<<
>>

О юридическом содержании понятий «охрана», «защита», «сохранение» и «устойчивое использование»

Применительно к окружающей среде «защита» и «сохранение», как правило, употребляются вместе. Причём в большинстве случаев «сохранение» определяют через «защиту», поэтому необходимо уяснить значение этих терминов[58].

Концепция «защиты окружающей среды», которая означает деятельность, направленную на разработку, поддержание и, когда это возможно, восполнение чувствительных ресурсов и богатств природной среды, появилась в XIX в., когда процессы индустриализации набирали обороты, что вело к росту потребления природных ресурсов и, следовательно, к новым угрозам. Именно в это время стала очевидной необходимость защиты природных ресурсов. В XX в. вследствие ещё более интенсивного расширения, зачастую принимавшего форму чрезмерной эксплуатации, возникли другие угрозы, что привело к развитию природозащитной деятельности[59] [60].

Сложности определения термина «сохранение» вызваны тем существованием, например, в английском языке двух терминов - «preservation»

64 ~

и «conservation» , переводимых на русский язык как «сохранение», тогда как в английском языке их содержание различается. Сохранение «означает мудрое, рачительное использование»[61].

Определение терминов «preservation» и «conservation» поможет уяснить содержание понятия «сохранение». Сохранение-«conservation» призывает к ответственному использованию ресурсов, а сохранение-«preservation» подразумевает защиту природы для того, чтобы она была вокруг. Обратимся к определениям рассматриваемых терминов, содержащимся в словаре современного английского языка Лонгмана:

• «conservation» - «защита природных явлений (животные, растения, леса и т.д.) для предотвращения их порчи или уничтожения»[62];

• «preservation» - условия, «когда что-либо остаётся в своём первоначальном или хорошем состоянии»[63].

Оба вида сохранения имеют сходства в средствах и методах и направлены на сохранение ресурсов для будущего.

Сохранение-«сошегта^'оп» направлено на устранение ущерба. Использование природных ресурсов на основе устойчивого подхода позволяет не лишать будущие поколения этого права. Таким образом, этот вид сохранения позволяет использовать ресурсы на ограниченной основе. А сохранение-«preservation», не допуская использование природных ресурсов, предотвращает причинение им ущерба, тем самым позволяя поддерживать текущее состояние.

М.Н. Копылов отмечает, что перевод терминов «conservation» и «preservation» как «сохранение» «правомерен только в отношении первого из названных терминов», и определяет сохранение-«сошегуаіїоп», широко применимое в инструментах системы Боннской конвенции 1979 г., как «экономное устойчивое использование биологического разнообразия таким образом, чтобы последнее не лишалось способности к восстановлению, не подвергая риску возможность такого же использования у будущих поколений», а сохранение-кфгезегуаіїоп» как охрану, защиту, т.е. «поддержание в нетронутом состоянии природных ресурсов»[64].

Обратимся к разграничению рассматриваемых понятий А. Киссом и Д. Шелтон: «Термины «защита» и «сохранение»-«preservation» вместе

употреблены в ст.192 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., подразумевая, что они имеют разное значение. Защита может рассматриваться как воздержание от деятельности, наносящей ущерб, и принятие

благоприятных мер для обеспечения того, чтобы не было ухудшения окружающей среды.

Всё более и более понятие «защита» включает комплексное экологическое планирование и управление с предметным регулированием, процедурами и учреждениями на национальном уровне. Сохранение- «preservation» может рассматриваться как включающее долгосрочные перспективы, учитывающие права и интересы будущих поколений, для которых должны сохраняться природные ресурсы.

Сохранение-«conservation» подпадает под понятие «защита», обычно используется в области живых ресурсов и основано на status quo, в основном требуя поддержания условий, необходимых для продолжающегося существования ресурсов на нынешнем уровне.

Когда речь идет об эксплуатируемых видах флоры и фауны, сохранение- «conservation» означает установление «оптимального промыслового запаса», выражающего эксплуатацию ресурса без превышения пределов, что гарантирует его восстановление и, таким образом, его устойчивость.

В последних работах сохранение-«conservation» было дополнено или заменено обращением к «устойчивому развитию», обеспечивающему текущую производительность пригодных к эксплуатации природных ресурсов и сохраняющему все виды фауны и флоры. С этим понятием связан термин «благоприятный статус сохранности», основанный на идее эксплуатации или производительности, но таким образом, чтобы живые ресурсы поддерживались

69

на оптимальных уровнях» .

70

Модельный рыбохозяйственный кодекс для государств-участников СНГ от 16 мая 2011 г. определяет «сохранение водных биоресурсов» как «поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством [65] [66] осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания» (ст.1).

М.Н. Копылов отмечает, что в международном праве защита и сохранение биоразнообразия «осуществляются в рамках двух традиционных предметных областей регулирования: отношений по поводу охраны окружающей среды и отношений по поводу рационального

71

природопользования» .

Однако, ни в Конвенции о биоразнообразии 1992 г., ни в Конвенции 1979 г. не содержится определение «сохранения».

Конвенция 1992 г. оперирует устойчивым использованием компонентов биоразнообразия и его сохранением по отдельности, чаще включая устойчивое использование в состав последнего, что объясняется стремлением развивающихся государств отдать приоритет использованию компонентов биоразнообразия, а уже потом говорить об их сохранении. В Конвенции понятия «сохранение» и «устойчивое использование» подчеркивают необходимость стремления к справедливому балансу между этими двумя разными целями[67] [68] [69] [70].

При этом под «устойчивым использованием» понимается «использование компонентов биологического разнообразия таким образом и такими темпами, которые не приводят в долгосрочной перспективе к истощению биологического разнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребности нынешнего и будущих поколений и отвечать их чаяниям» (ст.2 Конвенции). Такое же определение встречается в работе А.А. Шайдуллиной .

74

Берлинские правила по водным ресурсам 2004 г. Ассоциации международного права сменили Хельсинские правила по пользованию водами

международных рек 1966 г. В Берлинских правилах под «устойчивым использованием» понимается «интегрированное управление ресурсами для обеспечения эффективного использования и справедливого доступа к водам для блага настоящего и будущих поколений, при сохранении возобновляемых ресурсов и поддержании не возобновляемых ресурсов в максимально разумно возможной степени» (п.18 ст.3).

В Экологической доктрине Российской Федерации[71] [72] к основным задачам обеспечения устойчивого природопользования отнесены «неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобляемых природных ресурсов» (п.3).

1.1.3.

<< | >>
Источник: Циприс Мария Семеновна. СОВРЕМЕННЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ РЕЖИМЫ ОХРАНЫ И СОХРАНЕНИЯ МИГРИРУЮЩИХ ВИДОВ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2016. 2016

Скачать оригинал источника

Еще по теме О юридическом содержании понятий «охрана», «защита», «сохранение» и «устойчивое использование»:

  1. 1. Правовое регулирование экономического обеспечения природопользования и охраны окружающей среды.
  2. § 1. Сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия - объект регулирования международного экологического права
  3. § 2. Охрана животного и растительного мира в международном экологическом праве
  4. § 2. Международно-правовая охрана окружающей среды и защита прав человека
  5. §2. Понятие безопасности банка
  6. § 2.2. Взаимосвязь норм о правах человека и международных экологических норм в регулировании рационального использования пресной воды
  7. СОДЕРЖАНИЕ
  8. Понятийно - категориальный аппарат проблемы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных
  9. О юридическом содержании понятий «охрана», «защита», «сохранение» и «устойчивое использование»
  10. §2 Понятие, признаки и юридическая сущность должника
  11. Внутрисистемные и межсистемные связи российского уголовного права: понятие, виды, интегративные свойства
  12. 2.2. Виды и содержание интеллектуальных прав и прав, связанных с интеллектуальной собственностью, предусмотренных частью четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации
  13. Понятие консервативной правовой идеологии России
  14. Понятие и характеристика договора коммерческой концессии
  15. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
  16. §2. Принцип устойчивого использования морских живых ресурсов
  17. § 4. Права и свободы пациента как объект уголовно-правовой охраны
  18. §2.2. Охрана окружающей среды - цель принятия технического регламента
  19. Правовая и антикоррупционнаяэкспертизы территориальных органов Минюста России. Соотношение содержания понятий. Объект и предмет
  20. §1. Понятийный аппарат теории статусного публичного права
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -