу Протокола об иммунитетах и привилегиях, действующего в отношениях между Сообществами и государствами- членами. К их числу относятся: налоговые привилегии, судебный иммунитет и другие. Некоторые из этих привилегий сохраняются за бывшими членами Комиссии, кроме тех из них, которые были удалены с должности в силу принудительной отставки.

Решение вопроса о принудительной отставке члена Комиссии относится к юрисдикции Суда ЕС. Инициировать рассмотрение дела в Суде могут как сама Комиссия, так и Совет Европейского Союза.

Соответствующее требование Совета или Комиссии рассматривается пленарным заседанием Суда ЕС. В случае, если член Комиссии не соответствует более требованиям, необходимым для выполнения его обязанностей, или если он совершил серьезный проступок, Суд решает вопрос о применении санкций. В первом случае речь идет практически об ошибках профессионального характера, неспособности справится с теми обязанностями, которые возлагаются на данное лицо как на члена Комиссии, во втором - речь идет о проступках, порождаемых нарушением требований, установленных учредительным актом и актами вторичного права, и предъявлении претензий соответствующему члену Комиссии.

Вакансия, возникающая в случае досрочной отставки члена Комиссии, замещается в том же порядке, в каком производится назначение новых членов. При этом рекомендуемый новый член Комиссии должен принадлежать к гражданству той страны, к которому принадлежал и бывший член Комиссии. Вопрос о замещении решается в этом случае Советом, принимающим постановление на основе принцип единогласия. Однако, Совет, применяя ту же процедуру, может счесть нецелесообразным замещение должности, если остается сравнительно непродолжительный срок до истечения полномочий Комиссии в целом. При назначении нового члена Комиссии срок его полномочий распространяется на период, оставшийся до истечения срока полномочия Комиссии в целом, то есть на 5 лет минус срок пребывания в должности его предшественника.

Опыт функционирования Европейской комиссии подтверждает, что нарушение морально-этических норм, закрепленных в учредительных актах - явление сравнительно редкое. Тем не менее, факты такого рода злоупотребления властью и использования своих полномочий в корыстных целях, хотя и не часто, имели место. Кризис и отставка

Комиссии Сантера - одно из самых наглядных тому подтверждений. Политический кризис, приведший к досрочной отставке Комиссии, был спровоцирован именно нарушениями морально-этического порядка, которые стали достоянием общественности и привели к постановке вопроса о доверии Комиссии со стороны европейских парламентариев. После того как Юридическая комиссия Парламента приняла решение о возбуждении процедуры порицания Комиссии, эта последняя в полном составе ушла в отставку. Небезынтересно в этой связи отметить, что если в прошлом подавляющее большинство членов Комиссии назначались или рекомендовались своими Правительствами повторно, то в том, что касается Комиссии, возглавляемой Романом Проди, только 6 из ее 20 членов были назначены повторно.

Соблюдение требований высокого профессионализма и

добропорядочности — одно из важнейших условий авторитета самой Комиссии, а, как следствие, ее эффективности. Одним из важнейших средств осуществления контроля за соблюдением обязательств, установленных учредительными актами служит, постепенно

расширяющийся контроль за деятельностью Европейской комиссии со стороны Парламента, а равно осуществляемый в специфических процессуальных формах и в пределах его юрисдикции контроль со стороны Суда ЕС.

2.4.

<< | >>
Источник: Зайцев Александр Юрьевич. Европейская комиссия: порядок формирования и полномочия. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2003. 2003

Еще по теме Состав Европейской комиссии:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -