<<

Приложения

Приложение 1.

Рекомендации сторонам международного договора по соблюдению условий добросовестного выполнения международных договорных обязательств

Условие 1.

Добросовестное толкование положений международного договора Рекомендуется:

• считать толкование положений международного договора предварительной стадией выполнения международных договорных обязательств, служащей цели уяснения содержания договорных положений для единообразного понимания обязательств;

• считать нормы Венских конвенций 1969 г.

и 1986 г., закрепляющие правила толкования, обычными нормами международного права, обязательными для соблюдения всеми сторонами международного договора;

• толковать договорные положения и вытекающие из них международноправовые обязательства добросовестно, т.е. честно, четко и разумно в соответствии с общим смыслом намерений сторон договора;

• основой толкования положений международных договоров считать текстуальный (контекстуальный) подход, базирующийся на правиле ut res magis valeat quam pereat;

• первым критерием добросовестного толкования положений международного договора считать соответствие обычному значению термина в контексте договора. Обычное значение должно определяться не изолированно, а в контексте договора, исходя из лингвистической нормы, действующей на момент толкования (а не заключения) международного договора и учитывающей тенденции развития права;

• вторым критерием добросовестного толкования положений международного договора считать соответствие объекту и цели международного договора. Объект и цель договора должны определяться исходя из контекста международного договора в целом, а не изолированно от него, во избежание субъективного подхода к толкованию. Объект и цель договора должны экстрагироваться из текста договора, а не из иных внешних источников или доказательств намерений сторон в договоре.

Условие 2.

Добросовестное формулирование оговорок к международному договору

Рекомендуется:

• принять факультативный протокол об оценке материальной действительности оговорок к международному договору с позиций добросовестности их формулирования, включая общие правила о действительности оговорок к международным договорам, предусмотренным в статьях 19-23 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.;

• считать несовместимой с объектом и целями международного договора оговорку, нарушающую императивные нормы международного права (jus cogens);

• запрещать оговорки общего характера, т.е. составленные в излишне туманных или общих выражениях, не дающих возможности определить их точное значение и сферу применения;

• включать в тексты международных договоров способы оценки материальной действительности оговорок в виде: 1) оценки участниками (сторонами) международного договора, 2) оценки наблюдательными договорными органами, 3) оценки органами по урегулированию споров (судебными или арбитражными) либо включать ссылки на факультативный протокол в отношении определения способов оценки материальной действительности оговорок.

Условие 3.

Добросовестный отказ от выполнения обязательств при коренном изменении обстоятельств

Рекомендуется:

• понимать clausula rebus sic stantibus в качестве «объективной нормы», на которую при коренном изменении обстоятельств можно ссылаться как на основание приостановления/прекращения действия международных договорных обязательств при определенных условиях;

• критериями добросовестного отказа от выполнения международных договорных обязательств со ссылкой на клаузулу считать: 1) коренное изменение обстоятельств, 2) непредвиденное изменение обстоятельств;

• коренным изменением обстоятельств считать изменения: 1) несущие угрозу существованию или жизненно важным интересам одной из сторон договора,

2) отражающиеся на коренном изменении объема обязательств, подлежащих выполнению, 3) касающиеся непосредственно объекта и цели международного договора (обстоятельств, явившихся основанием согласия на обязательность договора);

• непредвиденность изменения обстоятельств должна означать, что стороны в договоре не предусматривали возможности коренных изменений и не отражали их в положениях международного договора.

Условие 4.

Добросовестное отступление от выполнения обязательств по правам человека

при чрезвычайной ситуации

Рекомендуется:

• считать отступление от выполнения международных договорных обязательств (дерогацию) в чрезвычайных ситуациях легитимным правом государства защищать конституционный строй и демократический порядок;

• соблюдать критерии правомерности (добросовестности) использования права на дерогацию, а именно:

1) критерий чрезвычайности, означающий необходимость наличия войны или чрезвычайной ситуации, угрожающей жизни нации;

2) критерий соразмерности (пропорциональности), обусловливающий введение дерогационных мер в соответствии со степенью чрезвычайности обстоятельств;

3) критерий недискриминации, предполагающий введение таких дерогационных мер, которые не влекут дискриминацию на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения;

4) критерий совместимости, разрешающий введение дерогационных мер, совместимых с иными международно-правовыми обязательствами;

5) критерий избирательности, не допускающий отступления от обязательств в отношении определенных прав и свобод;

6) критерий международного уведомления, фиксирующий необходимость своевременного уведомления о введении чрезвычайного (военного) положения и конкретных дерогационных мер, а также об их отмене и возобновлении осуществления обязательств по международному договору в полном объеме.

Рамочный факультативный протокол об оценке материальной действительности

оговорок к международному договору

I. Правила оценки/критерии материальной действительности оговорок к международному договору с позиций их добросовестного формулирования

1. Общие правила о действительности оговорок к международным договорам содержатся в статьях 19-23 Венских конвенций 1969 и 1986 гг.

2. Несовместимой с объектом и целями международного договора считается оговорка, нарушающая императивные нормы международного права (jus cogens).

3. Запрещаются оговорки общего характера, т.е.

составленные в излишне туманных или общих выражениях, не дающих возможности определить их точное значение и сферу применения.

4. Оговорка может считаться действительной, если принята большинством участвующих в международном договоре государств или международных организаций и может быть отражена в заключительном акте наблюдательного органа (конференции и пр.).

5. Оговорка может считаться действительной при отсутствии возражений со стороны 1/3 участвующих в международном договоре государств или международных организаций либо, если число государств или международных организаций, не возражающих против оговорки, составляет не менее 2/3 от общего числа участников.

II. Способы оценки материальной действительности оговорок к международному договору с позиций их добросовестного формулирования

1. Оценка участниками (сторонами) международного договора:

А) Мажоритарная (коллегиальная) система оценки - одобрение большинством либо квалицированным большинством участников договора не менее 2/3 от общего числа.

Б) Система индивидуальной оценки - официальные возражения против оговорки (на основании ч. 5 ст. 20 Венских конвенции 1969 и 1986 гг.).

Требования к оценке в виде возражений:

• возражение против оговорки - одностороннее заявление в любой формулировке и под любым наименованием, сделанное государством или международной организацией в качестве реакции на оговорку, сформулированную другим государством или другой международной организацией, посредством которого это государство или эта организация желает воспрепятствовать тому, чтобы оговорка произвела предполагаемые последствия, или иным образом не согласиться с оговоркой;

• возражения должно быть сформулировано в течение 12 месяцев с даты получения уведомления об оговорке либо даты выражения согласия на обязательность международного договора со стороны возражающих государства или международной организации;

• возражение должно быть явно выраженным, т.е. отражающим намерение возражающих государства или международной организации воспрепятствовать последствиям оговорки, оценивающим совместимость оговорки с объектом и целями международного договора;

• возражение должно четко формулировать намерение возражающих государства или международной организации признавать или не признавать положения международного договора действующими в отношения между собой и сделавшим оговорку субъектом;

• возражение может быть мотивированным с использованием практики «диалога об оговорках», т.е.

изложения государством или международной организацией автору оговорки в более или менее формальном порядке причин, по которым они считают, что данная оговорка должна быть снята, уточнена или изменена;

• возражение может быть сформулировано «в превентивных целях», т.е. с указанием намерения возражающих государства или международной организации не признавать формулируемые в будущем оговорки, касающиеся определенных положений международного договора или международного договора в целом.

2. Оценка наблюдательными договорными органами.

Требования к оценке:

• наблюдательные договорные органы создаются на основе международного договора било факультативного протокола к нему;

• наблюдательные договорные органы действуют в пределах своей компетенции, предусмотренной международным договором;

• наблюдательные договорные органы не обладают директивной компетенцией (обязательной юрисдикцией);

• наблюдательные договорные органы выносят рекомендации участникам международного договора учитывать выводы оценки действительности оговорок;

• участники международного договора должны добросовестно учитывать выводы оценки материальной действительности оговорок (в том числе об их соответствии объекту и цели международного договора), сделанные наблюдательными договорными органами.

3. Оценка органами по урегулированию споров (судебными или арбитражными).

Требования к оценке:

• органы по урегулированию споров создаются на основе международного договора било факультативного протокола к нему;

• органы по урегулированию споров действуют в пределах своей компетенции, предусмотренной международным договором;

• при наличии обязательной юрисдикции в отношении разрешения правовых споров обязательный характер принимаемых решений распространяется на решения/ их часть, вынесенные в качестве оценки материальной действительности оговорок к международному договору, в том числе на предмет их соответствия объекту и целям международного договора.

Международные средства обеспечения выполнения обязательств по международным договорам на современном этапе развития международного права

Статистика по действующим и временно применяемым двусторонним международным договорам Российской Федерации (по данным официального сайта Министерства иностранных дел России, по состоянию на апрель 2015 г.)

Виды средств обеспечения 2015 2014 2013 2012 2011
Консультации 1 13 46 45 18
Переговоры 1 10 34 45 18
Обмен информацией, документами 12 2 51
Рабочие встречи, совещания, семинары 2 4 3
Рабочая группа 1 4 3
Комиссии (подкомиссии ), наблюдательный /координационный орган (комитет) 1 12 10 3
Дипломатические каналы 3 6 11 5
Направление представителей/ создание представительств 2 1
Заключение дополнительных соглашений 1 1 9 4 2
Международный контроль 2 1
Международная организация 1
гарантии 3 4 7 2
Третейский/ арбитражный суд 1 3 7 3
Общее число договоров 8 38 104 97

ПРОЕКТ

разъяснений отдельных положений Указа Президента РФ от 1 марта 2011 г.

№ 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Основные тезисы:

1.

Министр внутренних дел Российской Федерации заключает межведомственные соглашения, международные договоры Российской Федерации межведомственного характера*.

* Пункт 3 части 21 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 248.

2. Правотворческая функция Министерства внутренних дел - это осуществление нормативно-правового регулирования вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, актов Президента РФ или Правительства РФ*.

* Подпункт 4 пункта 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года № 248.

Разъяснения:

1. Международный межведомственный договор РФ - это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования*.

* Статья 2 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах РФ».

2. Министерство внутренних дел РФ может представлять в Правительство РФ предложения о заключении международных межведомственных договоров совместно или по согласованию с Министерством иностранных дел РФ*. Для этих целей в структуре МВД России создан Договорно-правовой департамент, включающий, в том числе, Управление международного полицейского сотрудничества и Управление международного протокола**.

* Часть 4 статьи 9 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ.

** В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» на базе Правового департамента и Управления международного сотрудничества Административного департамента МВД России создается Договорно-правовой департамент, который определен головным подразделением в области правовой работы в системе МВД России.

3. Договорно-правовой департамент МВД России разрабатывает либо участвует в разработке совместно с заинтересованными подразделениями министерства, федеральными органами исполнительной власти проектов международных договоров Российской Федерации в сфере внутренних дел, а также межведомственных соглашений в сфере внутренних дел*.

* Пункты 9, 10 Положения о Правовом Департаменте МВД России, утвержденного приказом МВД РФ от 20 ноября 2004 г. № 755 «Вопросы Правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России».

4. Договорно-правовой департамент МВД России разрабатывает либо участвует в разработке международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации*.

* Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2003 г. № 79 «Об утверждении Положения о подготовке и подписании международных межправительственных актов, не являющихся международными договорами Российской Федерации».

5. Министерство внутренних дел РФ (в лице министра) имеет право давать ответ на рекомендации иных органов государственной власти о заключении международных межведомственных договоров, оценивая при этом целесообразность и обоснованность такой рекомендации. Отзывы и заключения по проектам международных договоров Российской Федерации подготавливаются Договорноправовым департаментом МВД России*.

* Подпункт 11 пункта 9 Положения о Правовом департаменте Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 20 ноября 2004 г. № 755 «Вопросы Правового департамента МВД России и Центра правовой информации МВД России».

6. Министерство внутренних дел имеет право вести переговоры и принимать решения о подписании международных межведомственных договоров*.

* Часть 3 статьи 12 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации».

7. Министерство внутренних дел при проведении переговоров о заключении международных межведомственных соглашений о сотрудничестве вправе вносить в типовое соглашение изменения и дополнения, не имеющие принципиального характера*.

* Постановление Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 653 «О заключении соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств» (в ред. от 12.04.2010 г.)

ПРОЕКТ

Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке заключения, выполнения и прекращения международных межведомственных договоров Российской Федерации»

В соответствии с федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» Правительство Российской федерации постановляет:

1. Международные межведомственные договоры РФ заключаются от имени федеральных органов исполнительной власти РФ с соответствующими государственными органами иностранных государств и с международными организациями, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые договорами.

2. Предложения о заключении международных межведомственных договоров представляются в Правительство РФ федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями по вопросам, входящим в их компетенцию, совместно с Министерством иностранных дел Российской Федерации или по согласованию с ним.

3. Предложения о заключении международных договоров Российской Федерации до их представления в Правительство Российской Федерации согласовываются с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, иными органами государственной власти Российской Федерации, уполномоченными организациями, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

4. Решения о проведении переговоров о заключении международных межведомственных договоров принимаются Правительство РФ.

5. Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

6. Утверждение, принятие международных договоров межведомственного характера, предусматривающих вступление их в силу после утверждения, принятия, осуществляются федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями, от имени которых подписаны такие договоры.

7. Присоединение к международным договорам межведомственного характера осуществляется в следующем порядке:

- Правительством Российской Федерации принимаются решения о проведении переговоров о заключении международных договоров Российской Федерации межведомственного характера.

- Решения о подписании международных договоров межведомственного характера принимаются федеральным министром, руководителем иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые такими договорами, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

- Правительство Российской Федерации принимает решения о подписании международных договоров межведомственного характера, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.

8. Международные межведомственные договоры РФ подлежат неукоснительному соблюдению в соответствии с нормами международного права.

9. Федеральные органы исполнительной власти, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международными межведомственными договорами РФ, обеспечивают выполнение обязательств, принятых по этим договорам, наблюдают за осуществлением принадлежащих Российской Стороне прав, вытекающих из таких договоров, и за выполнением другими участниками договоров их обязательств.

10. Общее наблюдение за исполнением международных межведомственных договоров осуществляет Министерство иностранных дел РФ.

11. В случае нарушения обязательств по международным межведомственным договорам РФ другими его участниками Министерство иностранных дел РФ и федеральные органы исполнительной власти РФ, от имени которых были заключены такие договоры, по согласованию с Министерством иностранных дел РФ представляют в Правительство РФ предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права.

12. В случае существенного нарушения международных межведомственных договоров РФ другими его участниками, а также в иных случаях, предусмотренных нормами международного права, такие договоры могут быть прекращены.

13. Вступившие в силу международные межведомственные договоры публикуются по решению федеральных органов государственной власти, от имени которых были заключены такие договоры, если нет иной договоренности Сторон по этому вопросу.

14. Регистрация международных межведомственных договоров РФ, которые будут признаны подлежащими регистрации, осуществляется федеральными органами исполнительной власти, от имени которых были заключены такие договоры, в соответствующих международных организациях согласно действующим в этих организациях правилам.

15. Прекращение и приостановление действия международных межведомственных договоров РФ производятся федеральными органами исполнительной власти или уполномоченными организациями, от имени которых заключены такие договоры, по согласованию с Министерством иностранных дел РФ, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными организациями, органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации и с разрешения Правительства РФ.

16. Правительство РФ принимает решения о прекращении или приостановлении действия международных межведомственных договоров РФ, если соответствующие вопросы имеют важное значение для государственных интересов Российской Федерации.

1 См., напр.: Талалаев А.Н. Юридическая природа международного договора : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Киев, 1968. 42 с.; Его же. Право международных договоров. Общие вопросы.

4 Шугуров М.В. Межгосударственные споры о толковании и применении конвенций по правам человека : ценностно-нормативный аспект // Международное публичное и частное право. 2010. № 1. С. 36.

3 «.Анализируя Договор о дружбе и добрососедстве между Францией и Ливией 1955 г. в свете его объекта и цели, Суд выявил, что договор заключен, в соответствии с Преамбулой, в духе взаимопонимания и на основе равенства, независимости и свободы. В Преамбуле стороны выразили твердую убежденность, что подписание Договора будет способствовать урегулированию всех вопросов, возникающих между двумя странами в силу их географического положения и интересов в Африке и в районе Средиземного моря, а также, что

4 См.: Кривчикова Э.С. Международный контроль - важное средство достижения эффективности международного права // Московский журнал международного права. 2002. №

<< |
Источник: Симонова Наталья Сергеевна. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ МЕХАНИЗМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО МЕЖДУНАРОДНЫМ ДОГОВОРАМ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени доктора юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме Приложения:

  1. Приложения, Прикладные системы.
  2. Распределение данных и приложений.
  3. Формирование спектра приложений.
  4. Аналитические приложения
  5. Приложения
  6. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ
  7. ПРИЛОЖЕНИЯ
  8. Приложения
  9. Приложение Б
  10. ПЕРЕЧЕНЬ общепроизводственных расходов, учтенных усредненными показателями Госстроя, приведенными в приложениях 3 и 4
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -