<<
>>

1.4. Международные неправительственные организации как форма реализации конституционного права на объединение

В законодательстве об общественных объединениях исследуемых

государств используется и раскрывается термин «международное общественное

объединение»240. В международно-правовом научном обороте данное понятие

используется как «международная неправительственная организация» (МНПО).

В

международной практике используются и иные термины для обозначения

общественных объединений. В западной литературе те, которые не преследуют

политическую цель в своей деятельности, носят название «неправительственные

организации» или сокращенно НПО («non-governmental organization»)241. Этот

термин был введен в оборот в 1945 г. Уставом ООН, впоследствии закреплен в

целом ряде международных документов (ООН, ЮНЕСКО, МОТ, Совета Европы

и других международных организаций) и воспринят внутренним

законодательством некоторых государств242.

Англоязычный термин «неприбыльная некоммерческая организация»

(«nonprofit organization») употребляется преимущественно в США, иногда он

встречается в международной практике НПО для общего обозначения

организаций подобного рода. Под такой организацией понимают объединение,

деятельность которого не направлена на извлечение прибыли.

Еще одним термином в этом контексте является словосочетание

«благотворительная организация» («сharity»), чаще всего употребляемое в

практике НПО Англии и имеющее там гораздо более широкое значение, чем

240 Например, см.: Глава VI. Международные связи общественных объединений. Международные общественные

объединения. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/10164186/6/#ixzz3khY4TWNU

241 Gies D. L., Steven Ott J., Shafritz Jay M. The nonprofit organizations. CA, 2002. C. 67.; Neilsen P., Waldemar C. The

endangered Sector. NY, 1979. Р. 34; ConellO’. Nongovernment organizations.Washington, 1988.

Р. 56.

242 Существуют разные термины, в частности, «ассоциации», «добровольные организации», «общественные

организации». В связи с усилением демократических процессов в мире в последнее время появился еще один

термин – «организация гражданского общества». В российской науке по-прежнему отдается предпочтение

терминам «общественные объединения» и «общественные организации». Большинство авторов не видят

существенных различий между всеми этими терминами. Однако, нередко в нормативных актах термин

«общественное объединение» автоматически заменяется термином «некоммерческая организация», что ведет к

смешению разных категорий общественных организаций.

97

современное русское значение слова «благотворительность». Этим понятием в

Англии охватывается весь спектр общественно полезных неправительственных

некоммерческих организаций.

Остальными терминами этого логического ряда являются «частная

добровольческая организация» («рrivate voluntary organization»), гражданская

(общественная) социальная организация или организация гражданского

общества («сivil social organization»)243. Помимо этого термина, в научной

литературе можно встретить определения «негосударственные организации»244,

«международные общественные организации»245, «добровольные организации»246,

«организации граждан»247, «транснациональные организации»248 и пр.

Что касается терминологии по НПО во французском языке, отметим, что на

ее становление повлияли законодательство и практика Франции. Так, по мнению

большинства специалистов, «в современном французском законодательстве

существует жесткое различие между различными сферами коллективных

образований, среди которых выделяются экономические коллективы или

общества (societes), политические партии (partis), различные корпоративные

объединения (в том числе профсоюзы и союзы взаимопомощи) и собственно

организации некоммерческого типа или, согласно французской терминологии,

ассоциации (associations)»249.

В странах Центральной и Восточной Европы и СНГ популярным термином

в этом контексте остается понятие «общественное объединение». Так, в Чехии и

Словакии в качестве неправительственных или общественных объединений

243 См.: Иванова И.Ю., Либоракина М.И., Толмасова А.К. Проблемы налогового режима для благотворительности

и негосударственных некоммерческих организаций и перспективы его изменения / Налогообложение российских

некоммерческих организаций: теория и практика. МОНФ, 2004. С. 17.

244 Willetts P. Transnational Actors and International Organizations in Global Politics // The Globalization of World

Politics, 2–nd ed. Oxford and N.Y.: Oxford University Press, 2001. P. 356–383.

245 Stošic B.. Les Organizations non–governementales et les Nations Unies. Geneve P., 1964. P. 12–13; Evered T.C.

Foreign Investment Issues for International Non–Governmental Organizations: International Health Projects in China and

the Former Soviet Union // The Buffalo Journal of International Law. 1996. №3. P. 153–179.

246 Judge A. NGOs and Civil Society: Some Realities and Distortions the challenge of Necessary-to-Governance

Organizations (NGOs) // Transnational Associations. 2005. Vol 47. Iss. 3. P. 156–180.

247 Tarlock D. Environmental Law: the Role of Non–Governmental Organizations in the Development of International

Environmental Law // Chicago–Kent Law Review. 1992. № 68. P. 61–76.

248 The Conscience of the World: the Influence of Non-Governmental Organizations in the UN System / Peter Willets

(ed.).Washington D.C.: The Brooklyn Institution, 2010. P. 24.

249 См.: Кралечкин Д.Ю. Структура, правовой контекст и функционирование некоммерческих организаций в

современной Франции. М., 2005. C. 4.

98

выступают различные организации и фонды; в Венгрии – помимо этих двух

организационных форм (организации и фонды), национальным

законодательством разрешено объединение людей в общественно полезные

компании. В Польше некоммерческий сектор преимущественно представлен

общественными объединениями (ассоциациями) и фондами, и регулируется

соответственно Законом об объединениях, Законом о фондах и Законом об

общественно полезной деятельности и добровольности (волонтерстве)250.

Термин «неправительственная организация» упоминается и используется в

документах международных организаций. Прежде всего, этот термин

присутствует в Уставе ООН, что дает право специалистам утверждать, что статус

признания это понятие приобретает с 1945 года, когда был принят Устав ООН.

Статья 71 Устава ООН гласит: «Экономический и Социальный Совет

уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с

неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих

в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть условлены международными

организациями, а в случае надобности, с национальными организациями после

консультации с заинтересованным Членом Организации»251.

В международных научных источниках можно найти и другую

терминологию, характеризующуюся МНПО разными критериями и методами

работы:

 QUANGO – (quasi-autonomous NGO) – квазиавтономная НПО, которая

получает большую часть ресурсов из общественных фондов (например,

Валлийское агентство развития).

 GONGO – (government-organizedNGO) – НПО, созданная при

содействии правительства. (например, «Дом свободы» (Freedom House)).

250 См.: Gumkowska M., Herbst J. Podstawowe fakty o organizacjach pozarzadowych. Raport z badania 2006. Warszawa.

2006.

251 Устав ООН, ст. 71. // Цит. по изданию Департамента общественной информации ООН : «Устав Организации

Объединенных наций» и «Статут Международного Суда».

99

 GRINGO – (government-relatedNGO) – НПО, связанная с

правительством (например, социалистические союзы женщин, ветеранов,

молодежи).

 DONGO – (donor-organized NGO) – НПО, созданная донором (органами

публичной власти, международной организацией, бизнесом). Например,

Всемирный банк учредил Социальные фонды развития для осуществления

программы микро-кредитования в наименее развитых государствах.

 PANGO — (party-affiliatedNGO), придерживающиеся определенной

политической идеологии (например Международный союз молодых христиан-

демократов или Международный союз учителей – социал-демократов).

 BINGO — (business NGO) - бизнес-НПО.

В современной научной литературе можно заметить определенную

проблему использования аббревиатур и терминов, связанных со значением

МНПО. Например, в 1999 г. Организация Американских государств (ОАГ)

приняла новые Правила для участия организаций гражданского общества

(ОГО)252. В предыдущем документе 1971 г.253 использовался термин

«неправительственная организация».

При анализе определений в вышеназванных документах, можно прийти к

выводу, что термин «организации гражданского общества» по своему

содержанию шире, чем НПО, поскольку последняя определялась как «любая

частная национальная или международная организация, состоящая из физических

или юридических лиц», а ОГО – это «любая национальная или международная

организация, учреждение либо образование…»254.

В докладе Генерального секретаря ООН от 21 июля 2014 г. используются оба

термина, причем чаще употребляется термин «организации гражданского

252Guidelines for Participation by Civil Society Organizations in OAS Activities. CP/Res. 759 (1217/99), 15.12.1999 г. //

www.oas.org/XXXIVGA/spanish/ reference_docs/Directrices_SociedadCivil.pdf

253 Standards on Cooperative Relations Between the Organization of American States and the United Nations, it’s

Specialized Agencies, and Other National and International Organizations; AG/Res. 57 (I–0/71), 23.04.1971 г.

//http://www.oas.org/legal/english/CoopRelations/CoopRelations1.htm

254Guidelines for Participation by Civil Society Organizations in OAS Activities. CP/Res. 759 (1217/99), 15.12.1999 г. //

www.oas.org/XXXIVGA/spanish/ reference_docs/Directrices_SociedadCivil.pdf

100

общества», а не «неправительственные организации»255. Можно предположить, что

введение термина «организация гражданского общества» во многом объясняется

попыткой предложить более широкое и нейтральное наименование256.

В рамках Европейского Союза в «организации гражданского общества»

включают разные виды организаций, в частности: «социальных партнеров» –

организации в области трудовых отношений (ассоциации нанимателей и

профсоюзы); «неправительственные организации», объединяющие людей для

достижения общественно-полезных целей (экологические, гуманитарные,

благотворительные); местные организации, созданные на локальном уровне для

удовлетворения потребностей их членов, – молодежные, семейные, религиозные

сообщества257.

Совет Европы в своих резолюциях, реформирующих систему

консультативных отношений, использует традиционный термин

«неправительственные организации»258.

Международные неправительственные организации, будучи особой формой

международного общения, являются предметом изучения и исследования

различных научных дисциплин – конституционного права, международного

права, политической науки, истории, социологии и т.д.259.

За последние сто лет международные неправительственные организации

заслуженно и правомерно утвердились как участники международных

отношений. Международные НПО занимаются вопросами обеспечения мира и

безопасности, поддержания здоровья и развитием здравоохранения, участвуют в

255 Доклад Генерального секретаря о работе Организации A/69/1. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты.

Шестьдесят девятая сессия от 21 июля 2014 г. www.un.org/ru/sg/reports.shtml

256 Anheier H., Glasius M., Kaldor M. Introducing Global Civil Society // Global Civil Society. Oxford: Oxford University

Press, 2001. P.67.

257 Кузнецова Е.В. МНПО: правовые вопросы. Учебное пособие для юридических специальностей. Минск: БГУ,

2007. С. 14.

258 Council of Europe.Committee of Ministers. Resolution Res (2003) 8 «Participatory Status for International Non–

Governmental Organizations with the Council of Europe». //

http://www.coe.int/T/E/NGO/public/Participatory_status/Resolution_%282003%298/Resolution_2003_8.asp#TopOfPage ;

Council of Europe. Committee of Ministers. Resolution Res(2003)9 «Status of partnership between the Council of Europe

and national non–governmental organizations» //

http://www.coe.int/T/E/NGO/public/Partnership_status/Resolution2003_9.asp#TopOfPage

259 См.: Блищенко И.П., Абашидзе А.Х., Барчукова H.C. Международные организации: Учебник. М.: РУДН, 1994.

С. 8.

101

образовательных программах и т.д. В категорию неправительственных

организаций включаются самые разнообразные общественные организации - от

небольших неформальных групп до крупных общественных объединений. Эти

организации, возникающие не по воле власти, а по инициативе общественности,

традиционно относятся к институтам гражданского общества260.

Начиная с 1970-х гг. исследования неправительственных организаций

оформились в относительно самостоятельное комплексное научное направление.

Хотя, МНПО, в основном, рассматривались в контексте исследований

международных межправительственных организаций. Это связано с тем, что до

1990-х гг. неправительственным организациям отводилась второстепенная роль,

по сравнению с международными межправительственными организациями.

Выработку определения МНПО и ее правового статуса пытались сделать ряд

советских и российских ученых: А.Х. Абашидзе, Л.П. Ануфриева, Б.М.

Ашавский, К.А. Бекяшев, Р.Л. Бобров, Г.М. Вельяминов, Г.В. Игнатенко, Р.А.

Каламкарян, А.И. Камынин, А.Я. Капустин, А.А. Ковалев, Т.М. Ковалева, И.И.

Коваленко, Е.А. Коровин, B.C. Котляр, Н.Б. Крылов, Э.Л. Кузьмин, И.И.

Лукашук, С.А. Малинин, Т.Д. Матвеева, Л.А. Моджорян, Е.Г. Моисеев, Г.И.

Морозов, Т.Н. Нешатаева, О.И. Тиунов, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, Д.И. Фельдман,

С.В. Черниченко, Е.А. Шибаева, В.М. Шумилов и др.

Этими же вопросами занимались ряд зарубежных авторов: Ф. Алстон, Ж.

Альварес, А.И. Бойл, Д. Бовет, Я. Броунли, П.-М. Дюпюи, Д.Л. Виеруччи, М.

Диксон, М.Д. Иванс, Г. Клейн, А.-К. Линдблом, А. Ост, П. Сандс, А. Рейнич, Р.

Хиггинс, Г.Г. Шермерс, М. Шоу, др.

Во время крупных войн динамика роста числа МНПО существенно

замедлялась, но после их окончания резко возрастала, особенно после Второй

мировой войны. Рост неправительственных организаций на современном этапе -

это не только количественное явление, но и качественные изменения, связанные

со статусом этих неприбыльных, добровольных организаций.

260 См. Общая теория права и государства: учебник для вузов / под ред. Лазарева В.В. М., 1994. С. 338; Матвеева Т.

По зову сердца, а не по долгу службы. Неправительственные организации в защите прав человека: международная

практика и опыт России. М. 1998. С. 9.

102

В последние годы практически повсеместно отмечен количественный рост

международных неправительственных организаций. Число МНПО выросло с 5

организаций, существовавших в 1850 году, до 330 в 1914 году, 730 – в 1939 году,

2300 – в 1970 году. В начале XXI века таких организаций насчитывалось уже

свыше 40 тысяч261.

Помимо роста количества НПО, можно констатировать их качественное

изменение. Например, годовой бюджет Всемирного фонда дикой природы (WWF)

в 2014 г. составил более 450 млн. евро262, что сравнимо с государственным

бюджетом небольшой страны. Международное движение Красного Креста и

Красного Полумесяца объединяет национальные общества в 186 странах и

насчитывает более 100 млн. членов263.

Предысторией создания МНПО справедливо считают разные

международные многосторонние встречи, конгрессы, конференции и т.д. К

началу XX века возросшее число таких встреч эволюционировало, и они

превратились в более устойчивую форму многосторонних неправительственных

связей.

Начиная с 1910 г. Институт международного права работал над

закреплением статуса МНПО и в 1950 г. разработал проект конвенции, целью

которой было определение «условий приобретения международного статуса

ассоциациями, созданными по частной инициативе»264. Согласно проекту,

конвенция должна была распространяться на «associations d’initiative privee»265

(ассоциации частной инициативы)266. Статья 2 давала определение МНПО:

«…объединение частных лиц или сообществ, свободно созданное частной

инициативой, которое осуществляет, без корыстных побуждений,

261 Международное право. Учебник для бакалавров / Отв. ред. К.А. Бекяшев. М., 2014. С. 182.

262 WorldWildlifeFund, Inc. Financial Statements and Independent Auditor’s ReportYears. USA. June 30, 2014. P. 34.

263 См.: сайт НПО Международный красный крест и красный полумесяц: https://www.icrc.org

264 Annuaire de l’Institut de Droit International.1950.TomeI. P. 547–548.

265 В английской версии – «non-governmental organizations broughtin to being by private initiative». На русском -

неправительственные организации, созданные по частной инициативе.

266 Кузнецова Е.В. МНПО: правовые вопросы. Учебное пособие для юридических специальностей. Минск: БГУ,

2007. С. 45.

103

международную общественно-полезную деятельность вне сферы интересов

исключительного внутреннего порядка»267.

Одной особенностью исследований МНПО, по мнению исследователя И.И.

Коваленко, является политизация исследований: «Содержание выходящих на

Западе работ о МНПО свидетельствует о том, что исследование этой темы имеет

не только научное, но и политическое значение»268. Западные специалисты

изучали не только отдельные неправительственные организации, но и большое

место отводили «анализу возможностей неправительственного сотрудничества в

целом, его роли и места в системе международных отношений»269.

Западная наука, которая занималась и занимается изучением МНПО, носит

название «науки о международных ассоциациях» и ее основателями являются

бельгийский ученый А. Лафонтен и известный бельгийский библиограф П. Отле.

Если говорить о проблематике зарубежных исследований, то она включает

широкий спектр проблем – от исторического анализа возникновения, становления

и развития организаций270, анализа их правового положения271 до рассмотрения

структурно-функциональных аспектов и анализа взаимоотношений

международных неправительственных организаций с международными

организациями межправительственного характера272.

Несмотря на жесткую критику западных концепций со стороны советских

авторов273, они, тем не менее, признавали их заслуги в области систематизации

материала по этому вопросу. Вот как об этом пишет И.И. Коваленко: «Отсутствие

в зарубежной историографии научно обоснованной периодизации, недостаточное

выяснение связи эволюции неправительственных организаций с эволюцией всей

267Annuaire de l’Institut de Droit International.1950.TomeII. P. 353.

268 Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. М., 1976. С. 136.

269 Там же. С. 145.

270 См.: Langrod G. L. Evaluation du role des organizations non-gouvernementales // Associations Internationals. 1955. №

8; Renouvin P. Histoire des relations internationals. Paris, 1953.

271 См.:White L. International Non-Governmental Organizations, New Brunswick, 1951; Knott J. Freedom of Associations.

The Study of the Role of International Non-Governmental Organizations in the Development Process of the Emerging

Countries. Brussels, 1962.

272 См.: Willetts P. From «Consultative Arrangements» to «Partnership»: The Changing Status of NGOs in Diplomacy at

the UN // Global Governance. 2000. № 6; Haas M. A Functional approach to International Organizations // The Journal of

Politics. 1965. August.

273 Например, И.И. Коваленко, Г.И. Морозов.

104

системы международных отношений привело к тому, что на Западе, по существу

не создано исследований, в которых бы полно освещались качественные

изменения роли этой формы международного общения на том или ином этапе»274.

Отсутствие общепринятого понятия МНПО затрудняло долгое время

введение этого термина в научный оборот. При этом в документах самих

международных неправительственных организаций и в их информационных

материалах этот термин прочно присутствует. Он также содержится в резолюциях

и конвенциях международных межправительственных организаций (например, в

резолюциях Экономического и Социального Совета ООН, в Директивах,

касающихся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями, в

Европейской Конвенции о признании международных неправительственных

организаций субъектами права и др.).

Вопрос об определении понятия «международной неправительственной

организации» сегодня также очень актуален. Термин «неправительственные

организации» достаточно часто употребляется в науке международное право, а

также встречается в конституционном праве, когда речь идет о международных

общественных объединениях. Однако, по мнению М.А. Новицкого, для МНПО

«нельзя найти единственное и общепринятое определение»275. Как отмечал в

своей монографии Г.И. Морозов, «основная причина неразработанности

теоретических вопросов МНПО заключается в том, что предмет их исследования

пока еще не определен, и это несмотря на их солидный возраст»276.

Осложняется данный вопрос и тем, что определение «неправительственная

организация» применяется как к национальным, так и к международным

организациям. Однако, несмотря на разные подходы в определении МНПО,

хотелось бы привести некоторые из них, встречающиеся в юридической

литературе.

274 Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. М., 1976. C. 140.

275 Новицкий М.А. Неправительственные организации перед лицом Европейской комиссии по правам человека. М.,

1998. С. 2.

276 Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. М., 1974. С. 294.

105

Например, С.А. Подшибякин утверждает, что МНПО - это

«самоорганизованное объединение представителей общественности различных

стран, созданное в соответствии с национальным законодательством для

достижения целей и задач развития гражданского общества и международных

отношений, действующее в соответствии с общепризнанными принципами

Устава ООН и нормами международного права на территории двух и более

государств и обладающее консультационным статусом»277. С.А. Подшибякин

также называет основные признаки МНПО278:

 сомоорганизованное объединение представителей общественности

различных стран мира (проявляется в разных организационных формах:

организация, федерация, общество, совет, союз, комиссия, комитет, центр,

ассоциация, фонд, институт, лига, академия и др.);

 создание (образование) и регистрация на основе национального

законодательства;

 наличие консультативного статуса при международных

межправительственных организациях;

 наличие целей и задач, направленных на развитие гражданского

общества и международных отношений, не противоречащих

общепризнанным принципам Устава ООН и нормам

международного права;

 отказ от участия в политической деятельности в целях достижения власти;

 занятие деятельностью, не преследующей извлечение прибыли и

коммерческих целей;

 наличие представительств или отделений на территории более 2-х

государств.

К.А. Бекяшев279 дополнительно называет признаками МНПО:

277 Подшибякин С.А. Правовой статус международных неправительственных организаций: Автореф. дис. ... канд.

юрид. наук. М., 2004. С. 7-8.

278 Подшибякин С.А. Правовой статус международных неправительственных организаций: Дис. ... канд. юрид.

наук. М., 2004. С. 27.

279 Международное право. Учебник для бакалавров / Отв. ред. К.А. Бекяшев. М., 2014. С. 181.

106

 признание по крайней мере одним государством;

 получение денежных средств более чем из одной страны;

 создание на основе учредительного акта.

В работе «Международные организации» Г.И. Морозов пытаясь

сформулировать наиболее общие признаки и критерии международных

организаций в целом, определил: «Международная организация - это стабильная

форма международных отношений, включающая в подавляющем большинстве

случаев контрагентов по крайней мере из трех государств и имеющая

согласованные ее участниками цели, компетенцию деятельности и свои органы, а

также другие специфические организационные институты (это может быть устав,

процедура, членство, порядок работы, принятия решений и т.д.)»280.

Другой отечественный юрист-международник Э.С. Кривчикова

придерживается схожей точки зрения, согласно которой понятие международных

организаций включает в себя как межгосударственные, так и неправительственные

международные организации. Отсюда, по ее мнению, вытекает возможность

выработки широкого определения международной организации, которое

охватывало бы наиболее общие элементы, присущие обеим категориям

организаций. Объясняется это тем, что не существует конвенционного

определения международной организации вообще. Продолжая эту мысль, Э.С.

Кривчикова, пишет, что «выработка определения международной организации

является проблемой доктринального характера». В качестве одного из способов

решения этой проблемы, ею указывается необходимость выявления общих

характерных признаков, отличающих международные организации от всех других

существующих на международной арене объединений281.

Интересно мнение Т.А. Киреевой, которая дает другое определение:

«МНПО - это созданная не на основании межправительственного соглашения, а

на основании учредительных документов, зарегистрированных в соответствии с

национальным законодательством одного государства, форма объединения

280 Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. М., 1974. С. 178.

281 См.: Кривчикова Э. С. Основы теории права международных организаций. Учебное пособие. М., 1979. С. 20.

107

представителей общественности различных стран мира, объединенных единой

внутренней целью, соответствующей духу и принципам устава ООН и нормам

международного права, не преследующая в своей деятельности цели извлечения

прибыли и функционирующая на территории более чем двух государств»282.

Известный юрист Б. Стошич, профессор Женевского университета, считал,

что понятие «неправительственной организации» неточно и поэтому

предпочтительнее называть эту группу организаций термином «международные

общественные организации», которое и отражает их сущность283.

Ж. Мейно определяет международные НПО как «международные группы

давления», действующие на международной арене и оказывающие влияние на

межправительственные организации, правительства государств и общественное

мнение284. Подобной точки зрения придерживается и Ладор-Ледерер, который

считает, что НПО являются больше группами давления, чем какими-либо

демократическими ассоциациями. Он добавляет, что НПО при этом выполняют

полезные функции, являясь своего рода социальным противовесом государству,

которое не может решать основные, жизненные проблемы, стоящие перед

международным сообществом285.

Профессор Ш. Зоргбиб называет подобные организации «силой

общественной мнения», которые не могут составлять реальную конкуренцию

государствам с точки зрения влияния на мировую политику, но оказывают

существенное воздействие на международное общественное мнение286.

К. Кольяр, касаясь вопроса понятия МНПО, указывает, что «...организации,

иногда сокращенно именуемые НПО, являются по своей природе частными

организациями, они объединяют частных лиц, иногда даже государственных

деятелей и общественные организации, но не государства»287.

282 Киреева Т.А. Неправительственные организации в системе международных отношений: Автореф. дис. … канд.

полит. наук. М., 2006. С. 14.

283 См.: Stoshich B. Nongovernmental organizations in the modern world. Geneva, 1998. C. 56.

284 Meynaud J. Les Groupes de Pression Internationale. Lausanne, 1961. P. 67.

285 Lador-Lederer J.Josep. International Non-Governmental Organizations and Economic Entities: Study in Autonomous

Organization and lus Gentium. Leyden: A.W. Sythoff. 1963. P. 377 – 379.

286 Zorgbibe Ch. Les relations internationales. Paris, 1991. P. 91.

287 Кольяр К. Международные организации и учреждения. М., Прогресс. 1972. С. 472.

108

Профессор Парижского университета М. Мерль считает, что

международная неправительственная организация представляют собой

«транснациональное явление». Он полагает, что основной функцией таких

организаций является содействие «примирению враждующих идеологий»288.

Профессор М. Мерль также называет функцию возможной подмены (т.е. МНПО

будет брать на себя выполнение общемировых задач от имени всего мирового

сообщества), функцию связи и сотрудничества (т.е. осуществления связи между

частной и общественной инициативой при разрешении проблем исключительно

международного характера). Как отмечает И.И. Коваленко, МНПО занимают в

этой трактовке профессора место в одном ряду с государствами и

международными межгосударственными организациями, хотя сам М. Мерль

признает, что МНПО как действующие акторы по своему весу не могут с ними

сравниться289.

На наш взгляд, наиболее точным для использования в международном праве

является термин «неправительственная организация», который обозначает

отсутствие у организации официального представительства правительств или

государственных учреждений. Это обстоятельство отличает МНПО от других

общественных объединений, и в том числе, от международных

межправительственных организаций. Еще одним аргументом в пользу

использования термина «неправительственная организация» является и то, что он

упоминается и используется в документах международных организаций, как

межправительственных, так и неправительственных.

Организация Объединенных наций ввела и применяет понятие

«неправительственная организация» для обозначения тех общественных

организаций, которые ведут свою деятельность в интересах общества, не преследуя

при этом, какой либо коммерческой цели. Этот термин присутствует в Уставе

ООН, что дает право специалистам утверждать, что статус признания это понятие

приобретает с 1945 года, когда был принят Устав ООН. Официальный русский

288 Цит. по: Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. М., 1976. С. 145.

289 Коваленко И.И. Международные неправительственные организации. М., 1976. С. 147.

109

текст статьи 71 Устава ООН гласит: «Экономический и Социальный Совет

уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с

неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих

в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть условлены290 с

международными организациями, а в случае надобности, с национальными

организациями после консультации с заинтересованным Членом Организации»291.

Отметим также, что пункт 4 статьи XI Устава ЮНЕСКО в отличие от статьи 71

Устава ООН содержит признание необходимости постоянных отношений с

МНПО, намечает основные их принципы, а также предусматривает конкретные

формы осуществления сотрудничества292.

В целях конкретизации и закрепления задач, определенных Уставом ООН, а

также для уточнения термина «международной неправительственной

организации» Экономический и Социальный Совет ООН принял ряд резолюций:

288 (Х) от 27 февраля 1950 г, 1099 (XL) от 4 марта 1966 г., 1296 (XIV) от 23 мая

1968 г., 1981/50 от 20 июля 1981 г., 1993/80 от 30 июля 1993 г., 1996/31 от 25 июля

1996 г., 1993X214 от 12 февраля 1993г., 1993/329 от 30 июля 1993 г., 1995/304 от 26

июля 1995 г., 1996/297 от 25 июля 1996 г., 1999/34 от 28 июля 1999 года и др.

Указанные документы отражают сущность мероприятий ЭКОСОС по

консультациям с неправительственными организациями и что самое главное,

определяют правовые основы сотрудничества МНПО и ООН.

Из указанного списка документов, на наш взгляд целесообразно выделить

основные резолюции, определяющие направления, способы и границы

сотрудничества МНПО с ООН. В резолюции ЭКОСОС № 288(Х) В, принятой 27

февраля 1950 года, отмечается, что «любая международная организация, не

учрежденная на основании межправительственного соглашения, считается

290 Очевидно, имелось в виду «установлены» («Sucharrangements may be made with international organizations…»),

хотя и такой перевод является небезупречным.

291 Устав ООН. Ст. 71. // Цит. по изданию Департамента общественной информации ООН «Устав Организации

Объединенных наций и Статут Международного Суда. Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/charter/chapter10.shtml

292 Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры / Организация

Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Основные документы. Издание 2006 года,

включающее тексты документов и изменения, принятые Генеральной конференцией на 33-й сессии. Париж. 2006.

С. 20.

110

неправительственной организацией»293. Резолюция 1296 (XIV) от 23 мая 1968

года294 учредила институт консультативного статуса для НПО, а также

существенно дополнила определение МНПО.

ЭКОСОС в резолюции 1996/31295от 25 июля 1996 года дал рабочее

определение международной неправительственной организации. В ней говорится,

что МНПО является любая неправительственная организация, учрежденная не на

основании межправительственного договора, не преследующая своей целью

извлечение коммерческой прибыли, а также удовлетворяющая следующим

условиям:

 имеет представительную структуру;

 располагает соответствующими механизмами отчетности перед

своими членами;

 ее члены осуществляют эффективный контроль над ее политикой и

деятельностью путем использования права голоса и через другие

соответствующие демократические и транспарентные процессы принятия

решений.

Комитет ЭКОСОС по неправительственным организациям296, который был

создан резолюцией Совета № 3(II) от 21 июня 1946 года, установил в качестве

дополнительного критерия для признания МНПО в этом качестве то, что

международной считается такая организация, которая имеет отделения, по

крайней мере, в трех странах.

Резолюция ЭКОСОС 1996/31 не является на сегодняшний день

единственным международным нормативным документом, регулирующим

293 Резолюция ЭКОСОС ООН 288(Х)В от 27 февраля 1950 года. Официальные отчеты Экономического и

Социального Совета ООН. Документ E 4535.

294 Резолюция ЭКОСОС ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 года. Официальные отчеты Экономического и

Социального Совета ООН. Документ E 5676.

295 Резолюция ЭКОСОС 1996/31от 25 июля 1996 // Электронный ресурс: Департамента Общественной Информации

Секретариата ООН. Режим доступа: http:// www.un.org/Russian/question/r199136.pdf

296 Комитет ЭКОСОС по неправительственным организациям состоит из 19 членов, избираемых на основе

географического представительства: пять членов от Африканских государств, четыре – от стран Латинской

Америки и Карибского Бассейна, два члена от восточноевропейских государств, 4 – от западноевропейских и

других государств. Избираются они на четыре года. Комитет заседает ежегодно в течение трех недель и также

проводит информационные заседания с целью разъяснений для неправительственных организаций, обладающих

консультативным статусом.

111

деятельность и правовой статус МНПО. Имеются другие международные акты,

принятые в рамках международных органов и организаций, в частности,

специализированных учреждений ООН, таких как ЮНЕСКО, ВОЗ.

