<<
>>

3.3. Развитие гражданского общества в Приднестровье в контексте урегулирования молдо-приднестровского конфликта

Состояние развития гражданского общества в Приднестровье напрямую

зависит от всего комплекса политических, экономических и социальных проблем,

появившихся в результате разделения молдавского государства в начале 1990-х

годов прошлого века.

На сегодняшний день, приднестровский конфликт находится в фазе

мирного противостояния736. В процессе его урегулирования можно выделить

различные этапы, как по уровню интенсивности, так и по степени

результативности. Есть мнение, что молдо-приднестровское урегулирование

необходимо разделять на три этапа: переход к политическим переговорам после

военной фазы конфликта; подготовка и написание Московского Меморандума

1997 года как полномасштабного документа об окончательном урегулировании;

приход к власти в Молдове в 2001 году партии коммунистов и замораживание

«статус-кво» в отношениях Молдовы и Приднестровья737.

Существует и другая периодизация, разделяющая данный процесс на

четыре этапа: послевоенный период; период равенства сторон переговорного

процесса; конфронтационный период; период интернационализации

переговорного процесса738. Во внешнеполитическом ведомстве Приднестровья в

качестве отдельного этапа выделяют также и период с 2006 года, когда после

проведения всенародного референдума был взят «курс на совместное развитие с

Россией и формирование системы гарантий»739.

Анализ процесса по урегулированию конфликта в Приднестровье за период

с 2006 по 2015 годы, низкая интенсивность переговорного процесса дали

736 Переговорный процесс по молдо-приднестровскому урегулированию ведется в формате «5+2»: Молдавия,

Приднестровье - стороны конфликта, Россия, Украина - гаранты и посредники, ОБСЕ - посредник, Евросоюз и

США – наблюдатели.

737 Харитонова Н.И. Приднестровский конфликт и проблема непризнанных государств на постсоветском

пространстве в конце XX - начале XXI вв.

: Дис. … канд. истор. наук. М., 2008. С. 109.

738 Боцан И. Переговорный процесс как откладывание решения / Сборник: Молдова–Приднестровье: общими

усилиями – к успешному будущему. Кишинев. 2009. С.10.

739 Основные этапы урегулирования молдо-приднестровских отношений // Дипломатический вестник

Приднестровья. 2010. № 2. С.50.

291

основания некоторым авторам предполагать, что целями переговорного процесса

для конфликтующих сторон было не нахождение компромисса, а выигрыш

времени и дискредитация другой стороны740. Тем не менее, на сегодняшний день,

достигнуты определенные позитивные результаты — прекращены военные

действия и созданы международные гарантии против их возобновления,

нормализована жизнь людей, обеспечены экономические контакты741.

Следует отметить, что Приднестровье обозначено как зона особых

стратегических интересов России. Статус России как посредника урегулирования

конфликта был впервые закреплен Соглашением о принципах мирного

урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе

Республики Молдова от 21 июля 1992 г.742 Спустя три года, в июле 1995 года в

ходе переговорного процесса конфликтующие стороны выразили стремление

подкрепить и усилить статус посредников743.

За период с 1996 года Государственной Думой РФ также были приняты

важные решения в отношении осуществления государственной политики в

Приднестровье. Некоторые из них: постановления Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации от 17.11.1995 г. № 1334-I ГД «Об

обращении Верховного Совета Приднестровья»744; от 13.11.1996 г. № 799-IIГД «О

некоторых вопросах сотрудничества РФ с Приднестровьем»745; от 19.02.1999 г. №

3689-IIГД «О ходе выполнения соглашений по политическому урегулированию

740 Хрусталев М.А. Анализ международных ситуаций и политическая экспертиза: очерки теории и методологии.

М.: МГИМО-НОФМО, 2008. С. 28.

741

В 2012 году начали активную совместную работу политические представители Кишинева и Тирасполя.

В том

числе начался раунд официальных переговоров в формате «5+2», работа 11 рабочих групп, целью которых

является продвижение мер по укреплению доверия между двумя берегами Днестра.

742 Соглашение о принципах мирного урегулирования вооруженного конфликта в Приднестровском регионе

Республики Молдова от 21 июля 1992 г. // Военно-политическое обозрение. № 2. М., 2004 / Режим доступа:

http://www.peacekeeper.ru/ru/?module=pages&action=view&id=89

743 Статус России и Украины как стран-гарантов, а ОБСЕ как посредника «в достижении прочной и

всеобъемлющей нормализации отношений между Республикой Молдова и Приднестровьем» был закреплен в

Московском меморандуме «Об основах нормализации отношений между Республикой Молдова и

Приднестровьем» от 8 мая 1997 г., а также в ходе Одесской встречи 20 марта 1998 г. и встречи в Киеве 16 июля

1999 г.

744 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 17.11.1995 г. № 1334-I ГД «Об

обращении Верховного Совета Приднестровья» // Электронный ресурс: сайт «Правотека». Режим доступа:

http://www.pravoteka.ru/pst/163/81140.html;

745 О некоторых вопросах сотрудничества Российской Федерации с Приднестровьем: Государственной Думы

Федерального Собрания РФ от 13 ноября 1996 г. №799-IIГД // Электронный ресурс: сайт «Законодательство

России». Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/fed1996/data02/tex12922.htm

292

отношений между РМ и Приднестровьем»746; от 18 февраля 2005 г. № 1539-IVГД

о заявлении Государственной Думы «О рекомендуемых ответных мерах

Российской Федерации в отношении Республики Молдова в связи с проводимым

молдавскими властями курсом на обострение обстановки вокруг

Приднестровья»747. Есть ряд документов по вопросам, связанным с 14–ой

гвардейской общевойсковой армией Вооруженных Сил Российской Федерации

(постановления Государственной Думы от 26 апреля 1995 г. № 744-IГД748; от 24

мая 1995 г. № 809-IГД749; от 22 июня 1999 г. № 4180-IIГД750 и др.

В данных правовых актах выражена позиция Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу приднестровско-

молдавского урегулирования, которая свидетельствует о наличии определенных

интересов России в данном регионе. Однако можно сделать определенный вывод,

что во многом принятые решения Государственной Думы остались без

фактического наполнения. На протяжении всего этого времени Россия не идет на

публичное признание де-юре своих стратегических интересов и приоритетов в

отношении Приднестровья. В этой связи существует мнение о том, что проблема

«замороженных конфликтов» обременительна для России и может являться

746 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 19.02.1999 г. № 3689-IIГД «О ходе

выполнения соглашений по политическому урегулированию отношений между РМ и Приднестровьем» //

Электронный ресурс: сайт Право. Режим доступа:http://bestpravo.ru/rossijskoje/di-pravo/r5k.htm

747 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 февраля 2005 г. № 1539-IVГД о

заявлении Государственной Думы «О рекомендуемых ответных мерах РФ в отношении РМ в связи с проводимым

молдавскими властями курсом на обострение обстановки вокруг Приднестровья» // Электронный ресурс: СПС

«КонсультантПлюс». Режим доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=341228

748Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 26 апреля 1995 г. № 744-IГД «О ситуации

вокруг 14-й гвардейской общевойсковой армии Вооруженных Сил Российской Федерации» // Электронный ресурс:

Информационно–правовой портал «Гарант». Режим доступа:http://base.garant.ru/6189516

749Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 24 мая 1995 г. № 809-IГД «Об

обеспечении безопасного хранения вооружений, имущества и припасов 14-й гвардейской общевойсковой армии

Вооруженных Сил Российской Федерации» // Электронный ресурс: Информационно–правовой портал «Гарант».

Режим доступа:http://base.garant.ru/6189043/

750 Постановление от 22 июня 1999 г. n 4180-IIГД об обращении Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации «К Президенту РФ Б.Н. Ельцину в связи с подписанием в городе Кишиневе 21 апреля 1999

года протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о

взаиморасчетах, связанных с временным пребыванием воинских формирований Российской Федерации в

приднестровском регионе Республики Молдова» // Электронный ресурс: СПС «Консультант Плюс». Режим

доступа:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=EXP;n=209581

293

серьезным фактором, влияющим на формирование ее внешнеполитических

ориентиров в современных реалиях751.

Тем не менее, Россия, по всей видимости, будет продолжать уделять

отдельное внимание проблематике приднестровского урегулирования752. В этом

контексте предстоит решать широкий спектр вопросов, направленных на

укрепление многосторонних связей Приднестровья с субъектами Российской

Федерации, защиту прав и интересов проживающих в регионе российских

граждан. Основная задача продиктована целями стабилизации социально-

экономического положения Приднестровья, обеспечения достойного жизненного

уровня населения региона, что рассматривается российской стороной в качестве

одной из основных предпосылок к поиску жизнеспособной формулы разрешения

конфликта на Днестре753.

Заложниками геополитического противостояния, как это ни печально,

остается население, проживающее на той территории, которая когда-то

называлась Молдавской ССР. Трудовая миграция наряду с бедностью является

наиболее острой проблемой Приднестровья. Население региона за последние 10

лет уменьшилось почти вдвое754. Оценка общего состояния экономики

Приднестровья в последние годы позволяет вычленить следующие наиболее

существенные факторы, влияющие на динамику экономического развития755:

 углубление структурных деформаций реального сектора на фоне

искусственного сохранения/расширения, не соответствующего

потребностям/возможностям региона сектора нерыночных услуг;

751 См.: Федулова Н.Г.

Влияние России в странах СНГ гуманитарные аспекты // Мировая экономика и

международные отношения. 2007. № 5. С. 80.

752 Придавая особое значение развитию многоплановых отношений с Республикой Молдова, российское

руководство приняло решение о назначении Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.

О. Рогозина председателем Российской части Межправительственной комиссии по экономическому

сотрудничеству между Российской Федерацией и Республикой Молдова, специальным представителем Президента

Российской Федерации по Приднестровью.

753 См: Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с назначением заместителя

Председателя Правительства России Д.О. Рогозина специальным представителем Президента по Приднестровью,

сопредседателем Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству между Россией и

Молдавией. 26 марта. 2012 // Электронный ресурс: сайт МИД РФ. Режим доступа: http://www.mid.ru

754 Кивачук А. Демографическая картина Приднестровья // Демоскоп. № 591 – 592. 24 марта - 6 апреля 2014. С. 25.

755 Шеларь Г. Экономика Приднестровья: взгляд со стороны // CISR.The Black Sea Peacebuilding Network. 2012. С.

28.

294

 усиление воздействия внешних факторов и, как следствие, адаптация

к нестабильным условиям доступа на внешние рынки;

 высокая потенциальная потребность в инвестициях на фоне

отсутствия доступа к внешнему финансированию и ограниченности внутренних

ресурсов;

 кризис в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях

перерабатывающей промышленности, увеличение импорта продовольствия;

 ухудшение демографической ситуации (трудовая миграция и

естественная убыль населения);

 стабильно высокий дефицит консолидированного бюджета;

 газовый долг Приднестровья (текущий и исторический долги, пени и

штрафные санкции за несвоевременные платежи), который превышает 2,5 млрд.

долл.

Все политические и экономические проблемы влияют на развитие

гражданского общества в Приднестровье. В этом контексте можно сделать

определенные выводы:

1. На сегодняшний день, между населением обоих берегов Днестра не

существует какой-либо межэтнической или межрелигиозной вражды. В то же

время население обоих берегов свыклось с мыслью о расколе страны и эта

проблема находится на периферии общественного внимания.

2. Поскольку добровольного намерения возвратиться в состав Молдавии

у Приднестровья не наблюдается, а применение силовых методов влечет за собой

вполне предсказуемые действия со стороны России, то силовой вариант решения

этого вопроса в нынешних условиях не имеет шансов на успех.

3. На сегодняшний день молдо-приднестровскому урегулированию

препятствует ряд законодательных актов Молдовы, которые явились правовой

основой для эскалации политического конфликта и закрепили унитарный

характер государства. Без их пересмотра, любые варианты приднестровского

урегулирования с юридической точки зрения не имеют перспективы.

295

4. Обе стороны объективно заинтересованы в разрешении конфликта:

для Кишинева это крупнейшая внутриполитическая проблема. Решение

территориальных проблем – это определение государственности и суверенитета

Молдовы. Тирасполь, несмотря на декларируемую готовность стоять до конца,

заинтересован в прорыве международной изоляции республики. Отсутствие

признанного статуса ограничивает возможности экономического развития и

расширения хозяйственных связей как со странами СНГ, так и с дальним

зарубежьем.

5. Приднестровский конфликт пока далек от окончательного

разрешения. Основная проблема - государственно-правовой статус

Приднестровья. Формулу «общее государство», автором которой считается

бывший министр иностранных дел России Е.М. Примаков, обе стороны

интерпретируют по-разному. Тирасполь понимает под ней конфедерацию - союз

двух равноправных и суверенных субъектов международного права. Кишинев,

напротив, считает, что общее государство означает «единое государство», и

согласен только на предоставление Приднестровью определенной автономии.

6. «План Козака», разработанный в 2003 году под руководством

заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Козака, также не получил

воплощения в жизнь. По этому плану Молдавия должна была стать

«асимметричной федерацией», а ПМР и Гагаузия получили бы особый статус и

возможность блокировать законопроекты, нежелательные для автономий. По

предложенному проекту Республика Молдова обязывалась соблюдать

нейтралитет и демобилизовать армию, а также предоставить России право на

размещение российских войск на территории Приднестровья сроком на 20 лет в

качестве «гарантов» урегулирования конфликта.

7. На сегодняшний момент, к сожалению, не существует достаточного

внутреннего потенциала и благоприятной внешнеполитической обстановки для

разрешения конфликта. Решение не может быть достигнуто в рамках

существующих подходов и формата переговорного процесса.

296

Как уже говорилось выше, неправительственный сектор на обоих берегах

Днестра начал развиваться, как и на всей территории бывшего Советского Союза,

в начале 90-х годов. Его формирование стало составной частью процесса

расслоения общества, образования социальных групп, имеющих общие проблемы

и общие интересы.

В научной литературе описывается, что становление гражданского

общества в Приднестровье, берет свое начало еще в период становления самого

Приднестровья756. Практически во всех политических исследованиях говорится о

том, что Приднестровье возникло в результате народной демократии,

определившейся референдумах757. Первые референдумы стали частью одного

большого референдума, результаты которого, явились основанием для

провозглашения в сентябре 1990 года ПМР758. За весь период существования

Приднестровья в нем было проведено 6 референдумов: в 1991г. - общесоюзный по

вопросу о сохранении обновленного Союза ССР (17 марта), и референдум по

вопросу о независимости Приднестровской Молдавской Республики (1 декабря);

в 1995 г. - референдум по вопросу о выводе 14-й армии Российской Федерации

(26 марта) и референдум по вопросам принятия новой Конституции ПМР и

вступления ПМР в Содружество Независимых Государств (24 декабря); в 2003 г. -

конституционный референдум по вопросу о введении частной собственности на

землю (6 апреля); 17 сентября 2006 г. референдум о независимости

Приднестровской Молдавской Республики и с последующим присоединением к

РФ759.

Первые общественные объединения Приднестровья можно назвать

политическими. Это объясняется характером борьбы за политическое и

государственное становление и строительство Приднестровья. Военное

положение, молдо-приднестровский конфликт 1992 г. заставили приднестровскую

756

Харитонова Н.И. Приднестровский конфликт и проблема непризнанных государств на постсоветском

пространстве в конце XX - начале XXI вв.: Дис. … канд. истор. наук. М., 2008. С. 132.

757

Волкова А.З. Горячее лето 1989 г. Тирасполь: ГУИПП «ТИПАР». 2004. С. 178.

758 Волкова А.З. Референдумы в Приднестровской Молдавской Республике (1989-2006 гг.). Тирасполь, 2006. С. 168.

759 Там же.

297

общественность концентрироваться на основном тезисе: «Сохранение

независимости и государственности ПМР»760.

Наиболее массовые патриотические общественные объединения того

времени - ОСТК (Объединенный Совет Трудовых Коллективов), Женский

Забастовочный Комитет, Интердвижение, черноморское казачество. Несколько

позднее в послевоенный период появляются объединения защитников

Приднестровья, матерей и членов семей погибших участников боевых действий,

иные патриотические организации. Чтобы продемонстрировать высокий

потенциал гражданского общества патриотические НПО организовывали

массовые митинги, конференции и съезды общественных движений761.

В течение долго времени на территории Приднестровья наиболее

активными признаны НПО патриотической направленности:

 Обще-патриотической направленности: общественное движение

«Возрождение Приднестровья», «Черноморское Казачье Войско»,

Республиканская общественно-политическая организация «Республика», РОО

«Совет ветеранов войны, труда и Вооруженных сил Приднестровья», РОД «Союз

защитников Приднестровья», «Союз ветеранов Афганистана», «Объединенный

Союз общественных организаций, политических партий и движений по защите

ПМР»;

 Молодежно-патриотической направленности: Общественная

Молодежная Патриотическая Организация «Молодежь Нового Поколения»,

Патриотическое молодежное республиканское движение «Молодая Республика»,

общественная организация «Восточный Авангард», «Молодежный ЗУБР»,

«JIKCM Приднестровья», а также общественные молодежные движения «Лутич»,

«Молодежное единство», «Тимуровское движение», социал-патриотическое

движение «Признание» и «Юный патриот Приднестровья»;

760 Галинский И. С Евразийского региона «Приднестровье» может начаться возрождение Великой России // Око

планеты. № 2. 22.10.2012. С. 23.

761 См.: Балашов Д. Приднестровский дневник // Наш современник. 1992. № 8; Житаренко В. В окопах

Приднестровья. М., 1992; Кириллов Д. Золотые погоны и скальпель // Иртыш. 1992. № 2; Конев Н. Одна

небольшая война // Подъем. Воронеж, 2001. № 2.

298

 Профессионально-патриотической направленности: Общество

историков-архивистов Приднестровья, ОО «Коллегия адвокатов ПМР», Союз

писателей Приднестровья, Федерация профсоюзов Приднестровья,

Республиканский координационный Совет общественных организаций и

политических партий ПМР;

 Этнической направленности: Республиканская общественная

организация «Союз русских общин Приднестровья», Общественная организация

«Союз россиян и соотечественников Приднестровья», Русская община «Русский

дом», РОО «Союз украинцев Приднестровья»;

 Международной направленности: Международная ассоциация

деятелей культуры и искусства «МАРКИС», Международный Комитет

Гражданской Дипломатии (инициативная группа), Центр сотрудничества

«Абхазия - Приднестровье».

 Политической направленности: Политическая партия «ЛДПР

Приднестровье», Республиканская социал-патриотическая партия,

Приднестровская республиканская партия, Коммунистическая партия

Приднестровья, Социал-демократическая партия Приднестровья, «Народная

воля», «Справедливая Республика», «Обновление».

Патриотические организации Приднестровья воздействовали и продолжают

влиять на укрепление чувства гражданственности и направлены на воспитание

чувства патриотизма. Об этом свидетельствует социологические данные:

патриотом ПМР считают себя (50,47%) опрошенных, значимо быть гражданином

ПМР для 24,30% опрошенных762. По мнению самих патриотических НПО и ряда

приднестровских политологов763, вышеприведенные объединения в

Приднестровье способствуют развитию истинно преданных общественников.

762 Бобкова Е. Ценностные стандарты при выборе жизненных стратегий и политических предпочтений молодежи

Приднестровья. // Усиление гражданской активности и самоутверждения молодежи - императив времени.

Кишинев: Centruled. al.UASM, 2008. С. 60-63.

763 Галинский И.Н. Сетевая война как вызов государственному суверенитету Приднестровья // Современный

конституционализм. 2008. № 1. С. 73-78.

299

Если коротко представить историю развития неправительственного сектора

в Приднестровье, то можно выделить основные 4 этапа развития приднестровских

общественных объединений:

1. 1989-1996 гг. – появление общественных организаций, в основном

инициированных государством, в том числе военно-патриотической и

политической направленности;

1996-2006 гг. – появление первых независимых общественных объединений

и их «борьба за выживание»;

2. 2006-20011 гг. - всплеск гражданской активности населения,

разнообразие сфер деятельности общественных объединений, но поиск

постоянного компромисса в процессе работы и взаимодействия с

государственными институтами;

3. 2012 г. – по сей день: новые политические реалии, активизация

гражданских инициатив, определение новых правил участия общественных

объединений в жизни Приднестровья.

В последнее время можно наблюдать рост численности общественных

объединений в Приднестровье. На сегодняшний день в местных органах юстиции

зарегистрированы 2364 неправительственных организаций (разных

организационно-правовых форм общественных объединений и некоммерческих

организаций)764. Их быстрый рост свидетельствует об активизации гражданской

инициативы в Приднестровье. С одной стороны, он демонстрирует появление

возможностей использования неформальных механизмов для отстаивания

интересов тех или иных социальных слоев, а с другой стороны – умножение

социальных проблем, отражающее противоречивый характер процесса

формирования гражданского общества.

По данным государственного реестра регистрации общественных

объединений и некоммерческих организаций, в зависимости от организационно –

правовой формы в Приднестровье на данный момент функционируют следующие

764 Отчет о состоянии НПО сектора в Приднестровье. НПО «Независимый Институт права и гражданского

общества». Тирасполь, 2015. С. 24.

300

неправительственные (некоммерческие) объединения765 (статистика по

некоммерческим организациям на 1 мая 2015):

Организационно правовая форма Кол-во

Некоммерческие организации 2364

Из них:

Автономные некоммерческие организации 14

Некоммерческие партнерства 209

Образовательные учреждения 456

Общественные объединения 546

Общественные организации 507

Общественные фонды 21

Общественные движения 18

Объединения юр.лиц (ассоциации и союзы) 11

Политические партии 10

Потребительские кооперативы 515

Профессиональные союзы 192

Религиозные организации 133

Республиканская нотариальная палата 1

Товарищества собственников жилья 21

Учреждения 158

Фонды 98

Разница между официально зарегистрированными и реально действующими

организациями очень большая. С учетом результатов некоторых социологических

исследований766 цифра реально действующих общественных объединений

снижается до 20 процентов, т.е. около 80 % существуют только на бумаге. Более

того, Министерство юстиции ПМР в течение последних двух лет занимается

ликвидацией неработающих организаций. В частности, за 2 года ликвидированы

более 500 общественных объединений различной организационно-правовой

формы за нарушение конституционного права граждан на объединение и

налогового законодательства Приднестровья767. На данный момент в процессе

ликвидации находятся еще 67 организаций.

Спецификой Приднестровских общественных объединений является то, что

в их уставах часто зафиксированы разнообразные и широкие цели, ради чего

765 Государственный реестр НКО и общественных объединений Приднестровья // Электронный ресурс: сайт

Министерства юстиции Приднестровья. Режим доступа: http://justice.idknet.com/web.nsf

766 См. Социологическое исследование. НПО «Резонанс». Тирасполь,. 2014. С. 27.

767 См.: Пресс-служба Министерства юстиции. 12.03.2015г. // Электронный ресурс: сайт Министерства юстиции

Приднестровья. Режим доступа: http://www.minjust.org/web.nsf

301

создаются эти организации. Как правило, многие из них вписывают в уставные

документы как минимум 10 разных сфер деятельности, чтобы «перестраховаться»

в случае, если одно из направлений будет не востребовано. Например,

практически каждая 5-я НПО в Приднестровье занимается защитой прав

человека, или, по крайней мере, отражает эту цель в своем уставе. Но на деле

взятые на себя обязательства качественно исполняют лишь немногие, а другие

используют статус правозащитных организаций лишь для личных или

коммерческих целей.

Постепенно в Приднестровье начали появляться общественные организации

с явно выраженным общественно-политическим характером деятельности.

Примером того может служит организация «Прорыв»768, которая в последствии

переросла в политическое формирование.

Немаловажным является и тот факт, что только за два года 2006-2007, в

Приднестровье было зарегистрировано 8 партий, при условии, что до этого

существовало только 3.

Многие эксперты спорят о факторах, которые повлияли на такой ощутимый

рост количества партий769. Можно предположить, что это стало явным

проявлением плюрализма мнений. Учитывая очень высокую политизированность

общества в регионе, а также низкий уровень влияния НПО на общественную

политику, не удивительно, что произошел «взрыв» именно в политической

системе Приднестровья. Таким образом, развивающаяся общественно-

политическая система оттеснила третий сектор на задний план. К тому же многие

лидеры НПО перешли в партии, где они смогли найти применение своим знаниям

и опыту. Следовательно, можно констатировать факт, что идея создания

768 8 ноября 2012 г. Верховный суд Приднестровья вынес решение о принудительной ликвидации Народно-

демократической партии «Прорыв» // Новости Приднестровья http://novostipmr.com/ru/news/12-11-16/partiyaproryv-

likvidirovana-resheniem-verhovnogo-suda-pmr

769 Развитие партийной системы в Приднестровье зависит от конкурентоспособности ее институтов. Выступление

А. Дируна, заместителя председателя РП «Обновление», на встрече с руководителями первичных отделений

Партии 27 апреля 2007 года // Электронный ресурс: Школа политический исследований. Режим доступа:

http://www.pmr21.info/article.php?art=16

302

Приднестровской государственности сыграла политико-идеологическую роль в

формировании приднестровских общественных и политических организаций770.

Таблица: Сферы деятельности Приднестровских общественных объединений 771

География современных некоммерческих организаций и общественных

объединений в Приднестровье также неоднородна772.

770 Медведева И. М. Гражданская идентичность и ценностные ориентации будущих поколений приднестровцев //

Общественная мысль Приднестровья. Тирасполь, 2011. С. 96.

771 Данные предоставлены ГУ Регистрации и Нотариата Приднестровья, декабрь 2013.

772 Отчет о состоянии НПО сектора в Приднестровье. НПО «Независимый Институт права и гражданского

общества». Тирасполь, 2014. С. 29.

Здравоохранение

Спорт и туризм

Экономическое развитие

Защита прав человека

Помощь в трудоустройстве …

Экология

Защита прав нац. Меньшинств

Межнациональные …

Развитие патриотизма

Благотворительность

Религиозная Деятельность

Развитие малого и среднего …

Культура и искуство

Образование

Общественно-политическая …

Защита прав ребенка

Социальная защита

Масс-медиа

Международные отношения

Профессиональные и …

Организация досуга …

Научно-исследовательская …

Молодежные проблемы

Другое

4.3 2.5

7.8

4.5

9

13.7

6.1

10.7

25.4

18.2

4.3

8.9

22.5

34.2

20.4

14.2

25.1

4.3

13.2

3.4

13.1

7.5

28.2

15.7

Тирасполь

45%

Рыбница

6%

Григориополь

6%

Каменка

3%

Дубоссары

11%

Слободзея

6%

Бендеры

23%

303

По данным социологических исследований773, проведенных в январе 2015

года в 21 населенном Приднестровья, гражданское общество в Приднестровье

находится в стадии становления. Так считают 57,5% респондентов, еще 23,5%

затруднились определить его состояние, в то время как 17,0% респондентов

считают, что гражданского общества в Приднестровье вообще нет, и только 2,0%

из 980 респондентов разных половозрастных и социальных групп, принявших

участие в опросе, указали на высокий уровень его развития. 44,1% опрошенных

считают, что важнейшими составляющими гражданского общества является

политическая и гражданская культура граждан, 37,7% назвали «верховенство

закона», четверть (24,3%) - наличие реальных возможностей для самореализации

свободной личности.

В ходе опроса около половины респондентов (47,0%), указали на отсутствие

равенства гражданина, государства и общества, 45,1% отметили «неразвитость

гражданской культуры» приднестровцев. При этом подавляющее большинство

опрошенных (87,0%) считают, что их участие в жизни гражданского общества

ограничивается участием в выборах в органы государственной власти. Результаты

опроса также фиксируют довольно невысокую общественно-политическую

активность приднестровцев и недостаточное развитие партийной системы. Только

9,3% из числа опрошенных сказали, что «состоят в партии, общественном

движении», 7,7% - «участвуют в митингах, акциях», столько же (7,3%) «не

принимают ни в чем участия».

В Приднестровье на сегодняшний день сложилась достаточно сложная

общественно политическая ситуация, что не могло не сказаться на деятельности

третьего сектора и повлекло появление определенных особенностей в

деятельности его составных частей. С одной стороны, в Приднестровье трудно

отделить деятельность и влияние государства на жизнь гражданского общества в

целом и деятельность общественных объединений в частности, но и не стоит

говорить о поголовной «политизации» всех.

773См. Бобкова Е.Гражданское общество и демократизация в Приднестровье в зеркале общественного мнения /

Материалы международной конференции «Современность – Постмодерн – Гражданское общество в Центральной

и Восточной Европе». Кишинев, 2015.

304

По мнению некоторых экспертов774, становление гражданского общества в

Приднестровье происходит в условиях дефицита доверия, как к институтам

самого государства, так и к институтам гражданского общества, на фоне низкой

политической, общественной активности, социальной апатии значительной части

населения. Тем не менее, на протяжении последних лет диалог общества и власти

последовательно развивается, находясь в поиске адекватных и эффективных

форм. Одним из результатов данного процесса является формирование

Общественной палаты Приднестровья как социального института, цель которого -

осуществление конструктивного диалога общества и государства, основанного на

принципах социального партнерства. Дискуссии о необходимости создания в

Приднестровье Общественной палаты имеют довольно продолжительную

историю. О целесообразности функционирования на политической арене

Приднестровья общественного представительного органа начали говорить с 2008

года775. Первый проект закона «Об Общественной палате ПМР» предлагался

депутатами Верховного Совета ПМР. Однако, Общественная палата

Приднестровья в действующем составе сформирована на основании Конституции

ПМР и в соответствии с Указом Президента ПМР № 515 «Об Общественной

палате Приднестровской Молдавской Республики» от 3 августа 2012 года776.

Согласно Указу Палата образована в количестве 28 человек, срок полномочий

составляет 3 года. Члены Палаты осуществляют свою деятельность на основе

добровольного участия и на общественных началах. Основные задачи

Общественной палаты заключаются в обеспечении взаимодействия граждан

республики с органами государственной власти и местного самоуправления в

целях учета их интересов и потребностей, защиты прав и свобод, прав

общественных объединений при формировании и реализации государственной

политики в разных сферах. Важной составляющей деятельности Палаты в деле

774 Дирун А.В. К вопросу урегулирования приднестровского конфликта, или почему так трудно достичь согласия //

Вісник Одеського національного університету = Вестник Одесского национального университета 09/2013 . Том 8.

В. 9: Соціологія і політичні науки. С.751-756 .

775 Белоус С. Нужна ли нам Общественная Палата? 10.03.2012. // Электронный ресурс: Информационно

аналитический портал о гражданском обществе. Режим доступа:http://strategiya-pmr.ru/?p=1469

776 Указ Президента ПМР № 515 «Об Общественной палате ПМР» от 3 августа 2012 г. // Газета «Приднестровье».

12.08.2012 г.

305

защиты интересов граждан является осуществление общественного контроля за

деятельностью органов государственной власти республики и органов местного

самоуправления777.

В результате проведения правового анализа текущей редакции Указа № 515

«Об Общественной палате ПМР» от 3 августа 2012 года необходимо отметить

следующее:

 Полномочия членов Общественной палаты Положением недостаточно

урегулированы, что может вызвать неопределенность и соответствующие

затруднения в надлежащем исполнении ими своих функций.

 Пунктами 54-55 Положения установлена обязательность

рассмотрения органами государственной власти и органами местного

самоуправления заключений Общественной палаты. При этом следует учесть

необходимость внесения в законодательство изменений, регулирующих статус и

порядок деятельности органов государственной власти, поскольку Положением

предусмотрены дополнительные обязанности этих органов по рассмотрению

заключений Общественной палаты об итогах экспертизы проектов законов. В

настоящее время такие заключения подлежат рассмотрению в общем порядке,

предусмотренном для рассмотрения обращений граждан. Однако следует

учитывать, что особый порядок рассмотрения заключений Общественной палаты

может быть установлен законодательным актом.

 Пункт 57 Положения об Общественной палате устанавливает

возможность организации и проведения Общественной палатой гражданских

форумов и слушаний по актуальным вопросам общественной жизни, но при этом

понятия «гражданский форум» и «слушания» Положением не определены, а

также не раскрыт механизм реализации данных процедур. В Положении об

Общественной палате необходимо дать определения используемых в нем

понятий, их отсутствие в настоящее время не позволяет однозначно уяснить

смысл и значение соответствующих терминов.

777 См. сайт Общественной палаты Приднестровья // Режим доступа: http://oppmr.ru

306

 Пунктом 69 Положения об Общественной палате установлена

обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления,

их должностных лиц оказывать содействие членам Общественной палаты в

исполнении ими полномочий. При этом не уточнено, в какой форме должно

осуществляться содействие членам Общественной палаты в исполнении ими

своих полномочий. Для сравнения: статьями 16, 17 Конституционного закона от 2

августа 2002 года № 176-КЗИД-III «О статусе народного депутата Верховного

Совета ПМР»778 устанавливаются формы и пределы полномочий депутата.

Соответственно этому и должно оказываться содействие ему со стороны

обозначенных лиц. В частности, при обращении депутата Верховного Совета

Приднестровья в органы государственной власти, органы местного

самоуправления, общественные объединения, в организации, независимо от

формы собственности, должностные лица обеспечивают депутата по вопросам,

связанным с его депутатской деятельностью, консультациями специалистов,

безотлагательно предоставляют необходимые документы или сведения. По

вопросам своей депутатской деятельности депутат Верховного Совета ПМР

пользуется правом безотлагательного приема должностными лицами. На

основании вышеизложенного, представляется необходимым уточнить в

Положении об Общественной палате, в какой форме должно осуществляться

указанными органами и лицами содействие членам Общественной палаты в

исполнении ими своих полномочий.

В целях единства, полноты, непротиворечивости и прозрачности

возложенных на Общественную палату функций, а также для повышения

эффективности ее деятельности возможно принятие отдельных документов:

 Положения «О порядке рассмотрения обращений граждан и

организаций Общественной палатой»;

 Положения «О составе, порядке избрания, полномочиях и порядке

деятельности Совета Общественной палаты»;

778 Конституционный закон «О статусе народного депутата Верховного Совета ПМР» № 176-КЗИД-III от 2 августа

2002 г. // САЗ 02-31. 2002 г. Ст. 51.

307

 Положения «О составе, порядке формирования и деятельности

комиссий и рабочих групп Общественной палаты»

 Положения «Об общественных слушаниях, иных мероприятиях,

проводимых Общественной палатой».

 Положения «О Регламенте Общественной палаты», которое могло бы

устанавливать следующее: органы Общественной палаты; порядок обнародования

решений Общественной палаты; основные формы работы Общественной палаты;

принципы и условия деятельности членов Общественной палаты; права и

обязанности члена Общественной палаты; сроки и порядок проведения

пленарных заседаний; порядок формирования плана работы и календаря

Общественной палаты; порядок распространения материалов в ходе заседаний

Общественной палаты; полномочия, права и обязанности председательствующего

на пленарном заседании; порядок участия в заседаниях Общественной палаты

приглашенных и иных лиц; порядок выступления на заседаниях Общественной

палаты; порядок проведения голосования; виды и порядок оформления решений

Общественной палаты; ответы должностных лиц в ходе проведения пленарных

заседаний.

Однако нельзя исключать и того, что все перечисленные вопросы могут

быть решены посредством существенного дополнения Положения об

Общественной палате. Думается, в этом плане может быть использован опыт

регулирования и организации работы Общественной палаты Российской

Федерации, общественных палат субъектов РФ779.

779 См. об этом: Гончаров В.В. Проблемы организации и деятельности Общественной палаты Российской

Федерации // Современное право. 2010. № 4; Гриб В.В. Общественная палата Российской Федерации как элемент

политико-правовой институциализации гражданского общества: Монография. М.: Изд. группа «Юрист», 2010;

Иванов А.В. Конституционно-правовые основы формирования и деятельности общественных палат субъектов

Российской Федерации (на опыте Центрального федерального округа): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011;

Лобанов И.В. Правовое регулирование взаимодействия Общественной палаты субъекта Российской Федерации с

органами государственной власти и другими структурами // Известия Саратовского университета. Серия

«Экономика. Управление. Право». 2015. Т. 15. Вып. 1; Михеева Т.Н. Об актуальных тенденциях в правовом

регулировании статуса Общественной палаты Российской Федерации // Юридический мир. 2013. № 5; Научно-

практический комментарий Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ ―Об Общественной палате

Российской Федерации‖ и Регламента Общественной палаты Российской Федерации / Под общ. ред. В.В. Гриба.

М.: Издательская группа ―Юрист‖, 2008; Панов А.А. Общественная палата Российской Федерации как новый

субъект гражданского общества // Право и государство: теория и практика. 2005. № 6; Тахоева С.С.

Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации: вопросы теории и практики:

308

Безусловно, Общественная палата - важный орган, влияющий на развитие

общества, посредством проведения общественной экспертизы нормативно-

правовых актов, осуществлением контроля над деятельностью органов

государственной власти и местного самоуправления780. Проведение общественных

экспертиз расширяет участие населения в процессе принятия решений,

способствует росту степени общественного контроля над их принятием,

повышает эффективность законодательного процесса. Одной из основных

особенностей общественной экспертизы является ее направленность на выявление

социальных условий и факторов развития ситуаций. Общественная экспертиза

позволяет общественности и власти эффективно взаимодействовать, переходить

от взаимных обвинений к конструктивному диалогу.

Общественная палата Приднестровья, являясь институтом гражданского

общества, одновременно является органом, обеспечивающим активное влияние на

его становление, что определяется, прежде всего, целями ее создания. Комплекс

полномочий, которыми наделяется Общественная палата, определяет широкие

возможности ее влияния на динамику социальных процессов формирования

гражданского общества в Приднестровье, и, прежде всего, на стимулирование

процессов гражданской активности.

На наш взгляд, в целом для оптимизации работы гражданского общества и

общественных объединений в Приднестровье нужны некоторые изменения со

стороны, как государственных структур, так и институтов самого гражданского

общества. Для этого необходимо:

 наладить системный диалог органов государственной власти

различных уровней и организаций гражданского общества в целях реализации

потенциала партнерства и сотрудничества. Необходим перевод такого диалога в

конкретное практическое русло с выработкой предметных прикладных решений в

различных областях жизнедеятельности государства;

Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Троицкая Т.В. Общественная палата: конституционно-правовой

институт гражданского общества в России / Под ред. В.Т. Кабышева. Саратов, 2009.

780 См.: Типало Е.Е. Общественная палата Российской Федерации как институт гражданского общества: Дис. ...

канд. социол. Наук. Ростов-на-Дону, 2011. С. 146.

309

 выстроить систему партнерства общественных объединений и

государства. Это является важнейшим фактором и достойным образцом

развивающегося гражданского общества. Общественные объединения должны

стать полноправными партнерами государства в работе по развитию всех сторон

жизни государства.

 определить системное взаимодействие и партнерство на

взаимовыгодных началах в решении проблем граждан, в обеспечении доступа к

услугам, что в целом должно повысить качество жизни населения региона. Его

формирование возможно через создание «Концепции развития взаимодействия

органов государственной власти с общественными и иными некоммерческими

организациями по работе в социальной сфере» или аналогичного раздела в рамках

Концепции внутренней политики государства.

 создать и ввести единый электронный реестр организаций

гражданского общества в Приднестровье с его размещением на сайте

Министерства юстиции Приднестровья или ином открытом информационном

ресурсе. Реестр должен содержать необходимую публичную информацию об

уставных целях и задачах организаций, местонахождении руководящих органов и

их контактные данные, краткое описание деятельности организации за время еѐ

существования (информация предоставляется самими организациями), ссылки на

электронные ресурсы самих организаций (если таковые имеются). Реестр также

должен быть оборудован удобной поисковой программой, позволяющей найти

необходимую информацию, используя несколько критериев отбора. При этом

необходимо законодательно закрепить обязательства по обновлению реестра

самими организациями (предварительно предусмотрев технически такую

возможность) и их ответственности за степень соответствия действительности

предоставляемой информации.

 проводить регулярные встречи руководителей всех ветвей власти с

представителями общественных объединений не только на республиканском, но и

на местном уровне. Встречи должны носить не формальный, а конкретно-

прикладной характер. На встречах должны присутствовать представители всех

310

заинтересованных организаций, в том числе занимающих разные позиции по тому

или иному вопросу. Результаты подобных встреч должны быть публичны.

Необходима разработка и внедрение системы мониторинга реализации

договорѐнностей и решений, достигнутых и выработанных в рамках подобных

встреч.

 привлекать представителей общественных объединений к разработке

и реализации различных государственных программ. Невозможно выработать

эффективную и работоспособную программу (например, по молодежной

политике), не спросив при этом мнения самой молодежи. Т.е., при выработке

какой-либо целевой государственной программы обязательно нужно использовать

синтез всех конструктивных идей, особенно тех, что исходят из той среды, на

которую они рассчитаны.

 законодательно закрепить нормы, предусматривающие возможность

размещения социальных заказов со стороны органов государственной власти в

среде организаций гражданского общества, тем самым поддерживая и стимулируя

их развитие с одновременным эффективным решением социальных проблем в

обществе. Принятие подобных законодательных норм, несомненно, потребует

разработки и внедрения в жизнь чѐткого механизма проведения государственных

тендеров, что станет полезным опытом и в других областях функционирования

органов государственной власти. Практика и опыт стран, в которых действует

подобное законодательство, позволяет говорить о большей эффективности в

области решения социальных проблем организациями гражданского общества

при значительном уменьшении государственных затрат для решения этих

проблем в целом.

 организовать и провести специальные курсы обучения и повышения

квалификации для руководящего состава общественных объединений. В

программу обучения следует включить разные темы такие как: «Менеджмент

человеческих и иных ресурсов в НПО», «Стратегическое и оперативное

планирование деятельности», «Поиск средств», «Основы правовой и финансовой

грамотности». Внедрение подобных курсов в значительной степени

311

способствовало бы развитию общественных объединений в Приднестровье, а,

следовательно, более эффективному решению многих социальных проблем

региона.

 разработать и законодательно закрепить механизмы поддержки НПО

со стороны бизнес структур Приднестровья. Такие механизмы могут быть

выражены, например, в направлении небольшой части прибыли на

финансирование общественно полезных общественных объединений при

получении незначительных налоговых льгот и иных преференций для бизнес

структур в целом. В данном вопросе необходим комплексный подход,

обеспечивающий разработку такой системы мониторинга и контроля, который бы

не позволял недобросовестным бизнес – структурам использовать данный

механизм в качестве способа уклонения от уплаты налогов и других обязательных

платежей.

 создать Центры общественной поддержки в рамках госадминистраций

городов и районов Приднестровья, которые бы оказывали помощь местным НПО

в предоставлении помещений для их плановых мероприятий, оказании

информационно-методической поддержки в вопросах их деятельности,

проведении информационных семинаров по различным направлениям.

В настоящее время при многих органах государственной власти созданы

общественные советы, состоящие, в том числе, из представителей организаций

гражданского общества. Однако сложно оценить степень эффективности

деятельности данных советов, так как с одной стороны медиа покрытие их

деятельности крайне незначительно, что не позволяет сформировать объективное

представление о работе таких советов. С другой, в положениях о создании данных

советов не прописан порядок и обязательность реакции профильных органов

государственной власти на решения общественных советов при них. Также неясен

механизм и критерии вхождения представителей профильных общественных

объединений в состав того или иного общественного совета. В этой связи на наш

взгляд необходимо:

312

 активизировать медийное освещение деятельности общественных

советов при органах власти и местного самоуправления;

 внести в случае необходимости изменения в существующие

положения о создании данных советов, предусмотрев обязательность реакции

органов государственной власти на решения общественных советов. К примеру,

решения, вынесенные общественными советами при министерствах и

государственных службах Правительства Приднестровья, должны в обязательном

порядке рассматриваться на коллегиях данных ведомств с участием

представителей общественного совета, вынесшего решение;

 в положениях о создании общественных советов необходимо

закрепить механизм и чѐткие критерии отбора представителей общественных

объединений в его состав, предоставляя такую возможность всем без исключения

(в рамках действующего законодательства) профильным организациям и их

ассоциациям.

Подводя итог, можно констатировать, что в Приднестровье некоторые

элементы и структуры гражданского общества (такие как СМИ, некоммерческие

общественные организации, политические партии) функционируют уже сегодня,

обладая своими специфическими чертами781.

Без активного участия институтов гражданского общества невозможно

достичь поставленных стратегических целей в социально-экономическом и

общественно-политическом развитии, добиться принципиального улучшения

качества жизни населения. Всего этого можно достичь, опираясь на широкую

поддержку социально активной части общества, в сотрудничестве с властью всех

уровней, бизнес-сообществом и СМИ.

781 Бобкова Е. М. Гражданское общество и демократизация в ПМР // Интернет-издание Тираспольской школы

политических исследований. Выпуск № 37. Май 2014 г. Режим

доступа:http://www.pmr21.info/text.php?cat=10&name=grazhdanskoe_obschestvo_i_demokratizatsija_v_pmr&arch=onsit

e

313

<< | >>
Источник: Лысенко Владлена Владимировна. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (В КОНТЕКСТЕ ОПЫТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА И ПРИДНЕСТРОВЬЯ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва –2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме 3.3. Развитие гражданского общества в Приднестровье в контексте урегулирования молдо-приднестровского конфликта:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -