Основные подходы к определению временных рамок и сущности современных международных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных

Для проведения анализа современных международных режимов охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных (МВДЖ) необходимо определить временные рамки, охватываемые понятием «современный».

Словарь русского языка С.И. Ожегова содержит следующее определение исследуемого термина: «1. Относящийся к одному времени, к одной эпохе с кем-чем-н. 2. Относящийся к настоящему времени, теперешний. 3. Стоящий на уровне своего века, не отсталый» . В словаре же современного английского языка Лонгмана рассматриваемый термин определён как: «1. Относящийся к настоящему времени. 2. Происходящий или совершённый в один и тот же

40

период времени» .

В доктрине международного права сложилась тенденция к указанию конкретных временных пределов. Рассмотрим некоторые примеры определения рамок «современного международного права».

Название труда Ф.Ф. Мартенса «Современное международное право цивилизованных народов» 1882-1883 гг. подтверждает положение о том, что современно то, что соответствует жизни настоящего поколения.

П.Н. Бирюков пишет, что «своеобразным «водоразделом» между старым и современным международным правом стала Первая мировая война»^{[35] [36] [37] [38].}

Ф.И. Кожевников определил современное международное право как «совокупность исторически изменяющихся правил поведения (норм - конвенционных и обычных), регулирующих политические, экономические и другие отношения борьбы и сотрудничества государств во время войны и мира» . Приводя различные определения (А.В. Гефтера, А. Ривье, Х. Уилтона, Ф. Листа, П. Фошиля, Н.М. Коркунова, Ф.Ф. Мартенса), Ф.И. Кожевников пришёл к выводу о том, что наиболее широкое определение современного международного права принадлежит А. Бустаманте: «совокупность принципов, регулирующих международные права и обязательства и отношения юридических лиц, являющихся частью международного сообщества, между ними и с Лигой Наций и Панамериканским Союзом, а также общие правила внутренней или внешней индивидуальной защиты, установленные

43

международными договорённостями» .

Н.А. Ушаков^{[39] [40] представил обобщённое сложившееся в отечественной науке международного права мнение о том, что начало отсчёта «современного» этапа связывается с окончанием Второй мировой войны и принятием Устава ООН.}

Г.С. Стародубцев отмечает, что термин «современное международное право» обычно используется для «обозначения международного права данной эпохи в «плавающих» хронологических рамках». Приводя периодизацию истории международного права, Г.С. Стародубцев выделяет «международное право рубежа 2-3-го тыс. (XX-XXI вв.)» с 1919 г. и по настоящее время, разделяемое на международное право Лиги Наций (1919-1945 гг.) и международное право ООН (1945 г. и по настоящее время)^[41].

П.В. Саваськов, признавая невозможность проведения чётких границ между этапами развития международного права, «поскольку образование норм международного права может быть охарактеризовано как постоянный процесс создания новых норм, изменения действующих и прекращения устаревших норм международного права, современное международное право существенным образом отличается от предыдущего»^[42], тем не менее, связывает начало современного периода международного права с созданием в 1945 г. ООН.

Аналогичной точки зрения придерживаются Р.А. Каламкарян и Ю.И.

47 до

Мигачев , Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов .

М.Н. Шоу в главе под названием «Международное право сегодня» («International law today») пишет: «Международное право, начиная с середины прошлого века, развивается во многих направлениях, поскольку возросло число

49

сложностей жизни в современную эпоху» .

По мнению А.Я. Капустина, современный период начинается в 1990-х гг. «после окончания холодной войны»^{[43] [44] [45] [46] [47] [48].}

Диссертант приходит к выводу, что в науке международного права при периодизации автор отталкивается от конкретного события и в большинстве случаев начало современного периода развития международного права привязано к созданию ООН в 1945 г.

Обратимся к периодизации истории международного экологического права . К.А. Бекяшев считает, что современный этап развития МЭП начинается с проведения Конференции ООН по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме в 1972 г. и учреждения Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в качестве вспомогательного органа ГА ООН.

Некоторые авторы работ, посвященных современным международноправовым вопросам, опираются на конкретные документы. Например, В.Р. Авхадеев пишет: «Современные аспекты международно-правового статуса Антарктики, то есть, после 1991 года, когда был принят Протокол об охране

CO

окружающей среды к Договору об Антарктике....» . В работе А.С. Суржина Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. указана в качестве источника

54

современного международного морского права .

А. Кисс и Д. Шелтон в «Руководстве по международному экологическому праву» озаглавили последний параграф главы III «Развитие международного экологического права» как «Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию»^{[49] [50] [51], из чего становится ясно, что авторы связывали современный этап именно с этим моментом[52].}

Однако, здесь нужно обратить внимание на то, что А. Кисс и Д. Шелтон указали 2002 г. в качестве отправной точки «современного» МЭП лишь потому, на наш взгляд, что на момент выхода указанного труда (2007 г.) ещё не была проведена Конференция ООН по устойчивому развитию «Рио+20» в Рио-де- Жанейро, по итогам которой была принята Декларация «Будущее, которого мы хотим». Отметим наиболее важные для развития МЭП положения указанного документа:

- учреждение Политического форума высокого уровня с учётом опыта Комиссии ООН по устойчивому развитию, которую предполагается упразднить (п.84). В 2013 г. Резолюцией 67/290 Генеральной Ассамблеи ООН форум был создан;

- повышение авторитета и роли Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), в частности, универсальное членство в Совете управляющих ЮНЕП (п.88), который был заменён Ассамблеей ООН по окружающей среде Программы ООН по окружающей среде решением Генеральной Ассамблеи ООН А/67/784 от 7 марта 2013 г.;

- рекомендация разработать на базе Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

М.Н. Копылов связывает начало современного периода («энергетической/климатической эры») в истории МЭП с проведением в 2012 г. Конференции ООН по устойчивому развитию с принятием на ней Декларации «Будущее, которого мы хотим» и окончанием срока действия Киотского протокола 1997 г.к Рамочной конвенции ООН об изменении климата 1992 г. .

М.С. Сорус говорит о возникновении новой эры, что связано с третьей волной осознания проблем окружающей среды во всём мире, - «энергетической/климатической» эры, как её называет Т. Фридман^{[53] [54] [55], берущей своё начало с первых дней XXI в.}

Изучив подходы отечественных и зарубежных специалистов к определению начала «современного» этапа с учётом специфики предмета регулирования и взяв за основу для определения начала современного периода наступление имеющего существенное значение для рассматриваемой проблемы события, диссертант полагает (и в настоящей диссертации будет исходить именно из этого положения), что современный период международно-правовой охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных берёт своё начало с принятия в 1971 г. Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц.

Перейдём к определению понятия «международные режимы». С.М.А. Мохаммад отмечает, что международные режимы представляют собой «систему принципов, норм, правил, операционных процедур, институтов, которую создают государства и иные акторы, или которую они принимают для регулирования и координации своих действий в конкретной проблемной области международных отношений»; «в то время как сердцевину международного режима составляют формальные международные договоры и соглашения, являющиеся юридически обязательными, режимы могут также базироваться на документах международного частного права, «мягком праве» и на иных договоренностях при условии, что с ними согласны заинтересованные в этой проблемной области акторы, которые воспринимают их как создающие принципы, нормы и процедуры, руководящие их поведением» ^[56].

Элементами режима являются принципы, нормы, правила, операционные процедуры и институты, создаваемые, структурируемые и осуществляемые «на основе официальных соглашений, международных организаций, международного частного права, «мягкого права», признанных норм международного поведения или комбинацией этих элементов между акторами, имеющими отношения к этой проблемной области (правительствами, международными организациями, неправительственными организациями, ТНК и

др.)»^[57].

Так, будь то на универсальном или региональном уровне, международный режим составляет система принципов, международных договоров и соглашений, иных источников права, в том числе и юридически не обязательных, а также международных организаций (или иных институтов, органов управления или контрольных органов), вместе регулирующих деятельность в конкретной проблемной области.

Обращаясь к проблематике настоящей диссертации, отметим, что ключевые соглашения, т.н. нормы «твёрдого» международного права, затрагивающие охрану и сохранение мигрирующих видов диких животных, приняты в последней трети XX в., и именно они, по мнению диссертанта, формируют современные международные режимы охраны и сохранения мигрирующих видов диких животных. Объектом взаимодействия субъектов международного права выступают мигрирующие виды диких животных.

1.1.2.