<<
>>

2.1. Конституционно–правовой статус и виды общественных объединений в Российской Федерации

В Российской Федерации официально признано, что стратегической целью

и ведущим направлением конституционно–правовой политики является

претворение в жизнь прав и свобод граждан, их гарантирование и надлежащая

защита.

Каждый вид прав и свобод является гарантией осуществления иных видов

прав и свобод человека и гражданина388.

Конституция Российской Федерации закрепила в качестве основ

конституционного строя принципы демократического, правового, социального

характера государственного устройства, а также свободу экономической

деятельности, идеологическое, политическое многообразие, многопартийность.

Одновременно Конституция РФ провозгласила, что человек, его права и свободы

являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод

человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). В Российской

Федерации официально признано, что стратегической целью и ведущим

направлением конституционно–правовой политики является претворение в жизнь

прав и свобод граждан, их гарантирование и надлежащая защита. Каждый вид

прав и свобод является гарантией осуществления иных видов прав и свобод

человека и гражданина390.

Глава 2 Конституции РФ, посвященная правам и свободам человека и

гражданина, включает в себя 48 статей (с 17 по 64). Перечисление в Конституции

РФ основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление

других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 55).

388 Витрук Н.В. Права и свободы человека и гражданина в контексте реальной жизни как объект научно –

правового познания // Материалы II международной научно–теоретической конференции: Конституционные права

и свободы личности в контексте взаимодействия гражданского общества и правового государства. М., 2010. С. 9.

390 См.: Там же. С. 9.

142

Право на объединение – основа организованности людей, в результате

которой возникает их общность.

В Российской Федерации право на объединение

закреплено в ст. 30 Конституции, в которой говорится:

«Каждый имеет право на объединение, включая право создавать

профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности

общественных объединений гарантируется.

Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение

или пребыванию в нем».

Среди терминов, используемых в Конституции РФ, слово «объединение» в

первых двух главах встречается 10 раз: ч. 2 ст. 13; ч. 1 ст. 14; ч. 1 ст. 15; ч. 1 ст. 19;

ч. 3 ст.30; ч. 1 ст.36; ч. 1 ст.46. Право на объединение имеет огромное социально-

политическое, а также правовое значение. Как отмечается в литературе,

«возрастающее значение личности не может не сказаться на юридическом

положении создаваемых ею союзов и учреждений. В них индивидуальная

личность находит себе естественное продолжение и восполнение»393.

По мнению С.А. Боголюбова, «предусмотренное статьей 30 Конституции

России право означает беспрепятственную возможность граждан объединяться по

интересам и целям. Указанное право граждан является проявлением

фундаментального конституционного положения о свободе мысли и слова,

гарантией права на свободу и личную неприкосновенность, общепризнанным

мировым сообществом»394.

Конституционно-правовой статус общественных объединений - это статус,

закрепленный как в Конституции России, так и в иных нормативных актах,

содержащих конституционно-правовые нормы. Изучение такого статуса необходимо

начать с исследования общетеоретических вопросов, с целью обобщения полученных

данных и определения основных характеристик общественного объединения,

обусловленного его социальной и правовой природой. Для того, чтобы начать

393 Покровский Н. А. Основные проблемы гражданского права. М., 1998. С. 144.

394 Боголюбов С.А. Комментарий к Федеральному закону «Об общественных объединениях» // Государство и

право. 1998. № 6. С. 11.

143

анализ современного законодательства по исследуемой теме, следует

проанализировать существенные научные наработки советского периода.

Авторы многочисленных научных работ, опубликованных в то время и

посвященных вопросам статуса и деятельности общественных объединений, приходили к

выводу о необходимости комплексного подхода к их изучению. Были сделаны

определенные попытки создать теорию общественных объединений, обобщить и

систематизировать знания, накопленные учеными за несколько десятилетий.

В большинстве работ прошлого века395 общественные объединения изучались как

неотъемлемый элемент политической системы общества, исследовались конституционные

основы их правового статуса. Некоторые ученые изучали вопросы соотношения службы в

государственных и общественных организациях396, а также гражданско-правовые

аспекты создания и деятельности общественных организаций397.

Сложность в формулировании научного понятия «общественное объединение» в

советские годы заключалась в том, что существовала определенная односторонность

исследования проблем таких формирований. Их разработка, как справедливо отмечала Ц.

А. Ямпольская, проводилась в основном в плане оценки объективной стороны роли

общественных организаций в управлении делами общества398.

395 См.: Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., Наука. 1972; Она же. Возможности развития

теории общественных организаций неисчерпаемы // Вопросы теории общественных организаций / Отв. ред. И. А. Азовкин.

М.: ИГПАН, 1977; Егорова А.Е. Роль общественных организаций в строительстве коммунизма. М.: Знание, 1965;

Козлов Ю.М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. М.: Юридическая литература.

1966; Кравченко В.В. Общественные организации СССР на международной арене. М.: Международные отношения.

1969; Лукьянов А.И., Лазарев Б.М. Советское государство и общественные организации. М., 1962; Советские

общественные организации в международных отношениях: организационно-правовые аспекты международной

деятельности советских общественных организаций / Отв. ред. В.В. Кравченко. М., 1976; Щиглик А.И.

Закономерности становления и развития общественных организаций в СССР: Политико-правовое исследование. М., 1977;

Назарян В.Р. О некоторых аспектах понятия «общественная организация» и его определении // Вопросы теории

общественных организаций. М: ИГПАН СССР, 1977; Дарков А. А. К вопросу о понятии общественного объединения // Юрист.

1999. № 5-6 и др.

396 См., в частности: Петров Г.М. Особенности профессиональной службы в комсомоле // Служба в государственных и

общественных организациях: сб. науч. статей / под ред. Д.Н. Бахраха. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1988. С.

4-15.

397 См., в частности: Качанова В.В. Право собственности профсоюзных и иных общественных организаций. Куйбышев:

Куйбышевский государственный университет, 1980; Кудрявцева Г.А. Материальная основа деятельности общественных

организаций на современном этапе (правовой аспект). М.: Наука, 1988; Масляев А. И. Право собственности профсоюзов СССР. М.:

Юридическая литература, 1975; Соколов И.С. Юридическая личность общественных организаций: Автореф. дис. … канд.

юрид. наук. М., 1984; Абросимова Е.А. О благотворительных организациях в СССР // Государство и право. 1992. № 1;

Тарнавский А.Г. Охрана природы и общественные организации: правовые вопросы / отв. ред. О.С. Колбасов. М.: Наука, 1990

г.; Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования // Государство и право. 1992. № 3;

Малеина М. Н. Личные неимущественные права граждан (понятие, осуществление, защита): Автореф. дис. … канд. юрид.

наук. М., 1997.

398 См.: Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР. М.., 1972. С. 8.

144

В юридической литературе и законодательстве советского периода более

распространенным родовым было понятие «общественные организации». Оно

использовалось в широком и узком смыслах. В широком смысле слова им обозначались

почти всех организационные формы советской общественной активности, в том числе

не только профсоюзы, комсомол и другие общественные организации, но и

добровольные народные дружины, товарищеские суды, домовые комитеты и др.

В узком

значении слова понятием обозначались, конечно, собственно общественные

организации, которые были основаны на добровольном членстве, самоуправлении,

имели собственное имущество, действовали на основании принимаемых ими уставов399.

Представители юридической науки того периода оперировали

преимущественно понятием «общественная организация». Под таковой Ц.А.

Ямпольская, к примеру, понимала «добровольное, но закрепленное формальным

членством объединение граждан, работающее для достижения уставных целей на

основе демократического централизма, самоуправления и самодеятельности»400. В

коллективной монографии под редакцией А. И. Щиглика общественные организации

определялись как «объединения граждан, основанные на добровольном членстве,

самоуправлении и самодеятельности, имеющие собственную материальную базу и

действующие на основе принимаемых ими уставов»401.

Глубокие изменения в политической жизни общества в 90-е годы существенно

сказались на дальнейших научных разработках по вопросам статуса и функционирования

общественных объединений. Не только в литературе, но и в законодательстве находит

отражение более широкое «общественные объединения», которым охватываются как

общественные организации, так и иные формы общественной активности граждан,

построенные на их самоорганизации.

17 октября 1990 г. был принят Закон СССР «Об общественных

объединениях»402, определивший основные правовые параметры создания и

399 Пономарев А.М. Общественные организации: понятие и особенности учреждения: Дис. ... канд. юрид. наук.

Белгород, 2004. С. 26.

400 Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972. С. 24-27.

401 Конституционный статус общественных организаций в СССР / Отв. ред. А.И. Щиглик. М., 1972. С. З.

402 Закон СССР «Об общественных объединениях» от 17 октября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов

СССР и Верховного Совета СССР. 1990. № 42. Ст. 839.

145

деятельности как в целом общественных объединений граждан, так и в

особенности политических партий; Закон придал дополнительный импульс

формированию новых партий и стал важной вехой на пути развития российской

многопартийности403.

После 1990 г. Российская Федерация до 1995 года не принимала своего

закона об общественных объединениях. Для некоторого восполнения пробела в

регулировании было принято постановление Верховного Совета РСФСР от 18

декабря 1991 г. «О регистрации общественных объединений в РСФСР и

регистрационном сборе»404.

С принятием Конституции Российской Федерации в 1993 году стали

формироваться уже современные основы права на объединение и пути его

реализации. Как было указано выше, в ст. 30 Конституции Российской Федерации

закрепляется право на объединении. В ст. 13, помещенной в главе 1 «Основы

конституционного строя» Конституции 1993 года, по существу существование

общественных объединений оформляется как важный элемент новой

политической системы. В соответствии с ч. 4 ст. 13 провозглашается, что

«общественные объединения равны перед законом», а ч. 5 ст. 13 определяет:

«Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или

действия которых направлены на насильственное изменение основ

конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации,

подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований,

разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни». Тем

самым, несмотря на «запретительный» стиль регулирования, здесь открыт

простор для деятельности всех иных общественных объединений, если их цели и

деятельность носят общественно полезный и конструктивный характер,

способствуя не разрушению, а консолидации конституционного строя,

государства, общества, граждан.

403 См.: Боголюбов С.А. Развитие законодательства о партиях в России. М., 1994. С. 44.

404 Постановление Верховного Совета РСФСР от 18 декабря 1991г. «О регистрации общественных объединений в

РСФСР и регистрационном сборе» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР .

1992. № 7. Ст. 299.

146

Начиная с 1995 года оформилась нормативная база, раскрывающая

конституционные основы существования и деятельности не только в целом всех

общественных объединений – с принятием Федерального закона «Об

общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.405, но также и отдельных их видов. Это

Федеральные законы «О государственной поддержке молодежных и детских

общественных объединений» от 28 июня 1995 г.406; «О благотворительной деятельности и

благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г.407, «О профессиональных

союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.408.

Принципиальное значение имеет появление в то же время Федерального закона

«О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.409. Несколько позже принимается

Федеральный закон «О политических партиях» (от 11 июля 2001 г.411). Принят и еще ряд

актов, в целом речь об этом пойдет далее.

Тем не менее основополагающим законом, регулирующим отношения,

возникающие в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией

общественных объединений, является, как было отмечено, Федеральный закон от

19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях».

Ключевым элементом в концепции упомянутого Закона стало понятие

организационно-правовой формы общественного объединения. Названный закон не

дает определения понятия «организационно-правовая форма», но в статье 7

раскрывает его содержание через описание характерных черт и особенностей

отдельных организационно-правовых форм общественных объединений. Таких форм

по Закону шесть: общественная организация, общественное движение, общественный

405 ФЗ «Об общественных объединениях» № 82-ФЗ от 19 мая 1995 г., с последующими изменениями и

дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

406 ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» № 98 от 28 июня 1995 г., с

последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ. 1995. № 27. Ст. 2503.

407 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» № 135-ФЗ от 11 августа 1995 г., с

последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ.1995. № 33. Ст. 3340.

408 ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» № 10-ФЗ от 12 января 1996 г., с

последующими изменениями и дополнениями // СЗ РФ.1996. № 3. Ст. 148.

409 ФЗ «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12 января 1996 г., с последующими изменениями и

дополнениями // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

411 ФЗ «О политических партиях» № 95-ФЗ от 11 июля 2001 г., с последующими изменениями и дополнениями //

СЗ РФ. 2001. № 29. Ст. 2950.

147

фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности,

политическая партия.

 Общественная организация – основанное на членстве общественное

объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих

интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

 Общественное движение – не имеющее членства массовое

общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные

общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

 Общественный фонд – один из видов некоммерческих фондов, не

имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в

формировании имущества на основе добровольных взносов, иных, не

запрещенных законом, поступлений и использование данного имущества на

общественно-полезные цели.

 Общественное учреждение – не имеющее членства общественное

объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг,

отвечающих интересам его участников и соответствующих уставным целям

указанного объединения.

 Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства

общественное объединение, целью которого является совместное решение

социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или

учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга

лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией

программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

 Политическая партия - это общественное объединение, созданное в

целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества

посредством формирования и выражения их политической воли, участия в

общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в

целях представления интересов граждан в органах государственной власти и

органах местного самоуправления. Порядок создания, деятельности,

148

реорганизации и (или) ликвидации политических партий регулируется

специальным Федеральным законом.

Правовому статусу и деятельности политических партий было посвящено

множество монографий и научных публикаций413. В контексте правового анализа

ФЗ «Об общественных объединениях» можно прийти к выводу о том, что

политическую партию, являющуюся юридическим лицом, следует рассматривать

в качестве самостоятельной организационно-правовой формы общественного

объединения. И сам Федеральный закон «О политических партиях» прямо

называет их разновидностью общественных организаций. Проф. С.А. Авакьян

справедливо видит причину самостоятельного обозначения политической партии

как вида общественного объединения в том, что обычные общественные

организации больше нацелены на содействие выражению интересов членов

организации, в то время как партии являются единственным видом организаций,

которые нацелены на участие их представителей в государственных делах, в

выборах, власти, влиянии на социально-общественную среду414.

Ст. 13 Закона 1995 г. «Об общественных объединениях» предусматривает

категорию «союзы (ассоциации) общественных объединений». Общественные

объединения независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать

союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных

413 Некоторые из них: Авакьян С.А. Конституционно – правовой статус политических партий в России. Учебное

пособие. М.: Норма, 2011; Он же. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской

Федерации: конституционно-правовые основы. М., 1996; Автономов А.С. Правовая регламентация деятельности

партий в капиталистических и развивающихся странах // Сов. государство и право. 1990. № 6; Беляева Н.Ю.

Политическая активность общественных организаций в СССР и ее организационно-правовое обеспечение:

Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 1987; Гамбаров Ю.С. Политические партии в их прошлом и настоящем.

СПб., 1904; Даниленко В. Н. Политические партии и буржуазное государство. М., 1984; Дмитриев Ю.А., Токмаков

К.К. Россия: становление многопартийности. М., 1992; Зотова З.М. Партии России: испытание выборами. М., 1994;

Козлов А.Е. Политические партии в парламентском процессе / В сб.: Конституционный строй России. Выпуск 2.

М., 1995; Лапаева В.В. Становление многопартийности в России (Социально-правовой анализ) //Государство и

право. 1995. № 8; Лапаева В.В. Политические партии в избирательном процессе // Вестник Центральной

избирательной комиссии РФ. 1996. № 8; Миронов О.О. Проблемы формирования многопартийности //

Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 4 (6); Филатов В.В. Многопартийная система

как предпосылка формирования гражданского общества и правового государства // В сб.: Гражданское общество и

правовое государство: предпосылки формирования. М., 1991; Шутько Д.В. Становление многопартийной системы

в Российской Федерации (политико-правовые вопросы) // В сб.: Политические проблемы теории государства. М.,

1993; и др.

414 См. главу 2 коллективной монографии «Гражданское общество как гарантия политического диалога и

противодействия экстремизму: ключевые конституционно-правовые проблемы» / рук. авт. колл. С.А. Авакьян. М.:

Юстицинформ, 2015. С. 65, 83-84.

149

договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые

общественные объединения.

Прежде чем раскрыть конституционно-правовое понятие общественных

объединений, обратимся к вопросу об их правосубъектности. По мнению P.O.

Халфиной, правосубъектность представляет собой общую предпосылку участия

граждан и организаций в правоотношениях415. Можно сделать определенный вывод о том,

что общественное объединение обладает конституционной, административной,

гражданской правосубъектностями, однако является единым субъектом права416. Авторы

комментария к ФЗ «О некоммерческих организациях» справедливо ставят вопрос о том,

субъектом какой отрасли права является общественное объединение, не прошедшее

государственную регистрацию417. Очевидно, что не являясь юридическим лицом, оно есть

субъект конституционного права, но не становится субъектом гражданского права.

Единственно возможная форма гражданской правосубъектности общественного

объединения - это институт юридического лица. Поэтому у общественного

объединения могут возникнуть субъективные гражданские права и обязанности только

после его государственной регистрации418.

Можно сделать вывод о том, что общественные объединения уже в силу

факта своего образования обладают конституционно-правовой (публичной)

правоспособностью, то есть способностью иметь конституционные права и нести

обязанности. В отличие от конституционных (публично-правовых) норм,

устанавливающих основы правового положения государства и личности,

гражданское законодательство регулирует иную сферу жизни общества419.

415 См.: Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М., 1974. С. 119-120.

416 См.: Стамкулов У.Р. Теоретические проблемы межотраслевой правосубъектности юридического лица // Юрист. 2000.

№ 4. С. 59-64.

417 Залесский В.В., Каллистратова Р.Ф. Комментарии к Федеральному закону «О некоммерческих организациях». М.,

2000. С. 121.

418 Речь об этом пойдет в следующем параграфе.

419 Так, например, В.В. Лапаева считает, что «законодательство, регламентирующее деятельность общественных

объединений, имеет комплексный характер, оно в целом относится к публично-правовой сфере и представляет

собой самостоятельный институт конституционного права». См.: Лапаева В.В. Политическая партия: понятие и

цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 18; Соболева Ю.В.

Административно-правовой статус общественных объединений: понятие и структура // Человек, общество, право. М.,

2001. Вып. З. С. 126.

150

Определение понятия «общественное объединение», которое дано в ФЗ «Об

общественных объединениях», было критически осмыслено в работах некоторых

ученых. Давая определение общественного объединения, профессор С.А. Авакьян

пишет: «Это существующие обособленно от государства самодеятельные

самоуправляемые (самоуправляющиеся) объединения граждан для удовлетворения их

общих интересов (запросов) внутри объединения и для достижения его целей во

внешней среде методами и средствами, отвечающими природе объединения и не

противоречащими закону»420. В своем определении С.А. Авакьян указывает, что

общественные объединения - объединения граждан, хотя не делает акцента на этом и не

вводит обязательного индивидуального членства граждан в общественных объединениях.

Далее он делает вывод о том, что категория юридического лица в ФЗ «Об общественных

объединениях» использована не совсем к месту. Юридическое лицо не должно быть

членом общественной организации. На наш взгляд, это принципиально важный вывод,

который должен быть отражен при формулировании понятия общественной

организации. Очевидно, что в общественной организации должно быть только

персональное членство. Примеры и убедительные доводы профессора С.А. Авакьяна

этот вывод еще раз подтверждают.

С.С. Юрьев определяет общественные объединения как «добровольные,

негосударственные, некоммерческие организации индивидов, законно реализующих

право на свободу ассоциаций»421. Анализируя различные научные определения понятия

общественных объединений, С.С. Юрьев делает вывод о том, что «отечественные

ученые, давая понятие общественных объединений, никогда не раскрывали их сущность

через призму системы международных норм о правах человека, включая неотъемлемое

право на свободу ассоциации»422.

Вариант определения общественного объединения предложил А.А. Дарков.

«Общественное объединение, - пишет автор, - это важнейшая форма реализации

конституционного права граждан на объединение, представляющая собой

420Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской Федерации: конституционно-

правовые основы. М., 1996. С. 62.

421 Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М.: Инженер, 1995. С. 55.

422 Там же. С. 57.

151

негосударственное, добровольное, самодеятельное, некоммерческое формирование,

создаваемое по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов и

действующих для достижения общих целей методами и средствами, не

противоречащими закону»423.

Можно сделать вывод о том, что определения общественных объединений,

данные С.А. Авакьяном, А.А. Дарковым, С.С. Юрьевым, отражают глубокий научный

подход к общественным объединениям с позиции их конституционной

правосубъектности.

ФЗ «Об общественных объединениях» наделяет правом на объединение не

только российских граждан, но и иностранцев424. Подтверждая права российских и

иностранных граждан на объединение, Закон делает легитимной деятельность на

территории Российской Федерации структурных подразделений - организаций,

отделений или филиалов и представительств иностранных некоммерческих

неправительственных объединений. Данное положение Закона является

достаточно прогрессивным, и способствует активизации и развитию

сотрудничества российских общественных структур с иностранными

неправительственными организациями, а также созидательно влияет на развитие

самого института общественных объединений в целом.

В Законе зафиксировано также право общественных объединений вступать в

международные общественные отношения, если это предусмотрено их уставом,

возможность поддерживать прямые международные контакты и связи, заключать

соглашения с иностранными некоммерческими, неправительственными

объединениями. Кроме того, российские общественные объединения могут

создавать свои организации, отделения или филиалы в иностранных государствах

на основе общепризнанных принципов и норм международного права,

международных договоров Российской Федерации и законодательства этих

государств. По сути этого положения, любая российская организация,

423 Дарков А.А. К вопросу о понятии общественного объединения // Юрист. 1999. № 5/6. С. 36.

424 Ст.1 ФЗ «Об общественных объединениях» гласит, что иностранные граждане имеют равные права с

гражданами Российской Федерации в сфере отношений, регулируемых рассматриваемым Законом, за

исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской

Федерации.

152

попадающая под действие данного Закона, может стать международной и на

равных правах с другими международными неправительственными организациям

участвовать в системе международных отношений. Ст. 47 Закона гласит, что

общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается

международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах

создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное

подразделение.

При анализе рассматриваемого вопроса хотелось бы обратить внимание на

немаловажный аспект, связанный с вопросом членства в общественном объединении

иностранных граждан и лиц без гражданства. Как мы уже говорили, право на

объединение по своему содержанию предусматривает возможность реализовать

его не только гражданам России, но и иностранным и лицам без гражданства,

законно находящимся на территории РФ. Все они обладают правом вступать в

объединения, создавать их. Об этом говорит термин «каждый», употребляемый в

ст. 30 Конституции, а также ст. 1 Федерального закона «Об общественных

объединениях» от 19 мая 1995 г., регулирующая вопросы равного участия

иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев,

установленных федеральными законами или международными договорами

Российской Федерации.

Анализируя международные акты и федеральное законодательство,

регулирующее деятельность общественных объединений, можно сделать вывод о

том, что все общественные объединения имеют характерные для них основные

характерные признаки и принципы деятельности:

1. имеют учредительные документы (устав или положение),

свидетельствующие о юридической оформленности объединения;

2. определяют и отражают в учредительных документах структуру

объединения и органы, ведающие их внутренними и внешними делами;

3. функционируют ради достижения определенных целей и задач,

отраженных в уставе (положении);

153

4. имеют общность интересов, не связанных с извлечением прибыли426;

5. осуществляют деятельность в определенной сфере общественной

жизни и в соответствии с установленными принципами;

6. действуют на основе самоуправления и самоорганизации427;

7. образуются на добровольной основе428;

8. имеют негосударственный характер429;

9. действуют по принципу гласности и законности;

10. имеют определенный порядок образования и функционирования.

Одним из составляющих конституционно-правового статуса общественных

объединений являются их права и обязанности. В самом общем виде они

сформулированы в главе 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных

объединениях» (ст.ст. 27-29). Исходя из норм законодательства общественные

объединения могут:

 свободно распространять информацию о своей деятельности.

Вопросы распространения информации в РФ регулируются Федеральным

законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях

и о защите информации»430. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об

общественных объединениях» их деятельность должна быть гласной, а

информация об их учредительных и программных документах - общедо-

ступной431;

 проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и

пикетирования. Согласно Федеральному закону от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О

426 См.: Ямпольская Ц.А. Общественные организации в СССР. М., 1972. С. 24-27.

427См.: Зайцева Е.В. Общественные объединения в системе российского общества: конституционно- правовые

вопросы. Тверь, 1992. С. 32.; Основы теории политической системы. М., 1985. С. 38.

428 См.: Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М., 1995. С. 15.

429 См. Кудрявцева Г.А. Материальная основа деятельности общественных организаций на современном этапе.

Правовой аспект. М., 1988. С. 39.

430 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» № 149-ФЗ от 27.07.2006, с

последующими изменениями и дополнениями // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим

доступа: локальный. Дата обновления 10.04.2014.

431 В ст. 7 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» дается

понятие общедоступной информации. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная

информация, доступ к которой не ограничен. Общедоступная информация может использоваться любыми лицами

по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распростра-

нения такой информации. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от

лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой информации.

154

собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»432, публичное

мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме

собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных

сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской

Федерации, политических партий, других общественных объединений и рели-

гиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное

выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по раз-

личным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни

страны и вопросам внешней политики433;

 учреждать средства массовой информации и осуществлять

издательскую деятельность. Учреждение средств массовой информации

осуществляется общественными объединениями в соответствии с Законом РФ от

27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»434. В соответствии с

указанным законом, учредителем (соучредителем) средства массовой

информации может быть гражданин, объединение граждан, организация,

государственный орган. Не может выступать учредителем объединение граждан,

деятельность которых запрещена по закону;

 представлять и защищать свои права, законные интересы своих

членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти,

органах местного самоуправления и общественных объединениях. Данное право

находится в тесном взаимодействии с правом общественного объединения на

судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ), поскольку именно в судебном

процессе общественные объединения наиболее часто защищают свои права и

законные интересы своих участников. Порядок обращения в суд и судебного

432 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19.06.2004 № 54-ФЗ, с

последующими изменениями и дополнениями // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс». Режим

доступа: локальный. Дата обновления 10.04.2014.

433 Порядок организации публичного мероприятия установлен ст. 4 указанного Закона. Общественное объединение

как организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного

мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации

или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению

места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

434 Закон РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 г. // «Российская газета». 8 февраля

1992 г.

155

рассмотрения дел установлен Уголовно-процессуальным, Гражданским

процессуальным, Арбитражным процессуальным кодексами, Законом РФ от 27

апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений,

нарушающих права и свободы граждан»435;

 выступать с инициативами по различным вопросам общественной

жизни, вносить предложения в органы государственной власти. Общественные

объединения имеют право участвовать в выработке решений органов

государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с

законодательством. К формам такого участия можно отнести предложения в ходе

законопроектной деятельности, проведение общественных экспертиз и исследо-

ваний предлагаемых законопроектов, формирование общественного мнения

граждан по злободневным и дискуссионным вопросам общественной жизни,

лоббирование прохождения законопроектов в законодательных органах и другие.

Законодательство создает благоприятные условия для учета мнения

общественных объединений в процессе выработки решений органов государс-

твенной власти субъектов РФ436.

Приведенный перечень не является закрытым. Законами могут быть

предусмотрены дополнительные права как для общественных объединений в целом, так

и для их отдельных видов. Не исключена также возможность ограничения федеральным

законом либо международным договором Российской Федерации, упомянутых прав

общественных объединений, в случае создания последних иностранными гражданами и

лицами без гражданства либо с их участием.

Ст. 29 Федерального закона «Об общественных объединениях» содержит

определенный перечень обязанностей общественных объединений437:

435 Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» № 4866-1 от

27.04.1993 г., с последующими изменениями и дополнениями // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».

Режим доступа: локальный. Дата обновления 10.04.2014.

436 Ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

определяет, что право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе

государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации

может быть предоставлено общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории

данного субъекта Российской Федерации.

437 Статья 28 ФЗ «Об общественных объединениях», в ред. ФЗ от 19.05.2010 № 88-ФЗ // Справочно-правовая

система «Консультант Плюс». Режим доступа: локальный. Дата обновления 10.04.2014.

156

1. соблюдать законодательство РФ, общепризнанные принципы и нормы

международного права, касающиеся сферы деятельности общественного

объединения, а также нормы, предусмотренные уставом общественного объ-

единения и иными учредительными документами438;

2. ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или

обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;

3. информировать орган, принявший решение о государственной

регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с

указанием действительного места нахождения постоянно действующего

руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного

объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр

юридических лиц;

4. представлять по запросу органа, принимающего решения о

государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих

органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и

квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в

налоговые органы;

5. допускать представителей органа, принимающего решения о

государственной регистрации общественных объединений, на проводимые

общественным объединением мероприятия;

6. оказывать содействие представителям органа, принимающего

решения о государственной регистрации общественных объединений, в

ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с

достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской

Федерации;

7. информировать федеральный орган государственной регистрации об

объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных

источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного

438Данное право корреспондируется с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, которая предусматривает, что органы госу-

дарственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны

соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

157

имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в

сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом

исполнительной власти.

Действующие в России общественные объединения весьма разнообразны по

своему характеру. Они отличаются друг от друга по разным параметрам:

социальной базе, структуре и методам деятельности, месту и роли в политической

системе страны, идеологическим и программным установкам.

По данным Министерства юстиции РФ, по состоянию на 1 января 2015 г.

зарегистрировано 103 325 общественных объединений, в том числе 53655

общественных организаций, 1739 общественных движений и 5 158 общественных

фондов; 76 политических партий (54 – в 2014 году); 89 617 НКО, в том числе 6 560

благотворительных фондов; 204 филиала и представительства международных

организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций439.

Единой универсальной классификации общественных объединений не

создано до сих пор. Для каждого исторического периода она своя и зависит от

целого ряда факторов, в том числе от характера политического режима в

государстве.

В советской историографии была принята следующая классификация

общественных объединений:

 профессиональные союзы;

 молодежные организации;

 кооперативные объединения;

 добровольные общества и союзы (научные, культурно-просвети-

тельские, взаимопомощи и социальной помощи, оборонно-спортивные и др.);

 творческие союзы440.

В основе данной классификации лежала степень политизации

общественных формирований, что в условиях однопартийной системы, как

439 Данные Росстата РФ // http://www.gks.ru/free_doc/doc_2014/rus.pdf

440 Как видно из перечня, кооперативные объединения в советский период включались в состав общественных

организаций, хотя по сути таковыми не являлись. Термин «добровольные общества» с 1925 г. применялся в от-

ношении организаций, не имеющих большой численности, т.е. не массовых, в отличие, например, от профсоюзов и

комсомола.

158

справедливо отмечает И.Н. Ильина, означало степень их близости к правящей

партии, степень выполнения ими роли «приводных ремней» от КПСС к массам441.

В монографии А.Ю. Сарана, посвященной взаимоотношениям власти и

общественных организаций в 1920-30-е годы442, автор делит общественные

объединения на две большие группы — политические и неполитические. Внутри

первой группы выделяются собственно политические организации (троцкисты,

меньшевики, ВЛКСМ и др.), вспомогательные политические организации (Все-

союзная ассоциация работников науки и техники для содействия

социалистическому строительству в СССР, Союз воинствующих безбожников и

т.д.), организации отставных политиков (Общество бывших политкаторжан и

ссыльнопоселенцев, Общество старых большевиков и т.д.) и фантомные

организации (существовавшие не в реальном мире, а в чьем-либо сознании). При

этом автор отмечает, что не все политические организации поддаются

классификации.

По нашему мнению, предложенные ранее типологии выполняют важную

роль в систематизации и упорядочении всей структуры общественных

объединений, но являются неполными. Ведь современное российское

законодательство об общественных объединениях позволяет выделить новые

основания их классификации, такие как правовой статус объединения, его

организационно-правовая форма, характер членства и др. Это делает актуальной

разработку классификации общественных объединений в РФ, что может сыграть

важную роль в упорядочении всех существующих общественных объединений.

В зависимости от критериев классификации, можно выделить основные

виды общественных объединений в Российской Федерации:

1. По организационно-правовым формам: организации, движения,

фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности,

политические партии.

441 Ильина И.Н. Общественные организации России в 1920-е годы. М., 2000. С. 43.

442 См.: Саран А.Ю. Власть и общественные организации в Центральной России. 1928-1934 г.г. Орел, 2003. С. 56.

159

2. По характеру членства: с фиксированным и нефиксированным

членством.

3. В зависимости от направления и сферы деятельности, закрепленной в

уставе: благотворительные, экологические, культурные, образовательные,

физкультурно-спортивные и т.д.

4. В зависимости от проявления в деятельности объединений

политических признаков: политические, неполитические.

5. В зависимости от территориальной сферы деятельности:

международные, общероссийские, межрегиональные, региональные, местные.

6. По внутриорганизационным структурам: централизованные и

нецентрализованные.

7. По социально-правовому статусу: с образованием юридического лица

и без такового.

8. По субъектам, создающим общественные объединения: например,

объединение работодателей.

9. По характеру субъектов: молодежные, детские объединения,

собственники жилья и др.

Предложенная классификация, наверняка не является исчерпывающей и

может быть названа условной. Но, тем не менее, она позволяет разобраться в

структуре и огромном множестве российских общественных объединений,

выделить их отдельные виды и дать представление об их реестре.

Учитывая все вышеперечисленные моменты, хотелось бы предложить

авторское определение общественного объединения, в основу которого легли

основные сущностные элементы и характеристики, среди которых правосубъектность

общественных объединений, базирующаяся на праве каждого на свободу ассоциации.

Общественное объединение - негосударственное, некоммерческое формирование,

созданное по инициативе лиц (физических и юридических (общественных

объединений), реализующих право на объединение и объединившихся на основе

общности интересов для осуществления общих уставных целей, методами и

средствами, не противоречащими закону.

160

Становление и упорядочение законодательства об общественных

объединениях и некоммерческих организациях непосредственно влияет на

развитие демократии и гражданского общества в России. Это процесс, который

займет многие годы, поэтому нужны усилия всех заинтересованных слоев

общества в становлении правовых институтов государства, в повышении

правовой культуры граждан, исходящей из верховенства закона и приоритетности

прав человека.

<< | >>
Источник: Лысенко Владлена Владимировна. КОНСТИТУЦИОННО–ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ (В КОНТЕКСТЕ ОПЫТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА И ПРИДНЕСТРОВЬЯ). Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва –2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме 2.1. Конституционно–правовой статус и виды общественных объединений в Российской Федерации:

  1. 4. Конституционно-правовые основы защиты и обеспеченияустойчивости национальной валюты Российской Федерации
  2. 31. Понятие и виды общественных объединений.
  3. § 1. Особенности предоставления земельных участков для строительства, обусловленные конституционно-правовым статусом городов Москва и Санкт-Петербург
  4. § 2. Сущность н принципы конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя
  5. § 3. Содержание конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя
  6. § 1. Реализация прав, свобод и обязанностей как динамика конституционно-правовою статуса индивидуального предпринимателя
  7. § 1. Конституционные обязанности- регулятор динамичного развития конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя
  8. § 2. Виды конституционных обязанностей в системе элементов конституционно-правового статуса индивидуального предпринимателя
  9. § 2. Конституционно-правовой статус участковых избирательных комиссий
  10. § 1. Конституционно-правовой статус Президента Республики Казахстан как главы государства
  11. Право ребенка на личную безопасность как основа конституционно-правового статуса несовершеннолетних
  12. Оглавление
  13. ГЛАВА 2. Конституционно–правовой статус и виды общественных объединений в Российской Федерации, Республике Молдова и Приднестровье
  14. 2.1. Конституционно–правовой статус и виды общественных объединений в Российской Федерации
  15. 2.3. Понятие и конституционно–правовой статус общественных объединений в Республике Молдова
  16. 2.4. Правовой статус и виды общественных объединений в Приднестровье
  17. 5.2. Взаимодействие полиции с общественными объединениями и иными институтами гражданского общества при обеспечении конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации
  18. Сивков Сергей Иванович. Конституционно-правовой статус личности как субъекта избирательного права Российской Федерации. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2003, 2003
  19. Конституционно-правовой статус британских регионов: общее и особенное
  20. ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ОТПУСКОВ ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И АЗЕРБАЙДЖАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -