Значение норм «мягкого» экологического права в решении проблемы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных

Международное «мягкое» право относится к инструментам, призванным побудить отдельные государства уважать определенные нормы или включить их в национальное законодательство, и само по себе не подлежит

принудительному исполнению.

198

государствами широко распространенных стандартов .

Нормы международного «мягкого» права дают общую установку («добиваться», «стремиться», «принимать необходимые меры»)^{[194] [195], не закрепляя чёткие права и обязанности. Большая часть норм «мягкого» права содержится в таких инструментах, как рекомендации и резолюции международных организаций, декларации и заключительные акты международных}

конференций, проекты предложений, выдвинутые группами экспертов^{[196] [197].}

Как отмечает М.Ю. Велижанина, «при создании нормы «мягкого права» волеизъявление государств касается только соглашения по поводу ее содержания, но не касается вопроса признания за ней обязательной силы» . Такие нормы служат «средством заполнения пробелов в международноправовом регулировании», например, в природоохранном праве^[198].

Статус «мягкого» международное экологическое право получает как результат озабоченности по поводу суверенитета. Государства не хотят отдавать контроль над своей территорией, населением и внутренними делами. Даже присоединяясь к международным соглашениям, многие государства делают оговорки с целью сохранения своего права отказаться быть ограниченными отдельными частями соглашения.

Термин «мягкое право» обозначает два явления: 1)особый вид норм международного права, дающих общий посыл без создания чётких прав и обязанностей; 2)неправовые международные нормы юридически не обязательных актов, имеющие большое значение для деятельности международных органов и организаций, регулирующих международные

отношения с их помощью и воздействующих на развитие международного

203

права

Нормы «мягкого» права «являются не правовыми, а моральнополитическими в том смысле, что их обязательная сила и механизм действия носят морально-политический характер»^{[199] [200].}

Благодаря своему характеру и будучи результатом согласования воль субъектов международного права, формально не определённые и не порождающие конкретные права и обязанности нормы «мягкого» права могут выступать в качестве промежуточного этапа на пути формирования международно-правовых норм^[201].

М.Н. Шоу подчеркивает, что использование документов, содержащих нормы «мягкого» права, «примечательно как показатель изменения или установления руководящих начал, которые в конечном счете могут стать юридически обязательными нормами. Такие начала важны, их влияние существенно, но сами по себе они не составляют юридических норм»^[202].

В доктрине международного права отмечается возможность преобразования норм «мягкого» права в договорные или обычные^{[203] [204] путём преобразования в обычные нормы международного права; закрепления}

аналогичных норм в международных договорах; внедрения во внутреннее

208

законодательство государств .

В области охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных примерами норм «мягкого» МЭП могут служить Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Всемирная хартия природы 1982 г., Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г., Международный пакт по окружающей среде и развитию 1995 г. (ред. 2010 г.).

Диссертант убеждён, что нормы «мягкого» МЭП приобретают всё более важное значение.

Мы согласны с М.Н. Копыловым, отмечающим, что акты «мягкого права» «способствуют развитию международного права, обогащая его и расширяя его рамки»^{[205] [206].}

Отметим преимущества норм «мягкого» МЭП по сравнению с «твёрдыми» нормами: 1) в случае их невыполнения не наступает ответственность по международному праву, что способствует закреплению сложных вопросов, которые государства никогда не согласятся закрепить в международных договорах; 2) не требуют сложных внутренних процедур принятия и внесения изменений, что способствует более быстрому решению возникающих проблем; 3) способны регулировать те области международных отношений, которые пока неподвластны международному праву ; 4) способны регулировать международные отношения с участием субъектов национального права^[207].

Кроме того, участники Конгресса ООН по международному публичному праву 1995 г. предлагали повысить роль резолюций и многосторонних форумов, поскольку, по их мнению, процесс подготовки договоров сложен, участие в них минимально и поэтому не являются адекватными инструментами международного правотворчества^[208].

Таким образом, юридически необязательные по своей природе источники «мягкого» МЭП имеют ряд преимуществ перед источниками «твердого» права и зачастую закладывают основу дальнейшего правового регулирования конкретного вопроса, а в дальнейшем могут быть преобразованы в договорные или обычные международно-правовые нормы.

2.5.