2.3. Понятие и конституционно–правовой статус общественных объединений в Республике Молдова

После распада Советского Союза на политической карте мира появились

новые субъекты международных отношений — новые национальные государства.

Практически все они столкнулись с проблемами формирования собственных

конституций, национальных интересов, определения места и роли в глобальных и

региональных процессах развития.

Молдова (Республика Молдова) в соответствии с Конституцией487,

принятой парламентом 29 июня 1994 г., — суверенное и независимое, единое и

неделимое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы,

свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический

плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются (ст. 1).

В административном отношении Молдавия разделена на 32 района, 5

муниципиев, 1 автономное территориальное образование (Гагаузия) и

административно-территориальные единицы левобережья Днестра488.

Государство гарантирует всем гражданам страны, иностранным гражданам

и лицам без гражданства, проживающим на его территории, права и свободы,

предусмотренные Конституцией Республики Молдова, другими

законодательными актами, а также общепризнанными принципами и нормами

международного права. Провозглашается также принцип разделения и

487Действующая Конституция Республики Молдова была принята Парламентом 29 июля 1994 г. С изменениями от

19 июля 1996 г., 5 июля 2000 г. // Законодательство Республики Молдова. [Электронный ресурс]. URL: http://

lex.justice.md/viewdoc.php?id=311496&lang=2

488 Закон «Об основных положениях особого правового статуса населѐнных пунктов левобережья Днестра

(Приднестровья)», принятый в 2005 году, предусматривает возможность создания автономного территориального

образования с особым правовым статусом — Приднестровье — после выполнения условий, перечисленных в части

(2) статьи 1 данного закона: демилитаризация, в частности вывод войск и вооружений Российской Федерации, и

формирование демократически избранной системы власти.

190

взаимодействия властей — законодательной, исполнительной и судебной (ст.

6)489.

Перечень прав и свобод в Конституции Республики Молдова490 довольно

обширен и содержит помимо общепринятых прав и свобод такие, как: право на

признание правосубъектности (ст. 23), право на знание своих прав и обязанностей

(ст. 23), право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в

случае нарушения прав, свобод и законных интересов (ст. 20), право на

безопасные продукты питания и предметы быта (ст. 37) и др.

Конституция Республики Молдова устанавливает в качестве

первостепенной обязанности государства уважение к личности и ее защиту;

соблюдение принципа равенства всех граждан страны перед законом и властями,

независимо от расы, национальности, языка, вероисповедания, пола, взглядов,

политической принадлежности, имущественного положения или происхождения;

обеспечение свободного доступа граждан к правосудию; обеспечение права на

подачу петиций, а также права на восстановление в своих правах и возмещение

государством ущерба, причиненного действиями следственных и судебных

органов либо органов власти491.

Государство гарантирует всем политическим партиям, общественно-

политическим организациям и движениям, а также гражданам, действующим в

рамках Конституции, равные возможности и права для беспрепятственного

осуществления своей деятельности. Государство гарантирует реализацию

социальных, экономических, культурных прав и политических свобод всем

гражданам Республики Молдова, этническим и языковым группам.

Основной закон страны провозглашает, что конституционные положения о

правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии с Всеобщей

декларацией прав человека, международными договорами, одной из сторон

которых является Республика Молдова, и устанавливает приоритет

489 Конституционное право. Энциклопедический словарь / гл. ред. С. А. Авакьян. М.: Норма. 2001. С. 67.

490 Глава II Конституции Молдовы «Основные права, свободы и обязанности» содержит 29 статей.

491 См.: Конституция Республики Молдова от 29 июля 1994 г. Раздел II «Основные права, свободы и обязанности».

Глава 1 «Общие положения».

191

международных норм по правам человека над внутренними нормами (ст. 4). На

основании этого при отправлении правосудия судьи Республики Молдова могут

непосредственно применять положения международного законодательства.

Подтверждая приверженность общепризнанным принципам и нормам

международного права, стремление к соблюдению прав человека, Парламент

Республики Молдова постановлением № 217-XII от 28 июля 1990 г. принял

решение о присоединении к Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря

1948 г., о ратификации Международного пакта о гражданских и политических

правах и Международного пакта об экономических, социальных и культурных

правах от 16 декабря 1966 г.492. 24 июля 1997 г. Парламент Республики Молдова

принял постановление № 1298-XIII о присоединении государства к Европейской

конвенции о защите прав человека и основных свобод, подписанной в Риме 4

ноября 1950 г.493. После этого был ратифицирован ряд других международных

актов, регламентирующих основные стандарты прав человека в отдельных

областях, таких как права ребенка, права женщин, беженцев, национальных

меньшинств, а также большое число конвенций Международной организации

труда (МОТ)494.

Ряд основных международных конвенций и пактов, участницей которых

является Республика Молдова495, предусматривают процедуру представления

государствами периодических отчетов о выполнении ими обязательств, взятых

при ратификации конвенций. Таким образом, Молдова прилагает усилия для того,

чтобы национальное законодательство и практика соблюдения прав человека в

стране соответствовали стандартам и нормам, содержащимся в документах,

492 См.: Постановление Парламента № 415 от 24 октября 2003 г. «Об утверждении Национального плана действий

в области прав человека на 20042008 гг.» // Официальный монитор РМ. 28 октября 2003 г.

493 Там же.

494 Полный перечень международных договоров, которые ратифицировала или к которым присоединилась

Молдова можно найти на сайте Министерства иностранных дел и Европейской интеграции Молдовы // Сайт

Министерства иностранных дел и Европейской интеграции Молдовы. [Электронный ресурс].

URL:http://www.mfa.gov.md/tratate-intern-md

495 Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических,

социальных и культурных правах 1966 г., Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1963 г.,

Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и

наказания 1975 г., Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., Конвенция о

правах ребенка 1989 г. и др.

192

принятых ООН, МОТ, Советом Европы, Организацией по безопасности и

сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Одним из способов улучшения положения в области прав человека стало

осуществление Национального плана действий, разработка которого была

рекомендована в документах Всемирной конференции по правам человека (1993

г.) - Венской Декларации и Программе действий.

Национальный план действий в области прав человека на 2011–2014 годы496

содержал в структурированном виде меры по укреплению политических,

гражданских, экономических, социальных и культурных прав. Задачи Плана в

основном касались работы по: присоединению к международным инструментам в

области прав человека; приведению национального законодательства в

соответствие с международными стандартами в области прав человека;

обеспечению свободного доступа к правосудию; совершенствованию

национальных механизмов защиты прав человека; обеспечению эффективной

защиты политических, гражданских, экономических, социальных и культурных

прав; усилению защиты национальных меньшинств и этнических групп, а также

категорий населения, находящихся в трудном положении по причине возраста,

социальной зависимости или иных обстоятельств (несовершеннолетние,

заключенные, мигранты); повышению уровня профессиональной, культурной,

моральной и дисциплинарной подготовки граждан в области прав человека.

Национальный план действий в области прав человека на период 2011–2014

г.г., а также разрабатываемый в настоящее время на последующие 5 лет, очень

важен для обеспечения внедрения единых политик и стратегии государственных

учреждений и гражданского общества, направленных на улучшение ситуации в

области прав человека. Это может быть достигнуто посредством определения и

формулирования приоритетных задач и осуществления мероприятий для их

разрешения; установления конкретных временных рамок для выполнения

496 Национальный план действий в области прав человека на 2011–2014 годы. Постановление Парламента

Молдовы № 90 от 12.05.2011 г. // Официальный монитор РМ. 2011. № 118-121. Ст. 331.

193

поставленных задач; определения учреждений и организаций, ответственных за

реализацию действий, включенных в план.

В последнее время в Республике Молдова активно ведется процесс

гармонизации местного права с законодательными нормами Европейского союза.

Европейская интеграция стала основополагающим требованием внутренней и

внешней политики Республики Молдова497. 28 ноября 2013 г. Молдова

парафировала, а 27 июня 2014 года подписала соглашение об ассоциации с ЕС498.

Принятие и ответственное выполнение обязательств, вытекающих из

европейского вектора, накладывают определенные требования гармонизации

молдавского законодательства с европейским. Правительство Молдовы утвердило

Национальный план по гармонизации законодательства на 2011—2014 гг.499, а

также на 2015 год500. Инициатива была разработана Министерством юстиции для

того, чтобы обеспечить взятые правительством обязательства по постепенному

приведению молдавского законодательства в соответствие с европейским.

Гармонизация включает в себя такие важные направления, как: стандартизация;

коммерческие и некоммерческие общества; бухгалтерский учет и аудит;

финансовые услуги; сельское хозяйство; интеллектуальная собственность; охрана

здоровья и безопасности труда; охрана окружающей среды; конкуренция;

авиатранспорт; энергетика; безопасность и правосудие.

Значительная часть нормативных актов, принятых в Молдове в последние

годы, прямо указывает на то, что они «создают необходимую базу для

применения» тех или иных нормативных актов, принятых в Европейском Союзе.

В нормативных актах, принимаемых по европейскому образцу, постоянно

497 См.: Программа деятельности Правительства Республики Молдова «Европейская интеграция: свобода,

демократия, благосостояние 2011—2014 гг.» // Сайт Министерства иностранных дел и Европейской интеграции

Молдовы. [Электронный ресурс]. URL: http://www.mfa.gov.md

498 Соглашение РМ об ассоциации с ЕС. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.gov.md/doc.php?l=ro&idc=451&id=7048

499 Национальный план по гармонизации законодательства на 2011—2014 гг. // Сайт Правительства РМ.

[Электронный ресурс]. URL: http://www.gov.md/ homepage.php?l=ru

500 План направлен на гармонизацию национального законодательства в соответствии примерно со 150

документами ЕС.

194

делаются ссылки на то, что эти акты принимаются с целью их воплощения в

молдавском законодательстве.501.

Правовые реформы и постепенное развитие институтов гражданского

общества определенно сказываются на деятельности общественных объединений

в Республике Молдова. Государство нормативно определяет основы их статуса и

деятельности в интересах обеспечения целостности, конституционного строя,

прав и свобод человека и гражданина.

Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы

и политические партии, закреплено в ст. 41 и 42 Конституции РМ.

Статья 41 Конституции Молдовы называется «Свобода партий и других

общественно-политических организаций» и определяет следующее:

1. Граждане могут свободно объединяться в партии и другие

общественно-политические организации, способствующие выявлению и

выражению политической воли граждан и участвующие в выборах в соответствии

с законом.

2. Партии и другие общественно-политические организации равны

перед законом.

3. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов

партий и других общественно-политических организаций.

4. Партии и другие общественно-политические организации, цели или

деятельность которых направлены против политического плюрализма, принципов

правового государства, суверенитета, независимости и территориальной

целостности Республики Молдова, являются неконституционными.

5. Тайные объединения запрещены.

6. Запрещается деятельность партий, состоящих из иностранных

граждан.

7. Государственные должности, занятие которых несовместимо с

членством в партиях, устанавливаются органическим законом.

501 См., например: Закон Республики Молдова от 11 июля 2012 г. «О конкуренции», с последующими

изменениями и дополнениями // Законодательство РМ. [Электронный ресурс]. URL:

http://base.spinform.ru/show_doc.fWx?rgn=54828

195

Статья 42 Конституции Молдовы говорит о праве создавать

профессиональные союзы и вступать в них:

Любой работник вправе создавать профессиональные союзы и вступать в

них для защиты своих интересов.

Профессиональные союзы создаются и осуществляют свою деятельность

согласно своим уставам и в соответствии с законом. Они содействуют защите

профессиональных, экономических и социальных интересов работников.

В целях регулирования общественных отношений, связанных с реализацией

права лиц на объединение и определением принципов образования, регистрации,

функционирования и прекращения деятельности общественных объединений, был

принят Закон от 17 мая 1996 г. № 837-XIII «Об общественных объединениях»502.

Согласно ст. 1 Закона: «Общественным объединением является

некоммерческая, независимая от органов публичной власти организация,

добровольно созданная не менее чем двумя физическими и/или юридическими

лицами (общественными объединениями), объединенными общностью интересов

в целях реализации законных прав в соответствии с законом. Общественными

объединениями считаются объединения пацифистов, объединения, защищающие

и продвигающие права человека, объединения женщин, ветеранов, инвалидов,

молодежные и детские объединения, научные, технические, экологические, куль-

турно-просветительные, спортивные общества, творческие союзы, национально-

культурные общества, другие законно образованные объединения физических

и/или юридических лиц (общественных объединений)»503.

Закон «Об общественных объединениях» называет четыре правовые формы

общественных объединений (ст. 5): общественная организация; общественное

движение; общественный фонд; ассоциации общественных объединений (ст. 9).

502 Закон от 17 мая 1996 г. № 837-XIII «Об общественных объединениях», с последующими изменениями и

дополнениями // Официальный монитор РМ. 1997. № 6/54. Ст. 230.

503 Действие Закона не распространяется на партии и другие общественно-политические организации,

профессиональные союзы, объединения работодателей, религиозные организации и созданные ими юридические

лица, организации, созданные органами публичной власти, кооперативные и иные организации, порядок

образования и функционирования которых определяется специальными законами.

196

Гражданский кодекс Республики Молдова504 от 6 июня 2002 г. дает

определение некоммерческой организации как юридического лица,

преследующего иную цель, нежели извлечение прибыли (п. 1 ст. 180).

Гражданский кодекс называет организационно-правовые формы некоммерческих

организаций: ассоциация, фонд, учреждение (п. 2 ст. 180).

Если провести анализ существующего законодательства Молдовы, то

можно выявить десять видов организационно-правовых форм существующих

общественных объединений и некоммерческих организаций в РМ:

1. Общественные организации (Закон «Об общественных объедине-

ниях»).

2. Общественные движения (Закон «Об общественных объединениях»).

3. Союзы (ассоциации) общественных объединений (Закон «Об

общественных объединениях»).

4. Фонды (Закон «О фондах» от 28 октября 1999 г.505).

5. Частные учреждения (Гражданский кодекс от 6 июня 2002 г.506).

6. Публичные учреждения (Гражданский кодекс от 6 июня 2002 г.507).

7. Патронаты (Закон «О патронатах» № 976 от 11 мая 2000 г.508).

8. Профсоюзы (Закон «О профессиональных союзах» от 7 июля 2000

г.509).

9. Политические партии (Закон «О политических партиях» от 21 декабря

2007 г.510).

10. Религиозные организации (Закон «О свободе совести, мысли и ве-

роисповедания» от 11 мая 2007 г.511).

504 Гражданский кодекс Республики Молдова от 6 июня 2002 г. № 1107 с последующими изменениями и

дополнениями // Официальный монитор РМ. 2002. № 82-86. Ст. 661.

505 Закон от 30 июля 1999 г. № 581 «О фондах», с последующими изменениями и дополнениями // Официальный

монитор РМ. 1999. № 118. Ст. 556.

506 Гражданский кодекс Республики Молдова от 6 июня 2002 г. № 1107, с последующими изменениями и

дополнениями // Официальный монитор РМ. 2002. № 82-86. Ст. 661.

507 Там же.

508 Закон Республики Молдова от 11 мая 2000 года № 976-XIV «О патронатах» // Официальный монитор РМ. №

128. 2000. Ст. 816.

509 Закон от 7 июля 2000 г. № 1129 «О профессиональных союзах», с последующими изменениями и

дополнениями // Официальный монитор РМ. № 130. 2000. Ст. 919.

510 Закон от 21 декабря 2007 г. № 294-XVI «О политических партиях» (с последующими изменениями и

дополнениями) // Официальный монитор РМ. 2008. № 42-44. Ст. 119.

197

Постановлением Правительства № 559 от 17 июня 1997 г.512 в целях

выполнения некоторых мер по реализации Закона «Об общественных

объединениях» были утверждены образец свидетельства о государственной

регистрации общественного объединения и образец государственного

сертификата, выдаваемого Сертификационной комиссией. Позже постановлением

Правительства Республики Молдова от 10 апреля 2009 г. № 275 был утвержден

единый образец сертификата о регистрации некоммерческих организаций513.

С 2009 г. в Молдове был упрощен порядок регистрации общественных

объединений и некоммерческих организаций514. Для этого Правительство 30

апреля 2009 г. постановлением № 345 учредило Государственный регистр

некоммерческих организаций515. Согласно ст. 1 Закона «Об общественных

объединениях»: «Государственный регистр некоммерческих организаций

является информационным ресурсом, содержащим данные о некоммерческих

организациях, и составной частью Государственного регистра правовых единиц.

Обладателем Государственного регистра некоммерческих организаций является

Министерство юстиции. Держателем Государственного регистра некоммерческих

организаций является Центр правовой информации при Министерстве юстиции».

Государственный регистр некоммерческих организаций позволяет передачу

в электронном формате данных между Государственной налоговой службой,

Государственным предприятием «CRIS «Registru», Национальным бюро

статистики и Министерством информационных технологий и связи, что

существенно упрощает работу заявителей на регистрацию некоммерческой

511 Закон от 11 мая 2007 г. № 125 «О свободе совести, мысли и вероисповедания», с последующими изменениями и

дополнениями // Официальный монитор РМ. № 127-130. Ст. 546.

512 Постановление Правительства РМ № 559 «О некоторых мерах по реализации Закона об общественных

объединениях» от 17 июня 1997 г. // Официальный монитор РМ. 1997. № 46—47.

513 Постановление Правительства Республики Молдова от 10 апреля 2009 г. № 275 «О едином образце сертификата

о регистрации некоммерческих организаций» // Официальный монитор РМ. 2009. № 126-128. Ст. 559.

514 Первоначально регистрация некоммерческих организаций осуществлялась на основании Указа Президиума

Верховного Совета Молдавской ССР от 25 августа 1989 г. «О временном порядке регистрации общественных

объединений граждан в Молдавской ССР» // Ведомости Верховного Совета и Правительства Молдавской ССР.

1989. № 8. Ст. 204 (утв. Законом Молдавской ССР от 1 сентября 1989 г. «Об утверждении Указов Президиума

Верховного Совета Молдавской ССР о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты

Молдавской ССР») // Ведомости Верховного Совета и Правительства Молдавской ССР. 1989. № 9. Ст. 223.

515 Постановление Правительства РМ от 30 апреля 2009 г. № 345 «О государственном регистре некоммерческих

организаций» // Официальный монитор РМ. № 86-88. Ст. 395. С изменениями от 18.06.12.

198

организации. Новый регистр включает интерфейс, позволяющий работать с ним

посредством Интернета, что заметно увеличило доступ к данным о заре-

гистрированных НПО и позволило обеспечить прозрачность в этой области. В

этих же целях, 10 апреля 2009 г. постановлением Правительства РМ № 275 о

едином образце сертификата о регистрации некоммерческих организаций

утвержден единый идентификационный национальный код(IDNO)516.

В 2007 г. Закон «Об общественных объединениях» был дополнен в целях

его гармонизации с Гражданским кодексом РМ. Поправки от 2007 г. внесли два

положительных изменения в ст. 1(1). Во-первых, при определении понятия

«общественное объединение» в ст. 1 (1) изменены учредители: «физические и/или

юридические лица», а не «граждане». Во-вторых, норма указывает минимальное

количество лиц, необходимое для создания объединения, - два учредителя,

уменьшая предыдущие требования к минимальному количеству учредителей от

трех до двух. Положительным является указание в ст. 3 Закона принципов

создания и деятельности общественных объединений: равенство перед законом,

принцип добровольности и самостоятельности. Особенно важно, что

общественные организации «свободны в определении своей внутренней

структуры, выборе целей, форм и методов деятельности» (ст. 3 Закона).

В 2007 г. Министерство юстиции разработало проект Закона о внесении

дополнения в ст. 28 Закона «Об общественных объединениях», с целью

установление налоговых льгот только специализированным предприятиям,

созданным обществами слепых, глухих и инвалидов, в которых численность

инвалидов составляет не меньше 50% от числа работников. Сложившаяся в

Молдове практика позволяет отдельным производственным предприятиям

использовать налоговую льготу с помощью включения в состав своего персонала

незначительного количество инвалидов, а иногда и фиктивно. Иногда это не

способствует использованию инвалидами своего потенциала в полной мере, что

приводит к невозможности получения ими рабочего места. В целях вовлечения

516 Постановление Правительства РМ от 10 апреля 2009 г. № 275 «О едином образце сертификата о регистрации

некоммерческих организаций» // Официальный монитор РМ. 2009. № 78-79. Ст. 3411-3412.

199

инвалидов в социальную и экономическую жизнь общества, а также

предоставления финансовой поддержки предприятиям, которые будут

использовать труд инвалидов, был разработан План мероприятий по

трудоустройству инвалидов и созданию для них новых рабочих мест,

утвержденный постановлением Правительства от 27 января 2004 г. № 59517.

Законом № 111 от 4 июня 2010 г. были внесены изменения и дополнения в

Закон «Об общественных объединениях», в частности, определен «статус

организации общественной пользы» (ст. 30-33 гл. V). Согласно Закону «Об

общественных объединениях» (ст. 30), «общественно полезной деятельностью

признается деятельность общественного объединения, которая осуществляется в

общих интересах или в интересах местных сообществ бесплатно или по

заниженной цене в пользу малоимущих лиц или групп и способствует развитию

или поддержке: воспитания и обучения лиц, распространения и накопления

знаний; науки; культуры и искусства; любительского спорта, физического

воспитания и социального туризма; здравоохранения; социальной защиты

инвалидов, пенсионеров, детей, подростков, переселенных лиц, многодетных

семей и/или социально незащищенных лиц, других малоимущих лиц; создания

новых рабочих мест; искоренения бедности; защиты мира, дружбы и согласия

между народами, предупреждения и преодоления гражданских, социальных,

этнических и религиозных конфликтов; защиты и продвижения демократии и

прав человека; охраны окружающей среды; охраны культурного наследия и

исторических памятников; предупреждения преступности и содействия борьбе с

преступностью»518.

Статус общественной пользы присваивается общественным объединениям

Молдовы сроком на 3 года. Сертификат организации общественной пользы

служит основанием для частичного или полного освобождения общественного

517 Постановление Правительства РМ от 27 января 2004 г. № 59 «Об утверждении Плана мероприятий по

трудоустройству инвалидов и созданию для них новых рабочих мест на 2004-2006 годы» // Официальный монитор

РМ. 2004. № 22-25. Ст. 186.

518 Согласно п. 2 ст. 30 Закона от 17 мая 1996 г. № 837-XIII «Об общественных объединениях» «по решению

Сертификационной комиссии могут быть признаны общественно полезными и иные, чем указанные в части (1),

виды деятельности».

200

объединения от налогов, сборов и других платежных обязательств. Организации,

обладающие статусом общественной пользы, могут пользоваться механизмами

вычетов и перенаправления подоходных налогов; наймом на льготных условиях

помещений для осуществления деятельности; финансированием и

субсидированием программ. Поддержка со стороны государства может

обеспечиваться предоставлением финансовой и материальной помощи в виде

грантов и путем размещения социальных заказов.

Согласно ст. 31 Закона «Об общественных объединениях» от 17 мая 1996

года сертификационная комиссия является органом, уполномоченным

присваивать и подтверждать статус организации общественной пользы. Она

осуществляет свою деятельность при Министерстве юстиции Республики

Молдова на основе положения, утвержденного Правительством519. На

сегодняшний день Сертификационная комиссия состоит из девяти членов,

назначаемых Президентом Республики Молдова (3 человека), Парламентом (3

человека) и Правительством (3 человека).

Члены Сертификационной комиссии назначаются на основе принципа

открытости и прозрачности процесса их отбора. Не менее двух из каждых трех

членов комиссии, назначенных указанными органами, должны быть

представителями общественных объединений, обладающих статусом организации

общественной пользы в течение не менее трех лет. Члены Сертификационной

комиссии, выдвинутые в качестве представителей общественных объединений,

обладающих статусом организации общественной пользы, отбираются для

назначения из списка кандидатов, предложенных совместно не менее чем тремя

общественными объединениями, обладающими статусом организации

общественной пользы.

Согласно ст. 31 Закона «Об общественных объединениях»,

сертификационная комиссия рассматривает отчеты и документы общественных

объединений, запрашивающих присвоение статуса организации общественной

519 Постановление Правительства Республики Молдова № 266 «Об утверждении Положения об организации и

функционировании Сертификационной комиссии и образца Сертификата организации общественной пользы» от

12.04.2011 // Официальный монитор РМ. 2011. № 59-62. Ст. 303.

201

пользы, и присваивает этот статус; принимает и рассматривает петиции по

вопросам, относящимся к ее компетенции; предупреждает общественно-полезные

общественные объединения в случае нарушения ими законодательства;

инициирует процедуру аннулирования сертификата организации общественной

пользы в случае, если общественное объединение не соответствует условиям

присвоения статуса организации общественной пользы или представленные им

документы содержат недостоверные сведения; информирует Министерство

юстиции, другие компетентные органы об общественных объединениях, которым

присвоен статус организации общественной пользы или которые лишены этого

статуса; разрабатывает правила, бланки, инструкции, рекомендации и модели

документов, относящихся к присвоению статуса организации общественной

пользы, и представляет их на утверждение Министерству юстиции, которое

обнародует таковые; разрабатывает и представляет субъектам, обладающим

правом законодательной инициативы, предложения по совершенствованию

законодательства; создает консультативные советы и экспертные группы для

анализа и обсуждения некоторых вопросов, касающихся деятельности

общественных объединений, обладающих статусом организации общественной

пользы; публикует в Официальном мониторе Республики Молдова и размещает

на сайте Министерства юстиции в трехмесячный срок по истечении каждого года

отчет о своей деятельности за истекший год, а также обновленный перечень

общественных объединений, обладающих статусом организации общественной

пользы.

Закон предусматривает, что общественные объединения могут генерировать

доходы, совместимые со своим уставом и целями общественной пользы. В

законодательстве предусмотрены критерии, исключающие конфликты интересов

при предоставлении услуг бенефициариям и при деятельности надзорного органа.

Избежание конфликта интересов в предоставлении услуг подразумевает

исключение предоставления услуг родственникам и учредителям общественного

объединения.

202

Кроме того, одним из условий, необходимых для получения статуса

организации общественной пользы является принцип прозрачности. То есть

организация должна публиковать либо на своем сайте или в рамках одного из

регулярных изданий свои ежегодные отчеты о проделанной работе, которые

будут доступны всем. Эти отчеты включат в себя, в том числе и финансовую

часть. Также, претенденты на получение статуса организации общественной

пользы не могут иметь задолженности перед государственным бюджетом.

Предложенные изменения вносят и дополнительные условия:

1. осуществление деятельности не менее 1 года в сравнении с 6

месяцами ранее,

2. годовой отчет включит в себя и финансовую составляющею,

3. организации представят подтверждение публикации годовой

отчетности.

Предлагаемые изменения являются, на наш взгляд, более конкретными и

точными в отношении преимуществ для общественных объединений, так как они

предусмотрят в будущем механизмы вычетов и перенаправления подоходных

налогов; аренду на льготных условиях помещений для осуществления

деятельности, реализацию социальных программ и грантов, а также другие

льготы.

Таблица: Сравнительный анализ изменений в Закон «Об общественных объединениях» о

статусе «Общественной пользы».

Сравнительн

ый показатель

Изменения и дополнения от 4.06.

2010г. к Закону № 837 – XIII от

17.05.1996 г.

Старая редакция

Закона № 837 – XIII

от 17. 05. 1996

Комментарии

1.Понятие

«общественно

й пользы»

Цель: Укрепление общественных

объединений, диверсификация

финансовых ресурсов.

Критерии:

1) устав предусматривает

деятельность общественной

пользы,

2)исключается конфликт

интересов при предоставлении

услуг бенефициариям,

3) не поддерживаются кандидаты

Цель: Поддержка

общественных

объединений со

стороны государства.

Критерии:

1)Соответствие

отрасли

общественной пользы,

2)Убыточность

деятельности,

3)Неучастие в

Цель общественной

пользы расширяется

и направлена на

укрепление

общественных

объединений.

Исключается

критерий

убыточности, но

добавляется

203

на выборах,

4) существует и работает орган

надзора, члены которого не

являются работниками

организации;

5) деятельность

осуществляется публично,

ежегодно публикуются отчеты

посредством интернета или

других публичных ресурсов,

6)нет долгов перед

государственным бюджетом.

поддержке

политических партий

в предвыборных

кампаниях.

критерий

исключения

конфликтов интереса

при представлении

услуг

бенефициариям и

критерий

функциональности

органа надзора.

Дополнительно

требуется

публикация годовых

отчетов и отсутствие

долгов перед

государством.

2.Преимущест

ва

общественной

пользы

Преимущества:

1) Организации обладающие

статусом общественной пользы

смогут пользоваться

механизмами вычетов и

перенаправления подоходных

налогов.

2) найм на льготных условиях

помещений для осуществления

деятельности.

3) предоставлением финансовой

и материальной помощи со

стороны государства в виде

грантов и путем размещения

социальных заказов.

Преимущества:

1) Частичное или

полное освобождение

от выплат каких либо

налогов или других

выплат государству.

2) Предоставления

льгот и привилегий.

Существенно

расширяются

преимущества для

организации,

определены

освобождения и

льготы при

последующем

утверждении

механизмов

вычетов и

перенаправления

подоходных

налогов;

аренды на льготных

условиях помещений

для осуществления

деятельности и

реализации

программ и грантов.

3.Необходим

ые документы

для

запрашивания

статуса

организации

общественной

пользы

Рассматриваемые документы:

1) заявление с приложением

копии устава и сертификата

регистрации,

2) ежегодный отчет о

деятельности в том числе с

финансовой составляющей,

3) финансовая декларация с

соответствующей информацией,

4) подтверждение публичности

годовых отчетов,

5) справка, выданная

Государственной налоговой

службой, об отсутствии

задолженностей перед

национальным публичным

бюджетом.

Рассматриваемые

документы:

1) 6 месяцев с

момента регистрации,

2) учредительные

документы,

3) отчет деятельности

за данный период,

4) отзыв налоговой

инспекции.

Дополнительные

условия:

1) 1 год

деятельности в

сравнении с 6

месяцами,

2) годовой отчет

будет включать и

финансовую

составляющую

деятельности,

3) подтверждение

публичности

годовых отчетов.

204

В целях гармонизации нормативной базы, регламентирующей деятельность

общественных объединений и некоммерческих организаций, 30 июля 1999 г. был

принят Закон № 581 «О фондах»520. Согласно ст. 1 Закона, «фонд является

некоммерческой организацией, не имеющей членства, созданной на основе

учредительного документа одним или несколькими физическими и/или

юридическими лицами, наделенной имуществом, обособленным и отдельным от

имущества учредителей, которое предназначено для достижения некоммерческих

целей, предусмотренных уставом».

Согласно ст. 23 Закона, фонд вправе осуществлять только экономическую

деятельность, непосредственно связанную с реализацией его уставных целей.

Любая другая экономическая деятельность фонда осуществляется через

созданные им предприятия, являющиеся юридическими лицами. Предприятия,

созданные фондом, могут осуществлять свою деятельность в соответствии с

Законом «О предпринимательстве и предприятиях»521, Законом «О фондах» и

уставом фонда.

Закон «О профессиональных союзах» № 1129 был принят 7 июля 2000 г.522.

Он регулирует общественные отношения, возникающие в связи с реализацией

гражданами конституционного права на создание и вступление в

профессиональные союзы, устанавливает правовые основы их создания, гарантии

деятельности, регулирует их отношения с публичными властями, работодателями

и объединениями работодателей.

Согласно ст. 1 Закона № 1129, «профессиональные союзы представляют

собой общественные организации, объединяющие на принципе добровольности

физических лиц, связанных общими интересами, в том числе по роду их

деятельности, и создаваемые для защиты коллективных и индивидуальных

520 Закон от 30 июля 1999 г. № 581 «О фондах», с последующими изменениями и дополнениями // Официальный

монитор РМ. 1999. № 118. Ст. 556.

521 Закон от 3 января 1992 г. № 845-XII «О предпринимательстве и предприятиях», с последующими изменениями

и дополнениями // Официальный монитор РМ. 1992. № 13-14. Ст. 157.

522 Закон от 7 июля 2000 г. № 1129 «О профессиональных союзах», с последующими изменениями и

дополнениями // Официальный монитор РМ. 2000. № 130. Ст. 919.

205

профессиональных, экономических, трудовых и социальных прав и интересов

своих членов».

В первые годы перехода к рыночной экономике в Республике Молдова

профессиональные союзы прошли через реформы и реорганизацию. Они

столкнулись с радикальными изменениями, имевшими место на рынке труда, с

необходимостью защиты своих прав на собственность и, не в последнюю очередь,

с экономическим кризисом.

Сохранение основной функции профессиональных союзов — защиты

социальных прав и интересов людей — обусловлено: противоположностью или

несовпадением интересов различных категорий и групп трудящихся в силу

сохраняющегося общественного и профессионального разделения труда;

противоположностью или несовпадением интересов и возможностей

производства с интересами занятых на нем людей; проблемами, возникающими в

процессе труда, а также ростом самосознания, социальной активности людей,

непримиримости к нарушениям их законных прав и интересов523.

Новые экономические реалии поставили и новые задачи перед

профсоюзным движением: изменение социальной роли и целей профсоюзного

движения; использование новых форм и методов воздействия на рынок труда;

изменение принципов взаимодействия с государством; изменение целей и задач в

отношении к политическим партиям и другим представителям гражданского

общества.

В новых экономических и социальных условиях неизмеримо выросло

значение основных функций профсоюзов, обеспечивающих представительство и

защиту социально-трудовых прав и интересов наемных работников, а также

регулировании социально-трудовых отношений на принципах социального

партнерства524. Все это положительно отразилось в формировании эффективной

523 Бердагулова С.К. Проблемы улучшения условий труда в деятельности молдавских профсоюзов. Кишинев, 2001.

С. 27.

524 Первыми нормативными и законодательными актами, которые были в основе формирования социального

партнерства в Республике Молдова, являются три декрета Президента Молдовы, принятые в 1992 г.: № 68 от 7

марта «О создании совместной Комиссии Правительство - Профсоюзы для регламентирования социально-

экономических проблем»; № 206 от 28 сентября «О создании Трехсторонней Комиссии для регламентирования

206

системы социального партнерства, в активизации деятельности в качестве одного

из равноправных и социально ответственных субъектов всей системы

государства.

Как показывает практика, социальная политика, проводимая в настоящее

время в Молдове, не в достаточной мере способствует решению таких острых

вопросов, как реализация населением права на труд, взаимозависимость занятости

и бедности, труда и благосостояния в условиях рыночной экономики. Эта

ситуация требует переосмысления ряда государственных концепций, пересмотра

механизмов взаимодействия между социальными партнерами, регулирования со-

циально-трудовых отношений для достижения более эффективного социального

развития.

Учитывая, что в Молдове существует отдельный закон для профсоюзных

организаций, появилась необходимость принятия закона, определяющего порядок

создания и функционирования объединений работодателей из различных

областей деятельности (далее по тексту – «патронаты»). Закон «О патронатах»

был принят 11 мая 2000 г525. Закон регулирует порядок создания, функ-

ционирования и прекращения деятельности патронатов в Республике Молдова в

соответствии с Концепцией развития системы социального диалога526.

Необходимость принятия специального закона в Республике Молдова появилась в

условиях процесса перехода к рыночной экономике527.

Согласно ст. 1 Закона «О патронатах» они «являются некоммерческими,

неправительственными, независимыми и неполитическими организациями,

созданными на основе добровольного объединения и равноправия работодателей

из различных областей деятельности. Патронаты создаются в целях оказания

поддержки работодателям в осуществлении ими своих функций путем

социально-экономических проблем»; № 247 от 15 декабря «О правах профсоюзов в сфере социального

партнерства».

525 Закон от 11 мая 2000 г. «О патронатах» № 976, с последующими изменениями и дополнениями //

Официальный монитор РМ. 2000. № 141-143. Ст. 557.

526 Постановление Правительства Республики Молдова от 26 апреля 1999 г. № 356 «О принятии Концепции по

развитию системы социального диалога» // Официальный монитор РМ. 1999. № 50—52. Ч. II. Ст. 404.

527 Шандру Д.А. Становление и развитие социального партнерства в Республике Молдова на современном этапе.

Кишинев, 2011. С. 58.

207

предоставления услуг и консультаций, защиты прав и представления их интересов

в отношениях с органами публичной власти, профсоюзами, а также любыми

другими неправительственными организациями на национальном и

международном уровнях в соответствии со своими уставами и настоящим

законом».

Патронаты создаются в следующих организационно-правовых формах:

 патронатная ассоциация;

 патронатная федерация;

 патронатная конфедерация.

Патронатная ассоциация является организационно-правовой формой

патроната, созданной на основе объединения не менее трех работодателей -

юридических и/или физических лиц. Патронатная федерация представляет собой

организационно-правовую форму патроната, созданную двумя или несколькими

патронатными ассоциациями одной области деятельности для решения некоторых

общих проблем в пределах полномочий, делегированных членами указанных

ассоциаций. Патронатная конфедерация является организационно-правовой

формой патронатов, созданной двумя или несколькими патронатными

федерациями.

На данный момент в Республике Молдова зарегистрирована только одна

ассоциация патронов - Национальная Конфедерация Патроната Республики

Молдова (CNPM)528. Патронаты выполняют следующие функции в рамках

социального партнерства: совместно с социальными партнерами участвуют в раз-

работке проектов нормативных актов; принимают участие в переговорах и

консультациях, заключают договоры и соглашения в рамках трехсторонних

структур в соответствии с собственными уставами и действующим

законодательством; выдвигают своих представителей в трехсторонние структуры

для ведения переговоров и заключения коллективных трудовых договоров или

528 Национальная Конфедерация Патроната Республики Молдова. [Электронный ресурс]. URL:

http://www.cnpm.md

208

соглашений (за участие в этих переговорах они могут получать материальные или

финансовые вознаграждения).

Практический опыт других стран, а также взаимоотношения «правительство

- патронаты – профсоюзы» показали, что патронаты поддерживают и продвигают

экономические, технические и юридические интересы экономических агентов.

Патронаты представляют, защищают и продвигают интересы и права своих чле-

нов во взаимоотношениях с органами государственной власти, профсоюзами и

общественности в целом529. Такое мнение разделяет и Международная

организация труда, к которой присоединилась Молдова в 1995 г.

Международная организация работодателей530 подчеркивает роль

работодателей в социальном диалоге на национальном уровне и в перестройке

экономики, определения четыре основных принципа, присущих организациям

патронатов: представительство, автономия, власть и стимулирование свободного

предпринимательства531.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что принятие Закона о

патронатах способствовало развитию диалога и социального партнерства в

Молдавском государстве, качественно дополнив национальную законодательную

базу в соответствии с нормами международного права, создав более

благоприятный имидж Республики Молдова в рамках международного

сотрудничества. Разработки молдавских ученых, их конкретные рекомендации по

повышению эффективности социального партнерства имеют определенное

теоретико-методологическое и практическое значение532.

В 2010 г. в Молдове был принят Закона «О волонтерстве»533 с целью

«продвижения и поддержки участия граждан Республики Молдова, иностранных

529 Лазар С. Социальное партнерство в сфере труда // Публичное администрирование. 2004. № 1-2. С. 66-70.

530 Международная организация работодателей (МОР) (International Organisation of Employers) — международная

организация и постоянно действующий орган работодателей по продвижению и защите их интересов на гло-

бальном уровне в Международной организации труда. [Электронный ресурс]. URL: http://www.ioe-emp.org

531 Шандру Д.А, Посцан Л. Социальное партнерство и образование взрослых в Республике Молдова // Профсоюзы

и экономика. 2011. № 8. С. 46.

532 Анализ основных аспектов развития социальных отношений осуществлен в работах известных молдавских

ученых: Романдаш Н., Негру Т., Капша Т., Сосна Б., Завтур А., Руснак Г., Кирка С., Даний Т., Мокану В., Мошня-

га В., Сака В., Страх Д., Кужбэ В., Цуркан В., Теоса В., Варзарь П., Гудым А., Горелова Е., Вакуловский Д., Рожко

А., Субаши Б. и др.

533 Закон от 18 июня 2010 г. № 121 «О волонтерстве» // Официальный монитор РМ. 2010. № 78. Ст. 89.

209

граждан и лиц без гражданства в духе гражданской солидарности в волонтерской

деятельности, организованной юридическими лицами публичного права и

юридическими лицами частного права, не преследующими цели извлечения

прибыли» (ст. 1). Закон регулирует сферы, в которых реализуются программы

стимулирования волонтерства, порядок и условия добровольного участия физи-

ческих лиц в волонтерских мероприятиях в пользу общества, ответственность

участников волонтерской деятельности, ответственность органов публичной

власти за претворение закона в жизнь, другие правоотношения.

12 марта 2012 г. Правительство Молдовы приняло постановление «О

внедрении Закона «О волонтерстве»534. В положении (гл. 1) используются такие

понятия, как:

 минимальные стандарты качества волонтерской деятельности -

обязательные нормы на национальном уровне и измеряемые критерии,

применение которых гарантирует обеспечение минимального уровня качества в

процессе оказания волонтерских услуг;

 волонтерская программа – годовой план волонтерской деятельности, в

котором представлены в соответствии с установленными целями, порядок и этапы

осуществления предложенной деятельности;

 надзор – процесс систематического и непрерывного измерения

эффективной деятельности волонтера при выполнении им определенного задания,

целью которого является его поддержка и направленность;

 feedback (обратная связь) – механизм в процессе общения,

позволяющий отправителю сообщения наблюдать и оценивать ответ получателя

для последующего возможного изменения запланированной деятельности.

Основными целями волонтерской деятельности стали: рост гражданской

ответственности, участие и взаимодействие в обществе; продвижение изменений

и развитие посредством установления и реагирования на потребности сообщества;

рост способностей организаций в реализации поставленных целей и

534 Постановление Правительства Республики Молдова от 12 марта 2012 г. № 158 «О внедрении Закона о

волонтерстве № 121 от 18 июня 2010 г.» // Официальный монитор РМ. 2012. № 49-52. Ст. 187.

210

предоставление возможностей для развития и роста волонтерского

движения; развитие единого общества посредством интеграции, социального

вовлечения, развития доверия и солидарности; развитие уставного капитала;

продвижение недискриминации и равных возможностей535.

С признанием огромной важности права на свободу объединения для

каждого физического и юридического лица, а также учетом значения, которое

придается этой свободе в международном праве, в Молдове наблюдается

дальнейшее развитие законодательства об общественных объединениях.

Правительство Молдовы включило в свои программные документы в

качестве приоритетной цели пересмотр положений некоммерческого

законодательства и приведение его к европейским стандартам. На сегодняшний

день работает рабочая группа с целью разработать изменения и дополнения к

Закону №. 837 - XIII от 17 мая 1996 «Об общественных объединениях». Приводим

ниже основные предложения и собственные комментарии по данному вопросу:

1. Предлагается исключить императивные требования статей 13, 16 и 17

Закона «Об общественных объединениях», касающихся органов контроля

общественного объединения, так как это может стать препятствием при создании

объединения двумя физическими лицами. Думается, что обязательное наличие

органов контроля среди руководящих органов объединения останется лишь в том

случае, если данное объединение затребует присвоение статуса общественной

пользы.

2. Предлагается включить положения, согласно которым возможно

увеличение сроков рассмотрения министерством юстиции документов

представленных общественными объединениями по заявлению представителя.

Согласно практике, общественным объединениям необходим срок, превышающий

30 дней для предоставления всех документов. В контексте данных предложений,

на наш взгляд, можно предложить новую редакцию статьи молдавского закона: «в

случае несоответствия документов и в случае необходимости дополнительных

535 Ст. 2 Положения о применении Закона о волонтерстве № 121 от 18 июня 2010 г.

211

консультаций, срок регистрации может быть продлен по заявлению,

представленному заявителем в Министерство Юстиции».

3. В статью 17 Закона «Об общественных объединениях»,

предусматривающую регистрацию устава, предлагается внести более конкретные

требования к предоставлению общественными объединениями документов,

связанными с регистрацией изменений в учредительные документы. На наш

взгляд, более четкие требования смогли бы внести большую ясность в работу

общественных объединений. Можно было бы предложить предоставлять

дополнительно: список с подписями в оригинале участников общего собрания;

протокол соответствующего компетентного органа, который подтверждает

количественное изменение состава членов организации.

4. Статью 20 «Отсрочка в регистрации устава» Закона «Об

общественных объединениях» предлагается исключить. С данным предложением

можно согласиться, так как институт приостановки на практике имеет те же

эффекты, что и отказ в регистрации общественного объединения. Следовательно,

нет необходимости дублирования механизмов неосуществления регистрации и

предлагается сохранить лишь институт «отказа» в случаях, предусмотренных

Законом.

5. В Законе не доработаны положения, касающиеся отказа от

регистрации общественного объединения. Непредставление пакета документов,

необходимого для регистрации, является основанием для принятия решения об

отказе в регистрации. Это законодателем не предусмотрено.

6. Исходя из того, что юридические лица, имеющие право на

присвоение статуса «организации общественной пользы», могут быть не только

общественными объединениями, предлагается заменить фразу «общественные

объединения» на «некоммерческая организация».

7. Предлагается изменить норму в части необходимого

функционирования надзорного совета (ст. 30 Закона «Об общественных

объединениях»). Данное условие необходимо для получения сертификата

организации общественной пользы. На наш взгляд, создание совета является

212

дополнительным условием и во многих случаях он создан формально. Не

исключается путаница между контрольно-ревизионным органом общества и

надзорным органом. Более того, полномочия этих двух органов дублируются, что

приводит к выводу о необходимости отказаться от надзорного совета как

нефункционального и неуместного органа.

8. Наименование главы VI «Прекращение деятельности общественных

объединений» Закона «Об общественных объединениях» предлагается

переименовать - «Приостановление и прекращение деятельности общественных

объединений», так как у общественных объединений должно быть право

приостановить свою деятельность по собственной инициативе на определенное

время. Для этого п. 1 ст. 34 можно дополнить соответственно следующей

редакцией - «приостановление по инициативе общественного объединения».

9. В Законе «О фондах» предлагается исключить статью, касающуюся

принудительной ликвидации фонда, чтобы применять общие положения

Гражданского кодекса о ликвидации юридических лиц.

В целом, предложенные поправки, на наш взгляд, соответствуют

международной практике правового регулирования неправительственных

организаций. Однако, на наш взгляд, нерешенными в молдавском

законодательстве остается ряд вопросов, связанных с: реализацией

конституционного права на объединение иностранными гражданами и лицами без

гражданства; организационно–правовыми формами общественных объединений;

регистрационными взносами и структурой руководящего органа организации;

процедурой регистрации и регистрационными взносами; статусом общественно-

полезной деятельности.

Закон «Об общественных объединениях» однозначно позволяет

иностранным гражданам и лицам без гражданства являться учредителями

объединений и позволяет детям и несовершеннолетним становиться

учредителями и членами юношеских и детских объединений. Ст. 11 Закона «Об

общественных объединениях» гласит: «Иностранные граждане и лица без

гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Молдова,

213

могут учреждать общественные объединения на равных основаниях с гражданами

Республики Молдова, если иное не предусмотрено законодательством об

отдельных видах общественных объединений».

Учитывая общепризнанные принципы и нормы международного права и

анализируя нормы молдавского законодательства об общественных

объединениях, можно сделать вывод о том, что нормы Конституции Молдовы не

закрепляют право на объединение в общественные объединения. Это

ограничивает конституционное право иностранных граждан и лиц без

гражданства, законно находящихся на территории Молдовы, создавать

политические партии и общественно – политические организации.

На наш взгляд, статья 41 Конституции Республики Молдова могла бы быть

дополнена следующим образом: «Каждый имеет право на объединение, включая

право на объединение в профессиональные союзы, политические партии и другие

объединения, не имеющие политический характер». Как уже было отмечено,

подобная концепция была заложена в Конституциях многих европейских

государств (ст. 39 Конституции Италии, ст. 23 Конституции Греции, ст.43

Конституции Хорватии), в Конституции Российской Федерации (ст. 30) и

некоторых Конституциях республик, входящих в состав СНГ (ст. 36 Конституции

Беларусь, ст. 34 Конституции Узбекистан и т.д.).

Закон «Об общественных объединениях» обходит вниманием

определенные категории общественных объединений, например, такие как

общественные движения, общественные организации и общественные институты.

На самом деле, поправки в законодательство заставили многие объединения

пересмотреть свой юридический статус. Движения без фиксированного членства

должны были быть перерегистрированы в форме «объединения», т.е. установить

фиксированное членство. Абсолютное большинство НПО, которые существовали

в форме «общественной организации», должны были внести небольшие

изменения в название, устав, печать и т.д., изменив слова «общественная

организация» на «общественное объединение».

214

Более того, спорным, на наш взгляд, является определение общественного

объединения, с обязательным условием фиксированного членства (ст. 5 Закона

«Об общественных объединениях» РМ). Если «фиксированное членство» в какой-

либо степени ограничивает возможность для физических лиц или юридических

объединений вступать или покидать объединения, тогда это может быть

расценено как нарушение свободы объединений. Если объединение должно

регистрировать списки членов при контролирующем органе на постоянной

основе, такое требование может показаться навязчивым, чем необходимым.

Существуют ограничения по участию в работе руководящих органах

общественных объединений. Статья 13(1) Закона требует, чтобы члены

руководящих и контрольно-ревизионных органов объединения являлись

физическими лицами с полной дееспособностью и проживающими на территории

Республики Молдова. Требование проживания на территории страны

ограничивает способность объединений приглашать в качестве членов

руководящих органов иностранных экспертов. В зависимости от миссии

объединения (например, объединение, которое работает по усовершенствованию

международных связей), участие иностранцев может быть непосредственно

связано с выполнением миссии организации. Более того, подобное ограничение

потенциально нарушает свободу объединений, которая предполагает право

учредителей в определении структуры внутреннего правления.

Открытыми на наш взгляд, являются вопросы, связанные с

регистрационными взносами, которые обычно назначаются для оплаты

необходимых административных расходов. Они не должны быть

обременительными, чтобы не препятствовать объединениям в их желании

зарегистрироваться. Слишком большие регистрационные взносы могут

непосредственно препятствовать свободе объединений и должны быть объяснены

государственными структурами. Статья 14(9) Закона «Об общественных

объединениях» устанавливает госпошлину в размере 90 лей за регистрацию

символики организации, статья 17(5) устанавливает регистрационный взнос в

215

размере 90 лей, а статья 17(8) устанавливает взнос за регистрацию устава в

размере 90 лей536.

Особое внимание заслуживает вопрос о процедуре регистрации.

Нововведенная статья 17(5) Закона «Об общественных объединениях» требует от

некоторых объединений предоставить «заключение отраслевого органа

публичного управления». Это требование слишком обширное, а процедуры

неопределенные, что вызывает озабоченность возможными задержками в

регистрации общественных объединений, бюрократическими проволочками и

принятием необоснованных решений. Это положение Закона не должно служить

основой для двухуровневой регистрации.

По вопросу общественно-полезной деятельности, как упоминалось выше,

Закон «Об общественных объединениях» определяет общественно-полезный

статус как особый статус, доступный организациям с определенными

характеристиками. Статьи 30-33 детально определяют процедуру сертификации

организаций с общественно-полезным статусом. Статья 31 совершенствует

нормативно-правовую базу для общественно-полезных организаций через

наделение Сертификационной комиссии правом выполнения функций надзора и

размещения перечня сертифицированных организаций на сайте министерства

юстиции Молдовы. В то же время остаются некоторые пробелы и недочеты. С

одной стороны, статья 31(4) наделяет Сертификационную комиссию функциями

надзора, однако, остается непонятным, как она осуществляет контроль за

деятельностью организаций.

Не существует ясных стандартов или ограничений для правительственного

контроля. Более того, отмена общественно-полезного статуса должна быть

защищена процессуальными гарантиями и выполняться только при серьезных

правовых нарушениях. Тем не менее, в Законе «Об общественных объединениях»

не упоминается выдача предупреждения общественно-полезным объединениям и

возможность их апелляции в случае отзыва сертификата общественно-полезного

статуса.

536 1 у.е. равен 11 молдавским леям.

216

Статья 32(2) ограничивает срок действия сертификата до трех лет. Это

подразумевает необходимость перерегистрации каждые три года. Было бы более

эффективно, чтобы сертифицированная организация предоставляла годовые

отчеты и этим могла бы избежать необходимости перерегистрации.

В плане внутренней гармонизации законодательства Молдовы об

общественных объединениях, остро стоит вопрос об унифицированном

регулировании их статуса в Приднестровье537 и в Гагаузии. Согласно Закону «Об

особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)» № 344-XIII от 23.12.94538,

Гагаузия - это территориальное автономное образование с особым статусом как

форма самоопределения гагаузов, являющееся составной частью Республики

Молдова (ст.1). В связи с региональными особенностями в регионе действует

закон «Об общественных объединениях»539, регламентирующий их деятельность.

Его действие распространяется на все общественные объединения, их

структурные подразделения, организации, отделения филиалы, некоммерческие

союзы/ассоциации, представительства иностранных некоммерческих

неправительственных организаций, созданных по инициативе граждан Гагаузии,

за исключением религиозных организаций (ст.2). При сравнении двух законов

(Закона Республики Молдова «Об общественных объединениях» 1996 г. и Закона

АТО Гагаузия «Об общественных объединениях» 2001 г.) можно выявить разные

подходы, заложенные в правовом статусе и концепции развития общественного

сектора Республики Молдова.

Например, количество учредителей по Закону Гагаузии отличается от

Закона Республики Молдова и составляет: «..не менее чем трѐх граждан и/ или

одного и более юридического лица общественных объединений» (ст.6). Статья 9

Закона Гагаузии называет пять организационно-правовых форм общественных

537 Вопросы статуса и деятельности общественных объединений в Приднестровье, а также их роль в развитии

гражданского общества будут рассмотрены в следующих параграфах.

538 Закон об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) №344-XIII от 23.12.94 // Мониторул Офичиал № 3-4 /

14.01.1995.

539 Закон АТО Гагаузия «Об общественных объединениях», г. Комрат, 17 июля 2001 г. № 43-XX/II // Мониторул

Офичиал № 78. 2001. Ст. 278.

217

объединений540. Также сильно различаются требования по условиям содержания

устава и регистрации общественных объединений.

Если учесть, что Закон Республики Молдова «Об общественных

объединениях» 1996 г. предусматривает возможность действия на территории

Молдовы республиканских, местных и международных общественных

объединений541, то явные несоответствия республиканского и местного

законодательства могут существенно ограничить работу общественных

объединений.

Подводя итоги данного параграфа, можно сделать общий вывод о том, что

национальное законодательство Молдовы гарантирует основные права и свободы

населению, действующая правовая база Республики Молдова в целом

предусматривает благоприятные условия для деятельности общественных

объединений. В целом, Республика Молдова поддерживает развитие третьего

сектора, продвигая политики и создавая благоприятную среду для его развития542.

Некоторые ученые и практики однако считают, что основополагающие

международные принципы и нормы, содержащиеся в Конституции и других

законодательных актах Молдовы, еще далеки от воплощения и не заняли

достойного места в жизни общества и государства543. Другие ученые делают

вывод о том, что положение с правами человека в Республике Молдова в

последние годы характеризуется заметным прогрессом в части нормативной базы,

однако обеспечение эффективного соблюдения прав человека остается по-

прежнему задачей, требующей значительных усилий.

На наш взгляд, несмотря на ускоренные процессы конституционного

строительства в Республике Молдова и дальнейшее развитие процесса

540 В соответствии со ст. 9 Закона АТО Гагаузия «Об общественных объединениях» 2001 г. общественные

объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная

организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной

самодеятельности.

541 См. ст. 9. Категории общественных объединений Закона Республики Молдова «Об Общественных

объединениях» 1996 г.

542 Буриан А. Международные отношения, внешняя политика и дипломатия. Курс лекций. Кишинев: Типография

Молд ГУ, 2014. C. 27.

543 Шилова Р.В. Российско-молдавские отношения. Доклад на международной конференции ПРООН «Внешняя

политика Республики Молдова: аспекты безопасности и регионального развития». Кишинев, 2013. С. 88.

218

демократизации общества, реализация провозглашенных прав и свобод человека

сталкивается с рядом препятствий социально-экономического и политического

характера, которые в определенной степени детерминированы условиями

переходного периода.

Принятие Конституции Республики Молдова, других основополагающих

законодательных актов, присоединение к международным документам по правам

человека является необходимым элементом становления правового государства и

создания всех необходимых механизмов, обеспечивающих соблюдение прав и

свобод человека и гражданина. Защита прав человека посредством правовых

инструментов, переводящих права человека и гражданина в плоскость закона,

стала императивом для Республики Молдова.