Согласно Директивам, касающимся отношений ЮНЕСКО с

неправительственными организациями, которые были приняты на 28-ой сессии

Генеральной Конференции ЮНЕСКО, «неправительственная организация – это

любая организация, учрежденная не на основании межправительственного

соглашения, причем ее цели, роль и функционирование должны быть

неправительственными и некоммерческими по своему характеру»297. Под

международными НПО ЮНЕСКО понимает международные и региональные

образования в географическом плане. За долгие годы сотрудничества с МНПО

ЮНЕСКО был принят ряд директив, определяющих отношения с

неправительственными организациями. Ст. 1 Директивы ЮНЕСКО устанавливает

две категории неправительственных организаций: вступающие в консультативные

отношения; поддерживающие ассоциативные связи298.

НПО предоставляют ЮНЕСКО и ее органам информацию о прогрессе,

достигнутом на национальном и международном уровнях в области образования,

участвуют в разработке конкретных образовательных проектов и мероприятий,

ведут национальную и международную пропаганду необходимости развития и

улучшения образовательных процессов.Особое внимание уделяется работе НПО

на национальном и региональном уровнях.

В 1996 году ЮНЕСКО учредила Комитет по НПО. В настоящее время

ЮНЕСКО имеет официальное партнерство с более чем 400

неправительственными организациями, более чем 20 фондами и другими

учреждениями по всему миру299.

297Директивы, касающиеся отношений ЮНЕСКО с неправительственными организациями. Приняты в г. Париже

25.10.1995 - 16.11.1995 на 28-ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО. Издание 2006 года. Париж, 2006. С.

167.

298 См: Там же.

299 НПО могут наладить партнерские отношения с ЮНЕСКО // Вестник Фонда развития демократии. Март, 2015 г.

Кишинев. С. 45.

112

Таким образом, помимо индивидуальных отношений, ЮНЕСКО также

поощряет коллективное сотрудничество с НПО с помощью различных

механизмов:

 международная конференция НПО, которая проходит раз в два года и

объединяет все неправительственные организации, поддерживающие

официальные отношения с ЮНЕСКО;

 коллективные консультации по конкретным темам, организуемые в

соответствии с потребностями реализации программ ЮНЕСКО, иногда

параллельно с международными конференциями, проводимыми под эгидой

ЮНЕСКО;

 комитет НПО-ЮНЕСКО, избираемый Международной конференцией

НПО, который отвечает за постоянную координацию и непрерывность

коллективного сотрудничества.

Организация Объединенных Наций предусматривает другую возможность

взаимодействия НПО и Департамента общественной информации Секретариата

ООН (ДОИ). Интересно отметить, как определено понятие НПО в публикациях

ДОИ: «неправительственной организацией является любой добровольный

некоммерческий союз граждан, организованный на местном, государственном

или международном уровне»300. Такое определение не совпадает с позицией

ЭКОСОС. Это означает отсутствие универсального понятия «НПО» даже внутри

самой системы ООН. При этом, такое определение исключает возможность

членства юридических лиц в НПО.

По примеру ООН и ЭКОСОС, другие международные

межправительственные организации (ВОЗ, МОТ, ЮНКТАД, ЮНИДО) также

предусмотрели формы и условия взаимодействия с МНПО, учредили

консультативный статус, ввели системы их аккредитации301. Включение

300 См.: Официальный сайт секции по неправительственным организациям ДОИ. Режим доступа:

http://www.un.org/russian/question/ngo-dpi

301 Среди них – Международная Организация Труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по

промышленному развитию (ЮНИДО), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирная

Организация Здравоохранения (ВОЗ) и многие другие. См. также: Николаева Э. Н. Понятие и правовая природа

113

различных трактовок в учредительные акты специализированных ММПО

положило начало процессу международно – правового оформления МНПО.

Специальная комиссия ООН для Азии и Тихого Океана (ЭСКАТО),

отмечает, что МНПО, как правило, представляют собой частные и

некоммерческие организации с относительно небольшими и гибкими

структурами. Они обычно создаются для целей обслуживания, религиозных и

благотворительных целей и в значительной степени финансируются за счет

добровольных взносов. Однако ЭСКАТО отмечает, что в различных ситуациях

возникают различные виды МНПО, играющие в значительной степени разные

роли, и поэтому они не поддаются единому определению ввиду огромного

разнообразия в их происхождении, структурах, целях, функциях302.

Понятие НПО встречается в директиве 1989 года Всемирного Банка (далее –

«Банк»). Он определяет НПО как «частные организации, осуществляющие свою

деятельность, направленную на облегчение страданий, поддержку интересов

бедных, защиту окружающей среды, предоставление элементарных социальных

услуг или занимающиеся развитием местной общины»303. Однако в собственных

документах и публикациях Банк допускал факт и возможность использования

понятия «НПО» в широком смысле – в отношении любой

непредпринимательской организации, независимой от правительства, включая, в

частности, религиозные организации и профессиональные союзы304. При этом

Банк не дифференцировал формальные (зарегистрированные как юридические

лица) и неформальные объединения. Со временем в терминологии Банка понятие

«НПО» в широком смысле стало заменяться другим термином – «организации

гражданского общества» («ОГО»)305.

международных неправительственных организаций // Электронный ресурс: http://

www.arbt.ru/vestnik/012001/12_1.shtml

302 Enhancement of cooperation between governments and NGO for human resources development. UNESCО for Asia and

the Pacific / United Nations Development Programme. UN/1036. NewYork, 1991. P. 8.

303 Операционное руководство Всемирного Банка «О вовлечении НПО в деятельность, поддерживаемую Банком».

Февраль. 2000 // Электронный ресурс: сайт Всемирного Банка. Режим доступа:

http://www.wbln0018.worldbank.org/Insttutional/Manuals

304 Там же.

305 Общее руководство для персонала Всемирного Банка. Консультации с организациями гражданского общества.

Июнь 2000 // Электронный ресурс: сайт Всемирного Банка. Режим доступа: сайт Всемирного Банка. Режим

доступа: http://www.wbln0018.worldbank.org/Insttutional/Manuals

114

Еще одной межправительственной организацией, у которой свои, не менее

значительные достижения в области сотрудничества с неправительственными

организациями, является Совет Европы.

Важным документом Совета Европы по вопросам НПО является

«Европейская конвенция о признании правосубъектности международных

неправительственных организаций» от 24 апреля 1986 года, которая именуется

также как Договор Совета Европы № 124 (далее – Конвенция СЕ)306. Данная

конвенция вступила в силу 1 января 1991 года. Она призвана способствовать

деятельности неправительственных организаций в Европе посредством

разработки и систематизации правил об условиях признания этих организаций

юридическими лицами.

Конвенция, опубликованная на английском и французском языках, состоит

из 11 статей. В ее преамбуле говорится, что МНПО являются важными

элементами для работы в научной, культурной, благотворительной,

филантропической, образовательной и других областях, и могут внести

существенный вклад в достижение целей и задач, обозначенных в Уставе ООН и в

Уставе Совета Европы.

Статья 1 содержит необходимые условия для того, чтобы квалифицировать

организацию как международную неправительственную.

Во-первых, это могут быть ассоциации, фонды и другие частные институты.

Во-вторых, организация не должна обладать государственными (местными,

национальными или международными) полномочиями.

В-третьих, указываются четыре момента, наличие которых позволяет

говорить об организации как о международной неправительственной.

Организация должна:

 иметь своей целью некоммерческую деятельность;

 быть учреждена в соответствии с механизмом, управляемым

внутренним законодательством страны, подписавшей конвенцию;

306 См. Европейская конвенция о признании правосубъектности МНПО. 1986. № 12 // Электронный ресурс: сайт

Совета Европы. Режим доступа: http://www.coe.int/T/E/NGO/public/Convention%5F124

115

 заниматься деятельностью хотя бы в двух государствах в

подтверждение того, что организация является международной;

 иметь созданный в соответствии с законом офис на территории

страны-члена конвенции, с другой стороны – главный управляющий и

контролирующий орган должен находится на территории данной страны или

другого государства – члена конвенции.

В отличие от документов ООН и ЭКОСОС, не ссылающихся на какие-либо

организационно-правовые формы, Конвенция СЕ упоминает два типа

организаций: ассоциации и фонды. При этом список организационно-правовых

форм остается открытым, посредством упоминания «иных частных институтов».

Существенным отличием понятия «НПО» в Конвенции СЕ и Резолюции

1996/31 является отсутствие в Конвенции СЕ каких–либо ограничений на участие

государства в создании НПО, и на финансирование НПО государством. Как

следует из Пояснительного отчета к Конвенции СЕ, понятие «иных частных

институтов» включает в себя любую организацию, не осуществляющую

прерогатив государственной власти. Важно отметить, что в структуре

определения «НПО» в Конвенции СЕ, некоммерческий характер целей

организации оказался вынесенным за пределы определения, и формально под

«иные частные институты» могут подпадать и коммерческие организации. В

Конвенции СЕ вводится правило об «осуществлении деятельности» как минимум

в двух государствах, как одно из условий рассмотрения организации в качестве

международной НПО. В Резолюции 1996/31 ЭКОСОС критерии

«международного характера» не прописаны вообще. Не совсем ясно, необходимо

ли для соответствия условию «осуществления деятельности» иметь отделение в

каком–либо государстве или достаточна фактическая деятельность в той или иной

форме. Также вызывает неопределенность понятие «некоммерческая

общественно-полезная цель международной значимости»307.

307 Правовой статус НПО в Европе. Пояснительный меморандум Комитета по правовым вопросам Парламентской

Ассамблеи Совета Европы. 1985 г. // Электронный ресурс: сайт Союза Международных Ассоциаций. Режим

доступа: http://uia.org/legal/app36.htm

116

Статья 2 Конвенции устанавливает правила по определению и признанию

организации, а статья 4 содержит ограничение в отношении признания

юридического лица. МНПО может быть отказано в признании в том случае, если

она нарушает национальную и общественную безопасность или не способствует

предотвращению беспорядка и преступления, наносит ущерб защите здоровья и

морали, защите прав и свобод других. Таким образом, Конвенция CE определяет

формы организации МНПО, устанавливает их права и обязанности, уточняет

требования, с соблюдением которых организация может считаться

международной неправительственной и закрепляет механизм, правила и условия,

в соответствии с которыми признается МНПО.

В апреле 2003 года Совет Европы принял еще один документ, важный для

разрешения вопроса о международной правосубъектности МНПО. Речь идет об

«Основополагающих принципах неправительственных организаций в Европе»,

принятых Комитетом Министров СЕ308. Данный документ, устанавливает

принципы и механизмы, способствующие созданию национальных НПО, и

которые должны найти свое отражение в национальной доктрине. Документ

носит рекомендательный характер и в нем особенно подчеркивается, что

законодательство по неправительственным организациям должно

разрабатываться в сотрудничестве с самими организациями.

Анализируя научную литературу и международные документы, можно

прийти еще раз к выводу, что современное международное право так и не

выработало единого общепризнанного определения неправительственной

организации. Объясняется это тем, прежде всего тем, что в группу

неправительственных организаций входят слишком разнообразные

международные организации. Это не только организации, занимающиеся

общественной деятельностью, но и такие организации, которые занимаются

специальными вопросами.

308Основополагающие принципы статуса неправительственных организаций в Европе. Страсбург, 13 ноября 2002 г.

Решение Комитета Министров Совета Европы. 837-ое заседание – 16 апреля 2003 // Электронный ресурс:

Legislation Online. Режим доступа: http://www.legislationline.org/ru/documents/id/14483

117

В то же время большинство исследователей отмечает, что de facto

повышение роли НПО в международных отношениях не нашло должного

юридического закрепления и доктринального толкования309. Отсутствуют

комплексные международно-правовые акты, регулирующие деятельность НПО.

Их правовой статус сегодня чаще всего определяется либо внутренним правом

отдельных межправительственных организаций, либо положениями соглашений

по специальным вопросам, что приводит к существованию множества иногда

несогласованных правовых режимов НПО. Национальные законодательства также

по-разному и неоднозначно определяют понятие МНПО, а также их правовой

статус и правосубъектность.

Предложить единое краткое всеобъемлющее определение «международной

неправительственной организации» крайне сложно. Тем не менее, в целях

обобщения всего наработанного материала, важным представляется выработка

авторского определения данного понятия. На наш взгляд, «международное

общественное объединение» и/или «международная неправительственная

организация» – это общественное объединение, учреждѐнное на основе

законодательства определенного государства, без участия официальных

(правительственных) органов и институтов, осуществляющая свою

деятельность на основании устава и имеющее свои структурные подразделения

в иностранных государствах».

МНПО, осуществляющее деятельность международного характера, в

отличие от международных межправительственных организаций, является

объединением национальных организаций различной государственной

принадлежности, которые создаются в соответствии с национальным

правопорядком какой-либо страны.

Что касается критериев, которые отразили бы специфические особенности

МНПО, то доктрина современного международного права также не имеет на этот

счет общего мнения.

309 Макарова И.А. К вопросу о правосубъектности международных неправительственных организаций //

Международное право в современном мире: Сб. статей. Отв. ред. Ю.М. Колосов. М.: Межд. отношения, 1991. –

192с. С. 161.

118

На сегодняшний день, анализируя международные документы и научную

литературу, можно предложить авторскую классификацию МНПО на основе

следующих критериев:

1. правомерности – определение соответствия международной

организации общепризнанным принципам международного права;

2. членства - на его основе, с точки зрения классификации, организации

делятся на две основные категории: межгосударственные (межправительственные)

и неправительственные;

3. характера международной организации - различаются временные

(международные конференции, совещания, конгрессы и т.д.) и постоянные

организации;

4. круга ведения (объектов деятельности) - организации общей

компетенции и специальной;

5. географических рамок (по кругу участников) - универсальные и

региональные организации;

6. характера полномочий - межгосударственные организации и

надгосударственные (под последним можно привести пример Европейского

Союза);

7. порядка вступления членов - открытые организации и закрытые.

Несмотря на существующие сложности в определении МНПО, хотелось бы

также систематизировать и перечислить основные признаки и критерии МНПО:

1. организация должна иметь негосударственный и некоммерческий

характер310;

2. организация не должна использовать или пропагандировать

насильственные методы311;

310 Совет Европы прямо указывает на некоммерческие цели деятельности организации. Вместе с тем, некоторые

некоммерческие организации, признанные Советом Европы и ООН в качестве МНПО объединяют представителей

бизнеса, лоббирующих коммерческие интересы. К таким организациям, например, относится Международный

морской форум нефтедобывающих компаний, который активно сотрудничает в качестве НПО с ООН и

Международной морской организацией.

311 Согласно этому в качестве НПО не признаются освободительные движения, воюющие или восставшие стороны и

прочие вооруженные группировки, даже если их действия отвечают принципам международного права. Например, не

являются НПО Организация освобождения Палестины, Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО).

119

3. организация не должна принимать участие в политической

деятельности в целях достижения власти312;

4. международной считается организация, если она имеет отделения,

по крайней мере, в трех странах313;

5. организация должна иметь представительный характер,

демократическую внутреннюю структуру и быть международной по своему

характеру314;

6. организация должна иметь учредительный документ315;

7. организация должна пользоваться устоявшейся международной

репутацией и представлять значительную часть населения;

8. любая МНПО должна иметь свои руководящие органы и

должностных лиц, облеченных необходимыми полномочиями.

9. МНПО должна получать денежные средства из более чем одной

страны316;

10. организация должна осуществлять свою деятельность в соответствии

с Уставом ООН, Всеобщей Декларацией Прав Человека, общепризнанным

принципам международного права317.

В соответствии с традиционной общей классификаций функций

международных организаций318 в деятельности НПО можно выделить следующие

функции: экспертную, образовательно-просветительскую, пропагандистскую,

информационную, нормативную, надзорную и оперативную.

312Однако, международные объединения политических партий, таких как Либеральный интернационал,

Социалистический интернационал, Международный союз демократов, по общему мнению, является МНПО.

313 Согласно резолюции ЭКОСОС 288 В (Х) 1950 года.

314 Внутриорганизационный механизм международной неправительственной организации предусматривается

уставом самой организации.

315 Учредительные документы МНПО должны содержать цели, задачи, принципы деятельности организации,

структуру и компетенцию ее органов, вопросы членства, порядок принятия решений, финансовые и другие

вопросы.

316Этот признак выработан Союзом международных ассоциаций. Что касается финансирования МНПО, то они

складываются из членских взносов, пожертвований лиц и фондов, а иногда и из взносов правительства (где это

предусмотрено национальным законодательством). Бюджет утверждается открыто высшим органом, а потом

публикуется.

317 См.: Морозов Г.И. Международные организации. Некоторые вопросы теории. М., 1974. С. 296-297.

318 Jacobson H.K. Networks of interdependence: international organizations and global political system, 3-rd ed.N. Y.:

Knopf, 2004.P.83.

120

Подводя определенный итог, можно с уверенностью констатировать, что

неправительственные организации, являясь важными элементами гражданского

общества, призваны играть созидательную роль в формировании его

демократических основ. МНПО будут играть в развитии международного

сотрудничества важную, динамично развивающуюся роль, как на региональном,

так и на универсальном уровнях. Своей активной и целенаправленной

деятельностью международные неправительственные организации не только

выражают общественное мнение и влияют на его формирование, но и оказывают

положительное воздействие на мировое развитие посредством разрешения

социально-гуманитарных проблем.

121

<< | >>
Источник: Лысенко Владлена Владимировна. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (В КОНТЕКСТЕ ОПЫТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА И ПРИДНЕСТРОВЬЯ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва –2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме 1.4. Международные неправительственные организации как форма реализации конституционного права на объединение:

  1. Лизинг как форма реализации (сбыта) продукции
  2. Проблемы реализации конституционных прав
  3. § 1.1 Понятие дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемых субъектами Российской Федерации
  4. §1.2 Принципы установления субъектами Российской Федерации дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
  5. §1.3 Классификации дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемых субъектами Российской Федерации
  6. § 2.2 Особенности нормативного закрепления дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемых субъектами Российской Федерации
  7. § 3.1 Проблемы действия дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод
  8. Реализация конституционного права на среднее профессиональное образование: понятие, стадии, субъекты
  9. § 6. Общая характеристика форм взаимодействия Всемирной торговой организации с международными неправительственными организациями
  10. 1.4. Международные неправительственные организации как форма реализации конституционного права на объединение
  11. 3.4. Взаимодействие полиции России с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями в области обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина1
  12. 4 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС, КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  13. ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ АКТЫ КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. § 1.1 Понятие дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемых субъектами Российской Федерации
  15. §1.3 Классификации дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемых субъектами Российской Федерации
  16. ГЛАВА II. ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН - ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ КОНСТИТУИЦОННОГО ПРАВА НА ОБЪЕДИНЕНИЕ
  17. § 4. Политическая партия - самостоятельная форма реализации конституционного права на объединение.
  18. §4. Проблема квалификации международных террористических организаций как участников вооруженных столкновений
  19. 2.3. Роль международных неправительственных организаций в сфере предотвращения нелегального оборота органов человеческого тела
  20. ГЛАВА 2. НАКАЗАНИЕ, КАК ФОРМА РЕАЛИЗАЦИИ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -