<<
>>

2.2. Право на объединение в некоммерческие организации в Российской Федерации

Право граждан на объединение, как писалось ранее, является одним из

важнейших конституционных прав. Его основа заложена в ч. 1 ст. 30

Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на

объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты сво-

их интересов.

Общественные объединения уже в силу факта своего образования обладают

конституционно-правовой (публичной) правоспособностью, то есть способностью

иметь конституционные права и нести обязанности. В отличие от конституционных

(публично-правовых) норм, устанавливающих основы правового положения

государства и личности, гражданское законодательство регулирует иную сферу

жизни общества443.

Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага

защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа

443 Так, например, В.В. Лапаева считает, что «законодательство, регламентирующее деятельность общественных

объединений, имеет комплексный характер, оно в целом относится к публично-правовой сфере и представляет

собой самостоятельный институт конституционного права». См.: Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и

цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 18). См. также: Соболева Ю.В.

Административно-правовой статус общественных объединений: понятие и структура // Человек, общество, право. М.,

2001. Вып. З. С. 126.

161

этих нематериальных благ444. Право на объединение как раз и является одним из

таких неотчуждаемых прав человека. Поэтому можно констатировать, что

общественные объединения входят в сферу действия гражданского законодательства

лишь постольку, поскольку они становятся участниками имущественных

правоотношений или если они нуждаются в гражданско-правовой защите. Правовое

положение объединений, как участников гражданского оборота, по мнению

исследователей445, следует рассматривать, как подчиненное по отношению к

публично-правовым особенностям их деятельности446.

В данном параграфе будут проанализировать вопросы, связанные с

правовым статусом и деятельностью существующих некоммерческих организа-

ций (далее - НКО). В этой связи, право на объединение будет рассмотрено не

только через объединение непосредственно в общественные объединения,

перечень которых приводится в Федеральном законе «Об общественных

объединениях», но также и объединение в любые другие некоммерческие

формирования и союзы.

Принимая во внимание конституционно-правовую направленность настоящего

исследования, имущественные вопросы деятельности общественных объединений,

имеющих, безусловно, гражданско-правовой характер, в работе детально не

рассматриваются. Вместе с тем, необходимо проанализировать некоторые аспекты

таких отношений потому, что наличие или отсутствие у общественного объединения

статуса юридического лица существенным образом определяет его правовое

положение в целом. В качестве примера можно привести правило, согласно которому

поддержка государством общероссийских, международных молодежных и детских

объединений ставится в зависимость от наличия у таких объединений статуса

юридического лица447.

444 См: п. 2 ст. 2 Гражданского кодекса РФ.

445 Кожевников О. А. Конституционное право на объединение нуждается в многосмысловом законодательном

закреплении // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 3.

446 См., например, Козлова Н.В. Понятие и сущность юридического лица. М.: Статус, 2003. С. 242.

447 См. п. 2 ст. 4 Федерального закона от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских

общественных объединений».

162

Действующее гражданское законодательство России предусматривает

возможность функционирования юридических лиц, являющихся коммерческими

или некоммерческими организациями. В связи с этим особо важное значение

имеет формулировка, примененная законодателем в п. 1 ст. 50 ГК РФ:

юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение

прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие

организации), либо не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не

распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие

организации).

В соответствии с п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом является организация,

имеющая обособленное имущество, самостоятельную имущественную

ответственность и выступающая в гражданском обороте от своего имени. Под

организацией в гражданском праве традиционно понимается коллективное

образование, обладающее организационным единством448.

Основное различие между коммерческим и некоммерческим юридическими

лицами заложено в специфике их деятельности. В Федеральном законе от 12 января

1996 г. «О некоммерческих организациях» (п. 2 ст. 2) цели создания подобных

организаций определены следующим образом: «Некоммерческие организации могут

создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных,

образовательных, научных и управленческих целей, развития физической культуры и

спорта, для охраны здоровья, удовлетворения духовных и иных нематериальных

потребностей граждан, защиты прав и законных интересов граждан и организаций,

разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных

целях, направленных на достижение общественных благ».

Деятельность коммерческого юридического лица определяется законом как

предпринимательская, т.е. самостоятельная, осуществляемая на свой риск,

направленная «на систематическое получение прибыли от пользования имуществом,

448 См.: Богданов Е.В. Сущность и ответственность юридического лица // Государство и право. 1997. № 10. С. 97.

163

продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами,

зарегистрированными в этом качестве в установленном порядке»449.

Как видно из законодательного определения некоммерческой организации,

оно основано не на характеристике свойств данной категории юридических лиц, а

на отрицательном сопоставлении с коммерческими организациями. Два основных

отличительных признака, указанные в российском законодательстве в качестве

критериев отграничения коммерческих организаций от некоммерческих, иногда

не позволяют провести четкий раздел между ними.

Извлечение прибыли, равно

как и распределение прибыли, есть признак, который может характеризовать как

коммерческую организацию, так и некоммерческую. Иногда отличить

коммерческое юридическое лицо от некоммерческого можно лишь по

организационно-правовой форме. Некоторые некоммерческие организации

фактически коммерциализируются, в большей мере осуществляя

предпринимательскую, нежели свою основную некоммерческую деятельность.

Что касается запрета на распределение прибыли, то этот критерий является более

универсальным и значимым, но и он применим не ко всем видам некоммерческих

организаций. Прежде всего, это касается потребительского кооператива, который,

по мнению многих ученых, должен быть признан коммерческой организацией на

законодательном уровне450.

В настоящее время в науке гражданского права идет жесткая дискуссия по

поводу эффективности применения данного критерия на практике. В частности, О.П.

Кашковский пишет о том, «что такой критерий, как основная цель деятельности, не

может быть признан пригодным для разграничения коммерческих и

некоммерческих организаций»451.

Многие ученые предлагают взамен деления юридических лиц на коммерче-

ские и некоммерческие организации ввести новую градацию юридических лиц:

предпринимательская (прибыльная) организация и непредпринимательская

449См.: Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве

// Актуальные проблемы гражданского права. М., 2000. С. 23.

450 Суханов Е. А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 4. С. 11.

451 Кашковский О. П. Правовое регулирование предпринимательской деятельности некоммерческих организаций:

Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000. С. 20.

164

(бесприбыльная) организация452. Но здесь можно согласиться с мнением Е.А.

Суханова, который отмечает, что «...термины «предпринимательские и

непредпринимательские» - это просто вопрос словоупотребления и

принципиального значения они не имеют»453.

ГК РФ вводит для НКО, которые оказывают возмездные услуги своим

клиентам, взамен устоявшегося понятия «предпринимательская деятельность

НКО» новое понятие – «приносящая доход деятельность НКО» (п. 4 ст. 50 ГК

РФ)454. Эта новелла учитывает экономический смысл возмездной деятельности

НКО, направленный на укрепление имущественного потенциала этих

организаций.

На сегодняшний день деятельность значительной части НКО регулируется

отдельными законами, принятыми в разное время и в определенной аспектах не

вполне согласующимися друг с другом. Обширная законодательная база

некоммерческого сектора в России, в основном сформированная в конце 90-х

годов XX века, включает в себя следующие важнейшие акты:

1. Гражданский кодекс РФ. Часть I,II,III, IV.

2. Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ455;

3. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ456;

4. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996

№ 7-ФЗ;

5. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995

№ 82-ФЗ;

6. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-

ФЗ;

452 Белых B.C. Субъекты предпринимательской деятельности: понятие и виды // Правовое положение субъектов

предпринимательской деятельности: Сб. науч. трудов. Екатеринбург, 2002. С. 32.

453 См.: Интернет-интервью с Е.А.Сухановым «Перспективы развития гражданского законодательства в России:

планы и современные реалии». М., 2010. См. также: Балявина Е. Ю. Развитие законодательства о некоммерческих

организациях // Журнал российского права. 2009. № 1. С. 19;

454 Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского

кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов

Российской Федерации» // «Российская газета». № 101. 07.05.2014.

455 В части регулирования статуса ЖСК и ТСЖ.

456 В части регулирования статуса саморегулируемых организаций.

165

7. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и

гарантиях деятельности» от 12.01.1996 № 10-ФЗ;

8. Федеральный закон «О садоводческих, огороднических и дачных

некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-ФЗ;

9. Федеральный закон «О национально-культурной автономии» от

17.06.1996 № 74-ФЗ;

10. Федеральный закон «О кредитных потребительских кооперативах

граждан» от 07.08.2001 № 117-ФЗ;

11. Федеральный закон «О благотворительной деятельности и

благотворительных организациях» от 11.08.1995 № 135-ФЗ;

12. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных

объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ;

13. Федеральный закон «О жилищных накопительных кооперативах» от

30.12.2004 № 215-ФЗ;

14. Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» от

08.12.1995 № 193-ФЗ;

15. Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в

Российской Федерации» от 31.05.2002 № 63-ФЗ;

16. Федеральный закон «Об объединениях работодателей» от 27.11.2002

№ 156-ФЗ;

17. Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» от

01.12.2007 № 315-ФЗ;

18. Федеральный закон «Об общих принципах организации общин

коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

Российской Федерации» от 20.06.2000 № 104-ФЗ;

19. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической

политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ;

20. Федеральный закон «О взаимном страховании» от 29.11.2007 № 286-

ФЗ;

166

21. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 30.12.2008

№ 307-ФЗ;

22. Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской

Федерации» от 04.12.2007 г. № 329-ФЗ;

23. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их

союзах) в Российской Федерации» Закон РФ от 19.06.1992 г. № 3085-I;

24. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» Закон

РФ от 07.06.1993 г. № 5340-1;

25. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от

11.02.1993 г. № 4462-I.

Начиная с 2010 были внесены предложения по внесению изменений в

Гражданский кодекс РФ и соответствующие поправки в законодательство о

некоммерческих организациях. Была разработана Концепция развития

законодательства о юридических лицах, которая стала составной частью

Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации457.

Эта работа велась Исследовательским центром частного права при Президенте

Российской Федерации по поручению Совета при Президенте Российской

Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского

законодательства во исполнение положений Указа Президента Российской

Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 «О совершенствовании Гражданского

кодекса Российской Федерации»458.

Итогом длительной работы стало реформирование гражданского

законодательства, в частности, изменения положения ГК РФ о юридических

лицах459. Произошла определенная оптимизация системы законодательства о

юридических лицах, осуществляемая путем сокращения общего количества

457

Разработка проекта названной Концепции осуществлялась рабочей группой Совета при Президенте Российской

Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства.

458 Изменения в ГК РФ, подготовленные на основе Концепции, опубликованы для обсуждения на сайте ВАС РФ

www.arbitr.ru/press-centr/news/31505.html

459 ФЗ от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской

Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской

Федерации».

167

действующих в этой сфере законов и упрощения самой регламентации при

некотором увеличении норм Гражданского кодекса, посвященных статусу

юридических лиц. Основным направлением законотворчества в сфере правового

регулирования статуса юридических лиц стала идея о сохранении и поддержании

центральной, основополагающей роли общих норм ГК РФ о юридических лицах.

Это сделало целесообразным наличие в ГК РФ правила, что все нормы отдельных

законов как гражданско-правового, так и публично-правового характера,

регулирующие статус организаций как юридических лиц, должны

соответствовать нормам ГК РФ о юридических лицах.

Гражданский кодекс РФ в новой редакции внес некоторые коррективы в

систематизацию юридических лиц, в том числе и некоммерческих, разделив их на

корпоративные и унитарные.

Некоммерческие организации в соответствии со ст. 50 ГК РФ могут

создаваться в следующих корпоративных формах:

1) потребительские кооперативы, к которым относятся, в том числе

жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие,

огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного

страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные

потребительские кооперативы;

2) общественные организации, к которым относятся в том числе

политические партии и созданные в качестве юридических лиц

профессиональные союзы (профсоюзные организации), общественные движения,

органы общественной самодеятельности, территориальные общественные

самоуправления;

3) ассоциации (союзы), к которым относятся в том числе некоммерческие

партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей,

объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных

организаций, торгово-промышленные, нотариальные и адвокатские палаты;

4) товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том

числе товарищества собственников жилья;

168

5) казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ

в Российской Федерации;

6) общины коренных малочисленных народов Российской Федерации;

Среди унитарных некоммерческих организаций называются в Кодексе :

7) фонды, к которым относятся, в том числе, общественные и

благотворительные фонды;

8) учреждения, к которым относятся государственные учреждения (в том

числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в

том числе общественные) учреждения;

9) автономные некоммерческие организации;

10) религиозные организации;

11) публично-правовые компании.

Основные изменения можно представить в виде таблицы:

До принятия Закона После принятия Закона

Потребительский кооператив Потребительский кооператив

Потребительское общество

Жилищный кооператив

Жилищно-строительный кооператив

Гаражный кооператив

Садоводческий, огороднический или

дачный потребительский кооператив

Общество взаимного страхования

Кредитный кооператив

Фонд проката

Сельскохозяйственный

потребительский кооператив

Общественная и религиозная

организация (объединение)

Религиозная организация

Общественная организация

Политическая партия

Профессиональный союз

(профсоюзная организация)

Общественное движение

Орган общественной

самодеятельности

Территориальное общественное

самоуправление

169

Частное учреждение Частное учреждение

Общественное учреждение

Фонд Фонд

Негосударственный пенсионный фонд

Общественный фонд

Благотворительный фонд

Ассоциация и союз Ассоциация и союз

Некоммерческое партнерство

Объединение работодателей

Объединение профессиональных

союзов

Объединение кооперативов

Объединение общественных

организаций

Торгово-промышленная палата

Нотариальная палата

Адвокатская палата

Товарищество собственников жилья Товарищество собственников

Садоводческое, огородническое или недвижимости

дачное некоммерческое товарищество

Автономная некоммерческая

организация

Автономная некоммерческая

организация

Казачье общество Казачье общество

Община коренных малочисленных

народов РФ

Община коренных малочисленных

народов РФ

Государственная корпорация Нет

Государственная компания Нет

нет Публично-правовая компания

Данная классификация организационно–правовых форм вызывает

некоторые вопросы. В частности, на наш взгляд, неверным является факт

отнесения религиозных организаций, состоящих из членов религиозных общин, к

числу унитарных НКО. Также не ясно, какие организации имел в виду

законодатель, вводя в текст кодекса форму «публично-правовые компании». По

всей видимости, к таким компаниям следует отнести государственные

корпорации и государственные компании.

Последняя редакция ФЗ «О некоммерческих организациях» определяет 12

организационно-правовых форм НКО:

170

1. Общественные и религиозные организации (объединения) (ст. 6)

2. Общины коренных малочисленных народов РФ (Ст. 6.1)

3. Казачьи общества (Ст. 6.2)

4. Фонды (Ст. 7)

5. Государственная корпорация (Ст. 7.1)

6. Государственная компания (Ст.7.2)

7. Некоммерческие партнерства (Ст. 8)

8. Частные учреждения (Ст. 9)

9. Государственные, муниципальные учреждения (Ст. 9.1)

10. Бюджетное учреждение (Ст. 9.2)

11. Автономная некоммерческая организация (Ст. 10)

12. Ассоциации (союзы) (Ст. 11)

Примечательно, что в статье 50 ГК РФ общественная организация

рассматривается как форма некоммерческой организации. Подробное

определение общественной организации как правовой формы объединения

граждан дается в ст. 123.4 ГК РФ460. В соответствии с ГК РФ некоммерческая

организация признается более широким понятием, нежели общественное

объединение. В то же время обе статьи дают дальнейшие ссылки на

установленный законом порядок, т.е. на необходимость применения отдельных

федеральных законов. В результате на сегодняшний день в России действуют два

закона – «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях».

Принятие двух законов связано с тем, что в Конституции упоминается о праве

граждан на объединения, а ГК уже конкретизирует данное положение с

использованием термина «некоммерческая организация». Соответственно Закон

«Об общественных объединениях» при определении предмета регулирования в

большей степени ориентируется на конституционные положения, а в случае с

Законом «О некоммерческих организациях» - на Гражданский кодекс. На наш

460 Ст. 123.4 ГК РФ: Общественными организациями признаются добровольные объединения граждан,

объединившихся в установленном законом порядке на основе общности их интересов для удовлетворения

духовных или иных нематериальных потребностей, для представления и защиты общих интересов и достижения

иных не противоречащих закону целей // Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10164072/4/#ixzz3Vm56f7vU

171

взгляд, получилась немного запутанная система, в которой иногда положения

одного нормативного акта накладываются на положения другого, в результате

чего возникает ряд вопросов.

Наиболее интересно сравнить непосредственно определения общественного

объединения и некоммерческой организации, даваемые в законах. Как мы уже

отмечали, «некоммерческой организаций является организация, не имеющая

извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не

распределяющая полученную прибыль между участниками» (ст. 2 ФЗ «О

некоммерческих организациях»)461. Под общественным объединением

«понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование,

созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности

интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного

объединения»462. Ссылка на некоммерческое формирование в определении

общественного объединения подразумевает автоматическое включение

формулировки некоммерческой организации из ГК и Закона «О некоммерческих

организациях». Очевидно, что законодатель намеренно не прибегнул к

использованию термина некоммерческая организация, так как Закон «О

некоммерческих организациях» еще не был принят. Добавилось еще одно понятие

- некоммерческое формирование. Подобная неточность свидетельствует о

недостаточной согласованности у разработчиков в использовании терминов.

Несмотря на сходство в определениях есть существенная разница в вопросе

возникновения правоспособности некоммерческой организации и общественного

объединения. Закон «Об общественных объединениях» предусматривает два

правила относительно создания общественного объединения – как простое

объединение лиц, так и государственная регистрация и приобретение прав

461 Ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.: «Некоммерческой организацией является

организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая

полученную прибыль между участниками. Ст. 2.2: «Некоммерческие организации могут создаваться для

достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в

целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных

нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения

споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение

общественных благ».

462 Ст. 5 ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.

172

юридического лица. Второй путь означает, что правоспособность общественного

объединения как юридического лица возникает лишь с момента его

государственной регистрации (ст. 18 Закона «Об общественных объединениях»).

В Законе о некоммерческих организациях в ст. 3 говорится о том, что

некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с

момента ее государственной регистрации в установленном законе порядке. Как

видно из положений статей, как в случае с некоммерческой организацией, так и с

общественным объединением для возникновения правоспособности таких

организаций как юридических лиц необходима государственная регистрация.

Однако при образовании юридического лица к учредителям предъявляются

различные требования.

Так, Закон «О некоммерческих организациях» не предусматривает каких-

либо ограничений круга возможных учредителей в зависимости от

организационно-правовой формы. Ст. 15 Закона «О некоммерческих

организациях» прямо указывает на возможность учреждения некоммерческой

организации как физическими, так и юридическими лицами. Не ограничивается

также и число учредителей - Законом предусматривается возможность

учреждения некоммерческой организации одним лицом463.

Другой подход используется в Законе «Об общественных объединениях».

Учредителями могут быть физические лица и юридические лица - общественные

объединения. Физические лица - это граждане, иностранные граждане и лица без

гражданства. Но не совсем понятна формулировка «юридические лица -

общественные объединения». Возникает в том числе и вопрос: могут ли быть

учредителями общественного объединения некоммерческие организации.

Как уже упоминалось, общественное объединение, по определению, «есть

некоммерческое формирование». Есть ли разница в определениях между

формированием и организацией? Фактически на данный момент существует

несколько определений общественной организации (уже сам термин

463 За исключением случаев создания ассоциаций (союзов), партнерств, т. е. когда само название предполагает

множественность учредителей.

173

«общественная организация» - синтез названий двух законов). ГК РФ и Закон «О

некоммерческих организациях» едины в своих формулировках. ГК дает основные

положения, Закон «О некоммерческих организациях» в точности повторяет и

развивает их. Разногласия возникают при сравнении Закона «О некоммерческих

организациях» и Закона «Об общественных объединениях». Закон «Об

общественных объединениях» включает в число возможных учредителей

юридические лица (этого нет в ГК, где говорится просто о гражданах). В Законе

же ничего не говорится об ответственности общественных организаций по

обязательствам учредителей (членов) и, соответственно, ответственности

учредителей (членов) по обязательствам общественной организации

(ответственность регулируется в ГК и Законе «О некоммерческих организациях»).

Федеральный закон «Об общественных объединениях» в отличие от

Гражданского кодекса разграничил понятия «общественные объединения» и

«общественные организации», установив, что последнее относится к одной из

организационно-правовых форм общественных объединений наряду с

общественными движениями, общественными учреждениями, общественными

фондами, органами общественной самодеятельности, а также политическими

партиями. Гражданский же кодекс отождествляет понятия «общественные

объединения» и «общественные организации».

Но нельзя согласиться и с авторами, которые считают, что такое разделение

этих понятий является одним из достижений Федерального закона «Об

общественных объединениях»464. В особенности по той причине, что определив

общественные организации как одну из организационно-правовых форм

общественных объединений, указанный Федеральный закон позволил быть

членами общественных организаций общественным объединениям –

юридическим лицам, тем самым существенно запутав вопросы как о членстве, так

и о самостоятельности общественной организации – в нее может вступить

влиятельное общественное объединение – юридическое лицо, которое

464 Орлов Л.В. Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы Федерального закона «Об общественных

объединениях» // Юрист. 2000. № 6. С. 53.

174

«подомнет» под себя общественную организацию своими идеями, материальными

возможностями и т.д.

Кроме того, не будем забывать и о том, что в один Закон «Об общественных

объединениях» были включены как объединения, построенные на членстве, пусть

и с негативными нюансами, о которых мы сказали (общественные организации в

целом и их разновидность - политические партии), так и «нечленские»

общественные объединения - общественные движения, общественные

учреждения, общественные фонды, органы общественной самодеятельности.

К этом следует добавить, что строго говоря, у общественных объединений,

«попавших» в один Закон «Об общественных объединениях», на деле различные

общественно-значимые цели: у общественных организаций и общественных

движений – больше предрасположенность к организационно-публичным, а то и

публично-политическим формам самовыражения, в то время как у общественных

фондов, учреждений и органов общественной самодеятельности публичность

гораздо скромнее, а организационность состоит в объединении граждан для

определенных прикладных целей.

В Гражданском кодексе, в Федеральном законе «О некоммерческих

организациях» и в некоторых других законах (например, в Федеральном законе

«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»)

термины «общественные объединения» и «общественные организации»

употребляются как синонимы. Из данного обстоятельства неизбежно вытекает

вывод о том, что организационно-правовые формы общественного объединения

(ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях») одновременно являются

организационно-правовыми формами и общественной организации. Это

представляется нелогичным, поскольку, с одной стороны, общественная

организация (согласно ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях») сама является

одной, но не единственной организационно-правовой формой общественного

объединения, а с другой - организационно-правовыми формами общественного

объединения (а значит, и общественной организации) являются юридические

лица, не имеющие членства. Между тем, общественная организация - это

175

членская организация. Такое неоднозначное употребление данных терминов в

законе приводит к различному их толкованию. Сказанное свидетельствует о

принципиальных недостатках правового регулирования, предлагаемого ФЗ «Об

общественных объединениях», и его прямом противоречии по многим вопросам

ГК РФ и принятому позднее ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, в современном законодательстве термин «объединение»

обладает, на наш взгляд, как конституционным, так и гражданско-правовым

характером. Он подчеркивает право граждан на образование различных групп и союзов

для удовлетворения своих личных интересов в социальной, политической, культурной

(духовной) и других областях. Термин «общественные объединения» чаще

употребляется в конституционном праве, а термин «организация» используется в

основном в гражданском праве, где организациями именуются юридические лица465.

Проанализируем некоторые организационно – правовые формы

общественных объединений в сравнении с гражданским законодательством.

Общественное учреждение – не имеющее членства общественное

объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг,

отвечающих интересам его участников и соответствующих уставным целям

указанного объединения (ст. 11 ФЗ «Об общественных объединениях»). В

соответствии со ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная

некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления

управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого

характера.

На наш взгляд, существуют принципиальные различия между

учреждениями и общественными организациями, включая их виды. Во-первых,

Гражданский кодекс разделяет общественные организации и учреждения как два

различных вида некоммерческих организаций. Во-вторых, учреждение создают не

граждане, объединившиеся на основе общности их интересов для удовлетворения

духовных или иных нематериальных потребностей, а собственник имущества,

которое передается этому учреждению на праве оперативного управления в

465 См.: Гражданское право. Учебник / Под ред. Е.А. Суханова. Том 1. М., 2010. С. 181-183.

176

соответствии со ст. 123.21 ГК РФ. В-третьих, общественные организации

являются членскими организациями, а учреждения не основаны на членстве.

Общественное учреждение не может существовать без государственной

регистрации, так как в противном случае передача ему имущества собственником

была бы нелегальной. Не передавать имущество учреждению собственник не

может, так как учреждение не смогло бы выполнять поставленные перед ним

задачи. В этой связи возникает противоречие между нормами ФЗ «Об

общественных объединениях», содержащими положения об общественных

учреждениях, и нормами ГК РФ, ФЗ «О некоммерческих организациях», а также

нормами иного законодательства, регулирующего статус учреждения (например,

ФЗ «Об образовании»). Как юридическое лицо учреждение обязано пройти

государственную регистрацию. ФЗ «Об общественных объединениях» дозволяет

общественным учреждениям осуществлять свою деятельность без

государственной регистрации. Это противоречит не только конкретным нормам

ГК РФ, но и правовой природе учреждения как юридического лица и вида

некоммерческих организаций.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что включение общественных

учреждений в число организационно-правовых форм общественных объединений

противоречат ГК РФ. Как следствие данного утверждения общественные

учреждения необходимо исключить из текста ФЗ «Об общественных

объединениях».

Гражданский кодекс РФ выделяет фонды в самостоятельную

организационно-правовую форму некоммерческих организаций466. В ст. 10

Федерального закона «Об общественных объединениях» говорится об

«общественном фонде» без расшифровки содержания этого понятия. В той же

статье упоминаются иные виды фондов — частные, корпоративные,

государственные, общественно-государственные и другие, деятельность которых

может регулироваться соответствующим законом о фондах. Такого закона в

настоящее время нет. В этой связи, на наш взгляд, введение понятия

466 Определение понятия фонда содержится в ст. 123.17 ГК РФ.

177

«общественный фонд» в гражданский оборот и законодательное его закрепление

в качестве организационно-правовой формы общественного объединения не

оправдано и противоречит ГК РФ.

«В гражданско-правовом смысле, - подчеркивает Е.А. Суханов, - фонды и

учреждения являются самостоятельными разновидностями юридических лиц -

некоммерческих организаций точно так же, как и общественные организации

(признанные государством юридическими лицами)»467.

Статья 123.17 ГК РФ и ст. 7 ФЗ «О некоммерческих организациях» дают

определение фонда468. Из текста ГК и указанного Федерального закона следует,

что фонд могут создать не только граждане и юридические лица, но и

исключительно юридические лица. Никаких специальных пояснений

относительно учредителей и участников общественных фондов ФЗ «Об

общественных объединениях» не содержит. Таким образом, возникают

противоречия между нормами ГК РФ и нормами ФЗ «Об общественных

объединениях», регулирующими создание и деятельность фондов.

Несмотря на то, что некоторые авторы пытаются обосновать свою

собственную точку зрения на общественные фонды469, оно противоречит не

только ГК РФ, но и самому ФЗ «Об общественных объединениях». По нашему

мнению, общественный фонд не имеет самостоятельного значения, поскольку

«поглощается» такой организационно-правовой формой некоммерческих

организаций, как некоммерческий фонд. Полагаем, что противоречия возможно

устранить, исключив общественные фонды из текста ФЗ «Об общественных

объединениях».

Создание и деятельность органов общественной самодеятельности были

предусмотрены статьей 51 Конституции СССР 1977 г. Государство всегда

проявляло большой интерес к самодеятельным организациям трудящихся именно

467 Суханов Е.А. Некоммерческие организации как юридические лица // Хозяйство и право. 1998. № 4. С.13.

468 Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или)

юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные,

благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

469 См., например: Васильева М. Об исполнительном органе общественного фонда // Экономико-правовой

бюллетень.2002. № 6. С. 99-100; Мешалкин В. Некоммерческие организации в Российской Федерации // Экономико-

правовой бюллетень. 2002. № 6. С. 14.

178

потому, что граждане в них работают на общественной самодеятельной основе,

т.е. безвозмездно470.

Наиболее полное определение этого понятия дано Ц.А. Ямпольской.

«Органы общественной самодеятельности, - указывала автор, - это такая

организационно-структурная форма общественной активности в управлении

государственными и общественными делами, в принятии решений

общегосударственного и местного значения, которая создается гражданами, не

объединенными в общую для них формализованную группу (например, такую,

как трудовой коллектив или общественная организация), но связанными

коллективным интересом, возникающим из совместного удовлетворения бытовых

и иных социально-культурных потребностей, обусловленных общностью

некоторых условий жизни (проживанием в одном и том же доме, обучением детей

в одной и той же школе, пользованием одной и той же поликлиникой и т. д.)»471.

Характерной чертой органов общественной самодеятельности являлось то, что

местные Советы народных депутатов осуществляли руководство ими. Для того

чтобы в процессе руководства принимать в отношении этих органов правильные

решения, создавались нормативные документы в виде положений о конкретных

видах органов общественного самоуправления. Органы общественной

самодеятельности признаками юридического лица не обладали, в хозяйственном

обороте непосредственно не участвовали, осуществляли свою работу на

безвозмездной основе472.

Общественные объединения создаются на основе общности лиц, их

интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных

потребностей. «Прежде всего, участниками таких организаций, - пишет Е. А.

470 Козлов Ю.М. Самодеятельные организации населения. М., 1962. С. 12.

471 Ямпольская Ц.А. Органы общественной самодеятельности среди других форм общественной активности

граждан (задачи исследования и подход к решению) // Общественные организации и органы общественной самодеятельности

в СССР / Отв. ред. А.И. Щиглик. М.: ИГПАН, 1985. С. 60.

472 См. подробнее: Орлова О.В. Домовые, уличные и квартирные комитеты (организационно-правовые аспекты

деятельности) // Общественные организации и органы общественной самодеятельности в СССР / Отв. ред. А. И. Щиглик. М.:

ИГПАН, 1985. С. 76-91; Шутько Д.В. Товарищеские суды по месту жительства граждан (организационно-правовой статус) //

Там же. С. 91-102; Чехарина В.И. Органы общественной самодеятельности в области культуры и народного образования // Там

же. С. 102-116; Пчелинцева К.Н. Общественные советы при медицинских учреждениях (организационно-правовые вопросы

деятельности) // Там же. С. 116-123.

179

Суханов, раскрывая правовую природу общественных объединений, - могут быть

только физические лица (граждане)»473. Представляется, что решение различных

социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или

учебы, и удовлетворение нематериальных потребностей - это не одно и то же.

Например, жильцы дома, объединившиеся для того, чтобы решить вопрос с

отоплением дома, скорее предпочтут создать товарищество собственников жилья,

чем орган общественной самодеятельности.

Органы общественной самодеятельности были изучены юристами и

занимали свое место среди форм общественной активности трудящихся.

Анализируя нормы ФЗ «Об общественных объединениях», С.С. Юрьев отмечает:

«Введение в законодательство об общественных объединениях понятий

«общественные движения» и «органы общественной самодеятельности», как

представляется, продиктовано социальными реалиями и является адекватной

реакцией на изменения в сфере гражданского общества»474. Соглашаясь с

последним утверждением, можно сделать определенный вывод о том, что

включение указанных понятий в ФЗ «Об общественных объединениях» является

одной из выражения конституционных форм права на объединение. С другой

стороны, удовлетворяя свои нематериальные потребности, органы общественной

самодеятельности могут являться самостоятельной организационно-правовой

формой некоммерческих организаций. В соответствии с этим, на наш взгляд,

Гражданский кодекс и ФЗ «О некоммерческих организациях» можно дополнить

соответствующими статьями об органах общественной самодеятельности. С

другой стороны, возможно расширить круг организационных форм

территориального общественного самоуправления в законодательстве о местном

самоуправлении и в этот список включить органы общественной

самодеятельности наряду с иными формами территориального самоуправления.

Проблема выборы организационно-правовой формы возникает у большин-

ства лиц, решивших создать ту или иную некоммерческую организацию.

473 Суханов Е.А. Юридические лица, государственные и муниципальные образования. Комментарий ПС РФ //

Хозяйство и право.1995. № 4. С. 19.

474 Цит. по: Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995. С.123.

180

Зачастую даже квалифицированным юристам сложно найти различия между

организационно-правовыми формами некоторых некоммерческих организаций.

Каких-то особых признаков, по которым можно разграничить схожие группы

некоммерческих организаций, в законодательстве найти сложно.

В некоторых случаях законодатель смешивает функции коммерческих и

некоммерческих организаций, что ведет к размыванию этого основополагающего

деления юридических лиц.

В Федеральном законе от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной

кооперации»475 указано, что сельскохозяйственный кооператив может быть либо

производственным, либо потребительским. Согласно ч. 1 ст. 10 ФЗ от 04.12.2007

№ 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»476 физкультурно-спортивные

организации могут создаваться как в форме коммерческих, так и некоммерческих

организаций. ФЗ от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»477 допускает

функционирование фондовых бирж в форме либо некоммерческих партнерств,

либо акционерных обществ и тем самым, по сути, уравнивает некоммерческие и

коммерческие организации в качестве участников рынка. Какими критериями

должны руководствоваться учредители, выбирая ту или иную организационно-

правовую форму юридического лица, неясно.

В некоторых случаях, выбрав определенную форму некоммерческой

организации, можно получить отказ по причине того, что, по мнению

регистрирующих органов, такая организационно-правовая форма не

предусмотрена законодательством. Так, например, в пояснительной записке к

проекту Федерального закона «О внесении дополнений в Федеральный закон «О

некоммерческих организациях» и «Об общественных объединениях» говорилось

следующее: «…общины малочисленных народов подлежат обязательной государ-

ственной регистрации, после чего они приобретают права юридического лица».

Однако многим общинам малочисленных народов было тяжело

475ФЗ РФ «О сельскохозяйственной кооперации» № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 года // Собрание законодательства.

1995. № 50. Ст. 4870.

476 ФЗ РФ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» № 329-ФЗ от 4 декабря 2007 г. // Собрание

законодательства. 2007. № 50. Ст. 6242.

477ФЗ «О рынке ценных бумаг» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 17. Ст. 1918.

181

зарегистрироваться в связи с отсутствием ранее в гражданском законодательстве

таких организационно-правовых форм. На начальном этапе своего создания

общины малочисленных народов сталкивались с непреодолимым препятствием,

связанным с определением их правового статуса, и были не в состоянии начать

осуществлять свою деятельность. В настоящий момент проблема законодателем

решена, но достаточно радикальным образом: вместо того, чтобы в специальный

закон о данном виде организаций внести указание на уже имеющуюся

организационно-правовую форму, в Федеральный закон «О некоммерческих

организациях» были внесены изменения в виде включения новой

организационно-правовой формы - община коренных малочисленных народов

Российской Федерации (ст. 6.1.). Аналогичная ситуация с казачьими обществами -

соответствующая статья была внесена в Федеральный закон «О некоммерческих

организациях» 8 июня 2009 года.

После решения вопроса о выборе организационно-правовой формы

организации, учредители могут столкнуться с проблемой разработки учредитель-

ных документов. Законодательство о некоторых некоммерческих организациях

настолько противоречиво, что разработать идеальные с точки зрения

юридического содержания и техники учредительные документы довольно

затруднительно.

Предположим, необходимо создать потребительское общество,

учредителями которого будут выступать пять граждан и три юридических лица

(минимальное количество, установленное п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации

«О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в

Российской Федерации» от 19.06.1992 № 3085-1479). Статьей 15 данного Закона

императивно определена структура органов управления: в потребительском

обществе обязательно должны присутствовать совет, правление и ревизионная

комиссия. Предполагается, что все эти органы управления коллегиальные, при

этом не допускается одновременное участие в том и другом органе. Таким

479 Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации»

от 19.06.1992 № 3085-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1788.

182

образом, невозможно сформулировать учредительные документы

потребительского общества в рассматриваемом случае так, чтобы они

соответствовали реальному положению. В данном случае не удастся реализовать

диспозитивность гражданского законодательства, т.к. в данном Законе все уже

определено и достаточно императивно. При этом не учитываются возможные

ситуации создания малочисленной организации.

Противоположный случай может возникнуть с созданием фонда проката,

предусмотренным п. 1 ст. 11 Федерального закона «О садоводческих,

огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998

№ 66-ФЗ480. В этом Законе не говорится ничего, кроме того, что можно создать

организацию в такой организационно-правовой форме. Думается, что такая

чрезмерная диспозитивность может поставить в тупик, как разработчиков

учредительных документов, так и регистрирующий орган.

Нельзя не упомянуть о процедуре регистрации некоммерческих

организаций. В действующем законодательстве предусмотрено несколько

самостоятельных вариантов регламентации процедуры государственной

регистрации некоммерческих организаций. Так, одни организации

регистрируются на основании Федерального закона «О государственной

регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от

08.08.2001 № 129-ФЗ481, другие - на основании Закона «О некоммерческих органи-

зациях», третьи - на основании Федерального закона «Об общественных

объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ, а торгово-промышленные палаты - по

правилам ст. 9 соответствующего Закона482. При этом постоянно одни

организации из одного порядка переводятся в другой - зачастую без какого-либо

логического обоснования. Иногда некоторые некоммерческие организации стал-

киваются со сложнейшей процедурой регистрации, с многочисленными отказами

480 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 № 66-

ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1801.

481 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 №

129-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. 1). Ст. 3431; 1995. № 21. Ст. 1930.

482Закон РФ от 7 июля 1993 г. «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации» // Ведомости СНД и

ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1309.

183

в регистрации. Затруднения испытывают не только учредители создаваемых

организаций, но и сами регистрирующие органы, которые постоянно

сталкиваются с несовершенством и противоречивостью законодательства о

некоммерческих организациях.

В действующем законодательстве достаточно ситуационно решен вопрос о

возможности реорганизации некоммерческих организаций. Так, если в отношении

некоторых организаций в законе прямо указано на возможность реорганизации, в

том числе описаны возможные виды преобразования (например, ч. 2 ст. 140 ЖК

РФ позволяет товариществу собственников жилья преобразоваться в жилищный

или жилищно-строительный кооператив), то о реорганизации большинства

других организационно-правовых форм некоммерческих организаций ничего не

сказано. Кроме того, нормы о реорганизации «разбросаны» по действующему за-

конодательству. Так, например, правила о преобразовании потребительского

кооператива и некоммерческого партнерства оказались в Федеральном законе «О

взаимном страховании» от 29.11.2007 № 286-ФЗ483 (в ч. 3 ст. 5 которого указано,

что общество взаимного страхования может быть создано также в результате

реорганизации существующих общества взаимного страхования,

потребительского кооператива или некоммерческого партнерства). В итоге это

порождает как различные злоупотребления, так и необоснованные отказы в

регистрации и реорганизации со стороны регистрирующих органов.

В современных реалиях на законодательном уровне происходит дальнейшая

институционализация общественных объединений и некоммерческих

организаций с целью повышения их роли в социально-экономической и

общественно-политической жизни государства. В последние годы продолжался

активный процесс совершенствования законодательства и общей концепции

развития некоммерческих организациях (НКО) в РФ, который включал в себя

следующие составляющие: развитие механизмов общественного участия в

решении социальных задач; развитие экономических механизмов поддержки

483 ФЗ «О взаимном страховании» от 29.11.2007 № 286-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2007. № 49. Ст. 6047.

184

деятельности НКО, благотворительности и добровольчества; разработка

методических и правоприменительных документов в части регулирования

деятельности НКО; определение статуса социально ориентированных

некоммерческих организаций; введение статуса «иностранного агента»;

дополнительные льготы по налогообложению; правовое регулирование

социальной рекламы; упорядочение организационно – правовых форм НКО;

закрепление стимулов для повышения информационной открытости и качества

публичной отчетности; законодательное регулирования деятельности фондов;

устранение противоречий возникших в связи с созданием реестра международных

и иностранных организаций, действующих в России; изменения в

административный регламент по вопросам электронной отчетности; возможность

обращения в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан;

механизмы назначения представителей общественности в квалификационные

коллегии судей и другие484.

Анализируя всю совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих

деятельность некоммерческих юридических лиц, можно сделать вывод о

необходимости выработки четкого концептуального подхода к формированию

системы некоммерческих организаций, которую необходимо проводить

одновременно с совершенствованием законодательства о коммерческих

юридических лицах.

На основании всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы:

1. Существующие в большом количестве самые различные виды и типы

общественных объединений и некоммерческих организаций сложно назвать

системой некоммерческих организаций. В отношении некоммерческих

организаций преобладает дифференцированное правовое регулирование, в

отдельных случаях выражающееся в специальных законах или иных нормативных

актах о конкретном виде НКО. Нередки ситуации, когда одинаковые по своей

сущности организации обладают различным правовым статусом. Отсутствие

484 См. подробнее: Вебинар. Презентация Е.А. Абросимовой Март 2015 г.

http://vc.v-class.ru/vclass/vcplayer.html?cid=5544974192737668537

185

системности и наличие разночтений в законодательстве создают серьезные про-

блемы на практике. Фактически, на сегодняшний день, по законодательству

существует несколько типов общественных организаций, фондов, учреждений,

объединений (ассоциаций или союзов) юридических лиц. Правовое

регулирование в Федеральных законах «О некоммерческих организациях» и «Об

общественных объединениях» имеет разную правовую основу позволяющую

первый из них отнести к частноправовому законодательству, основанному на том,

что объектом правового регулирования является организация, не имеющая своей

основной целью извлечение прибыли, а второй - к публично-правовому,

базирующемуся на конституционном праве на объединение.

2. Содержание права на объединение определяется в Законе «Об

общественных объединениях» как «защита общих интересов и достижение общих

целей» без какой-либо оговорки относительно характера этих интересов и целей.

Это позволяет инициаторам общественных объединений в том числе выбирать в

качестве общего интереса ведение совместной коммерческой деятельности. Такой

подход отличается от закрепленного в ГК РФ и Законе «О некоммерческих

организациях», где говорится, что общественные организации создаются «на

основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных

нематериальных потребностей». Налицо коллизия правовых норм. Тенденция к

искажению реального содержания, мотивации и целей общественной активности,

когда в качестве некоммерческой деятельности реализуются коммерческие по

своей сути интересы, способна существенно деформировать процессы

становления гражданского общества. Забыв иногда о своем предназначении, а

именно о необходимости достижения социально-полезной цели, некоммерческие

организации направляют все свои усилия исключительно на получение прибыли,

которая в дальнейшем идет далеко не на уставные цели, а трансформируется в доход

учредителей. Такая тенденция вносит дисбаланс в общественные отношения. Для

предотвращения этого негативного процесса требуется оптимальное соотношение

между заинтересованностью гражданского оборота в обеспечении определенного

уровня защиты прав и законных интересов кредиторов и членов некоммерческих ор-

186

ганизаций и правовым обеспечением полноправной деятельности некоммерческой

организации, предусматривающей в некоторых случаях ее участие в коммерческом

обороте485.

3. В Законе «Об общественных объединениях» определен вопрос об

источниках формирования имущества общественных объединений. Так, в ст. 31

закреплены, в частности, такие источники, как предпринимательская

деятельность, гражданско-правовые сделки и внешнеэкономическая деятельность.

В последующих статьях Закона регламентирована лишь предпринимательская

деятельность общественных объединений. Относительно же гражданско-

правовых сделок и внешнеэкономической деятельности общественных

объединений в Законе отсутствует какая-либо конкретизация. Таким образом,

содержание этих видов деятельности осталось законодательно не определенным,

что, безусловно, создает возможности для злоупотреблений.

4. В структуре Закона «Об общественных объединениях» необходимо

уточнить понятие общественного объединения и направления его деятельности,

раскрыть и детально регламентировать содержание внешнеэкономической

деятельности общественных объединений, определить источники формирования

их имущества таким образом, чтобы провести четкую грань между

материальными и коммерческими интересами в деятельности общественных

объединений. Закон должен рассматривался в первую очередь как средство

стимулирования процессов формирования гражданского общества и как

инструмент реализации конституционного права граждан на объединение.

5. В целях устранения доктринальной и терминологической

неопределенности предлагается следующее соотношение понятий «общественное

объединение» и «общественная организация». Под общественными

объединениями следует понимать все формы общественной активности граждан,

которая может быть реализована, в частности, путем создания общественной

организации. Данный термин необходимо использовать в конституционно-

485Крылова Ю.А. Деление юридических лиц на коммерческие и некоммерческие: взгляд на проблему //

Евразийский юридический журнал. 2009.№1 2 ( 1 9 ) . С . 2.

187

правовом значении, учитывая публично-правовую составляющую этого термина.

В гражданском праве (в доктрине и законодательстве) предлагается употреблять

только термин «общественная организация», базирующийся исключительно на

частноправовой доктринальной концепции юридического лица. Поэтому считаем

необходимым исключить из ФЗ «О некоммерческих организациях» термин

«объединение», применяемый для характеристики общественной организации.

Общественная организация как юридическое лицо - это некоммерческая

организация, основанная на персональном членстве, добровольно созданная

гражданами на основе общности их интересов для удовлетворения

нематериальных потребностей.

6. Общественные фонды и общественные учреждения, указанные в ФЗ

«Об общественных объединениях» в качестве самостоятельной организационно-

правовой формы юридического лица, не могут рассматриваться таковыми в силу

их «поглощения» такими некоммерческими организациями, как фонд и

учреждение, предусмотренными ГК РФ. Эти закрепленные в законе формы не

являются по своей правовой природе объединениями граждан, а представляют

собой объединение имущества или имущественно зависимые от собственника

юридические лица. В соответствии с этим, считаем необходимым исключить из

ФЗ «Об общественных объединениях» указание на общественный фонд и на

общественные учреждения.

7. Общественное движение и орган общественной самодеятельности

должны считаться самостоятельными организационно-правовыми формами

некоммерческих организаций. Их организационная структура принципиально

отличается от организационной структуры общественных организаций,

основанных на членстве. Данное обстоятельство позволяет рассматривать

общественные организации, общественные движения и органы общественной

самодеятельности как самостоятельные организационно-правовые формы

некоммерческих организаций. Каждой из этих организационно-правовых форм

присущи свои особенности внутрисубъектного строения, характер

внутриорганизациониых отношений, масштабы территориальной деятельности.

188

8. Некоторые некоммерческие организации, которые введены

специальными законами о них (к примеру, фонды взаимного кредитования и

фонды проката) могут испытывать проблемы, связанные с несовершенством

законодательства, так как в законах не решаются вопросы управления в таких

организациях, порядок выхода из них, имущественные права участников.ФЗ «О

некоммерческих организациях» должен четко сформулировать общие основы для

всех некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории РФ в

качестве юридических лиц и положения его статей должны стать отправной

точкой для развития специального законодательства об отдельных формах НКО.

Дублирование порождает противоречия между нормами ГК РФ и ФЗ «Об

общественных объединениях», что может привести к ошибкам в

правоприменительной практике. Для того чтобы избежать этого, необходима

унификация действующего законодательства о некоммерческих организациях,

позволяющая построить их стройную систему.

Учитывая норму ГК РФ, сформулированную в п.5 ст.50486, можно уверенно

говорить о грядущих изменениях специального законодательства, в частности

Федерального закона «О некоммерческих организациях». Данный Закон в новой

редакции должен четко и однозначно сформулировать общие основы для всех

некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории РФ в качестве

юридических лиц и положения его статей должны стать отправной точкой для

развития специального законодательства об отдельных формах НКО.

Гармонизация законодательства об НКО с ГК РФ требует внесения изменений в

ФЗ о НКО и исключения из его содержания всех норм, не связанных с правовым

статусом НКО как вида юридических лиц и их имущественным положением.

Реформирование законодательства о некоммерческих организациях в Российской

Федерации в свете изменений ГК РФ требует систематизации и унификации всех

правовых норм, регулирующих деятельность некоммерческих организаций.

486 П. 5 ст. 50 ГК РФ: «…к отношениям по осуществлению некоммерческими организациями своей основной

деятельности, а также к другим отношениям с их участием, не относящимся к предмету гражданского

законодательства, правила настоящего Кодекса не применяются».

189

Законодательно должен быть закреплен единый правовой статус некоммерческих

организаций, не зависящий от их организационно-правовых форм.

<< | >>
Источник: Лысенко Владлена Владимировна. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (В КОНТЕКСТЕ ОПЫТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА И ПРИДНЕСТРОВЬЯ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва –2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме 2.2. Право на объединение в некоммерческие организации в Российской Федерации:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -