<<
>>

3.4. Роль международных общественных объединений в формировании глобального гражданского общества

Сдвиги, которые происходят в конституционном, международном, и

наднациональном праве, вызваны четырьмя главными процессами нашего

времени: модернизацией (modern - современный), интеграцией (integration -

объединение)782, интернационализацией (international - международный,

межгосударственный) и глобализацией (global - всемирный).

В наше время

названные процессы имеют свои особенности, что оказывает влияние на способы

интернационализации международного, наднационального и конституционного

права.

Началом активного изучения процессов глобализации принято считать

конец XX в., отмеченный значительными геополитическими трансформациями.

Анализом данных явлений занимались как зарубежные ученые (З. Бжезинский, Б.

Геншель, Б. Дикон, Г. Киссинджер, Г. Мартин, А. Мейнинг, Д. Ритцер, Ф.

Фукуяма, К. Хаусхофер и др.), так и отечественные (Л.И. Абалкин, Г.С. Батыгин,

И.Ю. Беляева, С.С. Веселовский, С.Ю. Глазьев, А.Г. Грязнова, М.Г. Делягин, С.И.

Долгов, В.Н. Захаров, А.Н. Илларионов, В.Л. Иноземцев, Э.Г. Кочетов, Д.С.

Львова, Д.М. Михайлов, А.Г. Мовсесян, Л.Ф. Обухов, В.К. Сенчагов, С.Н.

Сильвестров, А.И. Уткин, И.П. Фаминский, Г.В. Широков, В.Н. Шенаев, Ю.В.

Шишков и др).

Исследованию социокультурных и концептуальных аспектов развития

российской правовой системы в условиях глобализации посвящены работы A.M.

Величко, А.В. Никитина, Т.В. Никифорова, П.Ф. Пашкевича, А.С. Пересыпкина,

В.Н. Синюкова. Актуальные теоретико-правовые, аксиологические и

методологические проблемы трансформации права Российского государства в

условиях глобализации рассматриваются в работах А.С. Автономова, С.Ф.

Афанасьева, М.И. Байтина, В.П. Беляева, Е.В. Вавилина, A.M. Величко, А.Г.

782 См. подробнее: Кашкин С.Ю. Основы интеграционного права. М., 2014; Интеграционное право в современном

мире: сравнительно-правовое исследование / Отв.

ред. С.Ю. Кашкин. М., 2014.

314

Дугина, И.А. Иванникова. В контексте правовой политики эти проблемы

исследуют А.В. Малько, Н.И. Матузов, А.Ю. Мордовцев, А.И. Овчинников, А.А.

Павлушина, М.П. Петров, Н.В. Путило, А.В. Поляков, В.А. Рудковский, О.Ю.

Рыбаков, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, В.А. Хвалеев.

Перспективы развития российской государственности в условиях

глобализации исследовали В.М. Баранов, П.П. Баранов, Н.Н. Вопленко, В.В. Гриб,

В.Н. Карташов, Т.В. Кашанина, В.Н. Кудрявцев, Р.Х. Макуев, Г.В. Мальцев, О.В.

Мартышин, А.Ю. Саломатин, В.П. Сальников, Н.Я. Соколов, В.А. Толстик, В.Ф.

Яковлев, В.Е. Чиркин.

Юридическая защита государственного суверенитета от угроз и вызовов

глобализации стала темой предметного анализа в трудах С.А. Авакьяна, Б.Н.

Бессонова, О.В. Братимова, В.В. Бузгалина, А.Н. Быкова, Ю.М. Горского, М.Г.

Делягина, С.И. Долгова, А.А. Коваленко, Ю.И. Котенко, А.А. Миголатьева.

Взаимосвязь глобализации и институциональной модернизации права

проанализирована в трудах Е.А. Лукашевой, В.Я. Любашица, Л.И. Никовской,

А.С. Панарина.

Высоко оценивая вклад названных ученых в изучение рассматриваемого

феномена, вместе с тем следует отметить, что комплексных монографических

исследований правовых аспектов глобализационных процессов в настоящее время

немного. В частности, в середине 2000-х гг. были опубликованы монографии

М.Н. Марченко, С.В. Полениной, С.М. Шахрая и других видных правоведов

России по рассматриваемой проблеме. В 2010 г. вышел фундаментальный труд

профессора В.В. Сорокина «Юридическая глобалистика» в двух томах, в котором

в рамках теории права и государства на монографическом уровне были раскрыты

основы юридической глобалистики, ее теория и методология.

В последние годы основное внимание уделялось развитию

наднационального регулирования на региональном уровне и его влиянию на

национальные конституционно-правовые системы. В рамках зарубежных

исследований предлагались различные теории конвергенции международного,

наднационального и внутригосударственного правового регулирования, в

315

частности европейского публичного права (jus publicum europaeum) ,

социетального конституционализма783, современного jus gentiumи др.

В последнее время очевиден пристальный интерес к тематике развития

глобального гражданского общества. Глобализация, на наш взгляд, - весьма

сложный и противоречивый процесс, оказывающий влияние на государство,

право и все области социальной жизни784. Процессу глобализации уделяют

значительное внимание экономисты, политологи, социологи, философы, и в

меньшей степени юристы.

Анализируя научную литературу, можно утверждать, что в отечественной

литературе глобализация рассматривается в нескольких взаимосвязанных

аспектах, основными из которых являются: ментальная, или культурно-

идеологическая; территориальная глобализация, связанная с укрупнением

государственных и надгосударственных образований; экономическая,

представляющая глобализацию рынков и экономических форм; информационно–

коммуникационная; этническая, связанная с ростом общей численности

населения планеты и взаимной ассимиляцией различных этнических групп785.

В западной литературе глобализацию рассматривают еще в других

измерениях: как мировую систему национальных государств, мировую

капиталистическую экономику, мировой военный порядок и международное

разделение труда786.Таким образом, феномен глобализации выходит за

экономические рамки, и охватывает практически все сферы общественной

деятельности, в том числе политику, право, идеологию, культуру, образ жизни, а

также сами условия существования человечества.

В настоящее время, несмотря на широкое употребление термина

«глобализация», отсутствует единство взглядов на этот феномен. В

экономических дисциплинах образы глобализации многообразны и построены на

783 Cм.: Teubner G. Societal Constitutionalism: Alternatives to State-centred Constitutional Theory? (Lectures 2003/04,

Yale Law School) // Transnational Governance and Constitutionalism. Ed. by C. Joerges , I.-J. Sand, G. Teubner. Oxford.

2004. P. 3-28.

784 Карташкин В.А. Права человека: международная защите в условиях глобализации.

М., 2011. С. 9.

785 См.: Сперанский В.И., Ященко А.А. Глобализация, профсоюзы и ТНК в реформируемой России. М., 2002. С. 19.

786 См.: GieddensA. The consequences of Modernity. Cambridge, 1990. P. 64.

316

основах идей постиндустриализма и информационного общества. Ричард

О’Брайен ввел в обращение термин «конец географии», означающий мир, в

котором национальные законы уже не всегда действуют на собственной

территории, где финансовые фирмы функционируют как глобально

интегрированные предприятия, и где фондовые рынки открыты для иностранных

инвесторов, а не ограничены в доступе лишь для граждан собственных стран787.

Идею создания мирового правительства подстегнули мировые войны ХХ в.,

десятки колониальных, национально-освободительных и гражданских войн,

унесших более ста миллионов жизней, а также холодная война двух сверхдержав,

создавших колоссальные арсеналы ракетно-ядерного оружия и готовившихся к

гонке вооружений в космосе788. В ХХ в. осуществлялся поиск решений, ведущих к

формированию мирового общества как целостности, скрепляемой общими

интересами и ценностями. Первый опыт, с Лигой Наций, по известным причинам

оказался неудачным, но Организация Объединенных Наций при всех ее

недостатках существует вот уже более семи десятилетий, занимая в силу своего

универсального характера центральное место в системе современных

международных отношений в качестве коллективного инструмента поддержания

мира и безопасности на планете.

В ХХ в. получила развитие идея всемирной федерации государств, которая

воплотилась в федералистских теориях и движениях, возникших в 30-е гг. и

получивших развитие после Первой мировой войны прошлого века. В противовес

Уставу ООН стали появляться проекты всемирных конституций: самая ранняя – в

1948 г., позднее – проект конституции Федерации Земли (1968) и десятки других

(известно до 150 таких проектов).

В конце 60-х гг. прошлого столетия под руководством Сола Мендловица и

Ричарда Фолка (США) был предпринят международный исследовательский проект

787 Vincent Cable.

Globalization and Global Governance. London: RIIA, 2009. P.3; 2 Vincent Cable.P.12.

788 С этой идеей выступали Фердинанд Тѐннис, Торстейн Веблен, Бертран Рассел, Альберт Эйнштейн, Андрей

Сахаров и др. Идея мирового правительства и сейчас довольно популярна в кругах интеллектуальной элиты. Так,

известный драматург Александр Гельман, отвечая в одном из интервью на вопрос, какая пьеса была бы, на его

взгляд, интересна и волновала бы людей, назвал сюжет о разорившемся миллионере, решившем возглавить

движение «За мировое правительство». См.: Независимая газета. 2009. 26 января.

317

по моделированию мирового порядка (World Order Model Project). Исследования

фокусировались главным образом на поиске и обосновании формулы глобального

управления789. В этом направлении развивали свои идеи авторы некоторых

докладов Римскому клубу. В обобщающем докладе «Первая глобальная

революция», представленном от имени Совета Римского клуба790, предлагаемая

стратегия на XXI в. фокусировалась на вопросах управления и способности

управлять.

В российской литературе процессы глобализации обычно исследуются либо

сугубо в теоретическом аспекте, либо в контексте международно-правовых

проблем, либо применительно к универсализации правового регулирования в

рамках отдельных институтов частного права. Влияние интеграционных

процессов, порождаемых глобализацией, на конституционно-правовое развитие

национальных государств не получило в российской литературе должного

освещения. Одна из редких попыток отразить эти процессы - монография

профессора И.А. Умновой791, где основное внимание уделялось

общетеоретическим проблемам и влиянию международного права на

конституционное право Российской Федерации.

Для объяснения генезиса феномена глобализации в литературе выработаны

определенные теоретические позиции. Первая берет свое происхождение от

теории «постиндустриального общества» и в основу вкладывает, прежде всего,

экономические перемены, из которых следуют все другие изменения в жизненном

мире современного человека792.

Вторая позиция выдвигает в качестве главного двигателя глобализации

политический интерес крупного финансового капитала793.

789 См. подробнее: Вебер А.Б. Современный мир и проблема глобального управления // Век глобализации. 2009. №.

1. С. 9.

790 Кинг А., Шнейдер Б. Первая глобальная революция. Доклад Римского клуба / пер. с англ. М.: Прогресс, 1991.

791 Умнова И.А. Международное и конституционное право: теория и практика взаимодействия. М., 2006.

792 См. подробнее: Тоффлер Э., Тоффлер Х. Революционное богатство. М., 2008; Белл Д. Грядущее

постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. М., 1999, С. 79-93.

793 Сорос Дж. Открытое общество. Реформируя глобальный капитализм. М., 2009. С. 11; Мартин Г.П., Шуман Х.

Западня глобализации. Атака на процветание и демократию. М.: Альпина, 2001. С. 27.

318

Третья группа авторов считает, что «глобализация в первом смысле

является порождением, главным образом, глобализации во втором смысле…

Отправным пунктом глобализации стал, прежде всего, экономический крах

политики социального государства на Западе и реального социализма на

Востоке»794.

Четвертая группа авторов видит в глобализации современную стадию

постепенного процесса интеграции мира, формирования целостной человеческой

цивилизации, предвестие глобального гражданского общества и начала новой эры

мира и демократизации795.

Глобализация отношений в мировом сообществе актуализирует проблему

глобализации гражданского общества. Идея глобального гражданского общества

берет истоки в концепциях мирового гражданства, международного сообщества,

мирового общества796. И. Кант предполагал возникновение права мирового

гражданства (ius cosmopoliticum), соединяющего граждан и государства в высшее

республиканское содружество государств797. Союз он называл универсальным

гражданским обществом. Идея единства человечества отражена в работах

голландского политического мыслителя Гуго Гроция, который связывал

перспективу установления мира на Земле с проектом договорного сообщества

народов и государств в мировом масштабе (magna universitas)798. В его время это

была чистая утопия, однако, двумя столетиями позже концепция международного

общества, известная по работам Х. Булла и Мартина Райта799, попыталась

соединить новые явления и сохранить старое значение societas civilis. По мнению

Х. Булла, «государства объединяются во всеобъемлющую форму общества на

земле – глобальную сеть взаимно признаваемых неформальных традиций и

794 Линсди Б. Глобализация: повторение пройденного. М.: ИРИСЭН, 2006.С. 36.

795 Моисеев Н.Н. С мыслями о будущем России. М., 1997. С. 97.

796Дугин А. Социология глобального общества // «Однако» № 21 (37), 2010.

797 Кант И. Сочинения. В 8-ми т. Т. 7. М., 1994. С. 5-56.

798 Проблемы глобализации: реальность, тенденции, прогнозы // Материалы постоянно действующего

междисциплинарного семинара Клуба ученых «Глобальный мир». М., 2010.

799 Wright, M. Theory of Participative Reassurance: a study into the effects of mobile communication within three

communities. University of Leicester. Unpublished PhD thesis. 2005; Wright, M. Community Safety through

Communication: reducing crime and fear with Radio Links. University of Leicester, CSPO. Unpublished dissertation.1999.

319

формальных правил (дипломатический протокол, посольства, многосторонние

договоры, международное право)800.

Исследуя научную литературу по проблемам глобального общества, хочется

выделить и систематизировать подходы к тому, какие формы можно придать

процессу глобализации.

Первый подход мыслит возникающее мировое сообщество в виде

увеличенной модели национального государства. Его сторонники выдвигают

идею мирового правительства801. Однако большинство современных теоретиков

международных отношений согласились с преждевременностью этой идеи802.

Хочется с этим согласиться и сделать вывод, что в ближайшее время мировая

система вряд ли будет иметь центральный институт, обеспечивающий

подчинение отдельных акторов существующим нормам.

Второй подход видит реформированную ООН в качестве главного

действующего лица в управлении процессом глобализации803. Эволюция ООН

шла постоянно с момента ее создания в 1945 году, но целенаправленный процесс

реформирования начался только в 1997 году с доклада Генерального секретаря

«Обновление ООН: программа реформы». Позже, 8 сентября 2000 года

Генеральной Ассамблеей был принят знаковый документ – «Декларация

тысячелетия ООН», в котором были отмечены ценности и принципы для XXI

века. Это нашло свое отражение в докладе Генерального секретаря «Укрепление

ООН: программа дальнейших преобразований» и создании Группы высокого

уровня для подготовки доклада по угрозам, вызовам и переменам, работа над

которым была закончена в декабре 2004 года. Основные ориентиры комплексного

реформирования ООН были заложены в Итоговый документ, подписанный

800 См. подробнее: Bull. The Anarchical Society. London: Macmillan, 1977. P.21.; Ганин О.Н. Глобализация

гражданского общества: Дис. … канд. филос. наук. Саранск, 2005. С. 78.

801 См. подробнее: Безопасность личности, общества, государства. Монография. В 2-х т. Кол. авт. / Под общей

редакцией академика О.А. Колобова. Т. 1. Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ; Изд-во АГПИ им.А.П. Гайдара,

2008; Peter Mayeretal. Regime Theory: State of the Art and Perspectives // V. Rittberger (Ed.). Regime Theory and

International Relations. Oxford: Clarendon Press, 2007.

802Peter Mayer et al. Regime Theory: State of the Art and Perspectives // V. Rittberger (Ed.). Regime Theory and

International Relations. Oxford: Clarendon Press, 2007.

803 Емцов Г.Н. Международное признание правительства: историко-правовой анализ // Актуальные проблемы

теории и истории государства и права: Сб. науч. ст. Красноярск, 2002. С.63-75.

320

главами государств и правительств более 170 стран на Генассамблее ООН в 2005

году. Были созданы новые органы – Комиссия по миростроительству, призванная

помогать странам на постконфликтном этапе, и Совет по правам человека,

заменивший Комиссию по правам человека. Была также одобрена Глобальная

контртеррористическая стратегия ООН, приняты решения по оживлению

деятельности Генеральной Ассамблеи ООН, значительное внимание уделяется

реформе административного управления Организации804.

Анализируя процессы развития и реформирования ООН, хочется сделать

вывод, что при всей важности повышения авторитета и эффективности этой

универсальной международной организации, существующая международная

институциональная система, к сожалению, не может обеспечить должного уровня

управляемости глобальными процессами.

Представители третьего подхода главными действующими лицами процесса

глобализации видят США или другие сверхдержавы, которые решают глобальные

проблемы на своих условиях805.

В данном контексте, а также в силу существования определенных

негативных последствий глобализации, в мире образовалось движение

антиглобалистов. Одни из них выступают вообще против глобализации, как

таковой, считая государство – важнейшей силой в обществе, другие говорят о

несогласии с американскими условиями, с пропагандой американского образа

жизни, американской массовой культуры806.

Антиглобализм возник как форма стихийного протеста широких масс

населения против неолиберальной модели экономического развития,

насаждаемую крупным транснациональным капиталом и связанными с ним

властными кругами ведущих западных держав. Глобализация, по мнению ее

804 См.: Лавров С. Реформирование ООН – долгий процесс // Газета «Взгляд» от 21 сентября 2011.

805 Held, David et.al. Global Transformation: Politics, Economics, and Culture. Stanford,CA: Stanford University Press,

2006. P. 19.

806 Зарождением антиглобалисткого движения можно считать апрель 1994-го года, когда на юге Мексики в штате

Чиапас, поднялось индейское восстание под предводительством субкоманданте Маркоса. В апреле 2001 года

Маркос, демонстрируя свою силу и решимость, возглавил мирный поход на Мехико. К этому маршу

присоединились режиссер Оливер Стоун, нобелевский лауреат Хосе Самаранго, вдова президента Франции Ф.

Миттерана, редактор «Монд Дипломатик» Игнасио Рамоне, несколько писателей и ряд депутатов.

321

противников, приводит к расширению пропасти между бедными и богатыми,

между развитым и развивающимся мирами, подавляет развитие мелкого и

среднего предпринимательства.

В литературе отмечается появление первых антиглобалистских организаций

во Франции. В июне 1998 года нескольких французских изданий, общественных

ассоциаций и профсоюзов объединились в Ассоциацию «АТТАК-Франция».

Позднее в ряды «антиглобалистов» влились: пацифисты, защитники животных,

анархисты, «зелѐные», изоляционисты, представители сексуальных меньшинств,

профсоюзные организации, приверженцы притесняемых религий, представители

молодежных, экологических, студенческих и антивоенных движений, борцы за

права человека, защитники прав потребителей, противники абортов, безработные,

хиппующие студенты807. В 2014 году в мире насчитывалось более 2500

антиглобалистских организаций808.

Таким образом, на сегодняшний день результаты процессов глобализации

оказались неоднозначными и противоречивыми:

 между общечеловеческими интересами во взаимозависимом и

безопасном мире и сохранением региональных, национальных и этнических

особенностей;

 между глобализацией и связанной с ней унификацией и стремлением

к идентичности, самоопределению малых народов, социальных общностей,

личностей;

 между экономической глобализацией и необходимостью сохранения и

защиты среды обитания человека809;

 между гражданским порядком, сохраняющимся внутри государств, и

«естественным состоянием», царящим в рамках международных отношений810;

807 Обоснованием структуры движения и входящих в него организаций занимались Н.Г. Биндюков, А.В, Бузгалин,

С. Гафуров, Д.А. Захарова, Д.Н. Песков, Д. Эриксон. В частности, Д.А. Захарова и Д.Н. Песков в своей статье

предприняли попытку выделения некоторых критериев, наличие которых даст основания причислять

определенные организации либо к тем, кто составляет антиглобалистское «ядро», либо по формальным признакам

не смогут быть отнесены к движению.

808Muthiah Alagappa and TakashiInoguchi (Eds.). International Security Management and the UN. United Nations

University Press, 2014. P. 205.

809 Кувалдин В.Б. Глобализация – светлое будущее человечества? // Внешняя политика и безопасность

современной России: 1991 – 2002: Хрестоматия. М., 2002. С. 163.

322

 между глобальным развитием как универсальной целью и

национальной культурой как ценностным выбором;

 между процессом глобализации и национальными государствами.

В результате научного анализа можно прийти к выводу, что глобализация

отношений в мировом сообществе актуализирует проблему глобализации

гражданского общества, идея которого берет истоки в концепциях мирового

гражданства, международного сообщества, мирового общества.

Несмотря на противодействие процессам глобализации, в XXI веке термин

«глобальное гражданское общество» приобрело особую популярность. Т.е., кто

его употребляет, чаще всего имеют в виду «транснациональное гражданское

общество», «международные социальные движения», т.е. расширяющуюся сеть

организаций, работающих в разных странах и обычно руководимых

неправительственными организациями811. В инфраструктуру глобального

гражданского общества кроме разнообразных неправительственных организаций,

добровольческих ассоциаций, благотворительных ассоциаций, также входят

менее формальные и устойчивые формы социальной организации: социальные

сети, диаспоры, социальные форумы.

Концепт глобального гражданского общества предполагает наличие

социальной сферы, лежащей за рамками национальных, региональных и

локальных социальных общностей812. Исследователи подчеркивают сложность и

многогранность этого феномена, поэтому предлагают максимально широкое

определение: глобальное гражданское общество – это сфера идей, ценностей,

организаций, сетей и индивидуальных лиц, расположенная вне институтов семьи,

рынка и государства и за пределами национальных обществ, государств и

экономик813.

Исследователи поясняют, что когда мы говорим о глобальном гражданском

обществе, мы имеем в виду организации, людей, их и идеи и ценности, но самое

810 Яковенко И.Г. Российское государство: национальные интересы, границы, перспективы. М., 2008. С. 91.

811 Удовик С.Л. Глобализация: семиотические подходы. М., 2002. С. 60.

812 Anheier H., Glasius M., Kaldor M. Introducing Global Civil Society. 2012. P. 3.

813 Kaldor M., Anheier H., Glasius M. Global Civil Society in An Era of Regressive Globalization. 2013. P. 4.

323

существенное здесь то, что они, хотя бы отчасти, находятся в некой

транснациональной сфере и не ограничены рамками национальных государств и

локальных сообществ. В инфраструктуру глобального гражданского общества

входят самые разнообразные неправительственные организации, добровольческие

ассоциации, группы интересов, некоммерческие и благотворительные

ассоциации, а также менее формальные и устойчивые формы социальной

организации: социальные сети, диаспоры, социальные форумы.

Описывая структуру деятельности глобального гражданского общества,

ученые отмечают, что в этой структуре доминируют организации содействия

экономическому развитию и группы интересов экономического характера (26%) и

НПО «ориентированные на знания» (knowledge-based), работающие в области

исследований и науки (20,5%)814.

В современных условиях имеются предпосылки для выхода ряда

направлений деятельности негосударственных организаций за пределы

национальных государств, приобретения ими транснационального и глобального

характера. Наряду с государствами, традиционными субъектами международных

отношений, появились новые формы политической организации,

транснациональные центры политического влияния и власти. К ним можно

отнести регулярные неформальные встречи руководителей государств

«семерки/восьмерки», клубы или форумы новых глобальных элит типа

Трехсторонней комиссии или Давосского форума, крупнейшие промышленные,

банковские и медийные корпорации. Помимо этого, на международном уровне

работают различные региональные объединения, межправительственные

политические, финансовые и экономические институты, тысячи международных

неправительственных организаций815.

Можно сделать вывод о том, что важными элементами глобального

гражданского общества становятся международные неправительственные

814 Казаринова Д.Б. Роль международных организаций в формировании глобального гражданского общества //

Вестник РУДН. Серия Политология. 2010. № 4. С. 116-132.

815 Ганин О.Н. Глобализация гражданского общества: Дис. … канд. филос. наук. Саранск, 2005. С. 76.

324

организации (МНПО)816. В литературе описываются деятельность различных

видов МНПО. Например, организации защиты (Advocacy organizations), которые

пытаются повлиять на процесс выработки и проведения политики в соответствии

со своими программными целями817, обслуживающие организации (Service

organizations), которые концентрируются на предоставлении услуг другим

организациям или группам граждан и на выполнении конкретных программ818.

На международном уровне пытаются работать и так называемые

незаконные самоуправляемые организации819. Они могут преследовать

незаконные интересы и идти вразрез с универсально признанными нормами и

принципами международного права. Таким образом, к сожалению, могут

объединяться не только прогрессивные неправительственные организации, но и

криминальные, в том числе террористические. Печальные события на Ближнем

Востоке и особенно в Сирии, Ираке наглядно это подтверждают.

Тем не менее, многие МНПО в основном являются профессиональными

организациями со значительным штатом сотрудников. Они являются лишь одним

из компонентов глобального гражданского общества. Помимо их деятельности

другим показателем роста глобального гражданского общества являются так

называемые параллельные саммиты. Это встречи МНПО, групп, граждан,

проходящие параллельно важным межправительственным встречам.

Параллельные саммиты совпадают с официальными саммитами правительств или

международных институтов; затрагивают те же фундаментальные проблемы,

используют средства политической мобилизации или протеста, информирования

общественности, выработки альтернативных предложений. Сильный импульс

развитию параллельных саммитов получило вначале 1990-х гг. с проведением

816 Конференция ООН по развитию определяет глобализацию как появление вспомогательных организаций,

которые имеют своей миссией управление увеличившейся сетью действий и трансакций. См. подробнее: О

меняющейся роли ООН в: Luard E. The United Nations. How It Works and What It Does. Second Edition. Revised by

Derek Heater. New York: St. Martin Press, New York, 2004; Кортунов А.В. Россия и реформы ООН. М.: РНФ,

Московское отделение. 1995. С. 77-101.

817 Lawrence, Steven, Camposeco, Carlos, and Kendzior, John (Eds.). Foundation Yearbook: Facts and Figures on Private

and Community Foundations. New York: The Foundation Center, 2000. P. 3.

818

Sudita Kaviraj and Sunil Khilnani. Civil Society: History and Possibilities. Cambridge: Cambridge University Press,

2001. P. 12.

819 Muthiah Alagappa and Takashi Inoguchi (Eds.). International Security Management and the UN. United Nations

University Press, 2010. P. 115.

325

крупных тематических конференций ООН: Конференция по окружающей среде и

развитию в Рио-де-Жанейро (1992 г.), Конференция по гражданским правам в

Вене (193 г.), Копенгагенская конференция по общественному развитию (1995 г.),

Пекинская конференция по положению женщин (1995 г.), Всемирный саммит по

вопросам продовольственной безопасности (2009 г.), Саммит по климату (2014 г.)

и другие.

В круг общественных дискуссий входит также идея глобального

социального контракта между гражданами и государством по проблемам,

порождаемым глобализацией и ее последствиями. Она получила отражение в идее

Глобального договора (Global Compact), выдвинутой бывшим генеральным

секретарем ООН Кофи Аннаном (1999) с целью налаживания сотрудничества ООН

и международных неправительственных организаций с частным бизнесом в

решении проблем мирового развития. Присоединение к Договору предполагает

выполнение корпорациями определенных обязательств в вопросах соблюдения

прав человека, норм трудовых отношений и охраны окружающей среды. В этом

контексте следует упомянуть также проект Договора наций (Compact among

nations) о целях в области развития, предложенный авторами Доклада о развитии

человека за 2003 г.820

Жан-Филипп Териан в докладе «Глобальная демократия и ООН» на XXI

Всемирном конгрессе политической науки отметил, что в последние 20 лет ООН

создает и реализует различные механизмы для включения отдельных людей и их

групп в процессы принятия решений821. Показателен в этом плане проект по

созданию Интернет-портала, посвященного НПО, сотрудничающих с ООН. Портал

дает возможность представителям гражданского общества опубликовать

новостную информацию, а также создавать и модерировать форумы для дискуссий.

Всего в базе данных более24 тысяч организаций822.

820 Held D. Global Covenant. The Social Democratic Alternative to the Washington Consensus. Cambridge: Poliсy Press.

2004. P. 253.

821 Сунгуров А. На пути к глобальному гражданскому обществу. М., 2012. С. 67.

822 См.: Сайт Комитета НПО при ЭКОСОС // http://esango.un.org/civilsociety/login.do

326

На наш взгляд, существование международного общества вытекает из

существования международного права, которое, в свою очередь, является

продуктом отношений между государствами. Теоретики международного

общества предполагали конечное возникновение мирового общества, которое

будет основываться на общих ценностях человечества. В настоящее же время, по

их мнению, международное общество существует как разнородная,

децентрализованная и мультикультурная система, состоящая из территориально

ограниченных суверенных государств823. Тем не менее, среди ученых,

специализирующихся в международном праве, а также наднациональном

конституционном праве, обсуждается проблема международного

(надгосударственного) управления, управляемости всей мировой системы, что, по

существу, является центральной в современной глобалистике. Естественным

представляется связывать повышение степени управляемости глобальными

процессами с международной организацией ООН, с укреплением ее авторитета.

Увеличение зон действия права, расширение пределов правового

пространства становится объективно фактором глобализации824. Тысячи

многосторонних и двусторонних договоров, соглашений и конвенций, образуют

весьма продвинутую систему международного современного права, которая

включает нормы, обязательные для соблюдения, и предусматривает возможность

санкций за их нарушения. Многие государства признают (далеко не всегда

соблюдая) принцип верховенства норм международного права над национальным

законодательством. Укрепляется понимание того, что время абсолютного

суверенитета ушло в прошлое825.

Глобализация совершенно очевидна и реальна, прежде всего, как самый

общий вектор развития мира. Она явно определяет важные процессы на

различных уровнях, а также задаѐт новые принципы, нормы, правила и процедуры

принятия решений, создавая в результате мир с множеством взаимосвязей и

823 Иноземцев В.Л., Кузнецова Е.С. Глобальный конфликт ХХI века. Размышления об истоках и перспективах

межцивилизационных противоречий // ПОЛИС. 2001. № 6. С. 131–139.

824 Гойман В. И. Действие права. (Методологический анализ). М., 1992.

825 Гринин Л. Е. Глобализация и процессы трансформации национального суверенитета // Век глобализации. 2008.

№1. С. 86–97.

327

взаимодействий. Глобализация - объективная закономерность, и

воспрепятствовать ее развитию можно только трансформировав ее. Задача

состоит в том, чтобы поставить ее на службу человеку. А это требует

существенного повышения уровня управляемости международной системой,

чтобы использовать позитивные возможности глобализации и предотвратить ее

негативные последствия.

Методологической базой процесса глобализации может стать используемая

в настоящее время всеми передовыми странами концепция устойчивого развития,

которая совместима с сохранением окружающей природной среды и интересами

будущих поколений («Agenda 21»)826.

В целом, рассмотрев вопрос глобального общества, становится понятно, что

данная проблема очень объѐмная и порой противоречива. Мы разделяем точку

зрения авторов (И. Валлерстайн, Р. Робертсон, Г.С. Батыгин, Н.Н. Моиссев, В.А.

Ачкасов), которые считают, что глобализация – это процесс стадиального

становления мира как единого, взаимосвязанного экономического, политического,

культурного пространства.

Как и многие явления современного мира, глобализация имеет и свои

отрицательные аспекты. Если говорить о политике, то это ослабление

суверенности отдельных государств, возникновение явление регионализации, при

котором часто один какой-то регион оказывает влияние на политический курс

упомянутого государства. Из-за слияния многих транснациональных корпораций

уменьшается число рабочей силы, которая может быть занята на производстве.

При рассмотрении культуры можно смело говорить о неравных возможностях в

доступе людей к образованию, потеря национального самосознания и

самобытности, уход и потеря многих традиций, «обезличивание» народа,

популяризация культурной жизни людей.

Глобализация, объединяя мир в некоторых отношениях (торговые,

финансовые и производственные связи), может также обострять некоторые

различия и противоречия, провоцируя защитные рефлексы на локальном уровне

826 Официальный сайт ООН http://www.un.org/esa/dsd/agenda21/

328

(«глокализация»). Как образно выразил Збигнев Бжезинский, «мир, как самолет

на автопилоте, устремляется с возрастающей скоростью в неизвестном

направлении»827.

На наш взгляд, среди положительных аспектов глобализации можно

выделить: укрепление и упрочение отношений между различными государствами

и странами; высокая скорость передачи информации, и мгновенные передвижения

разнообразных инвестиций, свободную торговлю; сближение деловой и

потребительской культуры; рост уровня международного общения,

возникновение Интернета и прочих современных систем связи.

Однако гораздо большее значение имеет другой аспект: современная

глобализация может быть определена как тенденция к универсализации

социального порядка, предполагающая, с одной стороны, обеспечение

соответствия множества уникальных национальных порядков неким единым

стандартам, с другой - формирование наднационального (транснационального,

мирового и т.п.) социального порядка, в рамках которого такие стандарты

вырабатываются и поддерживаются. Вот как раз эта задача и останавливает

сотрудничество государств, поскольку у многих (если не у большинства) есть

свои представления о том, каким должен быть и внутренний строй системы в

соответствующем государстве, и общий мировой социальный порядок. В этом

плане надо также подчеркнуть, что создание наднационального

конституционного права само по себе не является решением проблем, поскольку в

строе каждого конкретного государства реализация конституционных

предписаний идет своеобразно и далеко не всегда может быть признана самым

рациональным способом другими государствами, реализующими те же

конституционные предписания. Не случайно применительно к национальным

системам применяются понятия государственного режима, политического

режима, которые могут быть не совпадающими и даже противоположными при

применении одних и тех же норм – например, относительно роли главы

827 Brzezinski, Zb. Out of Control. Global Turmoil on the Eve of the Twenty-First Century. – N. Y.: Collier Books, 1993. –

P. XIV.

329

государства, возможностей парламента, широты конституционных прав и свобод,

деятельности структур гражданского общества, особенно общественных

объединений, включая политические партии. Это означает, что глобализация

может породить модели государственного, социального, общественного порядка,

предлагаемые всем странам, но не в состоянии перерасти в автоматические

внутригосударственные «шаблоны», «стереотипы». Скорее всего это будет

постепенный процесс сближения национальных порядков на базе своих

конституционных предписаний с общими рекомендациями и правилами,

порождаемыми мировым сообществом.

Сказанное относится и к непосредственному предмету нашего

исследования. Можно констатировать, что по мере создания единого

международного правового пространства, взятия государствами международных

обязательств, заключения международных правовых договоров –

конституционные право на объединение, свобода деятельности общественных

объединений все в большей мере становятся объектом международного

регулирования, то есть категорией не только внутригосударственного, но и

международного права.

На наш взгляд, глобальное гражданское общество - организованное в

глобальном масштабе объединение людей, которые независимо от

национальности или гражданства проявляют активность в решении проблем

мирового значения посредством системы общественных институтов и

отношений, в том числе путем объединения в международные общественные

объединения.

Наиболее оптимальную стратегию государства в условиях глобализации

видится ту, в рамках которой государство будет тесно кооперироваться с

гражданским обществом, делегируя часть своих полномочий местному

самоуправлению и общественным объединениям. Тесное сотрудничество

государственных органов с общественными структурами позволит

консолидировать общество, активизировать творческие силы нации на самом

низовом и массовом уровне, профессионально подходить к решению

330

обостряющихся социальных проблем. Предлагаемое взаимодействие приведет к

тенденции социализации государства в ответ на вызов глобализации, что может

явиться предпосылкой успешной интеграции национального общества в мировое

сообщество.

<< | >>
Источник: Лысенко Владлена Владимировна. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (В КОНТЕКСТЕ ОПЫТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА И ПРИДНЕСТРОВЬЯ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва –2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме 3.4. Роль международных общественных объединений в формировании глобального гражданского общества:

  1. Взаимодействие органов исполнительной власти и общественных объединений на примере Пермского края
  2. 34. Основы административно-правового статуса общественных объединений.
  3. 12.Общественные объединения
  4. 18. Контроль и надзор за общественными объединениями
  5. § 3. Роль институтов гражданского общества и бизнесструктур в развитии социальной государственности в Казахстане
  6. § 4. Проблемы взаимодействия государства, экономического сектора, политических институтов и общественных объединений в обеспечении и защите социальных прав граждан Республики Казахстан. Вопросы социального партнерства
  7. § 4. Ссылки на международное «мягкое право» физических и юридических лиц (роль международного «мягкого права» в правосознании)
  8. Оглавление
  9. 1.5. Проблемы правосубъектности международных общественных объединений: соотношение конституционного и международного права
  10. 2.1. Конституционно–правовой статус и виды общественных объединений в Российской Федерации
  11. 2.4. Правовой статус и виды общественных объединений в Приднестровье
  12. 3.1. Общественные объединения как основной институт гражданского общества: опыт РФ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -