2.4. Правовой статус и виды общественных объединений в Приднестровье

Вследствие распада СССР на постсоветском пространстве образовался ряд

новых государств, правовой статус которых на международном уровне не

получил на сегодняшний день соответствующего оформления.

международных отношений проблема непризнанных государств не имела

актуального звучания и решалась на условиях нерушимости границ и

территориальной целостности признанных государств, вплоть до 80-х годов XX в.

Положение меняется в начале 90-х гг., когда распад СССР вызвал ряд

территориальных изменений в Европе. На территории бывшего Советского Союза

в это время появилось множество государственных образований - Нагорно-

Карабахская республика, Южная Осетия, Абхазия, Приднестровье.

В каждом из конфликтов на территории бывшего СССР прослеживаются

различные составляющие - политическая, стратегическая, экономическая,

этническая, демографическая, идеологическая, историческая, языковая,

219

религиозная, географическая, криминалистическая и др. В своей совокупности

они и определяют специфику того или иного конфликта544.

В последние годы из-за геополитических изменений, связанных с

признанием Косова, присоединением Крыма к России и расширением НАТО и ЕС

на восток - проблема приднестровской государственности чрезвычайно

актуализировалась. Конфликт в Приднестровье является одним из «конфликтов

идентичности» на территории бывшего СССР545. Несмотря на усилия

международного сообщества, он до сих пор не урегулирован и остается в

«замороженном» состоянии, что определенным образом влияет на развитие

политических процессов в Юго-Восточной Европе.

Несмотря на то, что идея права народов на самоопределение получила в

современном мире широкое распространение, следует констатировать, что в на-

уке международного права идет не особенно успешный поиск адекватных

методологических и теоретических подходов к исследованию феномена

непризнанности, и главное, к созданию модели эффективного механизма

признания вновь образующихся государств.

прогнозирование развития непризнанных государственных образований как

фактора мирового развития представляет определенный интерес и важен для

обеспечения стабильности развития и целостности мира.

Существующие научные исследования о непризнанных государствах в

основном касаются политических аспектов этого юридического феномена546.

544 В приднестровском конфликте в сконцентрированном виде присутствуют некоторые черты, свойственные

другим конфликтам. Вместе с тем, в этом конфликте имеются и специфические черты, отличающие его от других

конфликтов на бывшем советском пространстве. В частности, для него характерно более сильное присутствие и

воздействие идеологического и политического факторов. Не последнюю роль в этом конфликте играет

геополитический и геостратегический компоненты.

545 Штански Н.В. Политика России в процессе нормализации молдавско-приднестровских отношений: анализ

экспертных оценок // Проблемы национальной стратегии. 2012. № 4. С. 8.

546 См.: Лякин А.А. Управление политическими процессами. Теория и практика. М., 2005; Амелин В.В.

Этнополитические конфликты: типы и формы проявления, региональные особенности. Credo. 1997. № 1;

Анисимов Л.Н. Международно-правовые средства разрешения межгосударственных споров (конфликтов). Л.,

1975; Веретенников Д.Н. Инструментальный подход к политическим конфликтам: Дис… канд. полит.наук. М.,

2005; Джабраилов Х.А. Проблемы политического урегулирования локальных конфликтов в современном мире:

Дис. … канд. полит. наук. М., 2003; Доленко Д.В. Региональные конфликты в условиях глобализации //

Регионоведение. 2004. № 2; Европеизация и разрешение конфликтов: конкретные исследования европейской

периферии. М., 2005; Загорский А., Лебедева М. Теория и методология анализа международных переговоров. М.,

1989; Митрошенков О.А. Эффективные переговоры. М., 2003; Чумиков А.Н. Социально-политический конфликт:

теоретические и прикладные аспекты.

220

Вопрос защиты прав и свобод индивида, находящегося в сфере юрисдикции

непризнанных государств, почти не изучается. Как свидетельствует практика,

судьба народов, борющихся за самоопределение, решается медленно, этот

процесс растягивается на многие десятилетия. Но защита прав и свобод человека

должна действовать перманентно и не может быть приостановлена или

прекращена в отношении какого-либо лица лишь по той причине, что его этнос

вследствие борьбы за самоопределение с точки зрения международного права

оказался в неопределенном политико-правовом статусе.

Независимо от того, действует на территории проживания индивида

публичная власть международно-признанного государства или власть

сформировавшегося в результате самоопределения, но еще не признанного

государства, данный индивид продолжает находиться под защитой

международного публичного права. Cтатья 2 Всеобщей декларации прав человека

ООН гласит: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми

свободами, без какого бы то ни было различия в отношении расы, цвета кожи,

пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или

социального происхождения, имущественного, сословного или иного

положения»547. Кроме того, «не должно проводиться никакого различия на основе

политического, правового или международного статуса страны или территории, к

которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория

независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе

ограниченной в своем суверенитете»548. Это означает, что права человека имеют

универсальное значение и никакое своеобразие культуры и истории не может

быть оправданием для их специфического положения в отдельной стране549.

На протяжении 25-ти лет Республика Молдова остается разделенным

государством, в котором принято говорить о правом и левом берегах Днестра. К

сожалению эти два берега разделены не только Днестром, но и длительным

547 Всеобщая декларация прав человека.

декабря 1948 года // Сайт ООН. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr

548 Ст. 2 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.

549 Самович Ю.В. Международный механизм защиты прав и свобод человека: Универсальный и европейский

аспекты. Екатеринбург, 1999. С. 69.

221

неразрешенным конфликтом, который расколол общество, экономику,

образование, медицину, сельское хозяйство и гражданское общество550.

Общественные объединения Приднестровья представляют собой

достаточно неоднозначный объект исследования. Иногда разная, не

подтвержденная фактами информация о состоянии гражданского общества и

неофициальная статистика, давала разночтивые отчеты и несистемные

исследования в этой области. За последнее время было сделаны ряд попыток

проанализировать правовой статус общественных объединений и состояние

развития гражданского общества в Приднестровье. Однако, к сожалению, до сих

пор комплексно данную проблему так и не изучали.

Положительной тенденцией является то, что, такие международные

организации, как ООН551 и ОБСЕ552, в 2012 и 2013 впервые предоставили отчеты,

резюмирующие итоги исследования состояния защиты прав и свобод человека в

регионе. Впервые за все годы существования Приднестровья553 международные

организации попытались оценить уровень состояния прав человека и

деятельности де-факто существующих местных государственных институтов554.

Существование общественных объединений в Приднестровье обязывает

государство нормативно определять основы их статуса и деятельности в

интересах обеспечения целостности конституционного строя, прав и свобод

человека и гражданина. Право на объединение, включая право создавать

профессиональные союзы и политические партии, закреплено в статье 33

550 Иванов И.В. ПМР и гражданское общество: вместе или врознь? // Электронный журнал «Банки Молдовы».

Режим доступа: www.nbm.md/news/pmr/pmr.society/default.aspx

551 Хаммарберг Томас.

Режим доступа:

http://www.un.md/key_doc_pub/Senior_Expert_Hammarberg_Report_TN_Human_Rights_Russian.pdf

552 Миссия ОБСЕ в Молдове и Верховный комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств опубликовали

отчет о ситуации в молдавских школах с преподаванием на латинской графике, расположенных в Приднестровье

2013 год // Сайт ОБСЕ. Режим доступа: http://www.osce.org/ru/moldova/99062

553 Согласно ст. 55 Конституции наименования «Приднестровская Молдавская Республика» и «Приднестровье»

равнозначны.

554 Согласно отчету Хаммарберга «Конституция Приднестровья содержит перечень международно признанных

прав человека. Приднестровье в одностороннем порядке обязалось соблюдать некоторые из ключевых

международных соглашений, включая два пакта ООН по правам человека (Международный пакт о гражданских и

политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах), а также

Европейскую конвенцию о защите прав человека и Конвенцию о правах ребенка».

222

Конституции Приднестровья555. В ней говорится: «Граждане имеют право

объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие

объединения, участвовать в массовых движениях, не запрещенных законом». Для

раскрытия данной конституционной нормы создано специальное

законодательство об общественных объединениях, посредством которого

государство устанавливает параметры их деятельности.

Первый этап в сфере регулирования общественных объединений связан с

принятием первого Закона Приднестровья от 6 июля 1993 года «Об объединениях

граждан»556. Данным Законом впервые было закреплено право на объединение и

свободу объединения, отраженное во Всеобщей декларации прав человека и

гарантированное Конституцией. В рамках Закона было определено понятие

«объединения граждан», оно трактовалось как добровольное общественное

формирование, созданное на основе единства интересов для совместной

реализации гражданами своих прав и свобод.

от названия (движение, конгресс, ассоциация, фонд, союз и т.д.), в соответствии с

Законом 1993 года признавалось политической партией или общественной

организацией. Таким образом, можно сделать вывод о том, что Закон «Об

объединениях граждан» 1993 года вводил только две организационно–правовые

формы общественных объединений, однако устанавливал принципы деятельности

и статус объединений граждан; порядок создания и прекращения их деятельности;

надзор и контроль за деятельностью объединений граждан, ответственность за

нарушение законодательства; международные связи объединений граждан,

международные объединения граждан.

Развитие политической и общественной активности, творческой

инициативы в Приднестровье, возрастание роли общественных объединений

вызвало необходимость в разработке нового законодательного акта. В связи с

555 Конституция Приднестровья принята на всенародном референдуме 24 декабря 1995 года и подписана

Президентом 17 января 1996 года. См.: Действующая редакция в соответствии с изменениями, внесѐнными

Конституционным законом № 310-КЗИД от 30 июня 2000 г. // Газета «Приднестровье». 27.12.1995 г.

556 Закон «Об объединениях граждан» № 93-3 от 6 июля 1993 года, с последующими изменениями и дополнениями

// Законы ПМР. Режим доступа: http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=36388

223

этим 13 января 2000 года Верховным Советом Приднестровья был принят Закон

«Об общественных объединениях»557.

В данном Законе предусматривалось, что право на объединение реализуется

в ином аспекте: как непосредственно путем объединения физических лиц, так и

через юридические лица - общественные объединения.

В соответствии с Законом общественным объединением признается

добровольное формирование граждан, которое они образовали на основе

общности интересов для совместной реализации гражданских, экономических,

социальных и культурных прав558.

В отличие от Закона «Об объединениях граждан» 1993 года, который

распространял свое действие также на деятельность политических партий, в 2000

году одновременно с принятием Закона «Об общественных объединениях» был

принят Закон «О политических партиях»559. Тем самым произошло выделение

правоотношений, регламентирующих деятельность политических партий, в

отдельный акт.

Ст. 8 Закона «Об общественных объединениях» 2000 года выделяет уже 4

организационно-правовые формы общественного объединения: общественная

организация; общественное движение; общественный фонд; общественное

учреждение.

В целях реализации Закона 2000 года «Об общественных объединениях»

были разработаны и приняты следующие подзаконные нормативно-правовые

акты:

1. Постановление Правительства ПМР «Об утверждении Положения «О

порядке государственной регистрации (перерегистрации) общественных

557 Закон «Об общественных объединениях» № 240-З от 13 января 2000 года, с последующими изменениями и

дополнениями// Законы ПМР. Режим доступа: http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=36735

558 Ст. 1 Закона «Об общественных объединениях» от 13 января 2000 г.

559 Закон «О политических партиях» № 239-З от 28 января 2000 г., с последующими изменениями и дополнениями

// Законы ПМР. Режим доступа: http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=36798

224

объединений»560 № 296 от 14 июля 2000 года (утратил силу в 2003 году по Указу

Президента № 304);

2. Постановление Правительства ПМР «Об утверждении Положения «О

порядке государственной регистрации (перерегистрации) политических партий»

№ 297 от 14 июля 2000 года с изменениями, внесенными Указами Президента

ПМР от 25 января 2001 года № 41, от 24 апреля 2001 года № 181561 (утратил силу в

2003 по Указу Президента № 304);

3. Постановление Правительства ПМР «Об утверждении Положения «О

государственной регистрации образовательных учреждений на территории

Приднестровья»562 № 344 от 5 октября 1999 года с изменениями, внесенными

Указами Президента ПМР от 25 января 2001 года № 41, от 24 апреля 2001 года №

181 (утратило силу по Указу Президента № 304);

4. Указ Президента ПМР «Об утверждении Положения о

государственной регистрации юридических лиц»563 № 304 от 17 июля 2003 года.

Указ регулировал отношения, возникающие по поводу государственной

регистрации юридических лиц в Приднестровье, государственной регистрации

изменений учредительных документов юридического лица, ликвидации

юридических лиц, а также другие отношения, предусмотренные Положением

(утратил силу - Указ 2 ноября 2007 г. № 734)564;

5. Приказ Министерства юстиции ПМР «О государственной

регистрации изменений учредительных документов и сведений Единого

560 Постановление Правительства ПМР «Об утверждении Положения «О порядке государственной регистрации

(перерегистрации) общественных объединений» от 14 июля 2000 года № 296 // Законы ПМР. Режим доступа:

http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=56593

561 Постановление Правительства ПМР «Об утверждении Положения «О порядке государственной регистрации

(перерегистрации) политических партий» от 14 июля 2000 года № 297 // Сайт Правительства Приднестровья.

Режим доступа: http://gov-pmr.org/doc/resolution/item2251.html

562 Постановление Правительства ПМР «Об утверждении Положения «О государственной регистрации

образовательных учреждений на территории Приднестровья» № 344 от 5 октября 1999 года // Сайт Правительства

Приднестровья. Режим доступа: http://gov-pmr.org/doc/resolution/item1831.html

563 Указ Президента ПМР «Об утверждении Положения о государственной регистрации юридических лиц» № 304

от 17 июля 2003 года // Законы ПМР. Режим доступа: http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=44197

564 До 2003 года в Приднестровье отсутствовал единый порядок регистрации и Единый государственный реестр

юридических лиц.

225

государственного реестра юридических лиц»565 № 510 от 12 ноября 2001 года

(утратил силу).

К 2007 году Закон «Об общественных объединениях» 2000 года не отвечал

реалиям того времени. Исходя из этого, а также с целью гармонизации

действующего законодательства Приднестровья с законодательством Российской

Федерации был разработан и принят в 2008 году новый Закон «Об общественных

объединениях»566.

В этом Законе расширен перечень организационно-правовых форм, в

которых могут создаваться общественные объединения. Он дополнен такими

организационно-правовыми формами общественных объединений, как «орган

общественного самоуправления» и «политическая партия».

Согласно Закону «Об общественных объединениях» 2008 года,

общественные объединения могут создаваться в одной из следующих

организационно-правовых форм:

а) общественная организация – объединение, основанное на членстве

(фиксированном) юридических и физических лиц, созданное для защиты общих

интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

б) общественное движение - массовое общественное объединение,

состоящее из участников (нефиксированных членов), преследующее социальные,

политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками

(членами) общественного движения.

в) общественный фонд - один из видов некоммерческих фондов,

представляет собой не имеющее членства (фиксированного членства)

общественное объединение, цель деятельности которого заключается в

формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не

запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на

565 Приказ Министерства юстиции ПМР «О государственной регистрации изменений учредительных документов и

сведений Единого государственного реестра юридических лиц» от № 51012 ноября 2001 года // Законы ПМР.

Режим доступа: http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=60548

566 Закон ПМР «Об общественных объединениях» от 4 августа 2008 года, с последующими изменениями и

дополнениями // Сайт Верховного Совета Приднестровья. Режим доступа:http://www.vspmr.org/?Part=14

226

общественно полезные цели, оговорѐнные в уставе. Учредители и должностные

лица руководящего органа общественного фонда не вправе использовать

указанное имущество в собственных интересах.

г) общественное учреждение - не имеющее членства общественное

объединение, ставящее своей целью осуществление функций, отвечающих

интересам участников и соответствующих уставным целям указанного

объединения.

д) орган общественного самоуправления - не имеющее членства

общественное объединение, целью деятельности которого является совместное

решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту

жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей

неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей

и реализацией программ органа общественного самоуправления по месту его

создания.

е) политическая партия – общественное объединение, создаваемое в целях

участия граждан в политической жизни общества посредством формирования и

выражения их политической воли, участия в общественных и политических

акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов

граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

При этом Законом определено, что порядок создания, деятельности,

реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется отдельным

законом о политических партиях.

Общественные объединения независимо от их организационно-правовой

формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на

основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами

(ассоциациями), образуя новые общественные объединения.

Новый Закон не связывает понятие создания объединения с регистрацией.

Нормы Закона прямо указывают, что «создаваемые объединения» могут

функционировать без государственной регистрации, однако при этом они не

приобретают прав юридического лица. Более того, Закон предусматривает для

227

общественных объединений возможность выбора: проходить ли государственную

регистрацию и приобретать права юридического лица, либо принять решение не

проходить такой регистрации и осуществлять свою деятельность в рамках норм

своего устава без государственной регистрации и без прав юридического лица (п.

4 ст. 3).

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение,

отделение общественного объединения подлежит государственной регистрации в

соответствии с Законом «О государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей в ПМР»567 № 222-З-IV от 11 июня 2007 года с

учетом установленного специального порядка государственной регистрации

общественных объединений.

Закон «Об общественных объединениях» 2008 г. содержит понятийный

аппарат, который позволяет избегать нечѐткой трактовки употребляемых

терминов. Например, ранее действовавшая редакция Закона об общественных

объединениях не содержала определения понятий «учредителей», «членов» и

«участников» общественных объединений.

Важно также отметить, что в Закон ПМР «Об общественных

объединениях», принятый в 2008 году, включена новая концепция регулирования

права на объединение. Статья 2 этого Закона гарантирует данное право не только

гражданам республики, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства. В

статье 2 говорится: «Иностранные граждане и лица без гражданства имеют

равные права с гражданами Приднестровской Молдавской Республики в сфере

отношений, регулируемых настоящим Законом, за исключением случаев,

установленных международными договорами Приднестровской Молдавской

Республики».

Законом 2008 г. установлены ограничения на создание и деятельность

общественных объединений. В частности, устанавливается запрет на создание и

567 Закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ПМР» № 222-

З-IV от 11 июня 2007 года, с последующими изменениями и дополнениями // Законы ПМР. Режим доступа:

http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=62062

228

деятельность общественных объединений, цели или действия которых

направлены на осуществление экстремистской деятельности.

В соответствии с ранее действовавшим законодательством для принятия

решения о создании общественного объединения требовалось не менее 10

учредителей. Нормы нового Закона значительно упрощают требования,

устанавливая минимально достаточное количество учредителей, которые могут

коллегиально договориться о принятии совместного решения с учетом

возможного различия мнений - 3 человека.

Также новый Закон, в отличие от ранее действовавшего, не

предусматривает обязанность вносить в уставы общественных объединений

сведения об учредителях объединения, их права и обязанности.

При принятии названного акта законодатель обязал все зарегистрированные

общественные объединения пройти процедуру перерегистрации и приведения их

уставов в соответствие с Законом до 1 июня 2009 года. Однако позже этот срок

был увеличен до 1 января 2010 года, а впоследствии продлен еще на 6 месяцев,

т.е. до 1 июня 2010года.

При приведении уставов общественных объединений в соответствие с

Законом, необходимо было учесть:

1. название, цели, задачи общественного объединения, его

организационно-правовую форму;

2. территорию деятельности;

3. местонахождение объединения (местонахождение его постоянно

действующего руководящего органа);

4. условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном

объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для

объединения, предусматривающего фиксированное членство);

5. структуру объединения и условия создания его организационных

структур;

6. компетенцию, порядок образования и сроки полномочий руководящих

и контрольно-ревизионных органов;

229

7. источники формирования имущества общественного объединения;

8. порядок внесения изменений и дополнений в устав объединения;

9. порядок реорганизации и ликвидации объединения и использования

оставшегося имущества.

С момента принятия Закона «Об общественных объединениях» 2008 года в

него внесено шесть изменений. Они затрагивают заключительные и переходные

положения Закона в части продления срока перерегистрации уставов

общественных объединений (за исключением профсоюзов), созданных до

вступления в силу Закона, а также вопросы ограничения права на объединение

для некоторых категорий лиц. Так, согласно изменениям от 26 июня 2012 года,

«Президент, члены Правительства, иные должностные лица исполнительных

органов государственной власти, а также судьи, прокурорские работники,

сотрудники органов внутренних дел, органов безопасности, военнослужащие и

другие лица, на которых распространяется статус военнослужащих, сотрудники

Счетной палаты, Уполномоченный по правам человека приостанавливают на весь

срок своих полномочий членство (как фиксированное, так и нефиксированное) в

политических партиях и других общественных объединениях, преследующих

политические цели».

Современное законодательство Приднестровья в области регулирования

деятельности неправительственных организаций выглядит следующим образом:

1. Закон «Об общественных объединениях» № 528-З-IV от 4 августа

2008 года568;

2. Закон «О некоммерческих организациях» № 718-З-III от 28 декабря

2005 года569;

3. Закон «О добровольческой деятельности» № 232-З-V от 19 ноября

2013 года570;

568 Закон «Об общественных объединениях» от 4 августа 2008 года, с последующими изменениями и

дополнениями // Сайт Верховного Совета Приднестровья. Режим доступа: http://www.vspmr.org/?Part=14

569 Закон «О некоммерческих организациях» № 718-З-III от 28 декабря 2005 года, c последующими изменениями и

дополнениями // Законы ПМР. Режим доступа: http://zakon-pmr.com/DetailDoc.aspx?document=60908

570 Закон «О добровольческой деятельности» № 232-З-V от 19 ноября 2013 года // Сайт Президента Приднестровья.

Режим доступа: http://president.gospmr.ru/ru/news/zakon-pmr-no-232-z-v-o-dobrovolcheskoy-deyatelnosti

230

4. Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных

организациях» № 447-З-IV от 19 марта 2008 года571;

5. Закон «О государственной молодежной политике» № 408-З-III от 21

апреля 2004 года572;

6. Закон «О безвозмездной помощи ПМР» № 249-З-V от 28 декабря 2011

года573;

7. Постановление Правительства «О безвозмездной помощи

ПМР» № 33 от 10 апреля 2012 года574;

8. Указ Президента № 193 «О форме и сроках предоставления

общественными объединениями отчетности в Министерство юстиции» от 25

марта 2009 года575;

9. Указ Президента № 484 «О предоставлении государственной

поддержки общественным объединениям, реализующим социально значимые

проекты» от 22 июня 2010 года576;

10. Положение № 73-П «О регистрации Приднестровским

республиканским банком отдельных видов валютных операций, связанных с

движением капитала» от 19 июня 2007 года577.

571 Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 447-З-IV от 16 апреля 2008

года, с изменениями и дополнениями // Сайт Президента Приднестровья. Режим доступа:

http://president.gospmr.ru/ru/news/zakon-pmr-no-254-zid-v-o-vnesenii-izmeneniy-i-dopolneniy-v-zakon-pridnestrovskoymoldavskoy

572 Закон «О государственной молодежной политике» № 60-ЗИ-V от 21 апреля 2004 г., с последующими

изменениями и дополнениями // Законы ПМР. Режим доступа: http://izbiratelpmr.ru/?p=1375

573 Закон «О безвозмездной помощи ПМР» № 249-З-V от 28 декабря 2011 г, с последующими изменениями и

дополнениями // Сайт Министерства Юстиции Приднестровья. Режим доступа:

http://www.minjust.org/web.nsf/767eb8a58ad76a2bc22574d5002acf15/30cdbdd50166ba2ac225799e003e5716!OpenDocu

ment

574 Постановление Правительства «О безвозмездной помощи ПМР» № 33 от 10 апреля 2012 г. // Сайт

Правительства Приднестровья. Режим доступа: http://gov-pmr.org/doc/resolution/item130.html

575 Указ Президента № 193 «О форме и сроках предоставления общественными объединениями отчетности в

Министерство юстиции» от 25 марта 2009 г. // Законы ПМР. Режим доступа:

http://www.ulpmr.ru/ul/show/iGooL9CZBTYCOtUDEbI8ng3dukZpouZl91Mk=

576 Указ Президента № 484 «О предоставлении государственной поддержки общественным объединениям,

реализующим социально значимые проекты» от 22 июня 2010 г., с изменениями от 13 октября 2010 г. № 849 (САЗ

10-41) // Законы ПМР. Режим доступа:

http://www.ulpmr.ru/ul/show/wvAGxGynq9lCb6F6xndLMFcBLfAv75uRAwKE=

577 Положение № 73-П «О регистрации Приднестровским республиканским банком отдельных видов валютных

операций, связанных с движением капитала» от 19 июня 2007 года, с изменениями и дополнениями // Законы

ПМР. Режим доступа:

http://www.ulpmr.ru/ul/show/8WO6V2FlIXj9VJeSfjbTcgy0bGG9pWXI0b3k=

231

Министерством юстиции была разработана инициатива о внесении

изменений и дополнений в Закон «Об общественных объединениях» от 4 августа

2008 года, Закон «О политических партиях» от 28 января 2000 г. и ряд других

законов. Законопроектом предлагается обязать все общественные объединения

предоставлять в территориальный налоговый орган информацию обо всех

источниках финансирования их деятельности, исключив обязанность

общественных объединений информировать орган юстиции об объеме

получаемых общественным объединением от международных и иностранных

организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и

иного имущества, о целях их расходования или использования и об их

фактическом расходовании или использовании, так как эта информация будет

содержаться в отчетности, предоставляемой в налоговые органы.

Предложенные изменения в Закон «Об общественных объединениях»

позволят однозначно разграничить контрольные функции в отношении

финансовой деятельности общественных объединений. Принятие данной

инициативы потребует отмены Указа Президента № 193 «О формах и сроках

предоставления общественными объединениями отчетности в Министерство

юстиции ПМР» от 25 марта 2009 года и разработки нового нормативно-правового

акта, устанавливающего форму и сроки предоставления общественными

объединениями в территориальный налоговый орган информации об объеме и

источниках финансирования их деятельности.

Последние законодательные инициативы, касаются также вопросов запрета

финансирования НПО из внешних источников. Так, 27 мая 2013 года в

Приднестровье был представлен пакет законопроектов, касающихся внешнего

финансирования неправительственного сектора578. Посыл заключался во введении

запрета на финансирование некоммерческих, благотворительных организаций,

общественных объединений со стороны международных и иностранных

организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, в случае если они

578 Инициативу запрета финансирования извне представил начальник Государственной службы регистрации и

нотариата Министерства юстиции Станислав Григорица // Сайт Верховного Совета. Режим доступа:

http://www.vspmr.org/News/?ID=7456

232

занимаются политической деятельностью. На данный момент инициатива

приостановлена, так как, по мнению местных депутатов, представляется

затруднительным реализация этой законодательной нормы, поскольку

«политическая деятельность» может трактоваться весьма широко. Планируется

проведение широких общественных слушаний на эту тему.

Попытка запрета финансирования была предпринята еще в 2006 году. В

интересах обеспечения государственной безопасности и в целях недопущения

дестабилизации политической обстановки в Приднестровье Указом Президента №

101 «О запрете финансирования некоммерческих организаций из-за рубежа»579 от

7 марта 2006 года было установлено запретить некоммерческим организациям,

зарегистрированным в Приднестровье, за исключением религиозных

организаций, получать прямо либо косвенно денежные средства, а также иное

имущество от:

 международных организаций;

 иностранных государств;

 иностранных организаций;

 зарегистрированных на территории Приднестровья организаций, у

которых иностранный капитал в имуществе составляет более 20 процентов;

 иностранных граждан и лиц без гражданства;

 из анонимных источников.

Указом Президента ПМР № 340 от 10 мая 2007 года «О внесении изменений

и дополнений в Указ Президента ПМР от 7 марта 2006 года № 101 «О запрете

финансирования некоммерческих организаций из-за рубежа»580, Указ № 101 был

переименован и его текст был изложен в новой редакции. Согласно изменениям,

Указ «О порядке осуществления контроля за источниками финансирования

общественных объединений и политических партий» устанавливает запрет

получать денежные средства и другое имущество общественным объединениям,

579 Указ Президента ПМР № 101 «О запрете финансирования некоммерческих организаций из-за рубежа» от 7

марта 2006 года // САЗ 06-11. 2006 г. Ст. 278.

580 Указ Президента «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Приднестровской Молдавской

Республики от 7 марта 2006 года № 101 «О запрете финансирования некоммерческих организаций из-за рубежа»

№ 340от 10 мая 2007 года // Газета Приднестровье. 16.05.2007.

233

уставы которых предусматривают участие в избирательных кампаниях в

соответствии с действующим законодательством, их филиалам и

представительствам, политическим партиям, их учреждениям и организациям,

зарегистрированным в Приднестровье от: иностранных государств и организаций;

иностранных граждан; лиц без гражданства; международных организаций и

международных движений, их филиалов и представительств; анонимных

источников.

Следствием выполнения Указа № 101 стало принятие Положения № 73-П

«О регистрации Приднестровским республиканским банком отдельных видов

валютных операций, связанных с движением капитала» от 19 июня 2007 года581,

которое напрямую касалось вопросов финансирования, в том числе и НПО из

внешних источников. Данное Положение582 распространяется на валютные

операции, связанные с получение иностранной валюты от нерезидентов

(зарубежные юридические и физические лица) на счета юридических лиц –

резидентов (юридические лица, зарегистрированные на территории

Приднестровья). Это требование касается всех юридических лиц, не зависимо от

организационно-правовой формы, получающих валютные средства от

нерезидентов. В соответствии с требованиями Положения, всем общественным

объединениям при получении грантов, необходимо было регистрировать

валютные операции, связанные с движением капитала, в Приднестровском

республиканском банке для получения Свидетельства о регистрации валютной

операции583. Для этого необходимо собрать ряд документов и пройти непростую

процедуру, которая отнимала и время и ресурсы и была сильно

бюрократизирована. В результате этих действий, многие организации вынуждены

были приостановить свою деятельность, или сократить свои мероприятия.

Появились и случаи закрытия организаций.

581 Положение № 73-П «О регистрации Приднестровским республиканским банком отдельных видов валютных

операций, связанных с движением капитала» от 19 июня 2007 года // САЗ 07-31. 2007. Ст. 389.

582 С изменениями и дополнениями, внесенными Указаниями ПРБ от 30 июня 2009 года № 333-У, от 28 мая 2010

года № 391-У // САЗ 09-12. 2009. Ст. 678.

583 Бюллетень для приднестровских НПО 5-2010/2011 // Режим доступа:

http://www.berg.bendery.md/page.php?id=149

234

Относительно порядка получения и распоряжения НПО валютными

средствами, полученными в качестве грантов от иностранных и международных

организаций, необходимо отметить, что согласно пункту 2 статьи 33 Закона «Об

общественных объединениях» общественным объединениям, уставы которых

предусматривают участие в избирательных кампаниях в соответствии с

действующим законодательством Приднестровья, запрещается получать

денежные средства и другое имущество от:

 иностранных государств и организаций;

 иностранных граждан;

 лиц без гражданства;

 международных организаций и международных движений;

 анонимных источников.

При этом сама деятельность приднестровских НПО при получении средств

из-за рубежа в виде грантов регулируется следующими нормативными актами:

 Закон «О безвозмездной помощи ПМР» от 28 декабря 2011 г. 584;

 Постановления Правительства «О безвозмездной помощи ПМР» от 10

апреля 2012 г 585.

В соответствии со ст. 2 Закона «О безвозмездной помощи ПМР» 2011 года,

безвозмездная помощь - денежные средства, товары, предоставляемые

Приднестровской Молдавской Республике, органам государственной власти и

органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам, а также

выполняемые для них работы и оказываемые им услуги в качестве гуманитарной

или технической помощи на безвозмездной основе иностранными государствами,

их муниципальными образованиями, международными и иностранными

организациями, а также иностранными физическими лицами и лицами без

гражданства, на которые имеются удостоверения, подтверждающие

584 Закон «О безвозмездной помощи ПМР» № 249-З-V от 28 декабря 2011 г с изменениями от 16 июля 2013 года №

159-ЗИ-V (САЗ 13) // Сайт Министерства Юстиции Приднестровья. Режим доступа:

http://www.minjust.org/web.nsf/767eb8a58ad76a2bc22574d5002acf15/30cdbdd50166ba2ac225799e003e5716!OpenDocu

ment

585 Постановление Правительства «О безвозмездной помощи ПМР» № 33 от 10 апреля 2012 г. // Сайт

правительства Приднестровья. Режим доступа: http://gov-pmr.org/doc/resolution/item130.html

235

принадлежность указанных средств, товаров, работ и услуг к гуманитарной или

технической помощи.

Техническая помощь - вид безвозмездной помощи, предоставляемой в целях

оказания содействия социально-экономическому развитию Приднестровской

Молдавской Республики иностранными государствами и организациями,

международными организациями, международными организациями,

международными и иностранными неправительственными организациями. Это

содействие осуществляется путем финансирования работ и услуг, перечисления

денежных средств, поставки товаров, передачи опыта и технологий, организации

подготовки кадров, необходимых для реализации проектов (программ)

технической помощи. Не могут относиться к технической помощи денежные

средства и товары, предоставляемые физическими лицами, а также работы и

услуги, финансируемые за счет физических лиц.

Согласно Закону «О безвозмездной помощи ПМР»; и Постановлению

Правительства, процедуру реализации проекта технической помощи можно

разделить на следующие этапы:

 Первый этап: решение донора и получателя технической помощи о

реализации проекта технической помощи на территории ПМР.

 Второй этап: регистрация проектов технической помощи.

 Третий этап: экспертиза договоров (контрактов, соглашений и тому

подобное), заключаемых участниками проекта технической помощи, и выдача

удостоверений о принадлежности средств, товаров, работ и услуг к технической

помощи.

Следует отметить, что приведенная процедура не нашла должного

практического применения. На сегодняшний день приднестровские НПО в

большинстве своем осуществляют регистрацию полученных грантов не в

«Координационном совете» а в Приднестровском республиканском банке в

соответствии с законом «О валютном регулировании и валютном контроле» от 06

236

июня 1995 года586. В соответствии с данным законом, Приднестровские НПО

вправе получать денежные средства в иностранной валюте от нерезидентов с

зачислением их на счета в уполномоченных коммерческих банках ПМР. При этом

получение грантов согласно вышеуказанному Закону отнесено к понятию

«валютные операции, связанные с движением капитала».

Согласно пункту 10 статьи 1 к валютным операциям, связанным с

движением капитала, относятся:

 прямые инвестиции, то есть вложения в уставный капитал

предприятия с целью извлечения дохода и получения прав на участие в

управлении предприятием;

 портфельные инвестиции, то есть приобретение ценных бумаг;

 переводы в оплату права собственности на здания, сооружения и иное

имущество (включая землю и ее недра), относимое по законодательству страны

его местонахождения к недвижимому имуществу, а также иных прав на

недвижимость;

 предоставление и получение отсрочки платежа по экспорту и импорту

товаров, работ и услуг на сроки, установленные соответствующими

нормативными правовыми актами;

 предоставление и получение финансовых кредитов на срок более

180 дней;

 все иные валютные операции, не являющиеся текущими валютными

операциями.

Получение НПО гранта, по сути, носит инвестиционный характер, а потому

рассматривается как валютная операция, связанная с движением капитала.

В соответствии с Положением ПРБ от 19 июня 2007 года № 74-П «О

порядке выдачи Приднестровским республиканским банком разрешений на

проведение отдельных видов валютных операций, связанных с движением

586 Закон «О валютном регулировании и валютном контроле» от 06 июня 1995 года, с последующими изменениями

и дополнениями // Газета «Приднестровье». 15.06. 1995 г.

237

капитала» валютные операции, связанные с движением капитала, осуществляются

юридическими лицами на основании Разрешений, выдаваемых ПРБ. Причем,

получение Разрешения является обязательным и не зависит от суммы валютной

операции. Уполномоченные банки выполняют распоряжения юридических лиц на

проведение расчетов по валютным операциям только после получения ими копии

Разрешения.

В соответствии с практикой ПРБ для выдачи Разрешения по валютной

операции, связанной с получением НПО валютных средств из-за рубежа в

качестве гранта, НПО необходимо предоставить договор о гранте,

подтверждающий происхождение средств. В большинстве случаев

предоставление данного договора является достаточным для регистрации в ПРБ

проводимой валютной операции и выдачи Разрешения. В отдельных случаях с

целью уточнения сведений об общественной организации запрашиваются

дополнительные документы, в том числе из Республиканского координационного

совета общественных объединений и политических партий Приднестровья.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в Приднестровье при

получении грантов НПО сталкиваются с административными трудностями,

которые заключаются в том, что на сегодняшний день в республике официально

существуют 2 «модели» (2 пути) регистрации гранта:

1. Регистрация гранта в названном Координационном совете.

2. Регистрация гранта в Приднестровском республиканском банке в

качестве валютной операции связанной с движением капитала587.

В действующих нормах Закона № 528-З-IV «Об общественных

объединениях» от 4 августа 2008 года неоднозначно урегулирован порядок

контроля и надзора за финансовой деятельностью общественных объединений, а

также применения к общественным объединениям мер ответственности за

нарушение финансовой дисциплины.

В соответствии с пунктом 4 статьи 40 Закона «Об общественных

объединениях» исполнительный орган государственной власти, в ведении

587 Наиболее простой является вторая модель, т.е. регистрация гранта в Приднестровском республиканском банке.

238

которого находятся вопросы организации и обеспечения сбора налогов и иных

обязательных платежей, осуществляет контроль за источниками формирования

имущества общественных объединений, размерами получаемых ими средств и

уплатой налогов в соответствии с законодательством Приднестровья. Таким

образом, контрольными функциями в отношении финансовой деятельности

общественных объединений наделено Министерство финансов ПМР.

Однако, согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 31 Закона «Об

общественных объединениях», общественные объединения обязаны

информировать орган юстиции об объеме получаемых общественным

объединением от международных и иностранных организаций, иностранных

граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их

расходования или использования и об их фактическом расходовании или

использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством

Приднестровья. При этом Министерство юстиции не наделено контрольными

функциями в области финансовой деятельности юридических лиц и не имеет

специалистов в данной сфере. Информация, которую общественные объединения

обязаны предоставлять согласно подпункту «з» пункта 1 статьи 31 Закона «Об

общественных объединениях» в орган юстиции, носит информативный характер и

не подлежит внесению в государственный реестр юридических лиц.

Предоставление общественным объединением в налоговый орган

информации обо всех источниках финансирования его деятельности необходимо

для осуществления комплексного контроля за порядком финансирования

деятельности общественных объединений, исключения случаев ошибочной

квалификации общественным объединением незаконного источника

финансирования его деятельности, как легального сокрытия (уклонения)

общественным объединением фактов получения средств финансирования из

незаконных источников, повышения финансовой дисциплины юридических лиц

данной организационно-правовой формы.

Исходя из вышеизложенного, предлагается обязать все общественные

объединения предоставлять в налоговый орган информацию обо всех источниках

239

финансирования их деятельности, исключив обязанность общественных

объединений информировать орган юстиции об объеме получаемых

общественным объединением от международных и иностранных организаций,

иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного

имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом

расходовании или использовании, так как эта информация будет содержаться в

отчетности, предоставляемой в налоговые органы. Данные изменения в Закон «Об

общественных объединениях» позволят однозначно разграничить контрольные

функции в отношении финансовой деятельности общественных объединений.

Предлагается предоставлять данные отчеты не ежегодно, а ежеквартально.

В рамках законодательного регулирования вопросов деятельности

общественных объединений остаются также открытыми некоторые вопросы,

связанные с контролем за соответствием деятельности общественных

объединений законодательству Приднестровья и их уставам, а также

ответственности за нарушение законодательства. Это - неработающая статья,

обязывающая общественные объединения в случае принятия ими решения о

ликвидации направить соответствующий документ в органы юстиции. На

практике общественные объединения, самоликвидировавшись, как правило, не

затрудняют себя уведомлением об этом зарегистрировавший их орган. Данный

факт также усложняет работу государственных органов. Представляется

необходимым усилить возможности контроля органов юстиции за деятельностью

общественных объединений. Для этого целесообразно ввести систему штрафных

санкций к общественным объединениям и (или) к руководителям этих

объединений за уклонение от выполнения обязанностей по своевременному

информированию зарегистрировавших их органов о продолжении или

прекращении своей деятельности.

Правовая необеспеченность регистрационной и контрольной деятельности

органов юстиции проявляется также в том, что у них нет права пересмотреть свое

решение о регистрации общественного объединения по вновь открывшимся

обстоятельствам. Думается, в этом плане Закон также нуждается в доработке.

240

В Законе «Об общественных объединениях» содержатся нормы,

определяющие порядок взаимодействия регистрирующего органа и органа

юстиции по вопросам государственной регистрации общественных организаций.

Между тем, в соответствии с нормами действующего законодательства функции

по осуществлению государственной регистрации юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей возложены на исполнительный орган

государственной власти, в ведении которого находятся вопросы юстиции. Таким

образом, нормы, регулирующие порядок взаимодействия органа юстиции и

регистрирующего органа, фактически не могут быть реализованы, так как речь

идет об одном и том же органе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона «Об общественных

объединениях» они могут создавать хозяйственные товарищества, общества и

иные хозяйственные организации, а также приобретать имущество,

предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Создаваемые

общественными объединениями хозяйственные товарищества, общества и иные

хозяйственные организации вносят в соответствующие бюджеты платежи в

порядке и размерах, установленных действующим законодательством

Приднестровья. Следует отметить, что создавать хозяйственные общества, а

также приобретать имущество, предназначенное для ведения

предпринимательской деятельности, могут не все общественные объединения, а

только общественные объединения - юридические лица (прошедшие

государственную регистрацию). Кроме того, общественные объединения -

юридические лица не могут создавать хозяйственные товарищества, так как в

соответствии с пунктом 2 статьи 73 Гражданского кодекса, хозяйственные

товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества

на вере (коммандитного товарищества). Учредителями и участниками полных

товариществ (полными товарищами) могут быть только индивидуальные

предприниматели и (или) коммерческие организации (п. 4 ст. 73 ГК). В

товариществах на вере могут принимать участие помимо полных товарищей

(полными товарищами в товариществах на вере могут быть индивидуальные

241

предприниматели и (или) коммерческие организации (п. 4 ст. 73 ГК) и вкладчики

(которыми могут быть граждане и юридические лица (в том числе и

общественные объединения - юридические лица), однако принимать участие в

создании товарищества на вере они не могут. Данное положение вытекает из

пункта 1 статьи 77 Гражданского кодекса, в которой говорится, что товарищество

на вере создается и действует на основании учредительного договора, а

учредительный договор подписывается всеми полными товарищами. Также

Законом предоставляется возможность создания общественными объединениями

и иных хозяйственных организаций. Под понятием «хозяйственные организации»

следует понимать хозяйствующие субъекты, то есть приднестровские и

иностранные коммерческие организации и их объединения, некоммерческие

организации, занимающиеся предпринимательской деятельностью. В то же время,

не все «иные» хозяйствующие организации могут создаваться общественным

объединением. Исходя из изложенного, в целях исключения противоречий в

действующем законодательстве, предлагается исключить возможность создания

общественными объединениями хозяйственных товариществ и иных

хозяйственных организаций.

Необходимо также устранить пробел в действующем законодательстве в

части определения органов, к компетенции которых отнесено возбуждение

производства об административных правонарушениях за совершение

административных правонарушений, предусмотренных пунктами 3-7 статьи 162-

14 Кодекса об административных правонарушениях588, то есть за:

 непредоставление или несвоевременное предоставление, или

предоставление недостоверных сведений о юридическом лице или об

индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную

регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях,

если такое предоставление предусмотрено законом, совершенное должностными

588 Кодекс об административных правонарушениях от 19 июля 2002 г. N 163-З-III с последующими изменениями и

дополнениями // САЗ 02-29. Август 2002.

242

лицами государственных органов, участвующих в государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

 непредоставление либо несвоевременное предоставление заявителями

документов, установленных законом в целях государственной регистрации

юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

 предоставление заявителями в орган, осуществляющий

государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если

такое действие не содержит признаков уголовно наказуемого деяния;

 непринятие мер по осуществлению в установленный законом срок

процедуры ликвидации юридического лица, проводимой по решению его

учредителей (участников) или иного органа, уполномоченного на то его

учредительными документами;

 непредоставление либо несвоевременное предоставление

юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в орган,

осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, сведений об изменении данных,

содержащихся в государственном реестре юридических лиц или в

государственном реестре индивидуальных предпринимателей, а равно

предоставление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем

таких сведений в неполном объеме.

Согласно статье 209 Кодекса об административных правонарушениях589

дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 162-14,

отнесены к рассмотрению районных (городских) судов. При этом, согласно

примечанию к статье 162-14 Кодекса об административных правонарушениях,

дела, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 162-14 Кодекса, возбуждаются

прокурором. В то же время порядок возбуждения дел об административных

правонарушениях, предусмотренных пунктами 3-7 статьи 162-14 Кодекса об

589 Кодекс об административных правонарушениях от 19 июля 2002 г. N 163-З-III, с последующими изменениями и

дополнениями // Газета «Приднестровье». 25.07.2002 г.

243

административных правонарушениях, не урегулирован. В частности, не

определены органы, к компетенции которых отнесено возбуждение

административного производства за совершение предусмотренных пунктами 3-7

статьи 162-14 Кодекса об административных правонарушениях

административных правонарушений. Таким образом, порядок возбуждения

административного производства за совершение административных

правонарушений, предусмотренных статьей 162-14 Кодекса, урегулирован

частично, в связи с чем возникает необходимость урегулирования данного

вопроса на законодательном уровне.

В Приднестровье не развиты институт социального партнѐрства и

государственного заказа. Например, Указ Президента № 484 «О предоставлении

государственной поддержки общественным объединениям, реализующим

социально значимые проекты» от 22 июня 2010 г. практически не работает. Так, в

Приднестровье с 1 по 10 декабря 2012 года прошел впервые и всего один раз

республиканский конкурс грантов, к участию в котором были допущены в

основном общественные объединения патриотической направленности.

16 мая 2012 в Приднестровье был предложен проект закона «О некоторых

мерах повышения взаимодействий органов государственной власти и

некоммерческих общественных организаций»590. Инициатива не была поддержана

с пояснением о том, что принятие данного проекта закона во многом дублирует

действующее законодательство. Однако, в законопроекте впервые вводилось

определение понятий «социальный проект», а также республиканский «грант».

Данных категорий до сих пор нет в современном приднестровском

законодательстве, что требует его серьезной доработки.

Из анализа правовых норм приднестровского законодательства,

регламентирующих деятельность общественных объединений, можно сделать

вывод о том, что Приднестровье создает правовую основу для сотрудничества

590 Проект закона «О некоторых мерах повышения взаимодействий органов государственной власти и

некоммерческих общественных организаций» // Сайт Верховного Совета Приднестровья. Режим доступа:

http://www.vspmr.org/Law/?ID=3476

244

общественных объединений с органами власти. Однако соответствующие формы

реализации норм до конца не выработаны.

В целом конструктивному сотрудничеству общественных объединений с

органами власти препятствуют многие моменты: отсутствие четких критериев

привлечения общественных объединений к государственным проектам;

несовершенство законодательного регулирования взаимодействия общественных

объединений с государственными структурами; несовершенство системы

контроля за деятельностью общественных объединений; несовершенство системы

льготного налогообложения и кредитования.

На наш взгляд, крайне необходимо осуществление на государственном

уровне программы поддержки деятельности общественных объединений. В ней

должны быть учтены: программное финансирование общественных объединений;

освобождение некоторых общественно-полезных объединений от отдельных

видов налогов; предоставление для общественных объединений в аренду

помещений и зданий, находящихся в государственной и муниципальной

собственности.

В Приднестровье было бы целесообразно развивать институт общественной

экспертизы, позволяющей органам власти наиболее эффективно учитывать голос

гражданского общества при выработке решений в социально-экономической

сфере. Следует также перенять опыт в области общественного контроля,

льготного налогообложения, поддержки социально ориентированных НКО,

национально-культурных общин, путем принятия соответствующих законов.

Расширяющаяся сеть общественных объединений, их большое вовлечение в

решение важных проблем, доказывает необходимость проведения ряда мер,

способствующих улучшению взаимодействия общественных объединений с

органами власти и усилению роли объединений в целях приближения к

гражданскому обществу и правовому государству. В частности таковыми мерами

могут быть:

 повышение эффективности способов координации во взаимодействии

с исполнительными органами власти и управления;

245

 активизация их привлечения к реализации государственных

программ;

 более широкое использование конкурсных методов отбора

общественных объединений в качестве партнеров государственных структур в

осуществлении различных мероприятий с применением при этом системы

грантов;

 совершенствование работы по созданию базы данных общественных

объединений, их программ и проектов;

 распространение позитивного опыта деятельности общественных

объединений;

 оказание квалифицированной правовой помощи общественным

объединениям;

 увеличение их доступа к юридической информации;

 подготовка юристов, специализирующихся на вопросах деятельности

общественных объединений;

 создание специализированной, постоянно обновляемой базы данных

по законодательству, влияющей на деятельность общественных объединений;

 организация и проведение семинаров, научно-практических

конференций, круглых столов и т.д.

Комплексный анализ законодательства об общественных объединениях,

обоснованные рекомендации по его совершенствованию могут способствовать

устранению излишней регламентации при реализации конституционного права на

объединение, улучшению взаимодействия общественных объединений с органами

власти и усилению роли объединений в целях приближения к гражданскому

обществу и правовому государству.

Общественные объединения становятся важным фактором общественной

жизни, который нельзя игнорировать. Поэтому при разработке дальнейшей

стратегии реформ в Приднестровье необходимо учитывать большие

потенциальные возможности общественных объединений и разработать

246

эффективные методы использования этого потенциала. Поддержка общественных

объединений даст возможность правильно определить приоритеты в море

социальных проблем, требующих своего разрешения, более эффективно

распределить ограниченные ресурсы для решения этих проблем, а также привлечь

дополнительные добровольные средства различных общественных объединений и

отдельных граждан.