<<
>>

§ 1. Институциональная система Европейского Союза.

1. Основные этапы формирования и развития Европейских сообществ и Европейского Союза. Формирование и развитие Европейских сообществ, становление Европейского Союза, создание и утверждение европейского права - все это сложный и многоэтапный процесс, в ходе которого имели место не только достижения, но и определенные отступления и поражения, возникали немалые препятствия и препоны[5].

Интеграция в Западной Европе на всех своих этапах характеризовалась высоким уровнем правового регулирования. Собственно говоря, она и начиналась с права. Ее базовые принципы, основные институты и направления развития были определены в учредительных договорах, которые играют роль своего рода конституции Европейского союза[6].

Договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕО- УС) был разработан в соответствии с решением созванной в июне 1950 г. в г. Париже Межправительственной конференции, при участии ФРГ, Бельгии, Нидерландов, Люксембурга и Италии и подписан 18 апреля 1951 г. сроком на 50 лет. Срок его действия истек в 2002 г. Особенностью договора был контраст между техническим характером предмета регулирования и политическим инструментарием, использованным для реализации поставленных целей. В договоре регулируются преимущественно вопросы технического характера - финансы, инвестиции, производство, цены, внутриотраслевые соглашения и концентрация, вмешательство в условия конкуренции, торговой политики и др. Для решения управленческих задач была создана сложная по-

п

литическая система, состоявшая из нескольких интеграционных институтов - Высшего руководящего органа, Специального совета министров, Общей ассамблеи и Суда.

25 марта 1957 г. те же шесть государств в г. Риме подписали два договора, учредивших Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). В этих договорах нашла отражение современная правовая и институциональная основа европейской интеграции.

Параллельно с Высшим руководящим органом ЕОУС функционировала Комиссия ЕЭС и Комиссия Евратома, аналогичным образом работали три разных Совета. Наряду с органами управления, действовавшими в рамках соответствующего сообщества, были созданы два общих института - Парламентская ассамблея (переименованная впоследствии в Европейский Парламент) и Суд Европейских сообществ. C момента вступления в силу Римских договоров 1 января 1958 г., существовали три различных сообщества - ЕОУС, ЕЭС и Евратом, объединявшие одни и те же государства, но функционировавшие автономно, каждое на основе учредительного документа, определявшего сферу деятельности, цели методы, а также организационную структуру.

8 апреля 1965 г. в г. Брюсселе был подписан договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию Европейских сообществ. Этот акт, именуемый, как правило, Договором о слиянии, объединил институты трех сообществ в единую систему. Договор вступил в силу с 1 июля 1967 г.

Единый европейский акт (ЕЕА), подписанный двенадцатью государствами-членами в г. Люксембурге и г. Гааге в феврале 1986 г., вступил в силу с 1 июля 1987 г. Основываясь на предшествующем опыте экономической интеграции, лидеры ЕС впервые дали определение пространства «четырех свобод» как единого пространства без каких-либо внутренних границ, в котором обеспечивается свободное движение товаров, физических лиц, услуг и капиталов. Пространство получило название Единого внутреннего рынка. Одновременно была создана договорно-правовая база межправительственного со-

трудничества государств-членов в области внешней политики. Было законодательно установлено, что Европейский совет является частью интеграционных структур, усилена роль Европейского парламента в процессе принятия решений, расширены права Экономического и социального комитета, увеличена сфера применения принципа квалифицированного большинства.

Договор о Европейском Союзе был подписан в г. Маастрихт (Нидерланды) 7 февраля 1992 г. и после продолжительного процесса ратификации государствами-членами, вступил в силу с 1 ноября 1993 г.

По месту заключения его также называют Маастрихтским договором. Была создана новая интеграционная организация - Европейский Союз, компетенция которой охватывает все основные сферы общественной жизни. Союз был учрежден на базе Европейских сообществ, дополненных сферами политики и формами соп

трудничества, указанными в договоре . Все три составные части были объединены единой институциональной структурой. Государства-члены договорились о создании Экономического и валютного союза, введении единой валюты, учреждении института гражданства Европейского Союза, поддсржа-

о

нии общего достояния сообществ при соблюдении принципа субсидиарности.

Амстердамский договор (изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры учреждающие Европейские сообщества и некоторые относящиеся к ним акты) был подписан 2 октября 1997 г. и вступил в силу 1 мая 1999 г. Договор закрепил неотъемлемую обязанность государств-членов строго соблюдать и охранять фундаментальные права человека. Были расширены права Европейского парламента, провозглашено превращение Европейского Союза в «пространство свободы, безопасности и справедливости». Было положено начало процессу институциональной реформы, проведение которой стало задачей первоочередной важности в связи с перспективой нового масштабного расширения Европейского Союза. [7] [8]

Ниццкий договор (изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры учреждающие Европейские сообщества и некоторые относящиеся к ним акты), был подписан 11 декабря 2000 г. Причина принятия и цель указаны в преамбуле договора - «завершить начатый Амстердамским договором процесс, который призван подготовить институты европейского Союза к функционированию в расширенном Союзе». В нем были решены некоторые назревавшие в течение длительного времени проблемы институциональной реформы, например, определены численность и состав институтов Европейских сообществ и Европейского Союза после завершения процесса расширения, распределение голосов в Совете Европейского Союза, порядок применения принципа квалифицированного большинства и др.

Европейский Союз в его настоящем облике рассматривается не как застывшая, окончательно сформировавшаяся структура, а в качестве динамичного, развивающегося феномена, перспектива движения которого обозначена в Договоре[9]. По результатам деятельности Конвента о будущем Европы[10] единогласно был принят проект «Договора, учреждающего Конституцию для Европы»[11]. На проходившей с 17 по 18 июня 2004 г. в г. Брюсселе Межправительственной конференции в составе глав государств и правительств было достигнуто принципиальное согласие по тексту Конституционного Договора о Европейском Союзе[12]. Договор должен пройти процедуру ратификации в национальных парламентах государств-членов в соответствии с их конституционными положениями или быть принятым путем проведения референдума и вступить в силу как международный договор (Статья 313 Договора о ЕС). C принятием Конституционного Договора Европейского Союза европейская интеграция, а вместе с ней и европейское право выходят на новый этап исторического развития.

Конституция аннулирует и заменяет существующие учредительные договоры (Договор о Европейском Союзе, Договор, учреждающий Европейское сообщество, Договор о Евратоме), а так же все договоры, которыми вносятся в них поправки и дополнения. После вступления договора в силу международной правоспособностью будет обладать весь Европейский Союз в целом, а разделение между первой второй и третьей опорами будет упразднено[13]. Необходимо отметить, что государства-члены передали отдельные суверенные права органам и институтам Европейского Союза, т.е. произошла «ком- мунитаризация» общей внешней политики, но сохраняются специальные процедуры принятия решений в области общей внешней политики, политики безопасности и обороны. Закрепление за Союзом статуса юридического лица позволит ему играть более заметную роль в мировых делах.

Главным институциональным нововведением является учреждение поста Министра иностранных дел Союза, который будет отвечать за представительство интересов Союза на международной арене. Конституция закрепляет статус Европейского Совета в качестве института, отличного от Совета Европейского Союза. Европейский Совет будет возглавлять Президент, наделенный ограниченными полномочиями, назначаемый на срок в два с половиной года. Конституция дает более четкое представление о распределении полномочий между институтами Европейского Союза, по существу уточняются соответствующие роли Европейского парламента, Совета Европейского Союза и Европейской комиссии. Все многообразие актов, существующих в рамках Европейского Союза и сообществ, сводится к нескольким основным видам. В будущем европейские нормативные акты, обладающие верховенством по отношению к национальным нормам, будут известны как законы. Значительно расширяются рамки применения процедуры совместного принятия решений, которая с этих пор будет называться законодательной процедурой.

В Конституции, в тексте основополагающего характера закрепляется ряд важных положений, целью которых является создание более демократичных, прозрачных и управляемых институтов Европейского Союза, более близких к гражданам. Например, Конституция предоставляет гражданам право просить Комиссию о направлении соответствующего предложения законодательным органам в том случае, если они смогут собрать один миллион подписей в достаточном количестве государств-членов. Заседания Совета, в тех случаях, когда он осуществляет свою законодательную функцию, будут открытыми для общественности. Была усилена роль Европейского парламента. Национальные парламенты должны будут информироваться о всех новых законодательных инициативах поступающих от Комиссии, а в том случае, если одна треть из них посчитает, что предложение не соответствует принципу субсидиарности, Комиссия должна пересмотреть предложение. Хартия об основных правах Союза, инкорпорированная в текст основополагающего характера, призвана гарантировать лучшую защиту прав человека.

2. Правовая природа Европейского Союза. Необходимо проводить разграничение между Европейскими сообществами и Европейским Союзом, они не могут быть сведены к одному и тому же типу интеграционных образований, поскольку в основу их функционирования положены различные международно-правовые принципы и концепции. Об этом свидетельствует различие в их наименованиях. Европейский Союз - это организация со сложным внутренним строением. Данное объединение государств включает в себя две международные региональные организации интеграционного типа и две сферы международного сотрудничества. Эти составные части представляют собой органичное целое на основе интеграционных целей объединения государств-членов и единства системы институтов Европейских сообществ и Европейского Союза[14].

Двумя международными региональными организациями, входящими в Европейский Союз, являются Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом) и Европейское сообщество (ЕС), ранее именовавшееся как Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и с 1992 г. получившее современное название в соответствии с Маастрихтским договором[15]. Вышеуказанные международные организации составляют так называемую первую «опору» («pillar» - англ.) Европейского Союза. Две другие «опоры» - это две сферы сотрудничества - Общая внешняя политика и политика безопасности (ОВПБ), а также Сотрудничество полиций и судебных органов в уголовноправовой сфере (СПСО)[16] [17].

В авторитетном испанском учебнике по международным организациям отмечается, что Европейский Союз, в силу положений его учредительного договора, не располагает правосубъектностью ни во внутреннем праве, ни в сфере международного права . Европейский Союз не обладает признаками, позволяющими рассматривать его как самостоятельную международную организацию, В настоящее время только сообщества обладают международной правоспособностью[18]. Это связано с тем, что вторая и третья опоры являются сферами межправительственного сотрудничества. Вместе с тем Б.Н. Tonop- нин, анализируя правовую природу Союза, указывает, «что имеющиеся реалии позволяют в известной мере уподоблять Европейский союз международной организации, проводить между ними сравнения»[19].

3. Институциональная система Европейского Союза. Как и любое объединение государств на основе международных договоров, Европейский Союз имеет собственную организационную структуру. Он обладает дифференцированной и разветвленной системой органов, осуществляющих различные функции. C точки зрения своей структуры (внутреннего строения) организационный механизм складывается из двух частей. Для обозначения каждой из них используются специальные термины. Руководящие органы, наделенные, как правило, властными полномочиями, именуются в европейском праве институтами. Остальные его элементы, обозначаются в праве Европейского Союза термином «орган». Их количество постепенно растет и составляет уже несколько десятков. Неверно полагать, что в Сообществах и в Европейском Союзе значимы и весомы только учреждения, именуемые институтами, а все остальные - вторичны и малозначительны. Институциональная система активно дополняется сетью специализированных учреждений именно потому, что без них Сообщества и Европейский Союз в целом не в со-

20

стоянии справиться со своими задачами .

Каждый из институтов выполняет свои собственные функции и наделен для этого специфической внутренней организацией. Именно на институты возложено осуществление задач Европейских сообществ и Союза в целом, именно в лице своих институтов Европейский Союз реализует те суверенные права, которые были делегированы ему государствами-членами. Каждому из институтов отведена своя сфера деятельности. Это не исключает сотрудничества и взаимодействия институтов, но одновременно обусловливает ограничение их деятельности определенными сферами и пределами. Именно институты, а не консультативные и вспомогательные учреждения наделены правом принимать акты, обязательные для государств-членов, их органов, юридических и физических лиц. Отдельные учреждения сообществ не имеют подобных полномочий.

Важнейшим из условий обеспечения целостности и единства Европейского Союза является его институциональное единство . Согласно ст. 3 Договора о Европейском Союзе, «в Союзе действует единая институциональная структура», Европейские сообщества имеют единые высшие органы (которые наделены также соответствующими полномочиями и по второй и третьей «опоре»). В зависимости от того, к компетенции какого из сообществ относится конкретная разрешаемая проблема, институты действуют либо как [20] [21] органы Евратома, либо как органы ЕС (если проблема относится к сферам сотрудничества, то институты действуют как институты Союза). Это позволяет говорить о Принципе единства институционального механизма Европейского Союза, который предполагает, что каждый институт является одновременно институтом двух «секторных» сообществ (с 1967 г.), а равно (с 1993 г.) - институтом Европейского Союза в целом[22].

Формирование системы институтов, общих как для Европейских сообществ, так и для Европейского Союза прошло несколько исторических этапов. Начальная модель этой системы, как известно, была определена еще в Договоре о ЕОУС 1951 г. Именно тогда были образованы Специальный совет министров, Высший руководящий орган, Общая ассамблея, Суд. Кроме этих органов в ЕОУС стали появляться и другие, носившие главным образом вспомогательный характер.

Данная модель доказала свою эффективность, и была использована в качестве образца при создании институциональной системы двух других сообществ: ЕЭС и Евратома. Даже в договоре о ЕЭС 1957 г., который стал основой «конституции» Сообществ в управленческую модель ЕОУС не было внесено сколько-нибудь принципиальных новшеств. Аналогичным образом решен вопрос о системе институтов и других органов Евратома. Учредительные договоры предусматривали, что в ЕЭС и соответственно в Евратоме институциональную систему составляют Совет, Комиссия, Ассамблея и Суд.

Первоначально предполагалось, что каждое из сообществ будет иметь свою систему институтов. Однако когда стало очевидно, что функции ЕЭС и Евратома в значительной мере совпадали и перекрывались, было принято решение создать единый Совет и единую Комиссию для обоих сообществ. Данное решение было оформлено Договором о слиянии 1965 г. и вступило в силу 1 июня 1967 г. Ассамблея, которая создавалась как квазипарламентское учреждение для ЕЭС и Евратома, сама назвала себя в 1962 г. Европейским парламентом, после чего в Едином европейском акте новое название получило официальное закрепление.

C созданием Европейского Союза возникла необходимость в определении и уточнении его институциональной системы. Договор о Европейском Союзе ввел в систему руководящих органов Европейский Совет, институционализированный в Едином европейском акте, предусмотрел формирование институтов, связанных с созданием Экономического и валютного союза. К числу основных институтов Договор о Европейском Союзе отнес также Счетную палату, на которую возлагался финансовый контроль. Именно данная система, заложенная Римскими договорами, являлась своего рода стержнем институциональной системы Европейского Союза и при всех позднейших модификациях сохранила свои основные черты до настоящего времени.

Таким образом, в настоящее время институциональная система Европейского Союза включает пять институтов: Европейский парламент, Совет Европейского Союза (Совет), Европейскую комиссию (Комиссия), Суд Европейских сообществ и Счетную палату (Статья 7 Договора о ЕС). Институты дополняют два органа консультативного характера - Экономический и социальный комитет[23] и Комитет регионов[24]. Главную роль в определении финансовой и валютной политике играет Европейский центральный банк. В ст. 4 Договора о Европейском Союзе упоминается Европейский совет — орган, который не является институтом сообществ. В силу своего состава и политического значения Европейский совет играет весьма заметную роль в процессах интеграции, что ставит его рядом с институтами сообществ.

Среди институтов Сообществ и Европейского Союза принято выделять институты политического и неполитического характера. Система политических институтов и органов Европейского Союза, к которым относят Европейский парламент, Европейский Совет, Совет Европейского Союза, Европейскую комиссию и, построена таким образом, чтобы важнейшие решения, оформляемые в виде нормативных правовых актов, принимались не каким- либо из институтов единолично, а по общему правилу, совместно с другими институтами. Контроль за соблюдением этого принципа построения и функционирования институтов возложен на Суд Европейских сообществ, который наделен полномочиями аннулировать любой нормативно-правовой акт, принятый в нарушение закрепленной за институтом компетенции.

4. Источники европейского права. Под источниками права традиционно понимаются формы закрепления уполномоченными на то органами общеобязательных правил поведения. Система источников европейского права включает в себя две группы актов, первая из которых получила название «первичное право», а вторая - «вторичное право». К актам первичного права относятся все учредительные договоры, особенностью Европейского Союза является то, что в его основе лежат несколько международных договоров учредительного характера[25]. К учредительным договорам в «узком понимании» относятся Римскией договор, учреждающий ЕС 1957 г., Римский договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихтский договор о Европейском Союзе 1992 г. В число учредительных договоров в «широком понимании» помимо вышеперечисленные актов, входят международные договоры, которыми в них вносятся изменения и дополнения: Бюджетный договор 1970 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский договор об изменении Договора о Европейском Союзе, договоров, учреждающих Европейские сообщества и ряда связанных с ним актов 1997 г., Ниццкий договор об изменении Договора о Европейском Союзе 2001 г.

Вторичное право - совокупность правовых актов, принимаемых институтами и другими органами сообществ в соответствии и в рамках своих правотворческих полномочий, оно создается и действует на основе норм первичного права. Вторичное законодательство Европейского Союза представлено в виде регламентов, директив, решений, а также рекомендаций и заключений[26]. Если пользоваться категориями внутреннего права, в отличие от учредительных договоров - «конституций» сообществ, акты вторичного права больше сопоставимы с обычными законами или с подзаконными актами[27]. Такая классификация в настоящее время не только доминирует в трудах юристов, но и стала общепризнанной и в практике правового регулирования, ей следует Суд Европейских сообществ[28].

Конституция аннулирует и заменяет существующие в настоящее время учредительные договоры, а также акты, которыми в них вносятся изменения и дополнения. Однако сохранение acquis communautaire[29] полностью обеспечивается как за счет включения в Конституцию всех соответствующих положений этих договоров, а также прямой ссылкой на acquis как на основной источник, используемый при толковании ее текста. В соответствии с Конституцией, при реализации своих полномочий, Европейский Союз будет использовать следующие нормативные акты: европейские законы, европейские рамочные законы, европейские регламенты, европейские решения, рекомендации и заключения (Статья 32 Конституции). Нормативно-правовые акты вторичного законодательства принятые в соответствии с действующими договорами (регламенты, директивы, решения и т,д.) сохраняют юридическую силу и продолжают действовать при условии того, что они не противоречат Конституции.

5. Судебная практика как источник европейского права. 6 процессе европейской интеграции Суд Европейских сообществ превратился в важнейший правотворческий орган, а само европейское право приобрело в значительной мере прецедентный характер[30]. Не будет преувеличением сказать, что Суд способствовал упрочению правопорядка сообществ в большей мере, чем любой другой институт. В соответствии со статьей 220 Договора о ЕС, «Суд обеспечивает сохранение единообразия права Сообщества при толковании и применении настоящего Договора». На основании данной нормы Суд Европейских сообществ не только осуществляет единообразное толкование учредительных договоров и других источников европейского права, но и выводит из них правовые нормы. Многие решения Суда определили базовые принципы права Сообществ3'.Решения Суда становятся источниками права Сообщества несколькими способами.

Во-первых, Суд формулирует отдельные основополагающие доктрины, которые по большей части лишь подразумеваются в учредительных договорах. Наиболее известными стали родственные доктрины о прямом действии и верховенстве права Сообществ, впервые сформулированные Судом в имеющих принципиальное значение делах Ван Генд энд Лоос, а также Коста против ЭНЕЛ[31] [32] [33]. Процесс развития и уточнения этих доктрин все еще продолжается. Например, в деле Фон Колсона и Каманная против Зеали северный Рейн-Вестфалия и Марлизинга Судом была поддержана концепция, которую отдельные исследователи назвали концепцией непрямого действия,[34] в соответствии с нею национальные суды должны, на сколько это возможно, осуществлять толкование своего национального права таким образом, чтобы достичь цели, преследуемой директивой вне зависимости от того применяется ли она непосредственно или нет; в деле Франковича[35] Суд потребовал от государства-члена выплатить компенсацию лицу, которое понесло убытки из-за его неспособности применить директиву, которой ему были предоставлены права. Говоря о принципе верховенства права Сообществ, в качестве примера можно привести решение Суда по делу Симменталь[36] [37] [38] [39], в соответствии с которым не только установлен запрет на применение национальных законов в том случае, если они противоречат праву сообществ, но также, как это было отмечено в деле Факторифлейм I , эффективные наказания должны назначаться для защиты даже гипотетических прав Сообщества.

Во-вторых, применительно к учредительным договорам и законодательству, принятому в соответствии с ними, решения Суда осуществляют официальное толкование, разъясняющее и уточняющее содержание их текстов ссылками на конкретные дела: как таковые они наводят окончательный блеск на корпус писанных законов Сообщества, которые всегда должны истолковываться в свете решений Суда, примерно как Английский свод законов (или Французский Гражданский кодекс) являются неполными, если только не сопровождаются ссылками на соответствующую судебную практику . Специфика задач, решаемых Судом Европейских сообществ, позволяет говорить о наличии некоторых особенностей, которые нашли отражение в используемых им методе и способах толкования.

В-третьих, учредительные договоры отсылают к общепризнанным принципам права, общим для всех государств-членов, как к источнику права Сообщества. Разъяснение этих принципов является важной функцией Суда и в то же время творческим актом судебного законотворчества. Реальность такова, что Суд Европейских сообществ в значительной мере создает, а не просто провозглашает эти общепризнанные принципы.

В-четвертых, при выполнении своих функций по толкованию и созданию норм, Суд был вынужден обратиться к концепции принципа господствующей силы прецедента[40]. Как и любой суд, Суд Европейских сообществ старается быть последовательным, но это происходит только до тех пор, пока последовательность преобладает над конкурирующим с ним давлением, направленным на адаптацию права Сообществ к постоянно меняющимся обстоятельствам. Решения Суда являются «прецедентами» в значении, свойственном для англо-саксонской или континентальной системам права. Последний вариант, при котором прецеденты в большинстве своем являются скорее вдохновляющими, чем обязательными для Суда в будущем, более предпочтителен.

6. Основные понятия. В рамках данной работы термин «европейское право» используется для обозначения совокупности правовых норм, регулирующих взаимоотношения, складывающиеся в рамках Европейских сообществ и Европейского Союза. Право сообществ и право Европейского Союза - во многом совпадающие, но не идентичные понятия[41]. Правовой режим норм, применяемых в рамках Сообществ, образующих первую опору Союза, и норм, применяемых в рамках второй и третьей опор, обладает значительными отличиями. Это касается, в частности, таких важных характеристик, как происхождение этих норм, круг субъектов, порядок действия и применения юрисдикционной защиты. Главным фактором, объединяющим нормативные предписания европейского права в единое целое, является их неразрывная органическая связь с существованием Сообществ и Союза[42]. Именно эта сущностная взаимозависимость служит основным критерием вычленения и идентификации норм европейского права.

В данной работе используется собирательный термин «решение». Им охватываются все виды актов и документов, принимаемых институтами и органами Европейского Союза и Сообществ во исполнение их задач и компетенции. Всякий раз, когда говорится о решениях, принимаемых в рамках Сообществ и Союза, имеются в виду не конкретные нормативно-правовые акты (это будет оговариваться особо), а любое независимо от его правового режима решение, принимаемое институтами и органами Союза и Сообществ.

Главное отличие решения как нормативно-правового акта состоит в том, что оно порождает совершенно определенные юридические последствия. Оно является юридически обязательным для своих адресатов, то есть его неисполнение влечет за собой определенные юридические санкции. В рамках данной работы рассматриваются главным образом механизмы выработки и принятия нормативных правовых актов, то есть решений, имеющих нормативно-правовой характер.

Основные цели и задачи Союза находят свое воплощение в нормотворческой деятельности Европейских сообществ, которую в западной международно-правовой литературе принято определять как «принятие нормативного решения»[43] или «законодательный процесс»[44]. В данной работе под законодательным процессом в рамках Евросоюза понимается осуществляемый институтами и органами Союза процесс подготовки, внесения на рассмотрение, принятия и обращения к исполнению нормативных правовых актов, непосредственно применяемых и обладающих высшей юридической силой на территории государств-членов и подлежащих юрисдикции Суда Европейских сообществ и защите от нарушений предоставляемых ими прав в национальных судах.

Повышенное внимание к процедуре принятия нормативных актов институтами Сообществ имеет серьезные основания. Сообщества не могут действовать на тех же началах, что и государства. Для них крайне важно добиться согласованности интересов и воли стран-участниц еще на предварительных стадиях процесса принятия решений и последовательно идти этим путем до получения «конечного продукта» всего процесса - правового акта, обязательность которого предопределяется согласием государств-членов[45]. Основным источником, регулирующим функционирование этого механизма, являются учредительные договоры, внутренние регламенты ведущих институтов, обычаи и обыкновения административной практики.

<< | >>
Источник: Зеленов Роман Юрьевич. Правовые основы процесса принятия решений в системе институтов Европейского Союза. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2005. 2005

Еще по теме § 1. Институциональная система Европейского Союза.:

  1. § 1. Специфика осуществления денежно-кредитной и валютной политики в Европейском союзе: правовая природа Европейского валютного союза
  2. § 2. Правовая природа евро и правовые основы организации осуществления денежно-кредитной и валютной политики Европейского союза
  3. Современная доктрина о соотношении источников европейского права.
  4. §2.2. Институциональная основа Евразийского экономического союза
  5. Роль органов Европейского Союза, действующих в сфере регулирования страховых услуг
  6. Перспективы влияния страхового права Европейского Союза на правовой режим предоставления страховых услуг в ЕАЭС
  7. § 2.3. Правовые формы взаимодействия между Европейским Союзом и Европейским космическим агентством: история и современность.
  8. § 2. Формирование и оформление интеграционной модели Европейского Союза в рамках Конституции ЕС
  9. §1. Понятие антимонопольного правового регулирования и особенности исторического развития его содержания в Европейском Союзе
  10. § 2.1. Правовое положение субъектов поддержания стабильности финансовой системы Европейского Союза
  11. § 1.3. Компетенция Европейского Союза в области полицейского сотрудничества после реформы Лиссабонского договора
  12. § 1. Понятие взаимного признания профессиональных квалификаций в праве Европейского Союза
  13. § 3. Соотношение признания профессиональных квалификаций и академического признания образовательных квалификаций в праве Европейского Союза и Совета Европы
  14. 2.2. Правовой статус Организации Североантлатического договора и Западноевропейского Союза, как главных военных компонентов современной системы европейской безопасности
  15. 2. 1.1. Статья 344 ДФЕС ее влияние на имплементацию и эффективность действия права Европейского Союза в государстве- члене
  16. 1. 2. 2. Материально-правовые аспекты влияния автономности права Европейского Союза на имплементацию норм права Европейского Союза
  17. Создание Европейского Союза. Эволюция институциональной структуры и роль Европейской комиссии
  18. Роль Комиссии в осуществлении внешних связей Европейского Союза
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -