<<
>>

§ 2. Правовые основания деятельности Всемирной торговой организации как международной межправительственной организации

Создание ВТО было направлено на преодоление проблем, сложившихся в международной торговой системе, которые не удалось решить на основе ГАТТ- 1947 . Деятельность ВТО основана на принципах недискриминации и взаимности.

Оба эти принципа перешли в ВТО из ГАТТ и являются связующим звеном между ВТО и ее предшественницей. Принцип недискриминации образуют два компонента - режим наибольшего благоприятствования и национальный режим. Второй принцип ВТО, охватывающий все договоры системы ВТО, - принцип взаимности - является важным механизмом регулирования торговых отношений посредством предоставления взаимных уступок. Вместе с тем стоит отметить, что в отношении развивающихся и наименее развитых стран данный принцип воспринимается неоднозначно в связи с установлением для данных стран особого и дифференцированного режима .

Следует отметить, что по сравнению с системой ГАТТ система ВТО существенно расширила сферу правового регулирования. Если ГАТТ-1947 применялось только для регулирования международной торговли товарами, то в сферу деятельности ВТО входит также регулирование торговли услугами и правами интеллектуальной собственности[58] [59] [60]. Основным достижением создания ВТО стало завершение процесса перехода государств с двустороннего на многостороннее регулирование международной торговли .

Особого внимания, на наш взгляд, заслуживает тот факт, что в отличие от ГАТТ, которая действовала на временной основе и не имела надлежащей правовой основы, ВТО основана на международном договоре. Это свидетельствует об укреплении правового механизма регулирования международной торговли[61]. В связи с этим ценным как для международноправовой науки, так и практики является рассмотрение правовых оснований деятельности ВТО. В контексте данного вопроса отметим, что в международноправовой доктрине получил достаточно широкое распространение термин «право ВТО»[62].

В дальнейшем в настоящем исследовании мы также будем использовать данную формулировку.

Большое внимание рассмотрению «права ВТО» и его структуры уделяет И.В. Зенкин. По его мнению, структуру «права ВТО» образуют Соглашение об учреждении ВТО и многосторонние торговые договоры[63].

Многосторонние торговые договоры (Приложения 1-3 к Соглашению об учреждении ВТО) являются обязательными для всех членов ВТО, и каждая страна, вступающая в ВТО, должна принять обязательства по всему «пакету» общеобязательных торговых договоров[64] [65] [66]. К многосторонним торговым договорам относятся:

1) Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ), являющееся основополагающим международным соглашением, регулирующим осуществление торговли товарами в рамках ВТО и смежные с ГАТТ

65

многосторонние торговые соглашения ;

2) Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС), на основе которого

66

осуществляется регулирование торговли услугами ;

3) Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), нормы которого направлены на защиту прав интеллектуальной собственности в рамках многосторонней торговой системы[67];

4) Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров (ДРС), содержащая правила и процедуры урегулирования споров между членами ВТО[68];

5) Механизм обзора торговой политики членов ВТО, представляющий собой систему коллективной оценки торговой политики и практики членов ВТО и мониторинга за соблюдением всеми членами ВТО обязательств по торговым договорам системы ВТО[69] [70] [71].

И.В. Зенкин также рассматривает торговые соглашения с ограниченным кругом участников (Приложение 4 к Соглашению об учреждении ВТО), отмечая, что они, являясь факультативными, не входят в «пакет» документов ВТО и создают права и обязанности только для принявших их участников .

В момент создания ВТО было заключено четыре факультативных соглашения: Соглашение по торговле гражданской авиационной техникой, Соглашение по

правительственным закупкам, Соглашение о торговле молочными продуктами, Соглашение о торговле говядиной. Два последних из указанных соглашений прекратили свое действие в 1997 году. На основе Соглашения по торговле гражданской авиационной техникой, которое вступило в силу с 1 января 1980 года учреждается Комитет по торговле гражданской авиационной техникой, включающий представителей всех участвующих в Соглашении государств. Действующее Соглашение по правительственным закупкам вступило в силу с 1 января 1996 года и предусматривает создание Комитета по правительственным закупкам . Поскольку торговые соглашения с ограниченным кругом участников являются факультативными, то с одной стороны можно сделать вывод, что присоединение к ним не может рассматриваться как обязательное условие для присоединения к Соглашению об учреждении ВТО. С другой стороны, как видно из пункта 1 статьи XII Соглашения об учреждении ВТО, любое государство может вступить в ВТО только на условиях, согласованных между данным государством и ВТО. Таким образом, от присоединяющегося государства в качестве условия присоединения к Соглашению об учреждении ВТО может потребоваться присоединение к факультативному договору.

По вопросу «права ВТО» заслуживает внимания позиция И.И. Дюмулена, который справедливо отмечает, что «ВТО с правовой точки зрения может быть рассмотрена как глобальная правовая основа международной торговой системы и как база многостороннего регулирования международной торговли» . И.И. Дюмулен представляет структуру «права ВТО» следующим образом. Первую группу договоров составляют ГАТТ, ГАТС и ТРИПС. Вторая группа правовых документов - это многосторонние договоры, подробно регулирующие отдельные более частные вопросы, входящие в ГАТТ или в ГАТС, например, Соглашение по применению статьи VI Генерального Соглашения по тарифам и торговле 1994 года, Соглашение по применению статьи VII Генерального Соглашения по тарифам и торговле 1994 года. Третья группа соглашений регулирует те вопросы, которые первоначально не входили ни в ГАТТ, ни в ГАТС или входили в виде отдельных вопросов, а именно Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер, Соглашение по сельскому хозяйству, а также конкретизирующие положения ГАТС соглашения по телекоммуникациям, по финансовым услугам. И наконец, в четвертую группу входят решения органов ВТО или решения, принятые в результате спорных ситуаций, интерпретирующие те или иные положения документов ВТО[72] [73] [74].

Интересной, на наш взгляд, является позиция В.М. Шумилова, который, отмечая усиление взаимного переплетения международного права и «права ВТО», рассматривает «право ВТО» как наиболее активно развивающийся компонент сформировавшегося в результате этого взаимодействия глобального права . По мнению В.М. Шумилова, «право ВТО» представляет собой комплексный международно-правовой институт, включающий в себя: нормы внутренних регламентов, определяющих порядок и иные вопросы функционирования органов

ВТО; нормы решений / резолюций ВТО (и органов ВТО), принимаемых для обеспечения ее целей; нормы «пакета» соглашений ВТО, а также нормы многих отраслей, подотраслей и институтов международного права . Анализируя правовой механизм ВТО, В.М. Шумилов отмечает наличие в нем двух подходов к регулированию международной торговли: горизонтального и вертикального. Горизонтальный подход проявился в создании ВТО и объединяет элементы, являющиеся общими для международной торговой системы. Вертикальный подход, именуемый иначе секторальным, проявляется при заключении как многосторонних торговых договоров, так и торговых соглашений с ограниченным кругом участников и означает создание особых правовых режимов в отдельных секторах международной торговли .

Важной по вопросу «права ВТО» является также позиция Л.П. Ануфриевой, которая, анализируя систему «права ВТО», приходит к выводу, что «право ВТО»

77

является частью международного торгового права , которое, в свою очередь, является подотраслью международного экономического права и представляет собой совокупность международно-правовых норм, регулирующих

международные торговые отношения государств . Для подтверждения своей [75] [76] [77] [78] позиции Л.П. Ануфриева приводит следующие аргументы: источником «права ВТО» выступают международные договоры, являющиеся результатом согласования воль государств; субъектами «права ВТО» являются государства; нормы «права ВТО» регулируют межгосударственные отношения . Рассматривая структуру «права ВТО», Л.П. Ануфриева придерживается предметнофункционального принципа. Предметная структура «права ВТО» определяется необходимостью регулирования торговли товарами, торговли услугами, торговли правами, связанными с объектами интеллектуальной собственности, а также необходимостью регулирования связанных с торговлей инвестиционных мер. Функциональная структура «права ВТО» обусловлена необходимостью осуществления тарифного, нетарифного и антидемпингового регулирования[79] [80]. В структуру «права ВТО», по мнению Л.П. Ануфриевой, также подлежат включению нормы, регулирующие процедуру разрешения споров и исполнения решений в рамках ВТО, которые представляют собой процессуальный компонент структуры «права ВТО»[81].

Т.К. Гуляева, рассматривая доктринальные подходы к определению «права ВТО»[82], также придерживается позиции о том, что «право ВТО» является частью международного торгового права[83] и обосновывает тезис о том, что в структуру «права ВТО» входят Соглашение об учреждении ВТО, многосторонние торговые соглашения, плюрилатеральные торговые соглашения, а также протоколы о присоединении государства к Соглашению об учреждении ВТО[84] [85].

Н.Е. Тюрина, рассматривая соотношение «права ВТО» и международного права, также определяет «право ВТО» как часть международного торгового права. Мы соглашаемся с Н.Е. Тюриной, которая отмечает, что, несмотря на имеющуюся тенденцию к отожествлению «права ВТО» и международного торгового права,

85

делать это пока еще преждевременно .

А.С. Смбатян определяет «право ВТО» как «систему дозволений, предписаний и запретов, представляющих собой волеизъявление членов организации, которая включает нормы, принципы и концепции, выработанные в рамках системы ГАТТ/ВТО, а также практику разрешения споров ГАТТ/ВТО»[86]. Рассматривая правовые источники ВТО, А.С. Смбатян подразделяет их с точки зрения содержания на те, которые создают обязательства для государств-членов ВТО, и на те, которые не создают обязательств. К первой категории относятся Соглашение об учреждении ВТО, многосторонние торговые соглашения и протоколы о присоединении к Соглашению об учреждении ВТО. Во вторую категорию подлежат включению доклады рабочих групп (в той части, в которой они не создают для присоединяющегося государства международных обязательств), доклады третейских групп и Апелляционного органа, решения высших и вспомогательных органов ВТО[87].

С.Ю. Кашкин отмечает, что уникальность правопорядка ВТО заключается в том, что большинство юридически обязательных норм (институционального, материального и процедурного характера) содержатся в одном источнике -

Соглашении об учреждении ВТО и Приложениях к нему[88] [89] [90].

А.Я. Капустин представляет правовую систему ВТО как совокупность международных торговых соглашений, участники которых приняли на себя содержащиеся в этих соглашениях обязательства и выразили согласие на их выполнение в соответствии с принципом добросовестного соблюдения

89

международных договоров .

A. Г. Богатырев и И.А. Шулятьев считают, что «право ВТО» - это система международных правовых норм многостороннего регулирования международной торговли и других международных экономических отношений, связанных с

- 90

мировой торговлей товарами и услугами» .

B. Д. Перевалов, В.И. Шерпаев, Л.Н. Берг рассматривают «право ВТО» как совокупность норм материального, процессуального и процедурного характера, содержащихся в нескольких десятках межгосударственных соглашений[91].

М.В. Шугуров включает в структуру «права ВТО» многосторонние торговые соглашения, разного рода декларации, прецеденты Органа по разрешению споров и судебные доктрины[92] [93].

Основным объектом «права ВТО» являются внутренние правовые режимы государств-членов ВТО, касающиеся торговли . В соответствии с пунктом 4 статьи XVI Соглашения об учреждении ВТО «каждый член обеспечивает соответствие своих законов, иных нормативных актов и административных

процедур своим обязательствам, вытекающим из прилагаемых соглашений»[94]. Данное положение находится в соответствии со статьей 27 Венской Конвенции о праве международных договоров 1969 года, согласно которой участник международного договора не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора[95]. Закрепление указанного правила является отличительной чертой «права ВТО» по сравнению с системой ГАТТ, в рамках которой указанное требование отсутствовало[96] [97]. В соответствии с пунктом 2 статьи XIV Соглашения об учреждении ВТО государство, присоединившееся к Соглашению после его вступления в силу, должно выполнять обязательства по многосторонним торговым договорам, как если бы оно стало членом ВТО с даты вступления Соглашения в силу .

Таким образом, можно сделать вывод, что для выполнения обязательств, вытекающих из Соглашения об учреждении ВТО и приложений к нему, члены ВТО обязаны привести свое внутреннее право в соответствие с «правом ВТО»[98] [99]. В отличие от практики ГАТТ оговорки в отношении Соглашения об учреждении ВТО не допустимы, а оговорки к многосторонним торговым договорам

99

допустимы только в определенных данными соглашениями пределах . Результатом этого, - справедливо отмечает В.М. Шумилов, - является унификация внутренних правовых систем, которые ставятся под международноправовое регулирование со стороны органов ВТО[100]. Вместе с тем В.М. Шумилов обращает внимание на то, что наряду с унификацией имеет место дифференциация международно-правовых режимов, о чем свидетельствует: во- первых, различные международно-правовые режимы торговли товарами и услугами; во-вторых, различный субъектный состав соглашений с ограниченным кругом участников; и, в-третьих, преференциальный правовой статус развивающихся и наименее развитых стран в международной торговой системе. Это, как утверждает В.М. Шумилов, свидетельствует о существовании специального международно-правового режима наряду с общим режимом правопорядка ВТО[101].

Следует обратить внимание на то, что в процессе деятельности ВТО сформировались новые договоренности о принятии членами ВТО односторонних обязательств в развитии зафиксированных в ГАТТ и ГАТС положений о либерализации торговли товарами и услугами. Данные договоренности отражают факт выполнения членами ВТО обязательств по ГАТТ и ГАТС и не являются международными договорами[102] [103]. Первой многосторонней торговой

договоренностью в области торговли товарами после образования ВТО стало Соглашение по информационным технологиям, направленное на либерализацию внешней торговли товарами в соответствии со статьей XXVIII ГАТТ. Соглашение по информационным технологиям содержит положения о необходимости полной отмены ввозных таможенных пошлин на изделия информационных технологий к 1 января 2000 года . В процессе деятельности ВТО получили развитие «секторальные инициативы» отдельных членов ВТО в отношении снижения ставок таможенных пошлин. Другие члены ВТО могут выразить намерение о присоединении к ним. Ряд секторальных инициатив направлен на снижение ставок таможенных пошлин в отношении отдельных товаров до нуля. Данные «нулевые инициативы» распространяются на сельскохозяйственное,

строительное, медицинское и научно-исследовательское оборудование, мебель, спиртные напитки, пиво, рыбу и рыбопродукты, масляничные культуры, бумагу, продукцию из дерева, сталь, цветные металлы, фармацевтические продукты, игрушки. Другие «секторальные инициативы», в частности, в отношении химических и текстильных товаров, также направлены на снижение ставок таможенных пошлин, но не до нуля[104]. В области либерализации торговли услугами в процессе деятельности ВТО было принято четыре Протокола к ГАТС: Второй Протокол (финансовые услуги) 1995 года, Третий Протокол

(перемещение физических лиц) 1995 года, Четвертый Протокол

(телекоммуникационные услуги) 1997 года, Пятый Протокол (финансовые услуги) 1998 года[105]. В своем Перечне специфических обязательств по услугам государство может принять на себя дополнительные обязательства в области услуг базовых телекоммуникаций по Ссылочному документу посредством ссылки на него[106]. Указанные договоренности не входят в «пакет» документов ВТО, поэтому, по аналогии с торговыми соглашениями с ограниченным кругом участников, можно сделать вывод о том, что соблюдение положений данных договоренностей не является обязательным условием присоединения к Соглашению об учреждении ВТО.

Рассматривая «право ВТО», также следует указать Соглашение об упрощении процедур торговли, принятое на Девятой министерской конференции государств-членов ВТО[107]. Данное Соглашение подлежит включению в Приложение 1А к Соглашению об учреждении ВТО, и, следовательно, после его вступления в силу (то есть, после того, как его примут две трети членов ВТО) войдет в «пакет» обязательных многосторонних договоров[108].

Анализируя структуру и особенности «права ВТО», важно отметить его иерархичность[109]. Исходя из пункта 3 статьи XVI Соглашения об учреждении ВТО, в случае коллизии между положениями Соглашения и положением любого из многосторонних торговых договоров приоритет имеют положения Соглашения об учреждении ВТО. В соответствии с общим замечанием по толкованию Приложения 1A в случае коллизии между положениями ГАТТ-1994 и другого содержащегося в Приложении 1A соглашения приоритет имеют положения последнего[110]. Иерархичность и системность «права ВТО», - отмечает А.А. Каширкина, - свидетельствуют о высоком уровне международно-правового регулирования в рамках ВТО и определяют необходимость обеспечения государствами-членами ВТО соответствия национального законодательства требованиям и стандартам «права ВТО»[111] [112]. В этой связи важной, на наш взгляд, является позиция И.И. Дюмулена, согласно которой все правовые положения механизма ВТО взаимосвязаны и взаимодополняемы. «Развитие или толкование любого из действующих правовых положений ВТО, - пишет он, - не только меняет это конкретное положение, но может изменить и правовое звучание других норм ВТО» . И.И. Дюмулен также подчеркивает развивающийся характер правового механизма ВТО, являющийся следствием уточнения смысла правовых норм и создания прецедентов (в процессе разрешения споров в ВТО). Развитие «права ВТО» также может быть обусловлено возможностью появления в результате будущих переговоров и решений будущих конференций министров новых областей правового регулирования[113].

Изменения в положения Соглашения об учреждении ВТО и многосторонних

торговых договоров могут быть внесены посредством поправок. Предложение о внесении поправок может быть представлено Конференции министров любым членом ВТО, а также Советом по торговле товарами, Советом по торговле услугами и Советом по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Конференция министров имеет право в течение 90 дней принять поправку консенсусом. Если в течение данного срока консенсус не будет достигнут, то решение принимается посредством голосования в две трети голосов. После этого одобренная поправка направляется всем членам ВТО для принятия[114].

Отдельного внимания, на наш взгляд, заслуживают документы ВТО, регулирующие вопросы взаимодействия ВТО с другими организациями[115]. Так, с момента своего создания ВТО поддерживает тесные связи с Организацией Объединенных Наций[116] [117]. Процессы глобализации обусловили необходимость обеспечения взаимодействия с институтами, играющими важную роль в формировании глобальной экономической политики, в частности, с Всемирным Банком и Международным Валютным Фондом . Ряд документов ВТО имеют предметом своего регулирования вопросы предоставления статуса наблюдателя в ВТО межправительственным[118] и неправительственным организациям[119].

Подводя итог рассмотрению правовых оснований деятельности ВТО, отметим, что очевидным является отсутствие единого доктринального подхода к определению термина «право ВТО». В связи с этим автором предлагается следующее его определение: «право ВТО» - это система норм, регулирующих внутренние отношения между ВТО и государством-членом ВТО, отношения между государствами-членами ВТО, и, внешние отношения ВТО с другими правительственными и неправительственными организациями. Нормы «права ВТО», находясь в постоянном развитии и совершенствовании, в том числе в результате толкования договоров системы ВТО, осуществляемого Органом по разрешению споров, оказывают воздействие на внутреннее право государств- членов ВТО, посредством гармонизации которого в соответствии с «правом ВТО» обеспечивается регулирование международной торговли и поддержание мирового торгового правопорядка.

<< | >>
Источник: Васькина Анастасия Юрьевна. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВА, СВЯЗАННЫЕ С ПРИСОЕДИНЕНИЕМ К МАРРАКЕШСКОМУ СОГЛАШЕНИЮ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 2. Правовые основания деятельности Всемирной торговой организации как международной межправительственной организации:

  1. 1.1. Международная интеграция, ее формы и современные тенденции. Особенности субрегиональной интеграции
  2. § 1. Характерные особенности становления нормативных и институциональных основ деятельности Всемирной торговой организации
  3. § 2. Институциональная структура Всемирной торговой организации: предметная и функциональная компетенция органов
  4. § 1. Особенности международно-правового регулирования установления отношений сотрудничества с международными межправительственными организациями
  5. § 2. Развитие сотрудничества Всемирной торговой организации и Организации Объединенных Наций
  6. § 3. Международное сотрудничество Всемирной торговой организации с Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития и связанными с ним агентствами
  7. § 4. Развитие сотрудничества и взаимодействия Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации
  8. § 5. Взаимодействие Всемирной торговой организации с международными региональными межправительственными организациями на примере Евразийского экономического союза [122]
  9. § 6. Общая характеристика форм взаимодействия Всемирной торговой организации с международными неправительственными организациями
  10. Заключение
  11. § 2. Правовые основания деятельности Всемирной торговой организации как международной межправительственной организации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -