<<
>>

3.1. Общественные объединения как основной институт гражданского общества: опыт РФ

Права человека – это ценностный ориентир, позволяющий применять

«человеческое измерение» не только к государству и праву, но и к гражданскому

обществу. Степень развития последнего зависит в большей степени от состояния

дел с правами человека, от их объема и практики реализации592.

Представление о гражданском обществе прошло длительную эволюцию. О

том, каким долгим и сложным был путь формирования гражданского общества,

свидетельствует его история возникновения и развития. Изучение истории

формирования идеи гражданского общества является необходимой предпосылкой

для понимания его современного состояния.

592 См.: Автономов А.С. Права человека, правозащитная и правоохранительная деятельность. М.: Фонд

«Либеральная миссия»; Новое литературное обозрение, 2009; Гражданское общество как гарантия политического

диалога и противодействия экстремизму: ключевые конституционно-правовые проблемы. Монография / Рук. авт.

колл. и отв. ред. С.А. Авакьян М.: Юстицинформ, 2015; Киричѐк Е.В. Организационно-правовой механизм

обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: общетеоретические

и практические проблемы. Монография. М.: Типография «ТЕЛЕР», 2014; Лукашева Е.А. Человек, право,

цивилизация: нормативно-ценностное измерение. М., 2009; Права человека. Учебник для ВУЗов / под ред. Е.А.

Лукашевой. М., 2001. С. 2; Права человека: Учебник. Изд. 3-е, перераб. / Отв. ред. Е.А. Лукашева. М.: Норма :

ИНФРА-М, 2015; Чиркин В.Е. Гражданское общество, конституционные коллективные права и обязанности //

Гражданин и право. 2012. № 5.

247

Гражданское общество заняло значительное место в трудах Н. Макиавелли,

Г. Гроция, Т. Гоббса, Д. Локка, Ш.Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, И. Канта, П.А.

Гольбаха, А. Фергюссона, Т. Пейна, В. Гумбольдта, Г.Ф.В. Гегеля, К. Маркса, Ф.

Энгельса, А.Грамши и др., которые подтверждали идею о сложном,

противоречивом, неоднозначном характере связи гражданского общества и

государства, а также попытались разделить общественные отношения на два типа:

государственные и негосударственные, политические и неполитические593.

Считается, что впервые термин «гражданин» употребил Аристотель.

Термин «гражданское общество» был введен Гегелем в его работе «Философия

права», который предложил рассматривать общество как диалектическую

совокупность отношений между семьей, гражданским обществом и

государством594. Т. Пейн, как и Г.В.Ф. Гегель, рассматривал гражданское

общество как близкую к государству, но отделенную от него сферу, в которой

граждане объединяются в соответствии с собственными желаниями и

интересами595.

Значительную роль в разработке теории гражданского общества сыграли

представители движения славянофилов – К.А. Аксаков, А.А. Киреевский, А.С.

Хомяков; почвенников – Н.Я. Данилевский, Ф.М. Достоевский; философы

русского религиозного Ренессанса – Н.А. Бердяев, П.И. Новгородцев, В.С.

Соловьев, С.Л. Франк и другие596.

593 См.: Макиавелли Н. Избранные сочинения. М., 1982; Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1975; Гоббс Т.

Избранные произведения: в 2 т. М., 1956; Локк Дж. Два трактата о правлении // История политических и правовых

учений. Хрестоматия. М., 1996; Монтескье Ш.Л. О духе законов // История политических и правовых учений.

Хрестоматия. М., 1996; Руссо Ж.Ж. Об общественном договоре, или принципы политического права. М., 1938;

Пейн Т. Избр. соч. М., 1959; Гегель Г. Работы разных лет. М., 1973; Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 3; Грамши А.

Избранные произведения: в 3 т. М., 1959.

594 Гегель Г. Философия права. М., 1990. С. 228

595 См.: Гончарова А.Н. Проблема согласования общественных и личных интересов в процессе построения

гражданского общества. Красноярск, 2001. С. 167-180.

596 См.: Сергеев С. Г. Становление гражданского общества в России: историко-политологический подход: Дис.

канд. полит. наук. Саратов, 1999. С. 57-70. См. также: Гражданское общество: истоки и современность / Науч. ред.

И.И. Кальной, И.Н. Лапушанский. СПб.: Юридический центр Пресс, 2006; Грудцына Л.Ю. Государственно-

правовые механизмы формирования и поддержки институтов гражданского общества в России / Под ред. Н.А.

Михалевой. М.: Манускрипт, 2008; Марченко М.Н. Правовое государство и гражданское общество (теоретико-

правовое исследование). М.: Проспект, 2015; Уваров А.А. Конституционно-правовые основы становления и

развития гражданского общества в России (монография). М.: НИИ СП, 2010.

248

Возрождение интереса к проблеме гражданского общества на Западе

началось с середины XX в. Причиной этого послужили исторические процессы,

результатом которых стало распространение демократических ценностей и

институтов на новые регионы. В середине XX в. в западной политической мысли

получили распространение идеи «открытого общества», оппонирующие теории и

практике фашизма, нацизма и коммунизма и органично вошедшие в современную

теорию гражданского общества.

В конце XX – начале XXI вв. в отечественном правоведении снова

возродился интерес к феномену гражданского общества597, обсуждаются

различные аспекты и проблемы его функционирования598. Термин «гражданское

общество» прочно входит в категориальный аппарат правоведов, историков,

философов, социологов, политологов и т.д. При этом наблюдается большой

разброс как в определении различными авторами самого понятия «гражданское

общество», так и в подходах к его анализу599.

Пытаясь дать объективный анализ и раскрыть понятие гражданского

общества, представляется целесообразным привести некоторые определения

данной категории, встречающиеся в научной литературе.

Гражданское общество – «это обеспечение определенного уровня

экономического, социального, организованного, духовно-нравственного,

межличностного и информационного состояния общества»600. Это «система

597

Среди современных российских ученых, занимающимися проблемами гражданского общества следует

отметить такие имена, как С.А.

Авакьян, А.С. Автономов, А.Н. Аринин, В.В. Витюк, В.Н. Влазнев, В.И.

Гавриленко, К.С. Гаджиев, А.А. Галкин, З.Т. Голенкова, Г.Г. Дилигенский, А.Н. Домрин, Т.И. Заславская, Б.И.

Коваль, Ю.А. Красин, М.-П.Р. Кулиев, И.Б. Левин, К.О. Магомедов, А.В. Малько, Н.И. Матузов, В.П. Пугачев,

В.М. Розин, С.И. Семенов, А.И., Соловьев, К.Г. Холодковский, М.Б. Хомяков, З.М. Черниловский и другие.

598 См.: Плотников А.А. Гражданское общество и правовое государство: К истории формирования концепции

(анализ политико-философской мысли Джона Локка): Дис. … канд. философ. наук. М., 1993; Макаров В.В. Учение

Гегеля об отношении гражданского общества и государства и системе философской науки: Дис. … канд. философ.

наук. СПб., 1997; Степанова 3.Ф. Проблема соотношения государства и гражданского общества в политическом

учении Ш.-Л. Монтескье: Дис. … канд. полит. наук. СПб., 2002.

599См.: Ромашов Р.А. Общество и государство: концепция Дж. Локка: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1995;

Ревнова М.Б. Учение о личности, обществе и государстве и русской философии права: Дис. … канд. юрид. наук.

Коломна, 2000; Бойцова В.В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и

гражданского общества. М., 1995; Калашников С.В. Конституционные основы формирования гражданского

общества в России. М., 2001; Матвеева Т.Д. Неправительственные организации в системе зашиты

конституционных прав и свобод человека. М., 1998; Darendorf R. Economic opportunity, Civil Society and Political

Liberty. UNRI for Socialdevelopment. March 1995. P. 23.

600 Авакьян С. А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно-правовые основы.

М., 1996. С.16.

249

внегосударственных общественных отношений и институтов, дающая

возможность человеку реализовать его гражданские права и выражающая

разнообразные потребности, интересы и ценности членов общества»601.

Под гражданским обществом понимается «свободное демократическое

правовое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее

атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим

идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской

деятельности, создающее возможность достижения прав и свобод человека и

гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за

деятельностью государства»602.

В результате проведенного исследования К.С. Гаджиевым был сделан

вывод о том, что «гражданское общество - это система обеспечения

жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их

воспроизводства и передачи от поколения к поколению, система самостоятельных

и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые

призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и

коллективов, реализации частных интересов и потребностей, будь то индивиду-

альных или коллективных. Эти интересы и потребности выражаются и

осуществляются через такие институты гражданского общества, как семья,

церковь, система образования, профессиональные и иные объединения,

ассоциации, организации и т.д.»603.

И.И. Кравченко, исследовав концепцию гражданского общества в

философском развитии, отметил, что «гражданское общество - это общество с

развитым экономическими, культурными, правовыми, политическими

отношениями между самими индивидами, не опосредованные государством. В

таком обществе свободно развивается ассоциативная жизнь или, как ее называют,

601 Кочетков А. П. Гражданское общество: проблемы исследования и перспективы развития // Вестник МГУ. Серия

«Право». М., 1998. № 4. С. 22.

602 Теория государства и права / Отв .ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. М., 1998. С. 93.

603 См.: Гаджиев К.С. Концепция гражданского общества: идейные истоки и основные вехи

формирования // Вопросы философии. 1991. № 7. С. 30.

250

публичная сфера (в отличие от приватной), сфера массовых движений, партий,

группировок по интересам, убеждениям, любым другим признакам»604.

А.В. Одинцова в статье с характерным названием «Гражданское общество:

взгляд экономиста» пишет, что гражданское общество - это совокупность

общественных отношений (экономических, социальных и политических)

формальных и неформальных структур, в рамках которых имеет место

удовлетворение многообразных исторически обусловленных потребностей и

реализация интересов индивидуумов и их групп605.

А.П. Кочетков определяет гражданское общество как «систему

внегосударственных общественных отношений и институтов, дающую

возможность человеку реализовать его гражданские права и выражающую

разнообразные потребности, интересы и ценности членов общества»606.

Г.Г. Дилигенский видит гражданское общество как общество автономных

индивидов и социальных субъектов, а также совокупность социальных

отношений и институтов, функционирующих независимо от политической

власти607. Его мнение поддерживают и другие российские ученые608. Так, В.В.

Бойцова считает, что гражданское общество обладает той степенью

независимости, автономии от государства, которая гарантирует безопасность

личности от злоупотреблений, сопряженных с использованием государственной

власти609.

По мнению Г.А. Иванцовой, исследовавшей теоретико-правовые основы

развития местного самоуправления, гражданское общество - это система

отношений между людьми, обеспечивающая удовлетворение их неотъемлемых

604 Кравченко И.И. Концепция гражданского общества в философском развитии // Полис. 1991. № 5. С. 136.

605См.: Одинцова А.В. Гражданское общество: взгляд экономиста // Государство и право. 1992. № 8. С. 98.

606 Кочетков А.П. Гражданское общество: проблемы исследования и перспективы развития // Вестник МГУ. Серия

«Право». М., 1998. № 4. С. 22.

607 См.: Дилигенский Г.Г. Что мы знаем о демократии и гражданском обществе? // Proect Contra. 1997. № 4. С. 7.

608 Заславская Т.И. Инновационный потенциал России и проблемы гражданского общества // Гражданское

общество в России: проблемы самоопределения и развития. М., 2001. С. 19; Магомедов К.О. Гражданское

общество и государство. М., 1998. С. 25; Розин В.М. Право, власть, гражданское общество. Алматы, 2003. С. 45.

609 См.: Бойцова В. В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского

общества. М., 1995. С. 31.

251

прав на основе самоуправления и свободы, выбора форм и направлений

деятельности610.

Определения гражданского общества формулируются и в современной

литературе по теории государства и права. М.Н. Марченко убежден, что в отличие

от государства гражданское общество представляет собой систему

многообразных связей и отношений граждан, их объединений, союзов,

коллективов, отношений, основанных на равенстве и личной инициативе, в том

числе и в самостоятельности добычи средств к существованию (это относится и к

объединениям, которые содержатся за счет добровольных взносов их

участников)611. О.Э. Лейст полагал, что становление и развитие гражданского

общества является особым периодом истории человечества, государства и права.

Общество, отличное от государства, существовало всегда, но не всегда оно было

гражданским обществом. Последнее возникает в процессе и в результате

отделения государства от социальных структур, обособления его как

относительно самостоятельной сферы общественной жизни и одновременно

«разгосударствления» ряда общественных отношений. В процессе становления и

развития гражданского общества складывались современное право и государ-

ство612.

Л.И. Спиридонов пишет, что объективная необходимость в решении

появляющихся у людей общих дел потребовала появления политической

(властной) силы, стоящей над каждой из личностей. Они и создают ее,

объединяясь в государство и оказываясь связанными публично-властными

отношениями613.

А.Б. Венгеров считал, что гражданское общество - это состояние общества в

определенное время, в определенной стране, ставшее на путь рыночной

экономики и либерально-демократического режима. Гражданское общество

610См.: Иванцова Г.А. Теоретико-правовые основы развития местного самоуправления: Дис. … канд. юрид. наук.

Уфа, 2000. С. 18-19.

611 Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М.Н. Марченко. М.: Юристь, 2001. С. 157.

612 См.: Лейст О.Э. Гражданское общество, государство и право // Теория государства и права: учебник для вузов /

под ред. M.И. Марченко. М., 1996. С. 226.

613См.: Спиридонов Л.И. Теория государства и права. М, 1995. С. 112.

252

сохраняет органическую связь с государством, обеспечивающим частное право и

иные атрибуты правовой государственности, главным образом - правосудие, а

также возможность гражданину иметь и использовать собственность, искать и

получать удовлетворение своих прав по суду и т.п.614

По мнению В.Д. Перевалова, гражданское общество - это

саморазвивающаяся и самоуправляемая система. Индивиды, объединяясь в

различные организации, устанавливая между собой разнообразные отношения,

реализуя порой противоположные интересы, тем самым обеспечивают

гармоническое, целенаправленное развитие общества без вмешательства

государства. Одной из важных характеристик динамики общества является

гражданская инициатива как осознанная и активная деятельность во благо

общества615.

Другие ученые выделяют три ценности гражданского общества616: во-

первых, это сфера, обладающая автономией, которая неподконтрольна

государству и даже сама способна контролировать его; во-вторых, гражданское

общество неразрывно связано с демократическим устройством государства; в-

третьих, в понятии гражданского общества находит отражение активное

общественное начало, т.е. сфера самоуправления граждан.

Современная конституционно–правовая наука рассматривает гражданское

общество как комплекс общественных отношений, независимый от государства,

но взаимодействующий с ним617. Однородные группы общественных отношений в

различных сферах жизнедеятельности гражданского общества в науке

конституционного права рассматриваются как сложные системные образования,

как относительно самостоятельные институты. В структуре гражданского

общества можно выделить пять таких систем (институтов): социальную (в узком

614 См.: Венгеров А.Б. Теория государства и права. М., 1998. С. 613-614.

615 См.: Перевалов В.Д. Гражданское общество и правовое государство: учебник для вузов // Теория государства и

права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1998. С. 92.

616 См.: Пугачев В.П. Плюрализм власти как важнейшее условие формирования гражданского общества //

Гражданское общество: первые шаги / Под ред. А.Ю. Сунгурова. СПб., 1999. С.12.

617 См.: Михаилов М.В. Российское общество и государственность: некоторые вопросы их соотношения. Новгород.

2000; Влазнев В.И. Гражданское общество как предмет конституционно-правового регулирования. М., 2002.

253

смысле слова), экономическую, политическую, духовно–культурную,

информационную618.

Наряду с гражданским обществом как системой субъектов, лояльных в

целом к государству, не исключено существование структур, противостоящих и

государству, и гражданскому обществу. Они могут рассматриваться как

совокупность самоуправляющихся людей и их объединений, действующих

независимо от властных структур и не уважающих действующие законы.

Например, наряду с зарегистрированными политическими партиями могут быть и

организации, движения, претендующие на функции партии, но им отказано в

регистрации619; либо подпольные и террористические группы620, агрессивные

секты621.

На наш взгляд, наиболее объемно определил признаки гражданского

общества профессор С.А. Авакьян, который неоднократно ставил вопрос об

исследуемой категории как элементе конституционного строя. «Гражданское

общество, - пишет С.А. Авакьян, - это общество сознательных граждан и

активных участников общественных процессов; в нем существует внутреннее

единство во имя стратегических социальных и политических целей, когда нет

условий непримиримой конфликтности различных общественных слоев, групп,

сил; предполагается наличие общественных дел и самостоятельных

618 Щекочихин П.Г. Конституционное право Российской Федерации: учеб.-метод. комплекс. Екатеринбург: Изд-во

УИЭУиП, 2011.С. 96.

619 Например, Национал-большевистская партия (НБП) — российская общественно-политическая организация, не

имеющая официального статуса партии, зарегистрированная в качестве юридического лица в 1993 г.,

ликвидированная решением суда в 2005 г. и запрещѐнная в 2007 г. решением суда как экстремистская организация.

10 июля 2010 года на учредительном съезде бывшие члены Национал-большевистской партии создали новую

партию «Другая Россия».

620

По данным ВНИИ МВД РФ, в настоящее время в России насчитывается 10 наиболее крупных преступных

сообществ, в которые входят примерно 240 мелких организованных групп общей численностью свыше 5 тыс.

участников. Самые большие из них распространили свою активность на 44 страны. Наблюдается устойчивая

тенденция роста транснациональных криминальных сообществ. Ежегодно подразделениями по борьбе с

организованной преступностью разрабатывается свыше 200 преступных формирований с международными

связями. См.: Российское государство и углубление реформ в контексте глобализации мировых процессов,

внешних и внутренних угроз безопасности России, борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Вып 2. Калуга, 2013. С. 56.

621 См. например: Аслаханов А. О российской мафии без сенсаций (размышления генерал-майора милиции). 3-е

изд., пераб. и доп. СПб., 2004. С. 406; Волков В.В. Ценности и нормы нелегальных силовых структур // Журнал

социологии и социальной антропологии. 1999. № 3, С. 78-86; Иванова Н.Г. Асоциальные организованные группы

как субъект деятельности // Вестник Московского университета, Серия 18. Социология и политология. 1996. N 2.

С. 105-112; Мороз З.И. Международный терроризм: организационная структура и коммуникативная стратегия //

Вестник Московского Университета. Серия 12. Полит. науки. 2004. № 5. С. 62-74.

254

общественных механизмов управления ими; общество не противопоставляется

государству, а исходит из потребности в конструктивном взаимодействии с ним;

общество проявляет максимальное внимание человеку, его личным заботам и

проблемам, воспитывает граждан в духе сочетания индивидуальных и

общественных интересов»622.

Профессор С.А. Авакьян обращает внимание на разные подходы к

определению гражданского общества.

Первый заключается в охвате данным понятием всего того, что не относится

к государству. Иначе говоря, категория «гражданское общество» фактически

полностью тождественна просто обществу. При таком подходе предполагается не

«оплетение» государством общества, а собственная жизнь последнего,

определенная его независимость от государства. Минус такого подхода

некоторые государствоведы видят в том, что невозможно отделить общество от

государства, а гарантии самостоятельности общества следует видеть в его

взаимоотношениях с государством623.

Второй подход к пониманию категории «гражданского общества» состоит в

том, что это не просто общество, а общество, достигшее определенного развития.

В данном случае речь идет о таком состоянии общества, в котором граждане

могут свободно выражать свои мнения, создавать свои, в том числе

политизированные общественные объединения. Т.е. это общество с

возможностями идеологического многообразия и политического плюрализма,

обеспеченным определенным уровнем экономического, социального,

организованного, духовно–нравственного и межличностного состояния.

Сторонники такой позиции рассматривают «гражданское общество» как

неотъемлемый элемент конституционного строя.

При третьем подходе, понятие «гражданское общество» связано с

определенным уровнем сознания граждан и их способностям управлять

общественными делами. При таком подходе, гражданское общество выглядит как

622 Авакьян С.А. Конституционное право России. Т. 1, М., 2008. С. 441.

623 См.: Авакьян С. А. Конституционное право России. Учебный курс. 4-е издание. Т.1, М., 2010. С. 499.

255

ядро общества, своеобразна его передовая часть. Такой подход неизбежно ведет к

расслоению общества, не дает критериев отнесения одних лиц к гражданскому

обществу и оттеснения от него других624.

Один из важнейших вопросов, который также рассматривается в со-

временной юридической науке, касается взаимоотношений гражданского

общества с государством. Многие современные авторы связывают гражданское

общество с правовым государством625. Правовое государство ассоциируется с

такой организацией государственной и общественной жизни, которая

характеризуется господством права и верховенства закона626.

В. В. Бойцова полагает, что классическая идея разделения государства и

гражданского общества, являясь одним из основополагающих политико-правовых

принципов, подлежит переосмыслению в целях сближения начал этих двух

феноменов, установлению между ними «правового мира»627.

С. В. Калашников полагает, что гражданское общество можно

рассматривать как некий противовес государству или государственной

политической власти с ее тенденциями к «насыщаемости». Указанный противовес

должен служить, с одной стороны, определенной сдерживающей силой и

контролером государственной политической власти, с другой - ее помощником в

той деятельности, которая не противоречит интересам гражданского общества628.

По мысли К. Поппера, государство всегда, в большей или меньшей степени,

является выразителем общей воли своих граждан. Если эта «общая воля»

объемлет только круг вопросов, действительно представляющих

общегражданский интерес, и в то же время обеспечивается свободное решение

гражданами их частных проблем, возникающих в негосударственных сферах

жизнедеятельности, - перед нами, с одной стороны, демократическое государство,

624 Там же. С. 438-444.

625 Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения.

1991. № 9. С.5; Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.

С.14.

626 См. об этом: Марченко М.Н. Правовое государство и гражданское общество (теоретико-правовое

исследование). М.: Проспект, 2015

627 См.: Бойцова В. В. Правовой институт омбудсмена в системе взаимодействия государства и гражданского

общества. М., 1995. С. 58.

628См.: Калашников С. В. Указ. соч. С. 11.

256

а с другой стороны, гражданское общество. Если же государство распространяет

свою волю на все сферы жизнедеятельности человека, подминая под себя

гражданское общество, - перед нами тотальный строй, который пытается

«заорганизовать» не только общественную, но и частную жизнь629. В терминах,

введенных в социальную философию К. Поппером, эти противоположные по

своему духу общества обозначены как «закрытое» и «открытое».

По вопросу взаимодействия государства и гражданского общества, на наш

взгляд, возможна определенная модель:

 взаимное воздействие государства на гражданское общество и

наоборот, при определенных пределах вмешательства с целью выполнения ими их

задач и функций;

 возможный контроль государства и гражданского общества силами

правозащитных организаций, института Уполномоченного по правам человека,

Общественной Палаты;

 участие гражданского общества в осуществлении государственной

политической власти, а также осуществление политической власти через органы

местного самоуправления;

 взаимная ответственность гражданского общества и государства;

 общее решение социальных, экономических и культурных проблем и

т.п.; осуществление программ глобального характера.

На наш взгляд, в демократической общественно-политической системе

гражданское общество и государство должны быть неразрывно связаны между

собой. Более того, существует целый ряд институтов, которые занимают

маргинальное положение, частично переплетаются с государственными

структурами, а частично - с гражданским обществом. Примером здесь может

служить правящая в данный момент политическая партия, которая вышла из недр

гражданского общества, но в то же время тесно связана в своей деятельности с

государственным аппаратом. Для политических партий характерно изменчивое,

629 Поппер К. Открытое общество и его враги. СПб., 1992. С. 217-218.

257

«плавающее» местопребывание в системе социальных и политических

институтов. Как общественные объединения они, несомненно, относятся к

гражданскому обществу, выражают интересы определенных общественных слоев

и защищают их перед государством. Это наглядно проявляется, когда партии

находятся в оппозиции к господствующему режиму. Когда партия приходит к

власти, функция ее изменяется. Чем глубже процесс огосударствления

захватывает партийные структуры, тем в меньшей степени они остаются частью

гражданского общества, все более отдаляясь от него.

Как отмечает профессор С.А. Авакьян, «…политическая партия

ориентируется на определенные социальные слои, которые как она надеется,

станут ее опорой. Это наиболее распространенный путь «укоренизации»

политической партии. Не случайно во многих странах мира создавались и сейчас

существуют партии, названные рабочими, крестьянскими (аграрными), рабоче-

крестьянскими»630.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что политические партии

принадлежат к обеим сферам, служат в качестве своего рода связующих звеньев

между ними. В этом контексте можно упомянуть позицию С.П. Перегудова и К.Г.

Холодковского, которые считают политические партии одновременно и

органической частью гражданского общества, и одной из его «несущих»

институциональных конструкций631.

Гражданское общество имеет свою, достаточно сложную внутреннюю

структуру. Для него характерно наличие в основном не вертикальных, как в

государстве, иерархических связей, а горизонтальных, главным образом

невластных соединений. Последние весьма разнообразны и образуют, на наш

взгляд, три слоя.

Первый слой - это, прежде всего, экономические отношения, основанные на

экономическом плюрализме, многообразии форм собственности при соблюдении

интересов личности и общества в целом. Второй слой - это социальные,

630 Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М., 2011. С. 11.

631 См.: Политические партии в современной России // Коммунист. 1991. № 2. С. 17.

258

культурные и духовные отношения, включающие семейно-родственные,

этнические, религиозные и прочие устойчивые связи. Гражданское общество

может основываться только на многообразной, разветвленной социальной

структуре, отражающей все богатство и разнообразие интересов представителей

различных социальных групп и слоев. Третий, верхний слой гражданского

общества – общественно-политический. Это отношения, возникающие в связи с

удовлетворением общественно-политических интересов и свобод путѐм участия в

различного рода партиях, движениях, гражданских инициативах, объединениях.

Именно этот слой гражданского общества включает в себя наиболее социально

активные институты, тесно соприкасающиеся с государственно-политической

системой общества (прежде всего политические партии).

Исходя из вышесказанного среди наиболее общих идей и принципов,

лежащих в основе любого гражданского общества, независимо от специфики той

или иной страны, на наш взгляд, можно назвать следующие:

 признание и защита естественных прав человека и гражданина;

 легитимность и демократический характер власти;

 равенство всех перед законом и правосудием, надежная юридическая

защищенность личности;

 политический и идеологический плюрализм, наличие легальной

оппозиции;

 гарантированная законом возможность каждого объединяться в

общественные объединения по интересам и профессиональной принадлежности,

свобода их деятельности, равенство перед законом;

 экономическая свобода, многообразие форм собственности, рыночные

отношения;

 свобода создания и независимость деятельности средств массовой

информации вне рамок государственной цензуры, ограниченная только законом;

 невмешательство государства в частную жизнь граждан, их взаимные

обязанности и ответственность;

259

 эффективная социальная политика, обеспечивающая достойный

уровень жизни людей;

 создание необходимых материальных и прочих условий для развития

науки, культуры, образования и воспитания граждан, формирующих их как

свободных, культурных, социально активных, ответственных перед законом

членов общества;

 существование механизма, стабилизирующего отношения между

государством и гражданским обществом (механизм консенсуса), и обеспечение

безопасности функционирования последнего со стороны государственных

органов;

 классовый мир, партнерство и национальное согласие.

Процесс становления гражданского общества находится в

пропорциональной зависимости от участия в нем общественности. В

юридической литературе подчеркнута связь гражданского общества с

общественными объединениями, при этом в содержание понятия гражданского

общества входят общественные объединения, которые выступают как

определяющие компоненты характеристики этого общества. «Если граждане

свободно могут выражать свои мнения, - отмечает С.А. Авакьян, - если …могут

создавать различные… объединения – налицо такое качественное состояние

общества, при котором оно может именоваться гражданским обществом»632.

Другой исследователь определяет общественные объединения как

«важнейшие институты гражданского общества, самодеятельные и

самоуправляющиеся ассоциации его членов, добровольно создающиеся для

реализации разнообразных личных интересов субъектов этих организаций и через

их всеобщую зависимость и взаимосвязь для решения интересов

общественных»633.

632 Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ: конституционно- правовые основы.

М., 1996. С.16.

633 Солдатов С.А. Общественные организации в РФ (политико-правовое и институционное исследование). М.,

1994. С. 34.

260

Как мы видим, в современном конституционном праве общественные

объединения трактуются как один из признаков гражданского общества, которое

«независимо от государства стоит над ним … и строится на признании свободы и

инициативы человека»634. В исследованиях В.С. Нерсесянца и Е.А. Лукашевой

общественные объединения определяются как «правовая форма

взаимоотношений личности и общества»635, как «форма ограничений притязаний

власти…, противовес всесилию государственной власти, призванный обеспечить

ее ограничение и самоограничение»636. Современная теория государства и права

справедливо связывает роль общественных организаций с укреплением единства

общества, стабильности и безопасности страны, обеспечением социальной

безопасности, в частности, тех ее параметров, которые непосредственно связаны с

признанием, соблюдением и защитой прав человека637. В литературе особо

отмечается роль общественных организаций международного характера,

созданных в целях содействия международному сотрудничеству в политической,

экономической, научно-технической, культурной и иных областях человеческой

деятельности638.

Исследуя тенденции развития общественных объединений, западные

исследователи предвещают наступление в скором будущем «ассоциативной

революции». При этом высказывается предположение, что «изменяющийся статус

общественных объединений в общеевропейских и глобальных институтах дает

основания полагать, что в предстоящие годы они будут играть важную роль в

различных областях, связанных с реформой и развитием стран Центральной и

Восточной Европы, России и других стран СНГ»639. Увеличение числа

международных неправительственных организаций обусловлено рядом причин:

появление глобальных проблем, усиление демократических процессов в сфере

634 Баглай М.В. Конституционное право РФ. М., 1997. С. 6.

635 Нерсесянц В.С. История идей правовой государственности. М., 1993. С. 15.

636 Приоритет прав человека как определяющий принцип правового государства // Общая теория прав человека /

Отв. ред. Е.А. Лукашева. М., 1996.С. 25.

637 Общая теория государства и права / Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. С. 57.

638 Нешатаева Т.Н. Международные организации и право. Новые тенденции в международно-правовом

регулировании. М., 1998. С. 201.

639 Загорский А., Лукас М. Меняющаяся роль НПО в международном сотрудничестве/ Россия перед европейским

вызовом. М.., 1993. С. 146 –147.

261

внутренних и международных отношений, трансформация в сфере национальных

интересов государств, движение от государственных интересов к

общечеловеческим ценностям, недостаточные возможности отдельных государств

и международных правительственных организаций для их решения,

возрастающее желание индивидуумов увеличить контроль над процессами

принятия решений в вопросах, затрагивающих их жизненные интересы (защита

окружающей среды, экономическое и политическое развитие, права человека и

др.), расширение возможностей трансграничных связей и деятельности

общественности разных стран, возможностей технологического прогресса640.

МНПО активно воздействуют на происходящие в мире процессы в качестве

выразителей мирового общественно мнения641.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что общественные

объединения являются наиболее характерным признаком гражданского общества,

ибо большинство их воплощают собой то, что может быть названо гражданскими

инициативами. В последние десятилетия они приобретают все более важное

значение, стремятся вести открытый диалог с властями и содействовать развитию

общества, разрешают различные проблемы посредством оказания социально

значимых и необходимых услуг социуму. Именно поэтому современный этап

развития человечества некоторые юристы именуют «эпохой НПО-НКО»

(неправительственных – некоммерческих организаций)642.

Многие авторы относят общественные объединения и некоммерческие

организации (отмечая в них еще негосударственный признак) к понятию «третий

сектор»643. Третий сектор – это организационная основа гражданского общества и

640 См.: Walter В. Wriston. Technology and Sovereignty // Foreign Affairs, Vol. 18, Winter, P.72; Матвеева Т. Позову

сердца, а не по долгу службы. Неправительственные организации в защите прав человека: Международная

практика и опыт России. М., 1998. С. 13; Николаева Э.Н. Международно-правовые проблемы международных

неправительственных организаций: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. С. 4-5; Подшибякин С.А. Правовой статус

международных неправительственных организаций: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004. С. 3.

641 ООН и современные международные отношения / Отв. ред. Г.П. Жуков. М.: Наука, 1986. С. 243.

642 Lester M. Saloman. The rise of Nonprofit Sector // Foreign Affairs, Vol.73, July – August, 1994. P. 108.

643 Лапаева В.В. Закон об общественных объединениях нуждается в совершенствовании // Журнал российского

права. 1997. № 4. С. 97; Браун К.Н., Резниченко Л.П. «Третий сектор» и проблемы общественной самоорганизации

в современной России // Общество и экономика. 1998. № 10-11. С. 150-162; Алексеева О.А. Тенденции в развитии

третьего сектора в России. М., 1998. С. 10; Куклина И.А. Неправительственные организации и гражданское

общество // Правозащитник. 1996. № 4. С. 35.

262

деятельность групп людей, оказывающих определенные услуги или пытающихся

повлиять на государство или общество в целом, с целью улучшения социально-

экономической и политической ситуации в обществе. Иными словами, третий

сектор – это добровольные общественные отношения, институты, организации,

инициативные группы, которые не замкнуты в административные рамки

государства. Это особый общественный институт, образуемый совокупностью

негосударственных некоммерческих организаций, которые своей деятельностью

обеспечивают некую часть социального воспроизводства.

Третий сектор - наиболее распространенное собирательное название для

разнообразных общественных объединений и некоммерческих организаций, не

ставящих своей задачей получение прибыли. Этим наименованием,

заимствованным из западной терминологии, подчеркивается его отличие от

«первого сектора» - публичной власти и политических партий, борющихся за

власть, и «второго сектора» - предприятий и фирм, создаваемых для получения

прибыли. Нередко эти три сектора называют соответственно государственным,

коммерческим и некоммерческим. Данные названия имеют условный характер.

Третий сектор является сейчас объектом интенсивных исследований. В

международной научной литературе Третий сектор называют по-разному644:

неприбыльный, бесприбыльный, непрофитный; третий и общественный;

благотворительный и филантропический; независимый, негосударственный и

неправительственный; добровольческий (Великобритания); сектор ассоциаций

(Германия); гражданского общества (Бразилия); гражданские структуры (Египет);

дополнительный (Индия); третья система (Италия); освобожденный от налогов

(США); социальное хозяйство (Франция); социальные корпорации (Япония).

В большинстве стран созданы отдельные законы, регулирующие

деятельность тех или иных общественных объединений. Очевидно, что для

государства и самого общества выгодны организации, работающие в сферах

здравоохранения, образования, науки, культуры, искусства, оказание помощи

644 Казаков О. Вступительное слово в сборнике: Программа «Поддержка общественных инициатив». М., 2006. С. 5.

263

бедным, защиты окружающей среды, прав человека, социального обеспечения.

Общественные объединения – это разнообразные гибкие механизмы, через

которые индивиды определяют и выражают широкий спектр интересов,

отвечающих местным нуждам.

Анализируя различные научные разработки по проблеме гражданского

общества, мы приходим к выводу, что в современной научной литературе

отсутствует единство подхода к пониманию гражданского общества. Многие

исследователи считают гражданским только такое общество, где широко развиты

экономические, культурные, правовые и политические отношения между его

членами. Другие, - только «сообщество НПО», т.е. совокупность

неправительственных общественных организаций645. Практически многие ученые

сходятся во мнении о неразрывной связи гражданского общества и государства646.

Имеют место более категоричные точки зрения, согласно которым

гражданское общество рассматривается как общество, «… организованно

противостоящее государственной власти…»647, или существующее в абсолютном

отрыве от государства, как «… ткань нашей совместной с другими жизни, которая

для своего поддержания не нуждается в государстве, поскольку создается за счет

низовых инициатив, опираясь на рынок и общественность»648.

Противоположного мнения придерживаются исследователи, считающие,

что идеи гражданского общества как независимого и неподконтрольного

государству образования в сегодняшних условиях не актуальна649.

Другая группа авторов рассматривают гражданское общество как

«свободное демократическое правовое общество, ориентированное на

конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и

законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и

645 См.: Gellner E. Conditions of Liberty: Civil Society and its Rivals. Allen Lane, 2007.

646 Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения.

1991. № 9. С. 5; Матузов Н. И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.

С. 14.

647 Бойцова В.В., Бойцова Л.В. Рец. на ст.: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт //

Государство и право. 1999. № 1.

648 Дарендорф Р. После 1989. Мораль, революция и гражданское общество. М., 1998. С. 89.

649 См.: Вайнштейн Г. Формирование гражданского общества в России: надежды и реальность // Мировая

экономика и международные отношения. 1998. № 5. С. 22-34.

264

предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения прав и

свобод человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы

ограничения и контроля за деятельностью государства»650.

В результате разных подходов и определений понятие «гражданское

общество» как бы распадается на десятки понятий, в зависимости от

доминирования классифицирующих признаков. Продолжает существовать и

проблема внутренней структуры гражданского общества.

На наш взгляд, гражданское общество может быть охарактеризовано как

закономерный этап длительной социальной и культурной эволюции, продукт

современной индустриальной цивилизации со всеми ее особенностями (развитая

промышленность и сфера услуг, рыночная инфраструктура, демократическая

форма правления и др). Гражданское общество - это система внегосударственных

общественных отношений и институтов. В то же время гражданское общество и

государство - не отсеченные и не изолированные друг от друга части, а

взаимообусловленные, хотя и не отождествляемые системы. Связи между ними

должны быть детерминированы, так как государство - форма организации

общества, и уже, поэтому они неразрывны.

Формирование гражданского общества, на наш взгляд, предполагает

разгосударствление многих сторон его жизнедеятельности, но, естественно, не

всех. Государству необходимо переключить внимание на те сферы, где оно дей-

ствительно необходимо и где обязано выполнять свои изначальные функции:

охрана правопорядка, оборона, законотворчество, защита прав человека и

гражданина, внешняя политика, бюджет, экология, связь, транспорт и т.д.651 По

650 Теория государства и права / Отв. ред. В.М. Корельский, В.Д. Перевалов. М., 1998. С. 93.

651 О взаимодействии гражданского общества и государства см. в частности: Братко А.Г. О гражданском

обществе // Вопросы правоведения. 2010. № 4 (8); Взаимодействие гражданского общества и государства в

реализации прав человека на Северном Кавказе: Материалы III Международной научно-практической

конференции, проведенной Российской академией правосудия совместно с Пятигорским филиалом Российской

академии госуд. службы при Президенте РФ 19-21 ноября 2010 г. в г. Пятигорске / Под ред. Н.В. Витрука, Л.А.

Нудненко. М.: РАП, 2011; Гавриленко В.И. Гражданское общество и правовое государство: проблема обеспечения

синхронного развития // Конституционное развитие России: Межвузовский сборник научных статей. Саратов: Изд-

во Сарат. госуд. акад. права, 2006. Вып. 7; Гостев А.Н. Демченко Т.С. Гражданское общество: контроль над

деятельностью государства. М., 2011; Гражданское общество как гарантия политического диалога и

противодействия экстремизму: ключевые конституционно-правовые проблемы. Монография / Рук. авт. колл. и отв.

ред. С.А. Авакьян. М.: Юстицинформ, 2015; Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и

институтов гражданского общества. Монография. М.: Изд. группа «Юрист», 2010; Он же. Взаимодействие органов

265

мере развития гражданского общества должен проявляться плюрализм

действующих в нем политических сил. Чем более оно развито, тем в большей

мере способно не допустить монополизацию политической власти, дать отпор

любым авторитарным посягательствам. Чтобы «демократия была действенной,

нужен плюрализм гражданского общества»652. На наш взгляд совершенствование

вышеперечисленных форм взаимодействия гражданского общества и органов

государства можно рассматривать как условие достижения баланса в их

взаимоотношениях.

Процесс становления гражданского общества в России имеет свои

особенности и сложности. Одни авторы считают, что в современной России

гражданского общества не существует. Противоположного мнения

придерживаются другие исследователи, которые утверждают, что «российское

гражданское общество стало реальностью XX века. Несмотря на сложности и

различного рода катаклизмы, формирование гражданского общества в России

идет в русле «мирового развития с удержанием позитивного опыта собственного

прошлого, с сохранением самобытных черт»653. Третья группа авторов полагает,

что гражданское общество находится в зачатом, аморфном состоянии, но все-таки

имеется. Ко второму утверждению близко следующее: гражданское общество в

государственной власти и институтов гражданского общества в Российской Федерации: Автореф. дис. ... докт.

юрид. наук. М., 2011; Грудцына Л.Ю. Политические партии, гражданское общество и государство //

Законодательство и экономика. 2007. № 11; Грудцына Л.Ю. Государственно-правовые механизмы формирования и

поддержки институтов гражданского общества в России / Под ред. Н.А. Михалевой. М.: Манускрипт, 2008;

Грудцына Л.Ю. Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского

общества в России: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2009; Денисенко В.В. Соотношение государства и

гражданского общества: современное понимание проблемы // Юридические записки. Вып. 20: Гражданское

общество и государство в России: обеспечение демократии и правомерности / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж:

Изд-во Воронеж. госуд. ун-та, 2006; Дидикин А.Б. «Открытое правительство» в механизме взаимодействия

гражданского общества и государства: формирование правовой модели и ее противоречия // Гражданское

общество в России и за рубежом. 2013. № 1; Затонский В.А. Гражданское общество и государство: противостояние

или партнерство? // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 16; Комарова В.В. Институты

гражданского общества в решении вопросов общественной и государственной жизни // Сборник Международной

научно-практической конференции «Политико-правовые проблемы взаимодействия власти, общества и бизнеса:

опыт России и зарубежных стран». Саратов, 2012; Рыбачук Н.В. Правовые основы и степень участия государства в

развитии гражданского общества в современных условиях // Образование и право. 2015. № 1-2; Старилов Ю.Н.

Гражданское общество и государство: кто над кем? // Юридические записки. Вып. 20: Гражданское общество и

государство в России: обеспечение демократии и правомерности / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж: Изд-во

Воронеж. госуд. ун-та, 2006; Факторы гражданского общества и механизмы его взаимодействия с государством /

Под ред. Л.И. Якобсона. М.: Вершина, 2008.

652 Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократия и проблемы в Восточной Европе // Вопросы философии. 1990. № 9.

С. 73.

653 Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. В 3-х т. Т. 1. М., 2001. С. 45.

266

России сохранилось, хотя некоторые важные его элементы разрушены, а

общество в целом, частная жизнь граждан попали под контроль государства654.

Мы не отрицаем перспективность формирования и развития гражданского

общества в России, несмотря на долголетний опыт его отсутствия. За последнее

время в России сложились определенные экономические, политические и

духовные основы гражданского общества. В экономике – это разнообразные

формы собственности, рыночные отношения, которые создают предпосылки для

формирования среднего класса. В политике – это разделение властей,

политический плюрализм, доступ граждан к участию в государственных и

общественных делах, свобода слова. В духовной сфере – это отсутствие

монополии одной идеологии и мировоззрения, свобода совести и

вероисповедания.

Можно предположить, что основной задачей государственных и

общественных структур на современном этапе развития российского общества

станет построение модели такого режима, который постепенно открыл бы дорогу

к подлинной демократии, обеспечил бы необратимость движения страны к

гражданскому обществу. «Демократия, - отмечает проф. Ю. Краснин, - не

сводится к принципам и нормам политики, тем более к лозунгам. Она

воплощается в институтах, отношениях, культуре, которые не висят в воздухе, а

коренятся в своей первооснове – в гражданском обществе. Весь мировой

исторический опыт доказывает: уровень развития демократии зависит от того, в

какой степени развито гражданское общество, а стабильность демократического

процесса – от того, в какой мере политические институты отражают потребности

гражданского общества, своевременно реагируют на протекающие в нем

процессы. Россия – не исключение. Судьбы демократии в стране определяется, в

654 Гаджиев К. Гражданское общество и правовое государство // Мировая экономика и международные отношения.

1991. № 9. С. 15.; Автономов А.С. Правовое оформление гражданского общества в России // Представительная

власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 1. С. 12; Хорос В. Гражданское общество: как оно формируется

в постсоветской России // Мировая экономика и международные отношения. 1997. № 7. С. 21.

267

конечном счете, формированием зрелого гражданского общества. Это –

краеугольный камень фундамента российской демократии»655.

Д.В. Доленко справедливо заметил, что гражданское общество нельзя

ввести каким-либо государственным актом: «Нельзя произвольно сегодня

объявить, что с завтрашнего дня у нас гражданское общество, потому что это

длительный процесс»656. Каждая страна имеет внутреннюю социальную и

политическую систему, историю и эволюцию своего развития. Поэтому

правильнее будет говорить о конфигурации гражданского общества, нежели о

гражданском обществе как о секторе с неизменными характеристиками.

Исторический опыт показал, что чем сильнее демократические правовые

институты государства, тем свободнее и защищѐннее человек, тем шире

гражданская активность и солидарность, тем крепче государство.

В целях формирования гражданского общества в России в последние два

десятилетия властью были предприняты заметные шаги, способствующие

появлению и утверждению значимых институтов гражданского общества. Так, к

примеру, был создан Совет при Президенте по содействию развитию институтов

гражданского общества и правам человека (2004 г.), принят Закон и

сформирована Общественная палата РФ (2005 г.), функционируют институты

Уполномоченного по правам человека, по правам ребенка, по защите прав

предпринимателей; в субъектах РФ почти повсеместно созданы аналогичные

структуры, Из бюджета Российской Федерации ежегодно выделяются немалые

средства на финансирование институтов гражданского общества. Увеличивается

финансирование партий и усиливается их роль в политической системе России.

Термин «гражданское общество» стал чаще употребляться в нормативно –

правовых документах, научной и юридической литературе. Так, например, в

Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на

период до 2025 года, утвержденной 13 июня 2012 года Президентом Российской

655 Краснин Ю.А. Долгий путь к демократии и гражданскому обществу // Политические исследования. 1996. № 5-6.

С. 97-98.

656 Доленко Д.В. Политика и гражданское общество // Перспективы развития гражданского общества в Республике

Мордовия. Саранск, 2002. С. 45.

268

Федерации В.В. Путиным, отмечается, что развитие институтов социального

партнерства и гражданского общества является одним из принципов

государственной миграционной политики657. Понятие находит отражение даже в

локальных документах – к примеру: «...Гражданское общество города - это

сообщество, объединяющее в систему негосударственные организации и

отдельных граждан города»658.

Термин «гражданское общество» используется в названиях структур,

созданных при Президенте659, при городских и местных советах. В некоторых

постсоветских республиках, на государственном уровне приняты концепции

развития гражданского общества, созданы консультативные советы при

парламенте, правительстве, местных органах власти, предложены проекты660

одноименных законов661.

К сожалению, до настоящего времени термин «гражданское общество» не

получил законодательной дефиниции. А ведь понимание юридических терминов

зависит от четкости их определения в нормативных актах. Чем большему числу

юридических терминов будут даваться определения, тем меньше будет ошибок и

недоразумений на практике. Еще Декарт говорил: «Определяйте значение слов, и

вы избавите свет от половины его заблуждений»662.

Потребность в четких нормативных дефинициях стала особенно ощутимой

за последнее время. Это связано с ростом общего объема законодательства, что

приводит к увеличению словарного состава нормативных актов. Отсутствие

единства в подходах к пониманию формы и содержания гражданского общества

объясняет множественность концепций, в рамках которых высказываются

657 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утв.

Президентом России 13 июня 2012 г.

658 Извлечение из документа: Постановление главы городского округа Серпухов Московской области от 14.07.2006

№ 1459 «О Положении об общегородской системе самоорганизации населения города Серпухова».

659 Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека является

консультативным органом при главе российского государства. Он образован в целях оказания содействия главе

государства в реализации его конституционных полномочий в области обеспечения защиты прав и свобод

человека и гражданина, информирования Президента Российской Федерации о положении дел в этой области,

содействия развитию институтов гражданского общества, подготовки предложений главе государства по

вопросам, входящим в компетенцию Совета. Официальный сайт: http://president-sovet.ru

660 Проект Закон Украины «О гражданском обществе в Украине» от 11.10.2002 г.

661 Об этом речь пойдет в последующих параграфах.

662 Ляткер Я.А. Декарт. М., 1975. С. 68.

269

различные зачастую противоречивые точки зрения. Точные и полные

определения юридических терминов смогут повысить юридическую культуру

правотворчества, и укрепить законность.

Суммируя все изложенное, и учитывая высказанные в литературе мнения,

можно предложить авторское определение: Гражданское общество — это союз

людей, объединенных системой общественных институтов и отношений,

которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов

и коллективов в пределах правового демократического государства. Данное

определение, на наш взгляд, коротко и лаконично отражают разные позиции

авторов. Оно может стать основой для разработки единой нормативной

дефиниции, используемой в современной юридической литературе.

<< | >>
Источник: Лысенко Владлена Владимировна. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (В КОНТЕКСТЕ ОПЫТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА И ПРИДНЕСТРОВЬЯ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва –2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме 3.1. Общественные объединения как основной институт гражданского общества: опыт РФ:

  1. § 3. Роль институтов гражданского общества и бизнесструктур в развитии социальной государственности в Казахстане
  2. § 1.2. Зарубежный опыт правового регулирования институтов гражданского общества в муниципалитетах
  3. Оглавление
  4. 3.1. Общественные объединения как основной институт гражданского общества: опыт РФ
  5. 3.4. Роль международных общественных объединений в формировании глобального гражданского общества
  6. 4.3. Место институтов гражданского общества в организационно-правовом механизме обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  7. 5.1. Общая характеристика и основные доктринальные модели взаимодействия полиции и институтов гражданского общества в Российской Федерации
  8. 5.2. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  9. 5.4. Основные направления совершенствования деятельности полиции по взаимодействию с институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  10. § 1.2. Цели и задачи взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.
  11. § 1.3. Административно-правовые формы и методы взаимодействия полиции с институтами гражданского общества.
  12. § 2.1. Полномочия полиции по взаимодействию с институтами гражданского общества.
  13. § 2.3. Общественные советы при органах внутренних дел как субъекты согласования интересов полиции и институтов гражданского общества
  14. § 3. Общественные объединения как субъекты конституционного права.
  15. §2. Функции институтов гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения в Республике Таджикистан
  16. §3. Модель взаимодействия органов внутренних дел с институтами гражданского общества в сфере противодействия наркотизации населения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -